浅析公益诉讼制度

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浅析公益诉讼制度

作者:闫志

来源:《中共山西省直机关党校学报》2016年第01期

〔摘要〕我国新《民事诉讼法》第55条添加了公益诉讼制度,明确了公益诉讼的提出

主体及受案的范围,为公益诉讼制度提供了法律依据。2015年1月开始实行的新《环境保护法》在第58条进一步明确了环境公益诉讼的提出主体,扩大了受案范围。与民诉法相比,我国的公益诉讼制度取得了一定的进步,但是并未完善,亟需在不断地理论探讨和实践中发展壮大。

〔关键词〕公益诉讼;环境公益诉讼;公益诉讼制度

〔中图分类号〕D925 [文献标识码]A ; ; ; ; ; [文章编号]1674-1676(2016)01-0075-03

[基金项目] 西藏民族大学“高水平人才培养计划”。

[作者简介] 闫志(1989- ),女,山东菏泽人,西藏民族大学2014级法学硕士,研究方

向为民族法学。

2013年3月7日,中华环保联合会依据新修订的《民事诉讼法》向山东省潍坊市中级法院提交了要求第三猪场停止污染行为,并赔偿700万元的公益诉状,却遭遇了立案困难的尴尬。2015年1月1日,新的《环境保护法》刚刚实施,中级法院受理了民间环保组织自然之友和绿家园针对福建南平生态破坏提起的环境公益诉讼案件,并于2015年5月15日开庭审理。可以看出我国在公益诉讼方面正在逐步正规化。然而,众多的环境公益诉讼案件也体现出了一些共同的问题:诸如怎样界定提起诉讼的主体、如何将诉讼制度与实践相结合,以及涉及到管辖、举证责任承担等问题。本文拟通过对法条的解析,结合实际中的问题,对环境公益诉讼的主体,受案范围等作了一定的比较、梳理,从而引出相关法律规定与司法实践中存在的问题,对完善环境公益诉讼提出建议。

一、公益诉讼基本概述

有学者研究指出:国内“公益诉讼”概念的提出,在相当程度上受到了日本“现代型诉讼”的概念的影响。在日本,通常将公益诉讼与环境诉讼、消费者诉讼、公共诉讼等联系起来,体现了一定的公益性。在此启发下,提出了“公益诉讼”这一术语。[1]

(一)公益诉讼的概念

相对于私益诉讼而言,公益诉讼一般指根据法律的规定,国家有关机关、社会组织和公民个人,为了维护国家利益、社会公共利益,对相关违法行为向法院提起诉讼。根据不同的学说、立法,公益诉讼可以分为广义的和狭隘的两个方面。广义的是指一切为了维护社会公共利

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