关于深化民主评议工作的几点思考

关于深化民主评议工作的几点思考

2002年以来，我县连续五年开展了大规模的民主评议活动，民主评议的做法上下认可，影响不断扩大，日益深入人心。民主评议作为纠建并举、标本兼治的重要措施，推动了纠风工作向纵深发展。从我县实际看，主要有三个特点：一是民主评议工作涉及的面越来越广，已经从少数部门推广到绝大多数部门。二是民主评议工作的形式多种多样，每年民主评议的内容、方式均不同。三是民主评议的效果越来越明显，形成了纠—评—建相互促进的工作机制，民主评议工作得到了县委、县政府和部门的高度重视，领导体制和工作机制进一步健全；民主评议促进了部门和行业风气的转变，行业管理和作风建设进一步加强；民主评议同推行行政权力公开透明运行、机关效能建设、服务承诺制和党风廉政建设责任制、纠风专项治理紧密结合，相辅相成，优势互补，已使民主评议工作成为纠风工作和行风建设的重要手段。同时，民主评议工作中仍存在一些不足和问题，主要表现在：少数部门认识不到位，认为不是个硬件，可做可不做，重业务工作轻行风建设；对开展民主评议积极性不高，满足于“随大流”、“过得去”；过分注重排名次序，忽视整改问题；评议的针对性不强，评价方法、程序不够科学，巩固评议成果难等。在下一步工作中需要加强调查研究，创造新的经验和做法。现就如何深入开展民主评议工作，谈一下自己的几点体会。

一、加强领导，提高认识，把民主评议工作长期抓下去。

开展民主评议工作，是让部门和行业听取人民群众意见，接受人民群众监督，按照群众“满意不满意”的标准检验和开展工作。行业作风与群众的根本利益密切相关，与良好的经济环境密切相关，与精神文明建设密切相关，要站在实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识民主评议工作的重要性，党政主要领导和分管领导要及时听取汇报，给予必要的组织协调、具体指导和经费、人力、物力支持，切实解决评议工作中存在的困难。纠风办要对民主评议工作进行统筹安排，统一部署，搞好上下联动，抓好督促检查，重点抓好整改建议的落实；制定本地县民主评议工作的中长期规划，明确不同阶段的任务、目标和要求；评议工作要逐步向乡镇、街道、社县延伸，重点抓好对基层站所的评议工作，加强对基层站所的管理与监督。各部门、各行业主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓落实，要坚持“谁主管谁负责”的原则，落实责任制，主动参加本地组织的民主评议活动，自觉接受群众的监督，要把评议结果作为考核班子和干部奖惩使用的重要依据，使之挂起钩来。要采取召开会议、广播、电视、政务公开栏、上街宣传等形式，宣传民主评议的意义、目的、内容和方法步骤，营造浓厚舆论氛围，让全社会都了解、关心支持、监督这项工作。

二、围绕中心，突出评议重点，充分发挥民主评议的重要作用。

开展民主评议工作要服务于经济建设这个中心，把影响当地经济发展的不正之风作为民主评议工作要解决的主要问题，把行政权力相对集中，承担监督、管理和服务职能的经济管理部门、行政执法机关和与群众利益息息相关的公用事业单位作为评议的重要对象。要把部门和行业优化经济环境、为企业服务、依法行政、治理“三乱”及“吃拿卡要报”等情况作为评议的重要内容。要把民主评议工作与纠风专项治理结合起来，把纠风专项治理的重点作为民主评议的重要内容，让群众直接参与纠风工作，通过民主评议切实解决部门和行业中存在的损害群众利益的突出问题，促进纠风专项治理任务的落实。要把民主评议工作同贯彻落实《行政许可法》，推进依法行政相结合，要把政府部门贯彻《行政许可法》，依法行政问题作为重要的评议内容，推动各级政府不断提高依法执政水平，全面推进依法行政，真正把贯彻《行政许可法》作为政府的一项重要职责，作为政府法制建设的一项重要任务。要把民主评议同转变职能、建立服务型政府结合起来，要通过评价政府部门的职能转变情况，检查政府是否具有公仆意识、全局意识和发展意思，促进各级政府部门公务员加强学习，提高认识，转变服务观念，有所为有所不为，履行好职责，发自内心地由“你受我管”向“我为你服务”，由“你来求我办事”向“我主动上门服务”，由简单的“不能办”向“怎么办”的管理理念转变，想方设法为群众办实事、办好事，创造一个有利于经济社会发展的良好环境。开展民主评议工作，要注重解决

群众反映强烈的热点问题，把为老百姓办实事作为落脚点，要深入调查研究，摸准群众反映的热点问题，有针对性地开展评议，评议的内容要紧贴群众的利益，评议的结果要让群众满意，真正为老百姓排忧解难。

三、民主评议工作要注重实效，不能搞形式主义。

办实事、求实效是民主评议的根本目的，如果形式上轰轰烈烈，内容上华而不实，方法上一成不变，就很难得到群众认可，就会丧失民主评议的实际意义。组织民主评议工作，要从实际出发，本着简便易行、高效求实的原则，吸取别人的成功做法和经验，形成具有自身特点的评议方法和模式，要防止把民主评议过于简单化。

要注意把握好民主评议工作的每一个环节，每个工作步骤都要精心组织、细致安排，讲求实效。要重点抓好整改工作，部门、行业要正确对待群众提出的问题，深刻反思，举一反三，进一步查找差距和问题；要制订针对性、操作性、时效性强的整改方案，狠抓落实；对纠而复生的“三乱”、“四难”、“吃拿卡要报”等突出问题，要坚决予以整治，不断进行“回头看”、“回头评”；纠风办要对被评议部门、行业的整改情况，加强监督检查，对整改不力的严肃处理，切实解决“评议年年评、问题年年有”的问题。要搞好评议结果的运用，建立免评机制，在民主评议中连续两年被评为优秀的部门，下一年免评，免评期间享有民主评议优秀单位的资格；建立奖励机制，对行评中获得优秀的部门，授予“年

度民主评议优秀单位”，并作为其单位主要负责人提拔使用、评先树优的重要依据；建立惩戒机制，对在行评中被评为不达标的部门，要与其主要负责人谈话打招呼，或发“诫勉通知书”，连续两年被评为不达标的部门，其主要负责人属本地管理的，予以调离或免职，属条条管理的，向其上级主管部门提出调整建议。

要建立科学的评价体系，使评议结果客观公正。一是增加被评议单位之间的可比性，把评议对象分门别类评价，使评价结果趋于合理；二是增加被评议单位自身的可比性，以鼓励其不断有新的变化和提高。要正确看待评议名次，排名次是促进工作的一个手段，但又不能搞唯名次论，一排了之，对任何被评部门和行业，只要认认真真抓行风，实实在在抓整改，就要充分肯定，要坚持三看，即看态度、看成效、看进步幅度；三是搞好领导评议、评议代表评议、问卷评议的结合，调查评议结果、名次的得出，要在代表广泛、计分科学、程序严格的基础上决定，不能由哪一个领导、哪一个部门说了算；四是充分运用统计学、网络信息等科技手段，减少评价方法的随意性和盲目性。

四、强化监督，严格纪律，规范评议行为。

民主评议工作是一项系统工程，具有代表选聘要求高、评议环节比较多、组织评议难度大、落实整改时间长等特点，搞得不好就会流于形式，走过场。要针对容易出现问题的环节，及时建立健全规章制度，规范评议行为，确保民主评议活动客观公正。一是严格评议纪律，规范评议程序。制定评议工作人员行为规范，

内容主要涉及不准接受吃请、礼品和娱乐活动；不准泄露、打探评议情况；不准徇私舞弊，弄虚作假；不准违规评议，替被评单位说情或干预评议；不准向被评单位“吃拿卡要报”等。规范调查评议行为，评议问卷表应由专人发放、专人管理，当即发放、当即回收；要集中时间、集中人力物力、集中地点，切断工作人员与外界联系，实行封闭汇总，杜绝徇私舞弊、弄虚作假现象。二是发挥新闻媒介作用，加大舆论监督力度。组织报纸、广播、电视等新闻媒介对评议过程进行集中报道或现场直播；开通民主评议热线电话，对被评议单位整改情况进行跟踪报道，对群众反映强烈的问题及时反馈；通过电视等媒介，设立行风专栏，让部门和行业主要负责同志现场解答群众反映的困难和问题。三是与人大、政协的监督相结合。要重视人大、政协的视察意见，一方面要将其及时反馈给有关部门对照检查、认真落实，另一方面要将其作为对部门行评的重要依据，促进部门重视人大、政协视察，虚心听取人大、政协意见，及时改进部门工作。四是加大群众监督力度。负责评议的部门应到基层开展深入调研，多听取群众对参评单位意见；加大政务公开力度，广泛宣传评议目的和意义，让群众耳熟能详；创造条件，吸收群众代表参与行风评议，把最终决定权交给群众，哪个单位的行风好不好，让群众说了算；建立群众意见、建议回告制度，评议办要将群众意见落实情况及时反馈给本人，要做到事事有回声，件件有着落。