国家职业资格证书制度的国际比较

国家职业资格证书制度的国际比较李敏谊 姚 云

国家职业资格证书制度是由一个多行业，多层次构成的共同遵守的行业发展规程与行为准则，是对从业者者实施行业规范的国家意志体现。它的实施，反映了一个国家经济发展发展的水平，是一个国家教育事业发展到一定层次的必然要求。英国、德国和澳大利亚等是实施国家职业资格证书制度较早和有特色的国家，研究其国家职业资格证书的历史发展，管理与组织、教育与培训、认证等事关国家职业资格证书制度的核心问题。这对完善发展中国家职业资格证书制度具有重要的借鉴作用。

一、发展历史

（一）英国

英国的职业资格证书制度起源于行业协会，民间各行业历史上曾各自为阵颁发自己的职业资格证书。“早在1921年英国尝试实行国家资格证书制度，首先在机械工程领域实施，后来逐渐扩展到电力工程、化学、建筑、造船、纺织、商业等领域”。[1] 由于缺乏权威和统一的规范化管理机制，它在一定称得上“阻碍了劳动力的合理流动，也影响了职业教育和培训的效率和质量”。[2]于是英国从20世纪70年代末期，发表了一系列文件来推动和完善国家职业资格证书制度。

为取代以工作时间和年限的学徒制，1981年英国政府发表了《一个新的培训动议：行动方案》，规定了主要手工业者和技术人员要达到的技能标准和目标期限。1985年，英国政府专门成立了一个工作小组，对职业教育的状况进行分析研究，发表了《年轻人的教育和培训》白皮书，要求对就业、上岗、培训以及人员的使用都要有一套通用、统一的资格标准。1986年发表了《英格兰和威尔士职业教育资格回顾》报告和题为《共同工作：教育和培训》白皮书，确定了“能力标准”的国家就业行为目标。白皮书建议成立国家职业资格委员会，并授权委员会制定职业资格标准。1988年发表《九十年代的就业》白皮书，并成立了82个企业和培训委员会。1989年，英国商业联合会大会发表的《技能2000》和英国工业联盟发表的《职业教育和培训任务要点》，提出职业教育和培训的现代化以及建立清楚明确的职业资格标准是英国的当务之急。1991年，教育科学部和就业部联合提出的题目是“为了21世纪的教育和培训”，其目的就是为消除学术资格和职业资格之间的距离，鼓励青年人接受提供培训，通过企业培训委员会提高用人单位在教育中的作用。

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1992年，为满足那些想选择职业课程，而又不至于过早确定职业方向的学生愿望，同时也为一些想继续接受大学教育的学生发展留有余地，英国推出“普通国家职业资格证书”。1994年，英国又颁布了《竞争：帮助商业获胜》白皮书，它要求要确保4/5的青年人在1997年达到国家职业资格的第二级水平。到2000年，50%达到第二级水平，相当于普通教育证书的高级水平。

经过几十年的持续努力，英国职业资格证书制度已经逐步确立，并得到了进一步的完善。英国现已形成了国家职业资格证书和普通国家职业资格证书两大体系，确保了英国社会发展中对劳动力市场的规范化，也保证了就业人员所需要的职业技能。[3]（二）德国

德国是实施国家职业资格证书较早的国家，而且职业资格证书总是与教育联系在一起。1897年的《行业条例法》规定实施按行业培训的制度的同时，德意志联邦通过颁发继续教育的条款，宣布了双元化职业教育制度的形成。《行业条例法》和1900年颁发的《商业法》赋予负责徒工培训与监督民间专业团体的社团权。1908年又颁发了《行业条例法》修正案。根据修正案，手工业同业工会和工商会获得了对提供培训的检查与监督权，并规定具有技师资格者方可从事培训工作。

1969年，联邦德国颁发了《职业法》，确立了联邦德国职业教育管理机构：政府对职业教育进行宏观管理，各行业主管部门自治管理与生产单位自行组织与实施的三级负责制。同年颁布了《联邦职业教育法》，它是德国颁发的第一部较为完整的职业教育法，“双元制”职业教育制度得以全面制度化和法治化。70年代，联邦政府进一步完善了职业教育多元的管理机制，1981年，联邦政府又颁布了“促进法”对《联邦职业教育法》进行了补充和完善。[4]

联邦政府将职业教育的宏观管理纳入政府职权范围，由政府的职能部门“联邦政府科学部”负责。该部除负责制定与颁布职业教育的政策、法律及规章标准外，还领导联邦职业教育研究所并协调各主管部门的培训工作。联邦各主管部门负责具体行业的职业教育，而教育科学部的决策性则体现在对各行业职业教育规章的核准权。职业教育法将徒工培训的组织与领导权交给了企业，而将职业教育理论和普通教育任务交给了公立的机构——职业学校，并规定企业承担徒工培训的费用，州政府提供职业学校的教学经费。同时政府与行业也出资资助培训设施，使技工培训的全部工作从政府和经济界得到相应的物质保证。[5]

（三）澳大利亚

20世纪六七十年代初，澳大利亚的传统行业，如矿业和农业在经济中的地位下降，而新的行业，如通讯和金融业出现。1973年成立了一个以著名律师耶?坎甘为主席的技术与继续教育咨询委员会（1975年该委员会改名为“技术与继续教育委员会”，1977年，它与大学委员会和高等教育学院委员会合并为澳大利亚联邦政府高等教育委员会）。1974年，以坎甘为首的“技术与继续教育咨询委员会”向联邦政府教育部长

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提交了著名的《坎甘报告》，明确提出把技术教育与继续教育结合，把学历教育与岗位培训结合，从而建立新型的技术和继续教育学院（Technical And Further Education，以下简称TAFE），实施新型的技术与继续教育。

20世纪80年代，持续发展的新型行业需要大量有技能的劳动者，参与培训人员逐渐增多，于是一些私人培训机构开始出现。1981年成立了国家TAFE研究中心，专门研究怎样进行改革、建立与行业发展、个人生涯发展需求相适应的职业教育与培训体系等问题。1987年成立了就业、教育和培训部，1989年成立了国家培训部。国家培训部由联邦政府、各州和区政府负责职教工作的部长组成，不仅负责指导各标准委员会开发能力标准，而且有权审批能力建设的标准和负责在全国推广、实施这些标准。

Finn报告对澳大利亚当代职业教育与培训体系具有举足轻重的作用。它要求所有年轻人在接受10年的教育后，能够在学校或TAFE学院中获得一个全日制2年的学习，或部分时间制3年的学习。1992年，澳大利亚培训课程委员会制定了关于开发合格培训课程的方案，具体地将能力的培养落实到教学中。同年，澳大利亚正式批准成立培训局（Australian National Training Authority，简称ANTA），领导和协调全国职业教育的改革，并直接向部长会议提出有关职业教育的建议。此外，还设有全国性的和州一级的行业、培训咨询委员会，负责制订各有关行业的统一培训标准和目标。各州均设有职业教育委员会和培训局。[6]

20世纪90年代后，澳大利亚确立了以市场需求为导向，以工业部门、行业协会和雇主对专业人才的需要为依据，不断调整办学方向的目标。经过长期的改革探索，TAFE终于建立了以行业为主导、以能力培养为本位的职业教育培训的新机制。

二、组织与管理机构

国家职业资格证书的组织与管理机构主要涉及到，由谁来制定国家职业资格证书的政策，谁来组织实施国家职业资格证书，谁来保障国家职业资格证书的质量和效力等问题。

（一）英国

英国职业资格证书的组织与管理机构重要包括了教育与技能部、资格与课程委员会、教育督导机构。[7]

教育与技能部主要负责制订职业资格证书制度的政策与开展立法工作。顾名思义，它是由教育部与就业部两个部门合成的。为避免管理职能上的相互交叉和人才培养与就业脱节的问题，1995年进行了合并，2001年将之前的教育与就业部更名为现在的教育与技能部。

资格与课程委员会是立足促进全国职业教育和培训质量提高的政府机构，人员由政府有关部门、产业、雇主等代表组成，代表了政府具体负责在全国范围内推行职业资格制度的权威部门。该机构下设公共政策部、公共服务部、交流部、课程发展部、

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国家课程与学生评价部、普通教育资格证书和普通职业教育资格证书部、职业资格证书及行业标准部等职能部门。

教育督导机构具体负责英国各级各类教育与培训的督导工作，对教育质量及各级考试和颁证质量起着到保障作用。下设英国教育督导机构设立了4大部门26个小部门。

（二）德国

二战后，德国为了提高职业教育培训质量，有效遏制各行业滥发文凭，统一了全国职业培训标准并规定了每一职业考试的最低标准，并出台了一系列重要法规，如《职业教育法》《手工业条例》《职业培训条例》《标准考试条例》。

《职业教育法》规定，各类行业协会负责组织和实施本行业职业培训的考试并颁发职业资格证书，从图2-1可看出德国双元制职业教育考试的管理运行机制，[8]联邦政府统一管理，以立法和颁布有关职业教育方面的法律对国家职业资格证书进行管理。联邦经济部和联邦教科部具体负责落实《职业教育法》的法律规定，它们对各行业协会发挥作用。行业协会按照联邦的《职业培训条例》和《标准考试条例》对考试委员会发挥影响力，而考试委员会作为行业的考试专门领导机构，将通过企业或学校按照相关法律对将入职的学徒进行甄别和考核以及发放国家职业资格证书。

图2-1 德国职业教育考试的管理运行机制

（三）澳大利亚

1992年，澳大利亚成立了职业教育与培训总局，成为国家层面负责职业教育的领导和管理的机构。

澳大利亚政府规定，所有职业教育机构，尤其是高等职业院校的设置，必须进行论证评审、采取统一注册、评估检查、接受统一管理与指导；为此，澳大利亚设立了全国统一性的行业培训委员会，各州也相应设置了州的行业培训委员会，它们负责全国和州的各行业统一培训标准和目标。

澳大利亚的职业教育主要由各州政府通过州的产业培训理事会、州教育培训部及

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其下设的办公室进行管理，在政府的协调下，在全国设立若干全国性的行业培训咨询组织，这些组织进行本行业的就业需求预测和职业分析，制定职业能力标准，这成为了TAFE学院和其他教育培训机构提供培训的依据。

三、教育培训与认证机构

（一）英国

英国政府规定，英国的所有职业资格都被纳入全国性的职业资格体系，从业人员都必须持证上岗。要获得上岗的职业资格证书，必须通过职业继续教育机构，即职业学校的培训。职业继续教育机构由地方企业支持，从政府就业部获得一定经费，具体负责管理和组织职业培训工作。职业继续教育机构包括了多科技术学院、继续教育学院、工艺学院、技术学院、商学院、农学院等。

英国的职业教育与培训体系主要由学习与技能委员会、行业技能委员会两个平行的部门组成。学习与技能委员会主要提供继续教育机构资金和教学上的支持，通过教育督导机构对学校进行督导。行业技能委员会的职能主要是根据企业制定的职业标准，指导相关的职业资格鉴定和资格考试。[9]

国家职业资格培训以技能训练为主，理论学习为辅。大部分非全日制的，每周只到学校上课2小时，其余时间主要在工厂、企业进行技能训练。目前，国家职业资格证书培训面向在职人员和结束义务教育后16~19岁的青年，主要由继续教育学院、技术学院实施。

目前，英国有500多所学院提供职业进修课程或国家职业资格课程。国家职业资格体系中已经包含了11大类共900个以上的职业要求，劳动力市场的覆盖面达到90%，并正在向最高的专业领域，即第五级标准的开发扩展。

英国的职业资格认证机构包括了“证书机构”和“鉴定站”。

证书机构是经资格与课程委员会批准的有权颁发职业资格证书的机构，具体负责职业资格的鉴定和运作。英国资深的职业资格授予机构有：伦敦城市和行会机构；商务与技术教育协会；皇家艺术学会；英国伦敦工商会考试局等。

鉴定站是指负责参与职业资格鉴定考评工作的机构大多数设在企业，也有部分设在大学、学院或单独成立的培训中心。鉴定站由证书机构负责组建和认可，考生规模必须达到一定要求，才能设鉴定站。许多职业院校也积极申请成为鉴定站，因为这有助于提高学校的声誉和调整课程更好地培养适应市场需求的人才。

国家职业资格证书等级分为国家职业资格证书和普通国家职业资格证书两大体系，前者分为5个等级，后者分为3个等级，两大职业资格证书赋予相应的职务，具体见表3-1。

而普通国家职业资格证书的以下三个等级：第一，基础级。水平相当于四门普通中等教育证书D-G等级，获得证书后可直接就业或学习中级普通资格证书。第二，中

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表3-1 英国国家职业资格证书等级标准与相应职务

等级评估标准相应职务1具有在一定范围内从事常规的、可预测的工作的能力。半熟练工

2具有在不同的环境中从事较为复杂的工作的能力。能承担一

定的责任或享有定的自主权，并能与其他人合作。

熟练工

3具有在较为广泛的领域里从事多种复杂工作的能力。能承担

相当大的责任，有相当大的自主权，并具有管理和指导他人

工作的能力。

技术员、技工、处

级管理人员

4具有在广泛领域里从事复杂或专业性工作的能力。能承担重

要的个人责任并有相应的自主权，并具备对他人的工作和资

源分配的能力。

工程师、高级技术

员、高级技工、中

级管理人员

5具有在广泛的、通常是不可预见的领域里从事涉及范围相当

广的基础原理和杂技术的应用的工作能力。个人享有很大自

主权，对其他人的工作和大量资源的分配有很大责任，并具

备设计、规划、执行和评估的能力。

高级工程师、工程

师、中级管理人

员、高级管理人员

级。水平相当于四至五门普通中等教育证书A-C等级，获得证书后可直接就业或学习高级普通资格证书。第三，高级。水平相当于两门普通教育高级水平证书，获得高级普通国家职业资格证书后既可就业也可继续接受高等教育。[10]

（二）德国

德国工商总会（The German Chambers of Industry and Commerce，以下简称DIHK）由82个独立的德国工商会的行政联合机构构成。根据德国有关规律规定，所有德国境内企业（除手工业者、自由职业者及农业加工业外）均必须加入德国工商会。

德国工商会不仅具有企业培训的管理职能，而且还具有直接进行培训的功能，负责培训、考试、发证。在德国，任何职业学校、企业培训机构、行业培训中心、跨企业职业培训机构等都可以开展各类培训活动，但考试均由工商会统一组织，工商会拥有3个条例：《职业培训考试条例》《继续教育考试条例》与《改行培训条例》。

德国工商会具有的更大权力是发放职业资格证书。企业录用和招聘人员时，不是根据职业学校的证书，而是认可工商会的证书。

由于行业协会在职业资格认证中具有主导地位，它不仅对承担培训的企业资格进行认证，而且还负责确定不同职业的培训时间、审查培训企业与受训者之间所签订的培训合同、职业资格认证的考务管理和考试具体安排、资格认证合格证书的发放等。

一般而言，行业协会统一在年初发布职业资格认证考试通告，规定具体的考试时间和考试内容，并安排相应的考评小组执行具体的考试过程监督和考试结果评分。如果考生对考试有疑义，可以与考评委员会协商，还可以诉诸法律。在组织实施上，为保证对职业资格认证考核的质量加以有效控制，在命题标准的制定、考核程序的设计以及考评技术的开发等方面，都有着一整套严谨的程序。[11]

（三）澳大利亚

澳大利亚没有“高等职业教育”这一专有名词，其高职教育主要在技术和继续教

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育（即TAFE ）学院进行。TAFE 学院是公立的职业教育学院，形成于20世纪70年代，目前在全澳共有85所，承担着全国75%以上的职业教育与培训任务。

1982年之前，中学、职业教育院校和培训机构都可以颁发职业资格证书，导致证书缺乏权威性。其后，经过多次改革，澳大利亚在1995年建立并实施了国家资格框架等系列政策和法规，建立了全国统一的资格认证框架（Australia Qualification Frame-work ，以下简称AQF ），同时，也使高中、高等职业教育和普通高等教育之间以及职业技术教育和成人教育之间相互沟通、补充和交叉，形成具有梯次结构的有机网络 。

澳大利亚国家职业资格证书是由注册培训机构（Registered Training Organiza ，以下简称RTO ）来颁发，采用的全国统一的职业资格框架制度（Australian Qualifications Framework ，以下简称AQF ）。它于1995年1月1日起施行，2000年在澳洲全面实施。[12]

澳大利亚的国家职业资格证书共分为六个等级，即一级证书、二级证书、三级证书、四级证书、文凭、高级文凭，见表3-2。[13]表3-2 澳大利亚国家职业资格证书的体系

等级与时间

标准高级文凭

(2～3年)为履行技术和管理职能而进行深入广泛并具有复杂性的分析、诊断、设计、实施与评估的能力。这包括开发新的标准、应用知识或程序的技能。学生学习将大量的基本原理或者复杂的技术应用于广泛的未知环境中以履

行复杂或特殊的职能，同时也制定广泛的方案、预算和长期计划。学生将

学会在工作中对自己和他人负责。

文凭(18～24月) 应用学过的技能知识提出各种创意，进行深入、广泛、复杂的方案策划

以适应广泛的技术和管理要求、做好评估和协调工作。学生能够自主应用

一定的知识和技能。在实施复杂的技术操作或其他工作中承担个人责任、

发挥自主性。他们既可能参与日常工作小组，也能担当策划与评估工作，

还有可能参与小组或者团队之间的协调。

四级证书(18～24月)能掌握在多种复杂而非常规的条件下运用已知知识的技巧，通常具有一定

的广度、深度和复杂性。能运用技术手段和方法来解决非常规的或者带有

偶然性的问题。在大量的技能运用联系中展示其评价和分析现行工作状

况、制定新标准和程序的能力。对他人的工作负责，并表现出一定的组织

和领导才能。

三级证书(12月) 掌握的知识和技能具有一定的广度、深度和难度。学生能够在全新的环

境中选择运用已学过的知识和技能，也能在具有一定复杂性的环境中为解

决问题提出及时性的意见和建议，选择正确的工作方法，发挥某种领导作

用。能够在一定范围内进行熟练的业务操作，通常包括熟练处理已知的

日常事务、熟知其处理方法和程序。能在限定的时间内决定选择适当的设

备、服务或者采取应急措施。其工作将涉及对他人的工作承担一定的责

任、也涉及团队参与和团组写作。

二级证书(6～8月) 掌握在特定条件下完成工作或者应用所学知识所需的各种技巧。在相应

条件下工作方式有一定的可选择性。必须对其工作承担一定的责任，被委

以一些复杂的、非日常的工作，也会与所在团组中的其他人一起合作。

一级证书(4～6月)

可完成指定范围内的日常工作。一级证书涉及各种与就业有关的技能、

包括就业准备和参与技能、范围广泛的入门技巧，还包括在某些写作环境下所需的具体工作场所技能。

四、共同特征

（一）政府主导：保障国家职业资格证书权威性的前提

国家职业资格证书是国家意志在职业教育与资格证书发放方面的体现，是在国家权力制约下对从业者的一种身份确认。由政府牵头制定统一的职业资格证书是保障权威性的前提。这一特征首先表现在各国国家职业资格证书的组织与管理机构上。

英国有关的组织与管理机构主要包括了教育与技能部、资格与课程委员会、教育督导机构，它们分别负责英国国家职业资格证书的政策制定与立法工作、国家职业教育与培训标准与培训内容、国家职业教育与职业资格证书培训的监督等三方面相互联系的工作。虽然其工作开展过程中都有产业工人或行业人员参加，有中介机构介入，但它们都是在政府的主导下开展工作的。

德国作为世界职业教育极具特色的国家，对国家职业资格证书的组织与管理也具有国家性。制定与修订的有关职业教育与培训的有关法律包括《职业教育法》《手工业条例》《职业培训条例》《标准考试条例》等，都是在政府的组织下完成的，政府对职业教育与培训以及职业资格证书的考试标准都制定了详细的法律规定。联邦经济部和联邦教科部负责组织与落实，并对各行业协会与考试委员会进行指导与监督。

澳大利亚的职业教育与培训总局专职负责国家层面的职业资格证书的教育与培训工作。在该机构的领导下，各州设置了相应的职业教育与培训的管理机构来具体落实。政府对所有的职业教育机构进行统一的评审、注册于评审，以此来管理与保证国家职业教育与培训的质量。同时，各州的有关政府机构对各州的培训机构制定了统一的培训标准。

不难理解，政府主导国家职业资格证书的目的无外乎是为了保证国家职业资格证书的权威性，避免各行业协会为了自己部门的利益而各自为阵或中介培训机构为抢占培训市场而牺牲国家职业资格证书的含金量。从各国职业教育与培训市场的发展历史来看，这种担心是有道理的。只有在政府的主导下，统一管理、规范市场与建立相应的制度，才能使国家职业资格证书的发放在有序的市场竞争中坚持权威性。

（二）可持续发展：建立多层次、可操作的职业资格证书标准的途径

职业资格证书不仅是对刚入职的人员发放的一种入门资格证书，也是对从事某种职业的人员的持续发展的资格证明，换句话说，它可以认定某人的职业水平达到了某种程度。由此，职业资格证书必须在不同的职业领域设立多层次和可操作的标准。多层次是为了证明职业的可持续性发展，可操作是为了保证职业可持续发展的实现。如果没有了多层次，操作性就失去了职业的可持续性发展；如果没有了可操作，可持续性职业的发展就会陷入混乱。

英国职业资格证书分为国家职业资格证书和普通国家职业资格证书两大体系，前者分为5个等级，并设置了相应的五级标准，同时制定了配对的从“半熟练工”到“高级工程师、工程师、中级管理人员、高级管理人员”的职业职务。后者分为3个等级，

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并设置了相应的基础级、中级和高级的三级标准。澳大利亚国家职业资格证书设置了一级证书、二级证书、三级证书、四级证书、文凭、高级文凭等六个等级，并制定了相应的职业标准。德国也不例外，合法机构都可以进行职业培训，但德国工商会制定了职业的《职业培训考试条例》《继续教育考试条例》与《改行培训条例》三个条例。三国的职业标准，为职业人员的职业素质提升提供了不断发展的基础。

（三）职业教育与普通教育交叉：加强国家职业资格证书的通达性

传统的职业教育不可能包含在普通教育中，普通教育与职业教育关联度不高。但随着人们接受普通教育的层次越来越高、年限越来越长，与此同时，职业教育也越来越重视从业人员的综合素质，两者逐渐增加了交叉和相融。这不仅为职业教育的未来人才提供了工种之间的互通可能性，而且为普通教育更加关注社会，融入社会生活的实效性。

如英国将教育部与就业部合并更名为现在的教育与就业部，力图避免人才培养与就业脱节的问题。德国的职业教育与普通教育的直通车全世界闻名，“双元制”成为许多国家模仿的榜样。澳大利亚让高中、高等职业教育和普通高等教育之间以及职业技术教育和成人教育之间的“立交桥”，促使各层次不同形式的教育相互沟通、补充和交叉。

（四）质量强化：提升国家职业资格证书含金量的保证

普通教育与职业教育具有很大的差异性，普通教育更加注重人员素质的基础性和综合性，职业教育更加注重职业领域的实践性和应用性。但是追求质量却是两种教育的共同点。为此，经历多年的发展，国家职业资格证书制度中将提高教育与培训的质量看成是职业教育的生命线，视为职业教育可持续发展的基石。

英国提高职业资格证书含金量的主要做法是加强有关职业教育的法规建设，学习场地以工厂和企业为主，突出职业培训以技能为主，强化职业培训的实用性。德国对每一职业的考试最低标准做出了明确规定，并突出德国工商总会在专业培训、证书发放的作用。澳大利亚为提高职业教育和培训的质量，统一了全国职业培训资格认证框架，建立了全国统一性的行业培训委员会，各州又基于各自的产业特点和职业教育与培训发展状况，设置了相应的州行业培训委员会，同时，全国又设立若干全国性的行业培训咨询组织，对各行业的就业需求预测和职业分析，制定职业能力标准，并为TAFE学院和其他教育培训机构提供培训的依据。

五、发展趋势

国际化是国家职业资格证书发展的未来趋势。从世界职业教育的发展历程来看，国家职业资格证书必然遵循“国家化-地区化-国际化”的道路。

从职业教育与培训的元动力来分析，各国为了加强职业教育与培训的质量，提高职业资格证书的权威性，使国内各行业统一纳入到政府的管理之下。经过这一较漫长

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时间的发展，逐步使行业自己的资格证书变为了名副其实的国家职业资格证书，提高了各国职业资格证书的质量意识。

在职业资格证书的国家性基础上，受到世界各国地缘经济圈等和经济发展水平的影响，地区化成为了国家职业资格证书发展的第二阶段，地缘经济圈内承认对方国家职业资格证书的含金量，互认对方的职业资格证书，手握本国的国家职业资格证书可以在对方国就业，并享受就业国家的同等待遇。欧洲一体化过程中，各欧盟国家为国家职业资格证书的地区化树立了榜样。

国家职业资格证书的发展的未来趋势将是国际一体化，可以这样设想，随着经济全球化和一体化进程的不断发展，今后将为制定世界统一的职业资格标准，学分可以在职业资格证书协议国之间互相承认和转换，无论是本国或者他国的培训以及证书的发放都会得到世界其他国家的认可。

注释：

[1] [3] [7] [9] 李作章. 英国职业教育中的资格证书制度解析——兼谈对我国职教发展的启示[D]. 东北师范大学, 2007:6,7,8,9.

[2] 单嵩麟. 中英职业资格证书制度的比较研究[J]. 职业教育研究,2005,(5):127.

[4] 张国云. 国内外职业资格证书制度发展概述[J]. 黑龙江对外经贸,2009(2):123.

[5] 周蕖,司荫贞. 中外职业技术教育比较[M]. 北京:人民教育出版社, 1991:126.

[6] 田增志. 澳大利亚职业教育与培训体系(VET)研究——以墨尔本皇家理工大学为个案[D]. 中央民族大学,2007: 46.

[8] 李春林. 中国职业技术教育发展战略研究[D]. 哈尔滨工业大学,2006: 33.

[10] 李作章. 英国职业教育中的资格证书制度解析——兼谈对我国职教发展的启示[D]. 东北师范大学,2007:14;郭伟萍. 英国职业资格证书制度的研究[D]. 天津大学,2005:23~24.

[11] 滕勇. 西方发达国家职业资格证书制度及其特点[J]. 西安航空技术高等专科学校学报,2007,(3):16.

[12] 芮小兰. 英国和澳大利亚职业资格证书制度的发展及启示[J]. 现代企业教育,2008,(5):5.

[13] 吴雪萍. 基础与应用——高等职业教育政策研究[M]. 杭州;浙江教育出版社, 2007:173.

作者简介：李敏谊，北京师范大学比较教育研究中心讲师，博士

姚云，北京师范大学高等教育研究所副教授，博士

基金项目：本文为教育部人文社会科学重点研究基地2007年度重大项目“当前我国职业教育发展中若干重要问题的国际比较研究”的研究成果之一

责任编辑：周鹏

责任校对：清风

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域外视界

74域外世界

Outside World 国家职业资格证书制度的国际比较

82P 国家职业资格证书制度代表了一个国家职业教育与培训的管理水平与质量，研究国家职业资格证书制度中的组织与管理、教育与培训、证书认证的核心和基本问题，将有助于发展中国家学习和借鉴他国经验。文章比较了世界职业资格证书制度具有代表性的英国、德国和澳大利亚三国，认为政府主导是保障国家职业资格证书权威性的前提，可持续发展是建立多层次、可操作的职业资格证书标准的途径，职业教育与普通教育交叉能加强国家职业资格证书的通达性，质量强化是提升国家职业资格证书含金量的保证，而全球化则是国家职业资格证书的发展趋势。《泰晤士报高等教育》大学排行评价方法的改变

75P 《泰晤士报高等教育》（简称THE）世界大学排行榜是最有权威性的全球大学排行榜之一。2010年THE网站公布了新的排名方法，试图借此传递一个比以往任何排名都更为精致、平衡的世界前200名大学的图景。与以往相比，新的评价方法在哪些方面发生了重大变化？文章对此进行了深入细致的描述与分析。74