中国低碳生态城市发展战略

刨千Ｕ１００期特稿【文章编号】１００６—３８６２（２０１０）０１—００３２—０８

中国低碳生态城市发展战略

李迅１曹广忠２徐文珍１杨春志１宋峰２赵培红１

（１．中国城市科学研究会，北京，１００８３５；２．北京大学城市与环境学院，北京，１００８７１）

【摘要】未来２０年，中国城镇化进程的持续快速推进将成为影响中国乃至世界经济社会发展的重要事件。发展低碳生态城市应该研究低碳生态城市发展战略，确定低碳生态城市发展任务，遵循城市功能和低碳生态城市发展要求，合理发展城市工业；科学规划、合理引导低碳生态城市发展，完善规划指标体系，推行规划环评保障城市可持续发展；同时以全方位的可持续交通系统引导城市高效节能运转，构建可持续城市交通系统；研究推广节能技术，推广绿色建筑技术和清洁生产技术，为低碳生态城市发展提供技术保障；推进体制创新。改革财税体制和考核体系，为发展低碳生态城市营造制度环境，改革城市政府行政管理体甫ｊ，转变和优化城市政府职能，促进低碳生态城市发展。

【关键词】低碳生态城市；发展战略；政策；技术；体制

【中圈分类号ｌＦ２９１．１；Ｆ２９０【文献标识码】Ａ

从１９７２年罗马俱乐部研究报告《增长的极限》指出地球潜伏的危机和发展所面临的困境并倡导“零增长”…，到世界环境与发展委员会１９８７年《我们共同的未来》正式提出“可持续发展”理论和模式Ｂ１，再到１９９２年联合国环境与发展大会通过（２１世纪议程》，注重生态化发展理念和可持续发展思想新的发展模式开始逐步受到国际社会的重视和认可。近年来，针对日益严重的能源、资源危机和生态环境威胁，国际社会开始着手采取可操作性的控制措施。１９９７年１２月召开的《联合国气候变化框架公约》第３次缔约方大会上，１４９个国家和地区的代表通过了旨在限制发达国家温室气体排放量以抑制全球变暖的《京都议定书》（截至２００８年６月，已有１７０多个国家签订了该协定山）。２００３年以来，英国、欧盟、日本等国家和地区先后提出了推广低碳能源技术的发展战略。

城市是创造人类物质和精神财富的核心，也是大量消耗资源能源、导致温室效应等生态问题最为集中的地方。据联合国统计，城市碳排放占全球碳

本文主要观点源于中国城市科学研究会组织开展的美国能源基金会等资助的“中国低碳生态城市发展战略”项目的成果。该项目的子课题研究内容由中国科学院、国务院发展研究中心、中国城市规划设计研究院、同济大学、清华大学、环境保护部环境评工程估中心等单位的课题组完成。

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排放总量的７５％。生态化发展模式和低碳发展之路能否得到有效落实，很大程度上取决于世界各国城市建设发展能否切实贯彻新的理念。

中国改革开放以来的成就举世瞩目。尽管从中国通过不断努力将万元ＧＤＰ能耗由１９７８年的１５．６７６ｔ标准煤降到了２００８年的０．９５ｔ标准煤④，但由于资源环境成本总量的迅速上升，中国面临着巨大的发展矛盾和生存压力。未来２０年中国城镇化进程将持续快速推进，中国的城镇化能否切实贯彻生态化发展理念和低碳发展模式，将成为中国发展能否成功转型、能否对扭转全球生态格局产生积极影响的关键。

１基于低碳生态理念的城市发展目标

按照城镇化发展的一般规律，城镇化水平在３０％一７０％之间，城镇化进程会进入一个加速发展时期¨１。２００８年底，中国的人口城镇化水平已达到４５．６８％。无论是从城镇化速度的阶段性规律，还是从中国城镇化当前的任务来看，中国城镇化都正处于快速发展阶段，将继续快速推进。随着中国城市在地域空间上的扩展、城市经济活动规模的扩大、大量人口集聚地的改变和生产生活方式的转变，城镇化将对国家的整个经济社会活动和生态环境产生深刻的变化，并且将对世界经济和生态环境格局产生不可忽视的影响。

城市发展研究１７卷２０１０年１期ＵｒｂａｎＳｔｕｄｉｅｓＶ０１．１７Ｎｏ．Ｉ２０１０

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