一般工程施工方案编制和审批流程

一般施工方案编制和审批流程

施工组织设计(方案)编制审批制度

一、企业各级技术负责人对所审批施工组织设计（方案）的施工安全负技术责任，并在施工组织设计实施前及时进行审批，经审批、批准过后方可实施。

二、编制者编制好施工组织设计（方案）后，在审批前先经相关部门、人员审核会签，编制及审核者都必须有工程师职称。

三、施工组织设计审批采取分级控制。

四、施工组织设计应编制以下具体内容：工程项目的概况；质量目标和安全目标、进度要求；施工组织机构、质量管理网络、安全管理网络；主要施工程序（方法或工序）、特殊过程及主要措施、安全技术措施；资源的配置计划（如：施工设备、主要人员、生产设施、环境等）；作业件的编制纲要计划、支持性的标准、规、质量管理体系件等件需求（可列出引用）；工程所需的产品验证、质量检查验收活动、及其验证、验评的标准和规，可以引用）；为施工过程、产品满足要求提供证据所需的记录（可以简述、引用）。

五、施工组织设计（方案）的审批

施工组织设计(方案)必须按其所涉及内容由各级技术负责人组织技术、安全、质量、计划、设备、材料等相关职能进行审核，经审核无误后再由相应技术负责人进行审批。审核和审批人应有明确意见并签名，职能部门盖章。

经过批准的施工组织设计（方案）不能随意变更修改。确因客观原因需要修改时，应按原审核、审批的分工与程序办理。

六、安全技术措施编制

施工组织设计（方案）必须针对工程危险源编制安全技术措施。安全技术措施要针对工程特点、施工工艺、作业条件以及施工人员的素质等情况进行制定，对工程中各种危险源，要制定出具体的防护措施和作业安全注意事项。

七、专项安全技术方案

根据《建设工程安全生产管理条例》和相关行业规定，对专业性强、危险性大的施工项目，应单独编制专项安全技术方案。其中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案，应根据地方有关具体规定，组织专进行论证。专项安全技术方案应力求细致、全面、具体；应根据需要进行必要的设计计算，对所引用的计算方法和数据，必须注明其来源和依据；所选用的力学模型，必须与实际构成实际情况相符；为了便于方案的实施，方案中除应有详尽的字说明外，还应有必要的构造详图；图示应清晰明了，标注齐全。

八、安全技术交底

安全技术交底是安全技术措施实施的重要环节，为此须做好以下安全技术交底工作：专项施工方案安全技术交底、分部分项工程安全技术交底、关键工序安全技术交底、总承包单位对分包单位的安全技术交底、作业班组对作业人员的安全技术交底、对新进场施工人员的安全技术交底。

安全技术交底主要内容为：工程项目和分部分项工程的概况、工程项目和分部分项目工程的危险部位、针对危险部分采取的具体预防措施、作业中应注意的安全事项、作业人员应遵守的安全操作规程和规、作业人员发现事故隐患应采取的措施和发生事故后应及时采取的躲避和急救措施。

九、安全技术标准规和操作规程

企业应根据自身经营内容和施工特点，收编相关的现行有效地国、行业和地方的安全技术标准、规和企业的安全技术标准、各项安全技术操作规程，专人保

管，并应将目录及时发放到相关部门和岗位，做到始终使用现行有效的规、标准和件。在采用新技术、新设备、新工艺、新材料时，必须先上报单位审批，由单位相关部门依据新技术、新设备、新工艺、新材料的使用说明书或设计部门制定的安全操作要求，组织编制有关安全技术标准规和操作规程，并经单位技术负责人审批后实施。

十、安全设备和工艺的选用

严禁单位内部各个场所使用国、行业和地方明规定的淘汰的施工生产设备，以及落后或不安全的施工工艺；对危及施工安全工艺、设备、材料，不得继续使用，也不得转让他人使用；提倡优先选用国、行业和地方推荐的新型施工生产设备，以及新的施工工艺和新的安全防护材料、器具等；提倡创新，但必须按相关程序执行。

二、规定要求：

1．项目施工方案应突出重点、兼顾一般，体现安全优质、高效均衡组织施工生产的原则，力求作到产值、实物、形象进度三同步，确保兑现合同工期和满足业主要求。

2．项目施工技术部门完成施工方案的初稿后，由项目总工组织施工技术部会同项目部其它部门进行会审，提出修改意见，施工技术部门根据修改意见进一步完善。

3．实施性施工方案由施工技术部会审（项目总工审核）后，（报公司工程管理部审核，主管工程师签署审核意见后）报公司总工程师或公司主管领导审批。对于局重点工程项目，实施性施工方案由局工程管理部派员参与审核。审批后按照相应的程序上报监理、业主单位批准后实施。（未经审核批准实施者给予相应处罚）。

4．严格执行《中铁七局集团电务工程有限公司施工技术管理细则（修订稿）》件的有关规定。

审核目的：

施工组方案审核目的是对施工方案的内容、控制要点与提交时间进行把脉探查、纠错补遗，对施工过程实施有效的事前控制打下良好基础。

审核要点：

1、施工准备

（1）施工现场的准备：主要对施工用电、施工场地是够满足施工需要进行审核。

（2）审核施工机械的准备：施工机械的数量、性能、进场时间要满足施工进度计划的安排。

（3）审核所需材料与设备的准备：材料与设备进场时间是否满足了施工总进度计划的需求。

（4）审核劳动力准备：各工种劳动力配置是否齐全，各工种劳动力数量以及进场时间是否满足施工总进度计划的要求；是否有配套的劳动力技术与安全培训计划；是否有劳动力需求计划。

（5）审核技术准备。包括：是否对既有现状的详细调查情况特别是既有设备、线路运用情况的详细摸底调查；是否有研究有关施工技术措施，以及新结构、新材料、新技术的试制和试验工作的安排；是否有确保在开工前，报监理、甲方的施工方案审批通过的具体安排；是否有在式开工前，完成审核图纸、图纸交底的安排；是否有对施工班组进行书面技术交底的安排。

2、施工进度计划

审核施工工序划分的合理性与周全性，施工顺序是否合理；审核各工序工作量与持续时间的确定是否合理，工进度计划的均衡性。

3、施工方法的合理性

施工方法是施工方案的核心，审核要点是施工工法是否条件允许、方法可行，是否满足在质量、质量、工期达标的前提下，成本最低。

4、安全质量保证措施

该部分是施工方案编制者带有创造性的工作，从中可看出编制者的业务素质。审核要点是施工项目安全质量保证措施是否完备，对采用的新工艺、新材料、新技术以及有技术疑难点的工序是否有针对性的措施。

《电务工程有限公司技术委员会暂行办法》有关施工方案审批的规定：

技术委员会的职能：负责公司核心技术层的管理工作；负责重大技术方案的最终审定；负责协助进行职称评定工作；负责对项目总工的考核认定工作；每年确定一批重点技术课题作为公司重点技术工作着眼点。每年负责评价、分析、总结电务公司的技术现状和远期适应性题，负责对技术发展方向做出指引。

《中铁七局集团有限公司施工技术管理办法》有关施工方案审批的规定：第三章（施工技术管理部门职责围）第八条（公司施工技术部门）职责和职权）第一款第二项：参加集团公司、本公司组织的中标工程开工前调查，提出书面报告，制定施工方案。组织编制重点、难点工程施工组织设计、施工方案、安全质量管理计划及与之相对应的工期、安全、质量、环境等保证措施，并报公司总工程师批准后下达实施。审核项目经理部编制的安全质量管理计划、施工组织设计、施工方案及与之相对应的工期、安全、质量、环境等保证措施。

《电务公司施工技术管理细则》有关施工方案审批的规定：

第三章（施工技术管理部门职责围）第七条（公司工程管理部的职责和职权）第一款第二项：参加公司组织的中标工程项目开工前的调查（合同价在100万元以下的零小工程除外），提出书面报告、布点意见与制订施工方案，编制项目管理规划大纲，建立项目台帐，审核项目部编制的项目管理实施规划、施工组织设计、施工方案，并报公司总工程师批准后实施。

施工组织设计、施工技术方案审批

1、审查内容

1）承包单位对施工组织设计（方案）签字、审批手续是否齐全；

2）施工组织设计（方案）的主要内容是否齐全；

施工组织设计的内容一般包括：

·施工组织总设计：工程概况和施工特点分析；施工部署和主要项目施工方案；施工总进度计划；全场性的施工准备工作计划；施工资源总需要量计划；施工总平面图和各项主要技术经济评价指标。

·单位工程施工组织设计：工程概况和施工特点分析；施工方案选择；施工进度计划；劳动力、材料、构配件、施工机械和施工机具等需要量计划，施工平面图；保证质量、安全、降低成本和冻雨季施工的技术组织措施；各项技术经济指标等。

·施工方案设计：指重点部位、关键工序或技术复杂的分项、分部工程施工方案和采用新技术、新工艺、新技术、新设备的施工方案。内容包括：工程概况；施工程序和顺序；主要分项分部的施工方案和施工机械选择；技术、质量保证措施等内。

3）承包单位现场项目管理机构的质量体系、技术管理体系，特别是质量保证体是否齐全；

4）主要项目的施工方法是否合理可行，是否符合现场条件及工艺要求；

5）施工机械设备的选择是否考虑了对施工质量的影响与保证；

6）施工总进度计划、施工程序的安排是否合理、科学、符合承包合同的要求；

7）主要的施工技术、质量保证措施针对性、有效性如何；

8）施工现场总体布置是否合理，是否有利于保证工程的正常顺利施工，是否有利于工程保证质量，施工总平面图不知是否与地貌环境、建筑平面协调一致。

1、审查意见

专业监理工程师审查意见：根据对上述内容的审查，如符合要求则签署“施工组织设计（方案）合理、可行，且审批手续齐全，拟同意承包单位按该施工组织设计（方案）组织施工，请总监理工程师审核”。如不符合要求，专业监理工程师硬简明指出不符合要求之处，并提出修改补充意见后签署“暂不同意承包单位按该施工组织设计（方案）组织施工，带修改完善后再报，请总监理工程师审核”。

总监理工程师审核意见：总监理工程师对专业监理工程师的审查进行审核，如同意专业监理工程师审查意见，应签认“同意专业监理工程师审查意见，并同意承包单位按该施工组织设计（方案）组织施工”；如不同意专业监理工程师的审查意见，应简明提出与专业监理工程师审查意见的不同之处，签署修改意见，并签认最终结论“同意（不同意）承包单位按该施工组织设计（方案）组织施工（修改后再报）”。

2、注意事项

1）施工组织设计（方案）中工期、质量目标应与施工合同相一致；

2）施工组织设计应优先选用成熟、先进的施工技术；

3）安全、环保、消防和明施工措施切实可行并符合有关规定；

4）规模大、结构复杂或属新结构、特种机构的工程，项目监理机构对施工组织设计审查后，还应报送监理单位技术负责人审查，提出审查意见后，由总监理工程师签发。必要时与建设单位协商，组织有关专业部门和有关专会审。

5）承包单位按审定的施工组织设计（方案）组织施工，如需对其内容作较大变更，应在实施前将变更内容以《承包单位申请表（通用）》的书面形式，报送监理机构审查。

1目的

为逐步实现我中心监理作业指导书（质量体系第三层次件）标准化，从控制要点及程序操作，对审核施工组织设计的监理作业提供指导。

施工组织设计是指导工程施工的纲领性技术件，也是监理工作的依据之一。通过对施工组织设计审核，是监理工作中预控的重要措施和方法。本作业指导书为标准版本（企业标准）。各项目监理部在实际运用中，应根据需要进行补充或删减。

2依据件

21《建设工程监理规》GB50319－2000；

22《建设工程监理规程》DB01-41-2002;

23《建筑工程资料管理规程》DB01-51-2003

3对施工单位的要求

31根据合同约定或监理单位要求，施工单位应在正式施工前将需要监理单位审核的施工组织设计编制完成，并经施工企业单位的技术负责人审批。

32施工组织设计的报审有时限规定。施工单位应按照施工合同或约定的时限要求完成报送和审批工作。规模较大、工艺复杂的工程、群体工程或分期出图工程，可分阶段报批施工组织设计。

33主要分部（分项）工程、工程重点部位、技术复杂或采用新技术的关键工序应编制专项施工方案。冬、雨期施工应编制季节性施工方案。

34施工组织设计及施工方案编制内容应齐全。施工单位应首先进行内部审核，并填写《工程技术件报审表》[表B2-1(A1监)]报监理单位批复后实施。

35当涉及主体和承重结构改动或增加荷载时，必须将有关设计件报原结构设计单位或具备相应资质的设计单位核查确认，并取得认可件后方可正式施工。同时对施工组织设计做修改后重新报监理单位审核。

36发生较大的施工措施和工艺变更时，应向监理单位办理变更审批手续。

4对监理项目部的要求

41施工组织设计（施工方案）是由承包单位编制的技术件，应由承包单位对其负编制责任。监理单位重点核查其审批程序、内容是否全面；是否具备可行性、有效性、合理性。

42由总监组织有关专业监理工程师对施工组织设计分专业进行审核；最后由总监审定后批复。对于重大或特殊的工程（包括施工方案）应报中心审核；再由总监汇总签认批复承包单位；

43审核注意事项：

431审核程序由于施工单位和总承包单位是一（施工组织设计由总承包单位编制），报审表（表B2－1）中技术负责人、申报人应分别为编制单位（工程项目部）的总工和项目经理，“施工单位审核意见”栏中的“审核人”为上级法人单位的总工（或技术部门负责人）；

432监理单位审核意见（三种）。为保证施工组织设计的质量、指导作用和权威性，对于部分内容需修改补充的应在“修改后再报”前打勾；若内容短缺较多，又无针对性则应“重新编制”。在审核过程中不应采取非正式审核（非正式报审、口头意见）→修改→正式审核的程序；

433单体工程建筑面积≥20000㎡的建筑，应编制单项测量方案。由总监转交中心测量组进行审批；

434施工组织设计应在主要章节中明确写明进度、质量和造价控制目标，并应符合施工合同的规定；

435应用专门篇幅写安全控制。包括安全控制目标；安全保障体系；安全技术措施；施工现场临时用电、消防……方案；等等；

436应含有针对工程项目确定的关键工序和特殊工序；列出的关键工序、特殊工序应与监理规划所列一致。关键工序除对工程质量有重要影响的正式分项工程外，还应包括重要的辅助项目，如降水、深坑支护、高层外架子等。一般情况下，应该要求施工单位另编专项施工方案作为施工组织设计的组成部分。

437在施工方法的选择上应注意审核其依据是否正确；在计算书部分应注意审核其假定条件是否符合实际，结论是否符合要求；

438各项措施应有针对性、可操作性。如：“必须在第一次浇筑的砼初凝之前进行第二次浇筑……”；“梁砼强度满足拆侧模要求后，方可……”；“……湿度必须控制在满足施工的条件下……”。又如：“外加剂溶液应设专人配制，并先配

制成规定浓度溶液……”；“砂浆稠度宜较常温适当增大……”；“与砂子搅拌一定时间后……”等。这种字描述在规、规程中可以，但在施工方案中不可以。必须定量描述！应改写成如下表：

439根据设计深度，某些分部工程项目需要施工单位做进一步的深化设计。在审核时，要提出深化设计的完成时间（监理部的审查时间包含在内）。

4310对“工程技术件审批表”的审批意见，应尽量避免简单的批注，如：“同意”、“同意按此执行”等；应做到具体，详细，有的放矢。一般审批意见可以包含：评语类、提醒类、改错类、建议类、疑类、结论指示类等。审批意见一般须另做附件。

5施工方案

51施工单位报监理单位审批的单项施工方案，应是在施工组织设计中确定的关键工序和特殊工序的单项工程；或根据情况变化临时增加大单项工程。对关键工序和特殊工序的单项工程，项目监理部应采取主动监理步骤（因处于有计划控制中，必要时可催报）；

52关键工序（项目）和特殊工序（项目）：

在编制监理规划时，关于关键项目和特殊项目，特指受监工程中的项目。为协调好质量控制的预控工作，一般应根据工程特点，与总包单位共同协商确定。通常情况下列项目为特殊或关键项目：

一般工程地下防水是特殊项目（包括卷材和防水砼等）；某些工程如有结构加固，若不进行结构检验，则应视为特殊项目；

关键项目包括：结构性项目中的地基处理；土方回填；深基坑支护；模板工程；砼工程；大体积混凝土工程；钢筋连接；预应力结构；钢结构工程（包括网架结构、索膜结构）；预制构件安装；幕墙工程，等等。功能性项目中的屋面和厕浴间防水；厕浴间通风道等等。另外，大型塔式起重机的固定基座；高层内外架子（包括悬挑架、大跨度悬空架、升级架等），也应视同关键项目。

53施工方案的主要内容：分项工程概况；编制依据；进度计划；各项措施（含管理、技术、安全、消防、环保等）；施工平面图；必要的大样图、示意图；必要的计算书；深化的设计图纸、说明和计算；运输（包括垂直运输）方式，等等。

54施工方案的审核程序：

一般施工方案，按专业由监理工程师审核（批）；

复杂项目的施工方案，由监理工程师审核并提出意见；同时报中心协助审核，经中心总工审定后批复。最后由总监归纳以上意见进行全面批复。

审核注意事项：审核施工组织设计的注意事项，同样适用于施工方案的审核。

6深化设计

深化设计是指施工单位根据施工图绘制的细化设计，即所谓的“大样图”；同时也包括装修工程的二次设计。如：室内外设计、幕墙等。根据《建筑工程资料管理规程》的规定，工程技术件的审批，包含深化设计。审核时应会同设计单位共同进行。