万宁市2010年政府工作报告
万宁市十三届人大
六次会议文件(十一)
政府工作报告
—— 2011年3月2日在万宁市第十三届人民代表大会
第六次会议上
市长丁式江
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2010年工作回顾
2010年，在省委、省政府和市委的正确领导下，市政府团结带领全市人民，坚持以科学发展观为统领，解放思想，扎实工作，战胜了历史罕见的强降雨灾害，实现了国际旅游岛建设的良好开局，完成了市十三届人大五次会议确定的各项目标任务。
经济保持快速增长。生产总值88.72亿元，增长18.0%。地方一般预算收入6.27亿元，增长60.2%。全社会固定资产投资74.57亿元，增长20.0%。社会消费品零售总额29.6亿元，增长15.5%，全市经济进入快速发展新时期。
群众生活显著改善。民生事业投入11.1亿元，增长21.9%，新增财力的84.9%用于民生。城镇居民人均可支配收入14830元，增长18.0%。农民人均纯收入5813元，增长10.3%。新增城镇就业岗位4500个，开发公益性岗位676个，城镇登记失业率2.3%，农村富余劳动力转移就业1.1万人，群众生活水平不断提高。
一年来，我们做了以下主要工作：
(一)大力推进项目建设，夯实经济发展基础。
以项目建设为抓手，加快“一带两区”开发。全年争取中央及省预算内投资1.25亿元，地方政府债券0.88亿元，落实配套资金0.86亿元。77个重点项目进展顺利,完成投资56亿元。沿海一带三大高端旅游片区项目建设全面提速，神州半岛项目、石梅湾项目、山钦湾项目分别完成投资14.53亿元、10.53亿元、4.06亿元。绿中海、石梅山庄、万利隆、宝安椰林湾、凯德山泉海、21世纪等地产项目陆续建成开盘销售。兴隆迎宾大道完成改造，明珠温泉花园、海南雨林温泉、香格里拉公寓项目推进顺利。兴隆供水工程、兴隆污水处理厂、莲兴公路、望海大道(二期)、饮用水新水源项目等陆续开工。奥特莱斯大型购物中心项目奠基，引进中城建集团、南山集团参与小海西岸和日月湾旅游综合开发。四批中央新增投资32个项目全部开工建设，26个项目已竣工投入使用。重点项目的顺利推进，为保增长、保民生打下坚实的基础。
(二)抢抓发展新机遇，实现旅游新突破。
编制完成《万宁市旅游产业发展总体规划》等10个旅游规划。组团参加上海世博海南周旅游推介会等4场旅游宣传促销活动，首次单独组团到太原、鄂尔多斯、哈尔滨进行旅游暨房地产推介。组建东南亚归侨风情歌舞演艺队，开展旅游市场综合整治，查处欺诈游客等违规行为23起，规范旅游标识，新建改建旅游厕所25座，成功举办国际冲浪节、海钓精英邀请赛。接待过夜游客333.6万人次，同比增长6.2%，旅游总收入11.73亿元，同比增长11.5%。引导旅游房地产业健康有序发展，全年投资20.26亿元。商品房销售面积38.2万平米，同比增长1.3倍，销售额17.42亿元，同比增长2.2倍。现代服务业后发优势逐步显现。
(三)发展热带高效农业，促进农业持续增效。
克服强降雨灾害的影响，发动群众种植冬季瓜菜15.7万亩,建设标准化瓜菜生产示范基地16个，新增大棚瓜菜2万亩。完善农产品质量检验检测和市场监管体系，强化对农产品质量监管。成立1家农村资金互助社和234家各类农民专业合作社。大力发展农产品加工业，投资1.2亿元的口味王槟榔加工厂建成投产。畜牧业迅速发展，生猪出栏突破40万头。通过“一卡通”，发放农机、良种、农资综合直补等27项惠民补贴1.1亿元。加快现代农业基础设施建设,投入1.3亿元,完成12座病险水库除险加固和2处堤防加固,建成10宗农村饮水安全工程,解决6.3万人安全饮水问题,受益人口8.9万人。新建农村户用沼气池3800个,养殖小区及联户沼气池15个。投入2000万元，完成红荣洋等4个农田整治。特色现代农业的发展，有力地加快社会主义新农村建设的进程。
(四)注重保障改善民生，社会事业全面进步。
加大保障性住房建设力度。全年投入3.8亿元,划拨土地618亩,建设各类保障性住房4167套，面积36.6万平方米，比省下达任务多607套，建设各镇及教育、卫生系统周转房2.5万平方米。教育事业加快发展，全年投入4.5亿元。进一步调整学校布局，建成龙滚、禄马、南桥3所九年一贯制寄宿学校，撤并了23所规模过小的学校。职业学校新校区建成使用，万宁中学新校区(高中部)、思源实验学校和校安工程加快推进。充实和优化教师队伍，公开招聘95名教师、安排111名特岗教师到中小学校任教。社保体系逐步完善，全年投入3.38亿元。启动新农保工作，16-59岁农民参保率达89.6%，60岁以上农民全部领取养老金。新农合参保率达98.21%，城镇居民医疗保险参保率达93.12%。实施城乡低收入群众补贴与物价上涨的联动机制，为23575名低保群众发放临时生活困难补贴118万元。积极推进家电下乡活动，兑付率达100%。医疗卫生水平逐步提高，全年投入1.57亿元。免费为336名白内障患者进行复明手术。建设改造镇卫生业务用房6500平方米，新建改建标准化村卫生室100间，实现农村卫生室全覆盖。建设市人民医院新院，全市招聘65名医护人员充实医疗卫生队伍。完成农村改水改厕1.45万户。完善人口和计划生育利益导向政策，农村90%以上的计划生育贫困家庭得到帮扶，全年出生率14.69‰，符合法定生育率92.56%，出生人口性别比117.6，保持低生育水平。完成第六次全国人口普查工作。推进文体事业发展,全面完成镇文化站建设，送琼剧下乡50场次，放映电影2364场次，建设农家书屋65间，成功举办2010全国钓鱼锦标赛(海南万宁站)，做好2010年环岛国际公路自行车赛服务保障工作。建设科技示范村25个，科技示范基地38个。落实各项增资政策，安排3605万元全面实行事业单位绩效工资,安排1.06亿元提高财政供养人员的特区津贴，安排1.51亿元偿还各类政府债务。提前完成村级组织换届选举工作，一批农村致富带头人被选进村(居)委会班子，村干部的年龄、学历、性别结构进一步优化。全年投入1500万元，新建改造村级活动场所62间，实现了“有钱办事、有人干事、有地方议事”的目标，基层政权组织建设不断加强。去年10月，面对强降雨袭击，全市党政军民奋起抗灾，安全转移14.3万人，对全市50宗水库严防死守，确保群众生命财产安全。及时筹措救灾资金3.27亿元，灾后恢复生产和重建工作成效显著，因灾倒塌房屋的重建工作全面完成，受灾群众在春节前住上了新居。
(五)加强生态环境建设，节能减排成效显著。
实施天然林、海防林、退耕还林和退塘还林工程。新造海防林1581亩，退塘还林1452亩，森林覆盖率达63.2%。强化节能减排工作，关闭4家实心粘土砖厂，取缔非法采石点43个，建成32个太阳能灯示范村，推广
节能灯11.2万只，招聘农村保洁员580名。城镇污水处理厂、生活垃圾无害化处理场建成运营，和乐、长丰、东澳镇生活污水人工湿地治理项目建成使用，建设文明生态村100个。万元GDP能耗下降3.63%，超额完成省下达我市节能任务，环境质量进一步改善。
(六)深化重点领域改革，激发体制机制活力。
完成社保费征管地税农税体制改革，理顺地方税费征管体制。完成集体林权主体改革，发放林权证2.98万本，放活林地经营权。完成农村综合改革。完成电影公司、影剧院体制改革，促进文化事业和文化产业协调发展。全面推进医疗卫生改革，基本药物价格下降25%—30 %。深化行政审批制度改革，新建市政务服务中心，办结审批事项1.23万件，即时办结率达85%。继续深化国有企业改革，妥善安置职工。
(七)扎实推进依法治市，维护社会和谐稳定。
全面完成“五五”普法规划目标，深入开展“法律六进”活动。自觉接受市人大监督和市政协民主监督，办理市人大代表建议90件、市政协委员提案52件。依法行政，进一步规范行政执法自由裁量权。加强政府投资项目和专项资金使用管理，对党政事业单位“小金库”、教育乱收费、公路“三乱”、工程建筑领域突出问题进行专项治理。查处违法违纪案件8起，结案8起，政纪处分5人。开展治安环境综合整治、缉枪治爆、打击黄赌毒等专项行动，受理治安案件2128起，查处1891起，破获刑事案件735起，摧毁犯罪团伙8个。维稳和涉法上访劝解教育机制不断完善，接受来信53件，来访266件2642人次，及时化解矛盾纠纷291起。依法管理社会、整治治安环境、化解社会矛盾工作取得显著成效。
过去的一年，各国营农(林)场充分发挥人才、技术、资金、土地资源等优势，配合和支持地方建设，场镇合作进一步加强。依法管理宗教事务，促进民族团结进步。妇女儿童、老龄、残疾人权益得到更好的保障，支持工会、共青团、妇联等人民团体工作，抓好国防动员、民兵预备役和人防工作。开展“双拥”共建活动，增强军民军政团结。产品质量、食品药品安全、外事侨务、工商、审计、物价、气象等工作都取得了新成绩，积累了宝贵经验，为“十二五”开局打下了坚实基础。
二、“十一五”时期经济社会发展回顾
过去五年，是我市经济社会发展极不平凡的五年，面对国际金融危机的巨大冲击和特大洪涝灾害，我们紧紧扭住科学发展不放松，全力抢抓发展机遇，务实拼搏，超额完成了“十一五”规划所确定的目标和任务。
经济实力在加速发展中显著提升。生产总值累计完成316亿元，是“十五”时期的2.1倍，年均增长15.2%。地方财政一般预算收入累计完成16亿元，是“十五”时期的2.4倍，年均增长36.0%。全社会固定资产投资累计完成211亿元，是“十五”时期的4.5倍，年均增长45.5%。社会消费品零售总额累计完成110亿元，是“十五”时期的2.3倍，年均增长17.7%。经济发展明显提速，质量和效益明显提高，为全面建设小康社会奠定了坚实基础。
重点项目在创优环境中顺利推进。积极开展“招商引资年”、“项目推进年”、“优质服务年”等一系列活动，大力实施“一带两区”发展战略，引进中信泰富、华润、中信国安、南山集团、中城建集团、奥特莱斯公司等一批大型知名企业落户我市。重点项目累计投资162亿元，是“十五”时期的4.9倍。神州半岛、石梅湾、山钦湾、兴隆大康乐、中央新增投资等重点项目顺利推进。“大企业进入，大项目带动”效应凸现。
基础设施在扩大投入中日趋完善。累计投入43 亿元，是“十五”时期的7.7倍，一批事关长远发展的基础设施建成使用。完成城乡电网改造，改建农村公路686公里，实施广播电视村村通工程，有线电视用户突破8万户，东环铁路建成通车，路网、水网、电网、通信网、广电网覆盖城乡。
体制改革在稳步推进中不断深化。完成会计委派改革、兴隆华侨农场改革、农村综合改革、国有粮食体制改革、集体林权改革、文化体制改革、社保征缴体制改革、政府机构改革、农垦职工五项社保和中小学移交等改革任务。行政审批体制改革、医药卫生体制改革、国有工业企业改革等也取得较大进展。组建城市管理局、住房保障与房产管理局、海监大队、农业执法大队等机构。体制机制改革创新，激活区域经济发展。
民生社会事业在统筹协调中和谐发展。累计投入29亿元用于改善民生，是“十五”时期的4倍，年均增长34.2%。投入6.1亿元，开工建设各类保障性住房6107套。全面实施义务教育，发放“两免一补”资金1.6亿元，创办6所九年一贯制学校，完成147所农村学校改造，拆除D级危房校舍7.34万平方米，新建校舍16.37万平方米，城乡教育均衡发展。建设疾控中心大楼，改造卫生院业务用房，实施农村卫生室标准化工程，市镇村三级医疗卫生体系更加健全。深入推进城乡低保、大病医疗救助、孤儿政府赡养全覆盖等工作，建立起更加完善的社会救助体系。投入8976万元，用于偿还拖欠工程款;投入4749万元，解决工商、质监系统体制改革遗留问题;投入9817万元，化解农村义务教育债务和偿还历年拖欠教师工资。人民群众在和谐社会建设中得到更多实惠。
环境质量在生态建设中明显改善。在保护中发展，在发展中保护的认识渐入人心，实现了保护和发展的“双赢”。投入6240万元，完成退塘、退耕还林2.25万亩，新增防护林3.63万亩，森林覆盖率从“十五”末的62.3%提高到63.2%。淘汰落后产能，推广节能产品。累计万元GDP能耗下降13.83%，比省下达下降10%的指标高3.83个百分点，生态环境得到改善，人居环境明显优化。
五年来，我市先后荣获全国科技进步先进市、全国政务公开工作示范市、全国“四五”普法先进市、全国第二次农业普查先进集体、全国第二次经济普查先进集体、全国流动人口计划生育先进集体、全国计划生育优质服务先进市县、全国第一次污染源普查先进集体、全国生猪养殖先进市等荣誉称号。
各位代表，过去的五年，我们科学应对复杂多变的经济形势，克服了重重困难，是发展速度最快、发展质量最好的时期，是民生投入最大、群众得到实惠最多的时期。这些成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政协委员、民主党派、工商联和社会各界人士，向省驻万单位、驻万部队和“三警”官兵，向各国营农(林)场以及所有关心支持万宁建设的海外侨胞、港澳台同胞和广大投资者表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，加快万宁发展仍面临许多困难和挑战：经济总量不大、产业结构不优、运行质量不高;住房、就业、医疗、教育等与群众生活密切相关的热点难点问题解决得还不够好，保障和改善民生的任务繁重;征地拆迁安置难度大，开发建设成本增高，重点项目推进速度还不够快;部分机关工作人员作风不实、效率不高，为政不廉现象还时有发生，依法办事意识还需进一步增强。对于这些问题，我们将采取得力措施，认真加以解决。
三、“十二五”规划指导思想和目标任务
“十二五”时期，万宁的发展既面临新的重大考验，又面临难得的历史机遇，但总体上机遇大于挑战。机遇来自于我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的深入发展，来自于海南国际旅游岛建设上升为国家战略，来自于“大企业进入、大项目带动”的有力支撑，来自于“一带两区”建设的大力实施。随着东环高铁的开通，与海口、三亚的同城效应逐步显现，我市的区位优势、资源优势、环境优势的叠加效应将更加凸显。机遇珍贵，稍纵即逝，我们务必珍惜机遇、抢抓机遇、用好机遇，顺势而为、乘势而上，推动经济社会又好又快发展。
“十二五”我市经济社会发展的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“富民强市”为目标，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以国际旅游岛建设为抓手，以“一
带两区”为重点，着力发展社会事业，保障和改善民生，注重环境保护和生态文明建设，走经济发展、生活富裕、生态良好、社会和谐的科学发展道路，把万宁建成海南著名的滨海旅游城市和万宁人民的幸福家园。
“十二五”我市经济社会发展的主要预期指标：全市生产总值年均增长15%;地方财政一般预算收入年均增长15.5%;全社会固定资产投资年均增长19%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长15%;教育、医疗、住房、社保、就业等民生状况明显改善;人口自然增长率控制在9‰以内;森林覆盖率达64%，全面完成省下达的节能减排指标。
“十二五”我市经济社会发展的主要目标任务：
一是经济总量大幅度提升。到2015年，实现全市生产总值、地方财政一般预算收入比2010年翻一番。二是重要基础设施建设实现重大突破。在道路交通、水资源开发、环境治理等领域建成一批事关长远发展的基础设施，市政设施水平明显提高。三是滨海城市的形象基本树立。全面推进新行政中心、商贸中心、沿小海西岸市政基础设施建设，新区文化等城市配套功能较为完善，滨海新区初具规模。四是旅游目的地基本形成。神州半岛、石梅湾、山钦湾基本建成集旅游度假、休闲疗养、现代服务于一体的国际旅游休闲度假区。兴隆旅游区形成集温泉疗养、咖啡美食、归侨文化、演艺娱乐、科普于一体的旅游综合服务区。培植起高尔夫、冲浪、海钓、游艇、水上飞机等旅游新业态。五是民生事业进一步改善。实现以“学有所教、住有所居、老有所养、病有所医、劳有所得”为目标的社会保障体系城乡全覆盖。基本公共服务均等化程度高于全省平均水平，城乡居民在新产业结构下的就业和发展能力明显增强，收入实现倍增目标。六是历史遗留问题基本解决。按照“政府主导、合法合理、量力而行、分步解决”的原则，不遗余力解决历史遗留问题。土地遗留问题及时全面清理，政府拖欠债务基本还清，机构改革分流人员和国企下岗职工等得到妥善安置。七是人文环境建设取得重要进展。党风、政风、民风有根本好转，良好的生活环境、旅游环境、投资环境基本形成，对外形象明显改善，影响力明显增强。
“十二五”预期指标和七大目标任务体现速度与效益相统一的原则，符合我市实际，顺应了全市人民群众的发展和致富愿望，通过努力是可以实现的。
四、2011年主要工作安排
2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是国际旅游岛建设的关键之年，做好今年的各项工作，意义重大。
今年我市工作的总体要求是：深入学习实践科学发展观，认真贯彻党的十七届五中全会、省委五届九次全会和市委十一届四次党代会精神，认真落实国际旅游岛建设的各项决策部署，科学制定“十二五”规划，坚定不移地推进“一带两区”开发建设和旅游业转型升级，坚定不移地推进社会主义新农村建设，坚定不移地改善民生，推动万宁经济社会又好又快发展。
今年我市经济社会发展的主要目标是：全市生产总值增长15%，社会固定资产投资增长30%，地方财政一般预算收入增长25%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长15%，城镇登记失业率控制在2.5%以内，人口出生率控制在14.5‰以内。
实现上述目标，着力抓好以下八方面工作：
(一)推动旅游业转型升级。
紧紧把握国际旅游岛建设的战略机遇，推动我市旅游产业转型升级，促使我市从旅游“驿站”向旅游目的地转变。
科学编制完善相关规划。结合国际旅游岛规划纲要，推动重点项目规划、专项规划和区域规划的编制，尽快形成完整的规划体系。完成万城、兴隆控规的报批，编制完善12个镇、尖岭温泉、东山岭、环小海旅游经济区、日月湾、山根湾、六连岭总体规划、控制性详细规划和各镇土地利用总体规划。启动旅游公路及连接线、莲神路两侧规划，实现开发区域规划全覆盖。
推动重点旅游项目建设。加快奥特莱斯大型购物中心、神州半岛绿地公园、石梅湾康体中心、山钦湾体育健身中心、兴隆大康乐旅游项目建设。启动兴隆酒店升级改造、太阳河两岸改造和兴隆购物一条街建设。
提升旅游基础设施水平。改造旅游标识，新建改建旅游厕所7座，建设兴隆游客咨询服务中心，规划以万城为中心连接各旅游景区的旅游交通道路。
加强旅游环境综合整治。继续开展旅游环境综合整治活动，打击黑车、黑导、欺客宰客等行为，抓好旅游车、导游、餐饮、购物环节规范管理。加大市容市貌、环境卫生、交通秩序等专项整治力度，严防乱搭乱建，拆除违章建筑。完善卫生保洁运转体系，加快兴隆、万城、和乐垃圾转运站建设，建立卫生保洁体系监督考核机制。做好再生资源回收规划，加强对回收站点的管理。加快公共厕所改造升级，对已建成使用的公厕加强管理。加快万城第一、第二农贸市场升级改造。
举办重大赛事节庆活动。办好2011年海南岛欢乐节、国际冲浪节、海钓赛、龙舟赛和兴隆华侨农场建场60周年庆典等重大赛事节庆活动。继续组团进行旅游暨房地产促销活动、参加国内外旅游交易会。
(二)加快重点项目建设。
项目落实和项目建设是我们工作的重中之重，按照建成投产一批，开工建设一批，谋划储备一批的思路，加快项目建设步伐。
推进“一带两区”项目建设。在海岸带，推进神州半岛项目建设，确保福朋、喜来登酒店竣工营业，开工建设游艇码头、保利地产、医院、公租房项目。推进华润希望小镇建设，启动石梅村搬迁安置工作，加快酒店建设、规划调整和二线地地产开发，动工建设游艇会。加快乌场—保定湾、南燕湾、山根湾等区域项目策划开发建设。在万城地区，推进国瑞城、海韵阳光城等房地产项目建设，启动火车站站场周边、新行政中心等建设。在兴隆地区，重点抓好莲兴公路、侨乡路、长春西路、太阳河大桥、供水项目建设，启动石梅山庄二期、森工地产、太阳谷、安富花园等房地产项目建设。
加快基础设施建设。启动城南路、新行政中心路网、纵一路、纵二路、环市二东路、小海西岸景观路及滨海旅游公路建设，改造危桥23座。加快望海大道(二期)、自然村路网、新饮用水源及电网建设。对小海主航道进行清淤，建设港北一级渔港，完善礼纪工业园区基础设施配套，对兴隆、礼纪、大茂墟镇进行改造升级。
提高招商选商水平。在竞争优势突出、带动性强的综合娱乐、文化创意、康体保健、农产品加工等产业开展招商选商。争取希望集团等知名企业以及水上飞机、动漫产业园、冲浪小镇等项目早日落户我市。精心服务好现有投资者，留住投资企业，促使其“二次投资”。
(三)着力做好“三农”工作。
加大投入，落实强农惠农政策，不断夯实农业农村发展基础。
大力发展冬季瓜菜产业。完成15.8万亩冬季瓜菜种植任务，新增大棚瓜菜3200亩，建设大棚设施工厂化育苗基地1个。扩大热带水果种植规模，完成1.2万亩热带水果种植任务。强化对农资市场监管，落实瓜果蔬菜质量安全责任制，建设农产品检验检测中心和有害生物预警控制站。大力培育和扶持各种流通组织，发展10家农产品运销专业合作社。
加强农田水利基本建设。完成农综骨干工程项目建设和金寮、新风、南旺等小(一)型病险水库除险加固，全力推进全国小农水重点市县工程项目建设，抓好文曲防潮堤、龙尾河河口段堤防(二期)、东山河(下游段)防洪景观工程、太阳河治理和人畜饮水工程建设。启动病险水闸、小(二)型水库除险加固和小海综合治理前期工作。
多渠道增加农民收入。加快农业结构调整，推进农业规模化、集约化经营，通过发展设施农业、特色农业、农产品加工业，增加农民生产性收入。加大技能培训力度，提高农民转产就业能力，发展“打工经济”，增加农民工资性收入。加快农村土地流转，探索多种形式的土地流转模式，鼓励农民以土地出租或参股项目开发，增加农民经营性收入。实施失地农民“退一进二进三”工程，减少农民、富裕农民。实施财政贴息，扶持农民造大船闯深海、海水养殖和瓜果蔬菜种植。落实农机、良种、农资综合直补等惠农政策，实现农民收入和经济同步增长。
(四)注重生态环境建设。
坚持生态立市，环境优先，加快资源节约型、环境友好型社会建设。
推进节能工作。推广节能、节水、节地、节材的资源综合利用技术和太阳能热水、太阳能路灯应用，创建38个节能示范村，推广节能灯15万只，节能灯应用率达60%。关闭所有实心粘土砖厂，扶持一批新型墙体材料生产企业开工生产，新型墙体材料应用率达45%。
强化减排工作。加强对城镇垃圾、污水处理设施的运营和管理，加快配套管网建设，提高垃圾、污水集中收集及处理率。完成大茂镇、龙滚镇生活污水人工湿地治理项目建设，加快兴隆、神州半岛污水处理厂建设，建成大型沼气池3宗、户用沼气池2500个、文明生态村100个。
巩固林业建设成果。继续推进造林绿化，实施天然林、海防林、退塘还林工程，新增造林3000亩，强化森林火灾和林业有害生物的防控，提高森林覆盖率。
(五)大力发展民生事业。
坚持群众利益至上，计划投入16.3亿元用于民生事业，让老百姓共享发展成果。
保障性住房方面。新建各类保障性住房1901套，保证优先供地，加强督促检查，按计划保质保量推进保障性住房建设。加快国企、城市棚户区和农村危房改造，规范各类保障性住房建设面积、价格及分配管理，做到公开、公平、公正，切实解决低收入群众住房困难问题。
教育方面。完成万宁中学新校区(高中部)建设，继续招聘高中教师充实教师队伍。加快推进校舍安全工程和思源实验学校建设。大力发展学前教育，充分利用中小学布局调整富余的校舍和教师，每镇建设中心幼儿园1所。继续优化教育布局，合理配置教育资源，提高义务教育质量。增强职业教育办学能力，免除职业学校学生学费，逐步推行普通高中免费教育。
卫生计生方面。做好《卫生区域发展规划》。完成市人民医院新院建设，配套先进医疗设备。完善基本药品制度，实行零差价销售和网上集中招标采购。开展公立医院改革试点，推进市、镇、村卫生一体化管理。继续招聘100名医护人员充实医疗卫生队伍。加大农村改水改厕力度，实现卫生户厕覆盖率达90%以上。实施计划生
育优质服务、生殖健康、预防出生缺陷三大工程。继续开展“关爱女孩”行动，加大对农村独生子女户和二女结扎户的奖励扶持力度。
文体方面。重点加强公共文化体育设施建设，开工建设多功能文化活动中心、广播电视综合大楼，筹建综合体育场馆，新建一批农家书屋。继续实施农村公益电影2131工程，做好环岛国际公路自行车赛服务保障工作。
社会保障和就业再就业方面。启动60岁以上从未享受养老保险待遇的城镇居民养老保险工作，提高新型农村养老保险参保率。稳定城镇居民医疗保险、新农合医疗保险参保率。建立统一的城乡居民基本医疗保险制度和城乡医疗网络，逐步实现社会保障向全覆盖、高水平转变。继续加大城乡社会救助工作力度，扩大救助面。继续实施低收入群体补贴与物价上涨的联动机制。实施更加积极的就业政策，开发公益性岗位550个。
灾后恢复重建方面。全力以赴帮助灾民恢复农、牧、渔生产，修复损坏的基础设施，加快农村危房改造，做好大茂土吉村搬迁重建工作，建设18座防洪楼、1间救灾物资储备库。
(六)深化重点领域改革。
推进各项改革创新工作,在重点领域和关键环节取得新突破。
深化农垦体制改革，推进垦区农场属地“三融入”。继续选择一批条件成熟的国有企业进行改革。深化文化体制改革，建立与国际旅游岛建设相适应的文化管理体制和运行机制。继续推进医疗卫生体制改革，基本完成三年重点工作任务。推进财税体制改革，强化预算管理，提高预算透明度。加强土地储备，创新征地模式，增强市城投公司融资能力。抓好殡葬改革试点工作，着力推进后安加道岭、长丰藤竹杆岭市级公墓建设，引导和鼓励群众文明殡葬。积极推进集体林权制度配套改革，增强林业发展后劲。
(七)构建平安和谐万宁。
全面深化平安和谐建设。巩固“五五”普法成果，启动“六五”普法规划。加强社会综合治理，保持对“两抢一盗”、涉黑涉毒、聚众赌博、危害校园安全等犯罪活动的高压态势。继续推进平安万宁建设，争创“全国平安市”。妥善处理部分历史遗留问题，挤出财力偿还拖欠退休干部工资，继续偿还政府债务，超前谋划征地拆迁安置工作，集中力量解决东环铁路等安置遗留问题。高度重视安全生产，重点抓好道路交通安全，严格落实安全生产责任制，防止安全生产事故发生。
(八)加强政府自身建设。
坚持求真务实作风，采取有效举措，全面提高政府工作水平。
着力建设阳光型政府。加强政务中心建设，履行服务承诺，提高群众满意度。推进网上审批，增加审批透明度，提高办事效率。深入推行政务公开，为群众了解相关信息提供便利，切实保障行政相对人的知情权和监督权。
着力建设法治型政府。自觉接受市人大监督和政协的民主监督，主动接受社会公众和新闻舆论监督。坚持依法行政，强化行政执法监督，落实行政执法责任制和过错追究制，提高行政执法水平。
着力建设效能型政府。深入开展“创先争优”活动，创建“服务型机关、技能型镇政府”。在市直机关强化责任意识和服务意识，开展公务员教育培训，提高公务员解决经营城市、经营土地、项目管理等问题的能力。在各镇开展“培养技能型镇干部，建设技能型镇政府”活动，提高镇党员干部学技能、强服务、促发展、保稳定能力。推行绩效考核，实施效能问责，提高政府的执行力。严肃查处各种行政不作为、乱作为等行为，优化发展环境。
着力建设廉洁型政府。落实党风廉政建设责任制，完善招投标制度，规范工程招标、土地交易、国有资产产权交易和政府采购工作。加强政府投资项目和社保、扶贫、救灾资金的监管，实行出国(境)经费、车辆购置经费、公务接待费等预算支出零增长。做好重大项目跟踪审计和领导干部离任审计，强化对行政行为的监督和权力运行的制约。继续开展政风行风评议活动，严厉查处各种违法违纪案件。
各位代表：蓝图已经描绘，目标已经明确，形势催人奋进。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，振奋精神，锐意进取，为实现“十二五”良好开局及全年的各项任务而努力奋斗!