浅谈新形势下公证业务的拓展

浅谈新形势下公证业务的拓展

河北省青龙满族自治县公证处刘志民

内容摘要受国际金融危机和世界经济衰退的影响，我国经济、社会发展速度明显放缓，一些行业、企业生产经营面临着严重挑战，人们的生活也遭遇了新的困难，从而导致了各种社会矛盾更加复杂和突出。我国公证制度经历了20多年的发展，已经成为我国法制的重要组成部分，对经济社会的协调发展起着非常重要的作用，是保护国家、企业、个人利益的有效手段。2006年审议通过的《中华人民共和国公证法》明确了公证机构的性质：“公证机构是依法设立、不以营利为目的，依法独立行使公证职能，承担民事责任的证明机构。”确立了遵守法律，坚持客观、公正的办证原则。面对当前复杂多变的国际环境和国内现实情况，公证行业也不可避免地受到了消极影响。但青龙满族自治县公证处能及时转变工作思路，变挑战为机遇，全面贯彻落实科学发展观，结合开展“保增长、保民生、保稳定”专项法律服务行动，努力开拓公证业务，为县域经济的发展、维护社会的稳定作出了积极贡献。

关键词公证业务，拓展，服务，

一、围绕党委政府中心工作，积极开展公证业务。

紧紧围绕经济发展、社会稳定、政治安定的总目标，抓住重点、加强服务，全力提升公证处工作水平。以深入学习实践科学发展观为统领，以“保增长、保民生、保稳定”为总要求，切实完善工作机制，强化大局意识，提高服务水平。青龙县公证处立足本地实际，确立公证服务的突破口和着力点，抓住企业发展环境、城镇拆迁建设和群众关心的重点、难点问题，努力扩大公证服务的覆盖面，提高社会影响力。秦皇岛某房地产开发有限公司与青龙镇某村部分村民因开发补偿问题产生分歧，公证处工作人员应申请舍弃休息时间与国土、林业、水务、农业等职能部门配合，对双方有补偿争议的土地、林木、机井、青苗等做了“物证保全公证”。制作现场勘验笔录60页，出具公证书36份。防止了企业、群众之间矛盾的激化，受到了办证双方的共同赞誉。通过公证，即保障了秦皇岛某房地产开发有限公司的合法权益，维护了该公司的开发建设环境，又使广大群众得到了应有的补偿。这一普通的案例说明公证事业的发展有着广阔的天地，它在确保双方相互信任、降低风险、提高效率方面是一项很有效的法律制度。充分利用好这一手段，会在经济发展和社会稳定中起到更加积极的作用。

二、加大服务三农的力度，积极拓展农村公证业务。

着重推进公证工作为社会主义新农村建设服务，加大为“三农”服务的工作力度，积极引导公证向农村延伸，主动介入农村土地承包经营、土地征用补偿、土地使用权流转、农村基础设施建设和农村村委会换界选举监督的公证。保证农村稳定，强化农村民主法制建设。土地是农民赖以生存的重要生产资料，是老百姓的命根子。土地承包经营权是否合法有序的流转关系着群众乃至子孙后代的生产生活。以前一些村因群众法律意识淡薄，只顾眼前小利，忽略长远生计，盲目追求经济效益，严重脱离可持续的科学发展观，擅自改变土地农业用途，私挖滥取、私建乱占，未经发包方同意擅自将土地承包经营权非法转让，随心所欲转包、互换、抵押、出租、入股或根本不签订书面合同，或虽签订书面合同但内容却不合法，权利、义务关系混乱，致使农村大量土地承包经营权属不明，四至边界不清，从而引发大量的民间矛盾和上访、诉讼案件，浪费了珍贵的司法资源。因此公证十分有必要介入农村土地承包经营权转让、转包、互换、抵押、出租、入股等合同流转当中去，通过公证机构严格审查，深入了解后依法办理公证，加强了土地流转合同的法律效力，规范了农村土地承包经营权的依法有序流转的秩序。预防了土地承包经营权属、边界纠纷，减少农村上访、诉讼案件的发生，节约了有限的司法资源。为下一轮农村土地平稳顺利发包奠定了基础，维护了农村土地的稳定。2009年又逢村委会班子换界选举，这项工作历来是政府重视、群众关心、事关社会稳定的敏感工作，处置不妥极易引发群体性事件，青龙县公证处未雨绸缪、防患未然，通过“法律大集”、“法律下乡”以案说法向农民群众宣传法律、法规和政策，提高了农民的法律意识和法制观念，宣讲《宪法》、《村民委员会组织法》、《农村土地承包法》等法律，帮助农村基础组织进一步完善民主管理、民主监督等制度。推进农村基层民主程序化、法制化。积极、自觉、及时地化解社会隐性矛盾。

三、时刻铭记“公证是预防和解决民事纠纷的第一道防线”。

公证作为预防性的法律制度，通过自然人、法人、其他组织的申请，依照法定程序对民事法律行为、有法律意义的事实和文书的真实性、合法性予以证明，从而预防纠纷、减少纠纷。“公证、调解、仲裁、诉讼、执行”我国的五大司法制度，从一定的意义上讲，它们是一个体系、一根链条，其中，公证是站在最前面、最前沿的，是第一道防线，青龙县公证处始终以为全县经济社会发展大局提供优质、高效的公证服务工作为出发点和立足点。着重推进公证工作为维护社会稳定服务，充分发挥公证预防纠纷职能，筑牢社会稳定工作的第一道防线，改变坐等证源的工作作风、扭转工作思路、努力让公证“走出去”，树立新形象、力求新突破、多措并举为百姓提供零距离公证。充分利用全县政法系统集中开展“听民声、察民情、知民意、解民忧、护民权”实践活动为契机，有针对性地开展公证宣传，大力推进公证服务进村入户，送法上门。高质量地办理好遗嘱、继承、赠与、证据保全、现场监督等与百姓生活联系紧密的公证事项。重点宣传遗产继承、遗嘱、遗赠扶养协议、婚前财产约定、土地有偿转让、委托、赠与、房屋拆迁安置补偿、所有权转移、民间借贷等群众关心的公证问题。引导当事人借助公证手段调节经济关系和民事关系。积极预防矛盾纠纷，使《公证法》贴近群众、贴近社会生活。结合全县“三年大变样”的城镇建设，深入到各动迁户中现场办公，向其宣传国家相关法律、法规、政策。即防止了纠纷发生，又起到了法律宣传作用，得到“办证一件、教育一片”的效果，充分发挥公证的预防性和服务性功能，起到了“第一道防线”的作用。

四、切实加强法律援助，为弱势群体排忧解难

加大对中小困难企业和低收入家庭、下岗失业人员、农民工等特殊群体依法减免公证服务收费的力度，主动对年老、体弱、重病和残疾公证当事人等弱势群体提供优先服务、上门服务，自觉承担扶贫济弱的社会责任，体现公证亲民、近民、便民、利民的服务特点：如89岁的老人逯某要求办理授权委托书公证，考虑到申请人年事已高，不方便到公证处办理相关手续。青龙公证处在人手紧张的情况下及时指派公证人员冒雨上门为老人为理公证，通过紧张、忙碌的工作，公证人员当天就为其出具了公证书，并且未收取当事人一分钱。老人和当地群众对我处提供的便民服务和公证人员认真的态度及辛勤的工作作出了高度评价。

五、提高自身素质，开拓创新，做好宣传工作，谋求更快更好发展

公证服务职能的体现和发挥始终离不开工作人员、工作体系和外部认可程度。不遗余力地建设一支一流的公证队伍，是青龙县公证处不变的信条和努力方向。公证工作要在促进经济平稳较快发展、维护社会和谐中做出积极的贡献，关键在于拥有一支素质高、业务精、作风好的工作队伍。青龙公证处克服办公条件差、办公经费不足的困难，千方百计地创造条件，迎难而上、奋发图强、积极进取、力争办证数量和办证收费的双增长。“没有金钢钻，揽不来磁器活”，在提升队伍素质方面广泛开展岗位培训活动，学习实践科学发展观活动和社会主义法治理念教育和荣辱观教育。公证队伍的大局意识、服务意识、诚信意识、责任意识、和规范意识进一步增强，队伍的思想、道德、作风、纪律得到明显提高，工作面貌和效能得到明显改善，群众认知度和社会形象明显提升。在提高自身素质培养的同时，把公证宣传作为本处扩大影响、拓展业务的重要途径，按照“贴近事实、贴近生活、贴近群众”的“三贴近”原则，使社会上越来越多的人关心公证、了解公证、信任公证、选择公证，有计划、有重点、有针对性地开展公证宣传活动，破除“等米下锅”的消极思想，立足传统公证业务，寻找新证源：全面介入县重点工程“南河治理工程橡胶坝”建设、国有土地使用权招标、挂牌、拍卖和城区改造等多个城建重点项目的拆迁、招标投标的工作及政府采购的现场监督等。《中华人民共和国物权法》实施后，针对物权法中未规定必须公证事项的事实。我们变被动为主动，与房屋管理部门积极沟通、交流，分析了物权法的实施对不动产登记的风险，经过多次协商和不懈努力，最终与之达成的房屋买卖和继承、赠与、财产分割等须经公证的共识。建立健全公证“回访制度”和公证质量自查体系，加强公证质量监督检查，促进公证质量的提高，提升了公证的公信力，使公证业务得以良性往循环发展。

“保增长、保民生、保稳定”是当前党和国家工作的重心和大局，也是当前中央应对国际金融危机，确保经济社会平稳较快发展提出的重大战略任务。目前各地都在积极贯彻中央的这一重要精神。保增长是今年政府工作的首要任务，也是保民生、保稳定的工作基础。保民生是一切工作的出发点和归宿点，也是我们政府的根本要求。保稳定是当前促进发展、改善民生的重要保障。我们要按照保增长、保民生、保稳定工作要求来做好各项工作。作为公证机构，应充分发挥职能作用，着力深入普法工作，开拓公证业务，坚

持打造一支政治、业务、纪律过硬的队伍，应坚持以科学发展的思想来保增长，以实践根本宗旨的要求来保民生，已落实第一责任的措施来保稳定，使各项工作落到实处，收到实效，为地方经济和社会发展提供优质、高效的公证法律服务。