滨淮镇并村联组改革的的调查报告

滨淮镇并村联组改革的调查报告

2001年8月，滨海县滨淮镇推行并村联组改革工作，滨淮镇将原有的23个合并为现在的18个村，村民小组由原有的213个，合并为144个，村组干部从386人减少到136人。2003年初，全镇实行村干部交叉兼职，适当提高村干部待遇，人均报酬在全镇统一标准的基础上上浮300元。

通过改革，减少了干部数量和经费支出，从一定程度上减轻了农民的负担，而且干部工作责任心增强，工作成绩显著提高，发展村级集体经济的能力也明显增强。两年来，全镇村组干部报酬由原来的40.26万元，下降到23.9万元，全年节约资金16万多元，共化解村级债务137.41万元。

公开选举，公平竞争

由于并村联组改革是在村委会和党支部换届选举后进行的，考虑到稳定的因素，滨淮镇党委、政府决定采取“一刀切”的办法。即凡是通过选举的村支两委村干部原则上保留，所有村民组长一取消，全镇统一，减少矛盾，保证稳定。精减后的村干部职数小于村民小组数的不增加，多于村民小组数的再次召开村民代表会议进行选举。对精减下来的组长，该镇在财力十分紧张的情况下，优先及时足额地支付了他们的报酬，同时发给他们100元慰问金，没有遇到困难和阻力，改革进展顺利。精简后村干部平均年龄为42.8岁，高中以上文化的村干部占38.2%。

经费包干，减人增薪

村干部职数减少了，为了调动他们的积极性，该镇实行经经费包干、交叉兼职、兼职兼薪。经费包干：即根据行政村规模大小和村干部的职数确定该村报酬总额，按照村支部书记3100元，会计2600元，组长1000元及每村确定2名部门干部每人800元的标准累计，以文件的形式下发至各村，交叉兼职，干部精减后，所有干部必须兼任村民组长，全镇136名干部无一例外。有的村干部一人兼了多职。兼如兼薪，为了充分调动干部的积极性，实行了兼职兼薪。在不突破包干经费总额的前提下，凡是兼职全部兼薪，兼一个算一个。

完善考核，绩酬挂钩

村干部职数减少了，为提高他们的积极性，提高办事效率，该镇除了实行规范化管理外，还积极推行绩酬挂钩，将村干部的工资报酬分成职务工资、考核工资两部分，实行总额包干，其中职务工资占年薪的40%，考核工作占年薪的60%。每项工作总结时，考核工资均按兼职兼薪结算到组、到职，做到一事一考核，一事一结算。该发的奖金，用红纸包好现场发放到人，该交的罚款现场兑现，决不打和牌。对村支部书记和村长实行双重考核，不仅考核所在小组的工作，而且考核全村的工作，做到一损俱损，一荣俱荣。

逐步引导，提高素质

以实绩论英雄。引入竞争机制，做到能上能下，每项工作凡不能完成任务的，对其告诫谈话，有两次不能完成任务的，自动引咎辞职。

鼓励大户做干部。动员干部争当经济能人，增强带领群众致富的本领。

抓关键人。干部精减后，该镇将村支部书记纳入镇干部管理，和镇干部一样正常参加点名例会，实行周一布臵工作，周四汇报工作，减少了开会次数，节省了时间，改变了镇干部传话简现象，提高了工作效率，同时对村支部书记参会情况实行考核，迟到一次扣10，缺习一次扣20元，促使他们正常参加点名例会，便于把工作任务直接分配到村，有利于各项工作的安排和落实。

对村级财务实行村财镇管制度。即将村级财务收归镇集中管理，推行报帐制与监督把关制度，实行村干部离任审计制度。凡是离任村干部一律实行财务审计，审计后写下承诺书，保证以后不再与村组有帐，从而杜绝村级财务混乱现象的发生。