云南省巩固退耕还林成果项目建设暂行管理办法

云南省巩固退耕还林成果项目建设暂行管理办法

第一章总则

第一条为加强和规范巩固退耕还林成果专项规划项目建设管理，确保工程建设质量和投资效益，根据《国务院关于完善退耕还林政策的通知》（国发〔2007〕25号）和财政部、国务院西部开发办、国家发展改革委、农业部、国家林业局、国家粮食局《巩固退耕还林成果专项资金使用和管理办法》（财农〔2007〕327号），以及《云南省人民政府贯彻国务院关于完善退耕还林政策文件的实施意见》（云政发〔2007〕189号）和《云南省巩固退耕还林成果专项资金使用和管理办法》（云财农〔2008〕190号）等文件精神，制定本办法。

第二条本办法适用于经国家批准的巩固退耕还林成果专项规划项目建设管理，包括基本口粮田建设、农村能源建设、生态移民、后续产业发展、技术技能培训和补植补造等。项目建设以退耕还林集中区为重点，重点覆盖退耕农户。

第三条基本原则

巩固成果，改善生态；统筹规划，整体推进；因地制宜，分类指导；以人为本，保障民生；培植产业，促进发展。

第二章组织管理

第四条按照分级负责的原则，州（市）、县（市、区）、乡要层

层落实巩固成果的目标和责任，做到目标、任务、资金、责任“四到位”，逐乡、逐村、逐户狠抓落实。各地要切实加强领导，强化组织机构，安排专项工作经费，并纳入同级财政预算，以确保项目的顺利实施。

第五条项目建设涉及的各部门要按照省政府明确的职能分工，各司其职、各负其责，加强联系，密切配合。

各级发展改革部门负责综合协调计划上报、下达和项目监督；各级财政部门负责专项资金的下达和监督管理，落实工作经费；各级农业（畜牧）部门负责基本口粮田和后续产业中养殖业项目建设及管理；各级林业部门负责农村能源、后续产业中种植业、补植补造等项目建设及管理；各级退耕还林领导小组办公室负责项目建设的综合协调、日常管理工作和技能培训项目管理；生态移民项目由各州（市）人民政府根据当地实际指定具体管理实施部门。

第六条根据《云南省巩固退耕还林成果专项规划》，各州(市)发展改革部门会同有关部门编制巩固退耕还林成果建设项目年度任务计划。为了便于项目的实施组织管理，州(市)在确保完成年度投资计划和建设任务的前提下，可以结合实际，集中资金，突出重点，统筹安排调整县内或县与县之间年度建设任务和内容的实施顺序。年度任务计划经州（市）人民政府同意后，于每年10月31日前将下年度建议计划上报省级有关部门，省发展改革部门会同有关部门汇总审核后于11月30日前上报国家有关部门。

第七条根据省下达的巩固退耕还林成果建设项目年度计划任

务，各州（市）项目主管部门按照职责分工，会同有关部门组织编制年度实施方案，经州（市）人民政府同意后，上报省级主管部门会同有关部门审批，并报同级退耕还林领导小组办公室备案。

第八条根据批复的实施方案，州（市）项目主管部门应及时组织工程县开展项目实施。各县（市、区）林业部门会同有关部门组织编制后续产业发展（种植业）、补植补造等建设项目作业设计，细化建设任务和工作措施。作业设计上报州（市）主管部门会同有关部门审批后实施，并报省退耕还林领导小组办公室备案。

第九条项目建设纳入巩固退耕还林成果目标责任状考评检查。项目实施中工作扎实、措施得力、按时按质完成建设任务的州（市）给予表彰奖励；对工作不到位、措施不力、任务完成不好的县（市、区），给予通报批评，并对项目安排进行调控。

第三章建设内容

第十条基本口粮田建设。通过坡改梯、平整土地、培肥地力、农田水利设施配套等措施建设，解决好退耕农户的基本口粮问题；优先安排基本口粮田不足1亩、具备建设条件的退耕农户，确保退耕还林区具备条件的退耕农户人均不低于1亩基本口粮田。

第十一条农村能源。以沼气建设为重点，多能互补。有条件建设沼气池的退耕农户，户均建设1口沼气池，同时配套改厨、改圈、改厕；没有条件建设沼气池的，确保每户改1眼节柴灶；推进太阳能、小水电、薪炭林等建设，解决农户生活用能问题。

第十二条生态移民。对居住地基本不具备生存条件的退耕农

户，本着自愿的原则，有计划、有组织地实行易地搬迁；落实好退耕搬迁农户新生活区的土地，确保移民“搬得出、稳得住、能致富”

第十三条后续产业。以退耕还林集中区为重点，结合地方特色优势，通过优化造林树种、开展林下种植、特色经济林种植、特色畜禽养殖等途径，开拓农户增收渠道，实现退耕农户人均建设2亩以上特色经济林的目标。

第十四条补植补造。对非人为因素造成的不合格造林地块，结合后续产业发展确定的造林树种进行补植补造，并达到国家规定造林合格标准。

第十五条技术技能培训。对退耕区农户进行实用技术和职业教育培训，提高农户经营技能和管理能力，引导农民向高效就业渠道转移。

第四章项目实施

第十六条专项规划建设项目按照基本建设程序审批并组织实施。严格按规划编制计划，按计划编制方案，按方案设计,按设计施工，按标准验收。

第十七条实施方案和作业设计一经批准，不得擅自变更。特殊情况确需调整的，按原审批程序重新审批。

第十八条各级项目主管部门应加强项目实施监督管理。工程建设中的各项政策要及时、足额落实到广大农户。专项资金投资形成的资产权益要落实到土地所有者或集体，不能向承包大户集中。

第十九条实行工程建设公示制。结合乡村政务公开，将工程建

设范围、涉及农户、建设内容、补助标准以适当方式进行公示，接受广大农户和社会监督。

第二十条实行招投标制。单项工程施工、重要设备和材料的采购，按有关规定需要进行招投标的，必须按有关规定和程序进行招投标。项目实施中需要采购商品，按照财政部和各级政府关于政府采购的有关规定，实行政府采购。

第二十一条建立统计报告制度。各级项目实施主管部门要定期向上级主管部门和同级退耕还林办公室报送项目建设进度报表和项目建设总结报告，及时准确地反馈项目建设动态。

第二十二条建立档案管理制度。涉及专项资金建设项目的各种文件、资料、图表等档案，按年度整理成册，专人保管，推进档案信息化管理。

第五章资金管理

第二十三条补助标准按国家下达年度任务计划标准执行。

第二十四条项目资金实行专账核算、专款专用，任何单位或部门不得挤占、截留和挪用。专项资金只能用于巩固退耕还林成果规划项目工程建设直接费用支出，不得用于项目管理费、交通费等间接支出，也不得作为其他中央补助项目的地方配套资金。

第二十五条项目资金使用必须严格按批复的建设内容和规模支出。县级可结合当地实际，采取报账制、按工程进度拨款等行之有效的办法支付项目资金。

第六章检查验收

第二十六条项目建设实行省、州（市）、县三级检查验收制度，各类项目检查验收由各行业省级主管部门确定相应的办法及标准，并负责组织实施。

第二十七条年度计划任务完成后，县级组织开展自检自查，并提交自查报告，报上级主管部门；州市级对县级建设内容、自查结果进行抽查、审核，提交州市级检查验收报告报上级主管部门；省级主管部门会同有关部门根据州市上报的检查验收结果组织复查。年度检查验收结果纳入巩固退耕还林成果目标责任状考评。

第二十八条按照“谁使用、谁管理”的原则，建成项目要明确管护责任，做好项目后续管理工作。基本口粮田项目建设形成的沟、渠、路等公共设施由受益的村负责管理。

第七章附则

第二十九条各地可根据本办法，结合实际制定实施细则。

第三十条本办法由省发展和改革委员会负责解释。

第三十一条本办法自下发之日起施行。