土地股份合作难题待解

27 2018.9 总第 187 期 农村经营管理云南省曲靖市沾益区龙华街道地处沾益区西南，有承包耕地25610亩，农业生产自然条件得天独厚。近年来，大批劳动力转移到非农产业就业，几乎所有青壮年都是“兼职农民”，“老人农业”渐成趋势。探索“三权分置”改革，建立土地股份制，对于龙华街道乃至全区农业和农村经济的协调、可持续发展具有十分重要的作用。但在实践中仍存在一些突出问题。

“恋土”情结难消除。随着农业税取消、各种直补政策的实施，农民对承包土地越来越看重，有些农民是“不想不种田，不想多种田，也不想种好田”，宁可守住人均不到0.4亩的口粮田粗放经营也不愿流转。尤其是一些“专职农民”——基本都是老年人，很难在其他行业就业，又对土地充满感情，只好“守土有责”，潜心务农。

承租期短大户难稳定。当地土地流转期限往往较短，一般为3-5年。这种情况不利于大户增加投入、作长期经营的打算，不利于土地的可持续利用，也不利于农村经济的稳定和可持续发展。

土地租金标准难统一。土地租价由于土地本身的地力条件及产业效益不同，存在一定的不均衡性，土地租金标准难统一。

高效生态项目难招商。提高土地经营效益，增加农民收入，这是实行土地股份制的根本出发点。如果引进的是一般性的农业项目，农民收益不大，土地股份制的生命力也不会持久。因此，选好项目，持续引进高效生态农业项目，既是关键，也是难点。

整体租赁难实施。因为项目的不确定性，在股份制推进过程中，土地并不可能一次性全部流转出去，有一部分或许正在被整理，有一部分或许正在商讨中，难以整体流转，影响土地股份制的整体推进速度和农田基础配套设施的规划调整。如何化解上述问题，根据华龙街道实际，建议着重从以下几方面入手：加强宣传，积极引导。通过各种宣传方式，向群众讲清改革的重要意义，做好群众思想引导工作。对切实需要耕地的农户或不愿流转土地，但影响了整片土地流转的农户，可以在已流转土地中划出一块近村、近路的好地，以低于对外流转价格的标准返租给农户（也可调换），但不得超过原承包面积，也不得再转包。统一标准，保底分红。根据项目效益情况，按面积量化成股份，由村集体统筹分配，并争取保底分红，确保农民收入通过土地收益分成能稳步增长。鼓励投入，适当延期。用足有关政策，鼓励经营单位加大对现代农业设备和设施的投入。同时，在不超过原土地承包期限的前提下，采取措施，适当延长流转期限，建议为8-10年，投入特别大的可以到20年。强化招商，提高效益。镇、村合作，发挥本地外出创业成功人士众多的优势，与工业招商同步，搭建各种招商平台，推出一批有吸引力有特色的重点项目，以吸引工商资本、民间资本的投入。科学规划，合理发展。按照“依托资源、突出特色、连片开发”的要求，着重发展一批优势产业园区。根据龙华现有的农业块状布局，规划北面社区以种植、畜牧业为主，东南面社区以水产养殖、花卉、蔬菜为主。（作者单位：云南省曲靖市沾益区龙华街道农业综合服务中心）

土地股份合作难题待解