关于加快发展现代物流业的若干意见

关于《加快发展现代物流业的若干意见》的回复

各区人民政府，各开发区管委会、市政府部门：？？？

随着社会经济飞速发展，产业升级不断加快，作为综合服务性产业，物流业已成为全新的经济增长点，受到了各级政府的高度重视。近年来，与鄂州市物流业发展关系密切的政策有：《鄂州市服务业跨越发展战略规划纲要》（鄂州政办发〔2008〕45号）、《湖北省物流业调整与振兴实施方案》（鄂政发[2009]34号）、《湖北省现代物流业发展“十二五”规划》。

在鄂州市人民政府，交通运输、物流发展等相关部门的积极推动下，初步实现了鄂州现代物流业的良好开局，所提出的《关于加快发展现代物流业的若干意见》，更是有利于鄂州现代物流业的健康发展。为此，大通公司组织人员认真学习了《意见》中的内容，并结合行业经验，形成如下意见以供参考：

一、应充分发挥鄂州在武汉城市圈的区位优势

《湖北省现代物流业发展“十二五”规划》提出，将武汉物流圈打造成为服务中部地区产业链和连接区域间货物中转的物流枢纽区域，形成辐射国内乃至国际的现代物流中心。

武汉城市圈，是指武汉及其周边100公里范围以内的黄石、鄂州、黄冈、孝感、咸宁、仙桃、潜江、天门8市，又称“1+8”。该圈域城市密集度较高，经济基础较好，环境及自然条件优越，是湖北省乃至长江中游最大的城市圈域，是湖北经济实力最强的核心区域。

鄂州处于武汉城市群的核心圈层，应充分发挥鄂州的区位优势，在推进武汉城市圈建设中起到先行作用。从区位条件看，鄂州西部和西南部与武汉接壤，其腹地华容区和梁子湖区部分地区已与武汉形成半小时经济圈；整个鄂州与武汉正在形成一个小时经济圈。从交往链接来看，鄂州铺设了与武汉直接贯通的通道。鄂州与武汉实现了“公、铁、水联运，江、湖、海直达”的“双三元”复合交通网络。从发展空间来看，鄂州处在武汉城市圈的“传动级”上，具有辐射鄂东经济圈不可替代的“中场效应”。

二、加快物流基础设施规划建设

《湖北省现代物流业发展“十二五”规划》已将鄂州市鄂东综合物流园区、三江港口物流园区、鄂州经济开发区物流园区和葛店高新物流园区四大物流园区纳入规划之中。

鄂州市现代物流业发展将定位为服务现代农业、机械、医药化工、建材、食品加工、服装业等产业。同时，为加强城乡统筹，推进农村物流工程，规划还要求鄂州市进一步加强蟠龙等大型农副产品市场建设。

三、加快物流市场主体建设

《鄂州市服务业跨越发展战略规划纲要》（鄂州政办发〔2008〕45号）提出，扶持物流企业发展，重点在各开发区（工业园区）大力发展产业基地型和行业分拨型物流企业（基地），在主城区大力发展都市配送型和专业市场型物流企业（基地）。大力培育和提升服务武汉城市圈产业集群的钢材市场、建材市场、化工市场、电子市场、轻纺市场等专业市场。加快引进大型物流集团，培育大型龙头物流企业。

《湖北省物流业调整与振兴实施方案》（鄂政发[2009]34号）提出，加强对制造业物流分离外包的指导和促进，围绕工业产业集群发展物流业，支持武钢、武石化、东风、宜化、江钻股份等制造企业改造现有业务流程，促进物流业务分离外包，提高核心竞争力。加快传统运输、仓储、货代企业向现代物流企业转型，培育一批适应现代制造业物流需求的第三方物流企业，提升物流业为制造业服务的能力和水平。制定鼓励制造业与物流业联动发展的相关政策，组织实施中烟湖北公司物流中心、东风自主品牌整车及备品配送中心、华中钢铁大市场、湖北新冶钢钢铁物流中心、十堰汽配物流中心、荆门化工产品物流园、东风十堰和襄樊现代物流项目等一批制造业与物流业联动发展的示范工程和重点项目，促进现代制造业与物流业有机融合、联动发展。

《湖北省现代物流业发展“十二五”规划》提出，结合工业行业发展规划，促进工业企业的物流系统与生产制造系统分离，实现工业物流服务机构规范化、市场化运作。对工业供应物流、生产物流和销售物流实行一体化管理，实现工业物流跨区域管理，建设支撑工业发展的现代物流体系。形成“一核五带”的现代

工业物流服务网络，即以武汉为核心向鄂东南辐射的武汉—鄂州—黄石冶金建材物流服务带，向鄂西北延伸的武汉—随州—襄阳—十堰汽车及零部件物流服务带，向江汉平原延伸的武汉—潜江—荆门石油化工及盐化工物流服务带，向东西辐射的襄阳—荆州—荆门—武汉—鄂州—黄石纺织服装和家用电器物流服务带，向鄂西辐射的武汉—宜昌食品医药及磷化工产业物流服务带。大力发展化学危险品、煤炭、石油及制品、特大件、药品、回收物、废弃物等特种物流。

从上述政策可以看出，湖北省及鄂州市各级政府一直在鼓励：

1)制造企业将物流业务分离外包，提高核心竞争力，支持物流企业参与制

造企业的供应链；

2)加快传统运输、仓储、货代企业向现代物流企业转型，培育一批适应现

代制造业物流需求的第三方物流企业，提升物流业为制造业服务的能力

和水平；

3)制定制造业与物流业联动发展的相关政策，组织实施一批制造业与物流

业联动发展的示范工程和重点项目，促进现代制造业与物流业有机融

合、联动发展；

4)依托产业和产品优势，推动物流业发展的优化升级。

在执行的过程应强调以下几点：

1)统一思想，让企业充分意识到分离发展物流业务的重要意义：如具有促

进鄂州市产业结构调整；增强制造企业核心竞争力；降低企业税负、调

整税收结构等重要意义；

2)突出重点，制定具体措施，扎实推进企业分离发展物流业务的各项工作；

3)加大力度，确保企业分离发展物流业务目标的实现。

在鄂州市内可先以部分制造企业作为试点，实现物流业务分离，鼓励企业逐步将原材料采购、产品运输、仓储等物流服务业务分离出来，由专业物流企业承担，通过物流企业整合资源、优化流程、创新物流管理模式，建立和完善物流技术标准化体系，提高物流信息化水平，满足试点企业的物流管理需求。

在试点推进的过程中，应落实各项优惠政策，一方面使得试点企业通过物流

业务分离真正获得效益，从而鼓励更多的企业主动参与，逐步扩大试点直至全面推广；另一方面，通过试点企业物流业务分离的推进，可以促进传统运输业向现代物流业融合，培育一批适应现代制造业物流需求的第三方物流企业，提升物流业为制造业服务的能力和水平，推动鄂州市物流业发展的优化升级。

在分离企业办理方面，要简化手续，减少审批环节，减轻企业负担，在政策和服务上支持物流行业的健康稳定发展，落实各项优惠政策（例）：

1)由制造企业分离设立的具有独立法人资格的物流企业，年缴纳营业税达

到一定金额以上的，经认定，自分离之日起，其缴纳的营业税实行先

征后奖；

2)政府认定的物流园区和中心，年缴纳营业税在一定金额之内的，其缴纳

的营业税实行先征后奖；年缴纳营业税在一定金额以上的，其缴纳的

营业税实行先征后奖，财政留成部分进行额外资金奖励；

3)新引进的或新评定为国家3A、4A、5A级的物流企业，给予一次性资金奖

励和政策支持；

4)。。。。。。

相关部门需要加快研究操作细则，切实把政策落实到位、执行到位。

四、优化现代物流业发展环境

我国运输市场还比较混乱，成本的畸形降低使得某些无证无照、经营不规范的物流企业在拓展市场时给出很低的报价，且这些“劣质”物流企业的服务质量差、效率低。很多物流需求企业出于成本的压力，在外包某些物流功能时将价格放在一个非常重要的位置，很多企业明知“劣质”物流企业的报价是建立在违法违规的基础上，但仍然经常选择将运输功能单独外包给经营不规范的物流或运输企业。恶性竞争不但影响了工商企业将物流整体外包，还出现了很多“胆量大”的“劣质”物流企业在竞争中将合法经营的“优质”物流企业“打败”的现象。

为促进物流业的健康发展，应对分散在主城区、市场聚集区的货运信息服务部和个体货运企业，鼓励限城退市，按照“增量入园、存量调整”原则进行撤并和疏导；建立物流企业诚信管理机制，集合工商、税务、交通等部门的监管信息

以及物流协会、服务客户等多方面反馈信息，借助报纸、电视、网络等信息平台，建立物流企业信息反馈机制和企业诚信数据库，提高物流行业诚信水平。

除此之外，还应适当提高物流市场的准入门槛，规范物流企业登记注册的前置性审批，如审核企业规模、注册资金、物流服务内容和质量等；审核企业自有车辆及其他物流设备的数量及情况；增加国内铁路货运代理、水路货运代理和联运代理的行政性审批和国际货运代理企业经营资格审批；对注册企业的诚信水平进行考评等。

通过规范物流企业登记注册的前置性审批，引导非正规公司规范经营，不但可以有效整合社会资源、提高物流效率，而且还能更好地解决社会人员的就业问题，便于政府管理，从源头上优化现代物流业发展环境。

五、加大物流业政策扶持力度

在财政税收方面，财政每年可拿出一定的贴息专项资金，税收上减免一定比例和年限，支持物流基础设施的规划和建设；对重点项目及示范项目，经过申报、论证、立项，符合条件的给予一定比例贴息和补助；加大对外部公用基础设施财政预算，如将道路、邮电、邮政、供水、供电、供气、排水、排污等市政服务设施引入物流基础设施内，保证市政基础设施能与之配套。

在支持性政策方面，按优惠的地价供地，在土地出让金收取额度内，根据项目具体情况予以补助；在财政税收、贷款贴息、银行贷款、城市基础设施建设配套费优惠、信息平台建设方面给予政策支持。

对建设所需用地，在符合节约集约用地的原则下，优先安排年度用地计划指标，并向物流业倾斜，比照工业用地价格和程序依法保障物流用地。