第四章 海洋经济学概述(课堂讲义)

第四章海洋资源

第一节海洋产业及其分类

一、产业与海洋产业

产业，是国民经济中以社会分工为基础．在产品和劳务的生产经营上具有某些相同特征的企业或单位及其活动的集合，是居于微观经济的细胞(企业和家庭)与宏观经济单位（国民经济）之间的一个“集合概念”。

海洋产业是指人类开发利用海洋空间和海洋资源所形成的生产门类。

海洋产业发展既是海洋经济发展历史的一个主要标志．也是目前世界海洋经济发展水平的一个重要标志。在近几十年中．我国海洋资源开发利用正在形成一个不断扩大的海洋产业群。海洋渔业、海洋盐业和海洋交通运输业等传统海洋产业获得了长足的发展。新兴海洋产业，包括海洋油气业和海洋旅游业等，正在迅速崛起．逐步上升为海洋支柱产业。海水淡化和海水直接利用、海洋能利用和海洋药物等未来的海洋产业正在努力开发．在21世纪初形成具有一定规模的产业。以高新技术为支撑的深海采矿和海洋生物利用等也得到了一定的发展。海洋产业体系的出现、建立和发展，不仅是我国海洋经济发展历史的一个重要标志，同时也是世界产业革命的一个重要标志。

1. 海洋产业的出现使国民经济的产业构成内容发生了变化

在海洋产业体系未形成之前，国民经济的产业构成只有农业、工业、建筑业、交通运输业和商业服务业，海洋经济活动分散在国民经济的各个产业部门之中。海洋产业的发展和独立化，使之成为国民经济中一个新的产业部门，并在其中占有一席之地。2000年，海洋产业增加值2297.04亿元，占国内生产总值的2.6％。世界发达国家海洋产业增加值巳占国内生产总值10％以上。

2. 海洋产业的发展使产业的技术素质发生了变化

由于海洋产业赖以生存和发展的海洋自然环境的特殊性，使之在其产业中聚集了很多高新技术，如海洋农牧化技术、海洋油气资源勘探开发技术、海洋生物技术、深海采矿和冶炼技术以及海洋环境监测预报技术等，不仅提高了海洋产业的技术水平，也改变了整个产业的素质面貌。

3. 海洋产业的发展使产业组织结构发生了变化

海洋产业中除了海水养殖业等少数几个产业适宜家庭小规模经营外，大部分产业都必须具有一定的经营规模，才能有效地开发利用海洋资源和抵御海上风险，从而产生了一批大型的甚至巨型的产业组织。例如，中国海洋石油总公司和中船工业集团就是这样的大型组织，它们的产值分别占该行业的86.24％和46.49％。

4. 海洋产业的发展使产业布局发生了变化

在海洋产业体系未形成之前，产业布局仅限于陆地，即使传统海洋产业也仍以陆域布局为主。现代海洋产业的发展，使各种产业广泛分布在海岸带、专属经济区、大陆架和大洋及海底，扩大了产业布局的空间，也改变了陆域产业布局密度过高和空间拥挤的局面。

5. 海洋产业的出现使国民经济增长理论和增长方式发生了变化

海洋经济的增长速度一般高于同期国民经济的增长速度。我国“八五”期间和“九五”期间海洋经济增长速度分别比同期国民经济增长速度高出约10多个百分点。海洋产业是国民经济增长重要的支持领域，也是国民经济可持续发展的支持领域。

随着人类和海洋认识的逐步加深和科学技术的进步，还将有越来越多的新兴海洋产业出现。积极推动海洋产业发展，改善和优化海洋产业结构，海洋就可以为社会经济发展做出更大的贡献。

二、海洋产业的特点

1．海洋产业与陆域产业的相互依存性

在国土概念上，海洋国土是不容置疑的组成部分，海洋资源的配置融入国家总体资源优化配置中，与陆域资源开发相联系、相融合，使海洋产业、海洋经济成为国民经济的重要组成部分。第一，从需求上看，需求是社会生产的前提，需求拉动资源的开发和产业的成长，没有市场需求的产业只能走向衰落。第二，从供给方面看，能否向新的、发展壮大中的海洋产业源源不断地提供发展所需的资金、技术和劳动力资源，是海洋产业发展的重要条件。第三，从对外开放看，随着改革开放的推进，海洋经济开放度在提高，海洋作为国土边缘的地缘优势日益显现。海陆地理位置的依存性和资源的互补性使海洋产业结构演进、产业关联与国民经济产业结构更加融合，海洋经济与陆地经济协同发展，共同参与国际竞争，推动海洋经济的宏观、微观效益的提高。

2．海洋产业的高技术性

海洋技术是当今世界高新技术的重要领域之一。海洋是一个丰富的资源宝库，更是一个巨大的科学迷宫，已成为高新技术研究和产业发展的重要领域。第一，从海洋的国际竞争上看，随着国际社会对海洋的普遍关注，海洋开发与保护、海洋权益争夺已成为焦点，海洋成为国家发展与稳定、主权与尊严的象征。而海洋的竞争，是国际经济实力的竞争，是海洋意识和海洋科技的竞争，特别是海洋高科技的竞争。第二，从海洋资源特点上看，海洋是由多种资源要素复合而成的自然综合体，是具有空间高复合特点的资源系统，潜藏着大量未知的奥秘。海洋资源有的浮存或生活于海水之中，因水体流动而具流动性；有的贮藏于海底或海底之下，具有位置固定性和不可再生性；有的通过水体运动、地质变动、天体运动和环境气候变动而发生变化(如波浪能、海流能、潮汐能、温差能)。因此，资源的高复合性和恶劣多变的开发环境，使得海洋开发需要高技术的支撑。第三，从对海洋资源的认识和开发的关系上看，人类对海洋的认识和开发与科技发展直接相关，科技进步推动认识的进步、推动资源开发。随着科技进步及工程技术迅速发展，扩大了资源利用的广度和深度，提高了资源利用的集约化程度。

3．海洋产业“原料指向性”强

按照生产力布局理论，生产力布局受自然、技术、经济、社会、政治等多种因素影响，是多种因素相互交错作用的结果。同时，主要因素在特定部门布局中起着突出作用，左右着生产部门地域分布，使生产部门有向能满足它主要要求的地区接近的倾向。海洋产业的形成和分布受技术和资源影响较大，多集中于沿海地带，在开放经济条件下，沿海地带更是成了海洋出口产品基地。第一，资源贮存分布的影响。海洋产业是开发利用海洋资源形成的，有的更是对海域及资源的直接利用，如海水化工、海水淡化、海上交通运输、海洋旅游、能源、养殖、捕捞等，因而不能脱离海洋，必须与海洋资源相结合。第二，开采加工技术水平和资源种类及分布特点，决定了海洋产业目前主要属自然资源型和基础型，对资源依赖性大。第三，海洋产业的高商品性、海洋产品加工业的高物耗性和消费的专业方向性，决定了海洋产业分布更趋向予原料产地。如海洋石油化工产品要预先加工分炼后，再销售到分散的专业消费市场；海水化工、海洋药物、海洋矿物等需对原料加工、精炼、减重后，才便于远距离运输；海洋水产品也需要加工保鲜后，才能运到广阔的消费市场。第四，海上作业环境的恶劣多变和便利的海上运输条件，促进了资源向海岸带聚集。加之国际关系缓和，工业布局的国防原则被削弱，这也会导致以海洋资源为原料的产业向资源地的聚集。

三、海洋产业分类

产业分类是建立产业结构的基础。由于研究目标的多样性，也就形成了海洋产业分类的多样性。通常的海洋产业分类有以下几种：

1．应用国民经济物质生产部门分类标准划分的海洋产业

应用国民经济物质生产部门分类标准，一般把国民经济划分为农业、工业、建筑业、交通运输业和商业服务业5个物质生产部门。同样，应用这种方法，也可以把海洋产业划分为海洋农业、海洋工业、海洋建筑业、海洋交通运输业和海洋商业服务业。不过，人们习惯把海洋产业具体划分为海洋水产业、海洋油气业、海滨砂矿业、海洋盐业、沿海造船业、海洋交通运输业和滨海旅游业7个部门。

2．应用国民经济三次产业分类标准划分的海洋产业

应用国民经济三次产业分类标准，可以把海洋产业划分为海洋第一产业、海洋第二产业和海洋第三产业。海洋第一产业主要有海洋水产业，包括海洋捕捞业和海水养殖业以及正在发展中的海水灌溉农业。海洋第二产业有海洋盐业、海洋油气业、海滨砂矿业和沿海造船业，以及正形成产业的深海采矿业和海洋制药业。海洋第三产业有海洋交通运输业和滨海旅游业，以及海洋公共服务业。

3．应用海洋产业发展的时序和技术标准划分的海洋产业

根据对海洋产业开发的先后以及技术进步的程度，可以把海洋产业划分为传统海洋产业、新兴海洋产业和未来海洋产业。20世纪60年代以前已经形成并且大规模开发，不完全依赖现代高新技术的产业为传统产业。传统海洋产业主要有海洋捕捞业、海洋运输业、海水制盐业和船舶修造业。这些产业目前还是我国主要的海洋产业。在20世纪60年代以后由于陆地资源减少，在20世纪末以前形成的、主要或部分依赖高新技术的产业为新兴产业。新兴海洋产业是相对于传统海洋产业而言的，是由于科学技术进步发现了新的海洋资源或者拓展了海洋资源利用范围而成长的产业，如海洋油气业、海水增养殖业和滨海旅游业等。此外，海水淡化和海洋药物正在成长为海洋新兴产业。2l世纪才可能开发的、依赖高新技术的产业，都可作为未来海洋产业，如深海采矿、海洋能利用、海水综合利用和海洋空间利用等。未来海洋产业是海洋产业发展的技术储备和准备阶段，一旦技术成熟，就可以成长为新兴海洋产业。

4．应用国民经济核算体系标准划分的海洋产业

以新的国民经济核算体系作为划分海洋产业的基本标准，依据经济活动的同一性进行分类，划分出能够与我国国民经济行业分类标准相互衔接和比较的海洋产业类别。海洋经济活动范围覆盖整个国民经济15个门类中的13个，包括31个大类、31个中类、48个小类的经济活动。这种分类方法的积极意义在于，按与海洋关联性标准在我国国民经济核算体系中划分出海洋部分，同时又使海洋经济成为条块结合的综合性经济体系，使海洋经济的统计完全融入现行的国民经济核算体系，使海洋经济与国民经济具有完全的一致性和可比性；使我国沿海各省、市、自治区及地、县海洋经济的统计资料得到统一，使纵向与横向的叠加具有一致性，使各地区之间、地区与全国之间的海洋经济发展具有可比性。

第二节海洋产业结构的类型

海洋产业结构是海洋经济的基本结构，是决定海洋经济的其他结构如就业结构、地区结构和技术结构的重要因素。

海洋产业结构是在海洋产业分类的基础上，各个产业部门在海洋经济整体中的相互联系及其比例关系的体现。

因此，根据海洋产业分类不同，从而形成不同类型的海洋产业结构，即：

1）部门海洋产业结构

2）一、二、三次海洋产业结构

3）传统、新兴与未来海洋产业结构

一、部门海洋产业结构

部门海洋产业结构是应用部门分类法对海洋进行分类形成的海洋产业结构。按照部门分类法，目前我国已初具规模的海洋产业主要有海洋水产、海洋油气、海滨砂矿、海洋盐业、沿海造船、海洋交通运输和滨海旅游等产业。

在我国主要海洋产业中．按总产值和增加值排序的结果．各种产业的排序结构基本一致。例如．以海洋总产值排序为依据，海洋水产居第一位。占50.43％；海洋运输第二位，占17.36％；滨海旅游第三位．占15.47％；海洋油气第四位，占9.28％；沿海造船第五位占5.42％；海洋盐业第六位．占2.01％；海滨砂矿第七位．占0.07％。

二、一、二、三次海洋产业结构

一、二、三次海洋产业结构是按照海洋产业发展次序分类构成的海洋产业结构。海洋第一产业是指海洋水产业．包括海洋渔业和海洋捕捞业；海洋第二产业包括海滨砂矿业、海盐与盐化工、海洋油气业、沿海造船业；海洋第三产业包括海洋交通运输业和滨海旅游业。在现实经济活动和管理中，由于第一产业主要是指农业，第二产业是指工业．第三产业是指服务业。因而一、二、三次产业结构也叫农业(水产业)、工业和服务业结构。部门海洋产业结构和一、=、三次产业结构又是相互贯通的，即部门结构可以归纳到一、二、三次产业中去,而一、二、三次产：业也分别包括在不同的产业部门内。

三、地区海洋产业结构

我国的地区海洋产业结构以行政区划来划分，可以分为天津、河北、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东、广西和海南11个沿海省市的海洋产业结构。

我国沿海地区自然资源条件和社会经济发展水平存在着差异

各地区海洋产业结构也有很大的差异

四、传统、新兴与未来海洋产业结构

传统、新兴与未来海洋产业结构是根据海洋产业发展的时序并参照技术因素分类形成的海洋产业结构。传统海洋产业包括海洋水产、海洋盐业、海滨砂矿、沿海造船和海洋运输业。新兴海洋产业包括海洋油气业和滨海旅游业。由于未来海洋产业是正在发育成长中的产

业．缺乏未来产业的统计资料

海洋产业如海洋药物、海水综合利用和海洋能利用已经有相当规模的产值。

第三节海洋产业结构演变的规模

一、海洋产业结构演变的一般规律

1.海洋油气、滨海旅游、海洋渔业和海洋交通运输业构成世界海洋经济发展的四大支柱产业

在世界海洋产业中，海洋石油业的产值一直居首位，其次为海洋交通运输业、海洋渔业、海洋旅游业、船舶制造业、海盐和化工业、海洋药物业、海洋保健食品业和海洋电子业等。从世界各国海洋经济发展看，目前世界已形成四大海洋支柱产业，即海洋油气、滨海旅游、海洋渔业和海洋交通运输业。特别是作为新兴海洋产业的海洋油气和滨海旅游业发展迅速，后来居上，很快超过了传统的海洋产业，成为现代海洋经济的主体。

同时，其他的海洋产业也有较快的发展。这些因素促使世界海洋经济不断地登上新台阶。迄今为止，全世界有100多个国家和地区从事海上石油勘探开发。2000年全球海上石油探明储量200亿吨以上，天然气储量80万亿立方米．海洋石油产量已达到13亿吨，占世界石油总产量的40％，产值约3 000亿美元。在滨海旅游业方面，据世界旅游组织报告，海洋旅游业年接待人数达5亿人次，旅游收人约2亿美元，约占全球旅游业总收入的一半左右。海洋交通运输业方面,据有关资料显示，近十几年世界海运货物总量年平均增长1．6％，年货物海运量达50亿吨左右，占世界贸易运输的90％。

2．一、二、三次产业结构顺序正在向三、二、一次产业结构顺序发展

海洋产业的一、二、三次产业结构顺序正在向三、二、一次海洋产业结构顺序发展。第一产业主要是海洋水产业，虽然是一个重要行业，但它在海洋经济总值中的地位已大大下降；而第二产业包括海洋油气业、海洋采矿业和海水资源综合利用业等，迅速发展，已在海洋经济中起主导作用。但同时，作为海洋第三产业的海洋旅游业、海洋运输业和海洋服务业等也进一步发展起来，并且在海洋经济产值中的比重已上升到第一位。三、二、一的海洋产业结构基本上反映出海洋经济发展的规律，也与海洋资源与海洋科学技术水平相适应。

3. 科学技术在海洋产业结构形成中越来越起着决定性的作用

各国的海洋产业结构尽管因各自的自然条件和社会经济条件不同而各具特点，但是起决定性作用的是由科学技术决定的生产力发展水平。海洋产业是技术密集、资金密集和人才密集的行业，对现代科学技术有着强烈的依赖性。海洋高新技术的发展和应用，直接关系到海洋新兴产业的形成与发展。海洋产业结构高级化的实质是海洋产业随着科学技术的进步而升级变化，同时，由反过来促进海洋产业的技术进步。高科技的应用使海洋产业中的传统产业得到了不断改造。

4.不同地区海洋产业结构存在较大差异

海洋产业的空间分布，即地区海洋产业结构，因地区不同而存在较大差异。

从各国的具体情况来看，全球140多个海洋国家或地区海洋产业发展很不平衡。各国、各地区的海洋经济实力和发展速度差异甚大。美国是一个海洋大国，海洋经济在其国民经济中占有重要地位。美国是世界上最早进行海上石油开发的国家，拥有丰富的资源和开采技术。作为美国的海洋支柱产业海洋油气业，其海上石油和天然气产量分别占全国油气总产量的ll％和24％。美国200海里专属经济区范围内的渔业资源占世界的20％。美国有190多个深水港，其中年吞吐量在100万吨以上的港口有149个，吞吐量超l亿吨的特大港口有3个。同时，美国的海洋工程技术、海洋生物技术、海水淡化技术和海洋能发电技术等高新技术也均居世界领先地位。

日本是一个岛国，陆地资源贫乏．而海洋资源丰富。充分利用靠海优势，包括开发海洋资源和利用海洋的开放性，是日本取得成功的重要因素之一。日本政府从20世纪60 年代开始把经济发展的重心从重工业、化学工业逐步向发展海洋产业转移，迅速形成了以海洋渔业、海洋交通运输业、海洋工程等高新技术产业为支柱的现代化海洋经济结构。海洋交通运

输业是日本的另一海洋支柱产业。日本的工业原料和食物几乎都靠进口．因此对海运依赖性很大，而海运业的发展必然刺激港口的发展。日本现有海港1094个．平均每隔30多千米便有一个港口，密度居世界首位。

英国是个古老的海洋国家．过去主要依靠海洋运输、造船和海洋渔业。20世纪60年代以后．由于滨海旅游业及海洋设备和材料工业的发展．特别是北海油田的开发(每年可为英国创造100多亿英镑的产值)，使海洋产业成为一个新的经济增长点，带动了整个经济的迅速发展。海洋石油和天然气开发作为一个新兴的海洋产业，对英国国民经济和产业结构产生了很大影响。在北海油田开发以前，英国的石油和天然气主要依靠进口，北海石油开发之后，英国由石油进口国变成石油输出国。滨海旅游业是英国的第二大海洋产业。海运业在英国的海洋产业中居第三位。英国的海洋设备和材料工业，主要包括民用和军用的各种海上平台所使用的工程机械、仪器仪表、机电设备、建材、涂料等的生产和销售以及相关的服务(业)等，涉及众多部门和行业，很难准确统计。据粗略估计，每年营业额为30多亿英镑。

韩国是新兴的工业国家，其海洋产业的开发始于20世纪60年代。经过近20年的发展准备阶段，于80年代进入腾飞时期，形成以海运、造船、水产和港湾工程四大支柱产业为主体的海洋经济体系。韩国的海洋水产业十分发达，近几年海洋水产品的产量一直维持在325万吨左右．占全国水产品总量的99％，是世界第七水产大国。海洋水产产值约占其海洋总产值的l，3。韩国沿海现有l 362个大小港口．年货物吞吐量为4亿吨左右。

其他发展中国家的海洋产业发展水平和海洋产业结构的差异更大。

第四节我国海洋产业结构发展现状

一、我国海洋产业结构变化趋势

我国海洋产业与世界海洋产业发展处在同一时空中，具有世界海洋产业结构发展的许多特点。但是，我国海洋产业结构与世界海洋产业结构又不完全处在词一个发展层次上，因此我国的海洋产业结构又具有其特殊性。了解和研究我国海洋产业结构变化趋势，是改善和优化我国海洋产业结构的核心问题。那么，我国的海洋产业结构具有哪些变化趋势?研究表明，我国海洋产业结构的变化趋势表现在如下四个方面：

1. 海洋产业门类齐全，主体产业由传统产业让位于新的产业

国海洋资源类型丰富，为各类海洋产业的形成和发展提供了有利的资源条件。我国充分利用了这一有利的资源条件发展海洋经济，在短短的几十年中，不仅传统的海洋捕捞、海洋运输和海盐业等产业得到了发展壮大，而且还先后涌现出海水增养殖、海洋油气和滨海旅游等新兴海洋产业。与此同时，海洋能利用、海水综合利用和深海采矿等未来产业已初显端倪。

在各种海洋产业中，海洋水产业(包括海洋捕捞、海水养殖和水产品加工)始终保持占产业总产值50％以上，是海洋经济的支柱产业。海洋石油和天然气业虽然年平均增长速度在48％以上，较其他产业发展是最快，但由于起点不高，所以在海洋产业中占的份额并不显著。在海洋产业部门结构中，不论是从总产值还是从增加值看，海洋水产所占比重均为最大，分别为50.43％和60.87％，居首位，是第一大海洋产业。处于第二位和第三位的是海洋运输和滨海旅游业，其总产值和增加值分别占17.36％、14.05％和15.47％、l1.89％。

这样一来，传统的三大主体海洋产业即海洋捕捞、海洋运输和海洋盐业，让位于新的三大主体产业即海洋水产、海洋运输和滨海旅游业。这新三大主体海洋产业总产值占全部海洋产业总产值的83.26％，增加值的86.81％。因此，可以认为目前我国的海洋产业是以海洋水产、海洋运输和滨海旅游三大产业为主体的海洋产业结构。这个发展与世界海洋四大支柱产业（即海洋油气、滨海旅游、海洋渔业和海洋交通运输）的构成是基本相符的。此外，我国海洋产业中的海洋水产、海洋盐业和海洋船舶制造等产业均在世界海洋产业中占有重要的地位。

2. 海洋三次产业结构处在盘整时期，新的产业结构即将出现质的飞跃

我国海洋三次产业结构，1999年一、二、三次海洋产业总产值构成排序：

2000年一、二、三次海洋产业总产值构成排序：

我国海洋三次产业结构中，海洋第二、第三产业的比重已有明显增加，尤其是第三产业增长速度更快些。从总体上看虽然尚未发生质变，但按产值比重排序或呈现一、二、三为序的结构。

或呈现二、三、一为序的结构，一些地区已经出现三、二、一的结构。这种现象说明海洋产业正处在盘整变动时期，产业结构经过盘整时期后，就会发生从量变到质变的飞跃。这一点在发达地区已现端倪。1999年广东省海洋产业总产值结构中，第一产业产值占35.23％，

第二产业占22．88％。第三产业占41.89％。广东省海洋第三产业已经远远超过第一和第二产业居首位，与世界海洋产业结构基本保持了同步发展。对近年来我国海洋产业结构的分析还可以看出，虽然近20年来我国海洋产业总体上有了很大的发展，海洋第二产业和第三产业在海洋经济中的地位不断得到提升，但从目前我国海洋产业结构看还处在由低级阶段向中级阶段和高级化阶段过渡的进程中。

3．新兴海洋产业发展较快，传统产业仍占主体地位

我国海洋产业中传统产业与新兴产业的总产值构成比例，2000年为75.28:24.72，增加值构成为78．37：21．63。这一结构特点表明传统产业的比重高于新兴产业的比重。若从历史上考察．可以看出新兴产业发展速度远高于传统产业。“八五”期间，在我国的海洋产业结构中，传统产业的海洋渔业总产值年平均增长率为15％，海洋盐业年平均增长率为8.0％，而新兴产业海洋油气业年平均增长率为45.3％，滨海旅游业年平均增长29.％。其结果是传统产业所占比重逐年降低，新兴产业所占比重逐年上升。但目前传统海洋产业在海洋产业中的主体地位尚未从根本上得到改变。造成目前传统产业比重大，新兴产业比重小的根本原因，是科学技术长入产业缓慢，不能迅速、大规模孵化出新兴产业，阻滞了新兴产业的发展。新兴海洋产业与传统海洋产业相比较，具有产品技术含量高、附加值高及对自然资源的依赖程度低等特点。

因此，加快新兴海洋产业的发展，使新兴海洋产业的比重超过传统海洋产业的比重。无疑是实现海洋产业结构升级的重要途径。

4．我国海洋产业总体发展较快，但存在产业部门和地区间的不平衡

我国海洋产业的发展速度是很快的，以当年价格计；我国近年来海洋产业的产值平均以每年20％以上的速度增长，海洋经济的增长速度大大超过了我国国民经济的增长速度。但是，我国海洋产业的发展还存在很大的不平衡。在各种海洋产业中，海洋水产业(包括海洋捕捞、海水养殖和水产品加工)占产业总产值始终保持在50％P2 1-，是海洋经济的支柱产业。海洋产业之间、地区之间发展不平衡。这些问题应引起人们的高度重视。

二、我国海洋产业结构的合理化和优化

海洋产业结构是否合理和优化。对一个国家的海洋经济发展至关重要。海洋产业技术进步是海洋经济发展的动力，而海洋产业结构优化则是海洋经济健康和快速发展的正确途径。改善和优化海洋产业结构将直接促进海洋经济沿着一条协调、稳定和高效的道路发展。

海洋产业结构合理化和优化，是一个相对的概念。它与海洋资源、经济、科技和劳动力素等因素密切相关。处于不同经济发展阶段的国家，海洋产业结构也不同。比如，发展中国家的海洋产业结构就不可能，也不应该和发达国家的一样。另外，海洋资源条件的不同，海洋产业结构也不尽相同。因此，海洋产业结构合理和优化，是指海洋产业的生产要素的合理配置和协调发展。具体表现在海洋自然资源的充分有效的利用，各海洋产业相互补充、协调发展，各地区的优势得到充分发挥，海洋高新技术在生产活动中得到最大限度的推广应用，人民群众对海洋产品和服务需求得到最好的满足方面。

海洋产业结构优化有五项原则要求。一是技术进步要求。要求海洋产业具有吸收先进技术的机制，能不断提高技术进步对产业总产值的贡献率。二是协调发展要求。要求产业有较强的灵活性和相互转换能力，在生产、分配、交换和消费等环节能彼此合作、和谐地运动，能在产业间形成积极的互补关系，避免“瓶颈”或“过剩”产业的出现。三是效益最佳要求。要求海洋产业的发展能对社会经济产生最佳的整体效益或综合效益最佳，要求其投入产出比最大。四是消费导向要求。要求海洋产业的发展能适应消费结构变化，能以国内外市场需求为导向。五是可持续利用海洋资源和环境要求。对海洋资源的开发利用要向深度和广度发展，对可更新资源要保持其再生能力。产业发展要注意海洋生态环境的保护。

根据这些原则要求，当前改善和优化我国海洋产业结构的措施主要有：

1．把握海洋产业结构的总体发展

海洋产业的发展应遵循产业发展的一般规律和海洋产业发展的特殊规律，全面、协调和持续地发展。其一，海洋产业应遵循产业结构静态协词发展的原则。一个地区在海洋资源允许的情况下，海洋第一、第二、第三产业应该综合发展．任何产业不可偏废，这也称为海洋产业结构的空间并存性。但并存发展不是平均发展，每一个地区应根据各地海洋资源的优势选择相应的结构。其二，海洋产业的发展要遵循产业结构动态序列替代的原则。在海洋产业结构演进过程中的不同发展阶段，应选择相应的结构发展序列，努力促进海洋产业结构由低级向高级的发展。

2. 提高传统海洋产业的素质

1）要对传统产业进行技术改造，提高这些产业的技术含量和产品档次。

例：调整大、中、小型渔船比例

水产品精细加工

提高港口装卸的机械化和自动化水平

2）对传统产业进行第二次开发，促进新兴产业的成长。

例：大力发展观赏渔业和休闲渔业

发展旅游船和大型豪华邮轮

3. 加快新兴海洋产业的发展

优化海洋产业结构的目标，就是要不断提高新兴海洋产业比重，减少其对资源的依赖程度和对环境的不利影响，提高海洋产业对社会经济的贡献率。

4. 积极促进未来海洋产业的成长

海洋药物、海水综合利用、海洋能利用和深海采矿等产业是极具生命力的未来海洋产业这些产业的形成和发展不仅对优化海洋产业结构具有重要的作用

而且对解决我国未来发展所面临的水资源、能源、矿产资源和人民的生活质量等问题具有重要的意义。

第五节我国海洋产业发展战略与海洋产业政策

一、我国海洋产业发展战略

战略目标：根据我国国情和海洋开发的特点，从现在起到21世纪中叶，海洋产业产值的年增长速度比我国国内生产总值的增长速度高出5～10个百分点。

分三阶段进行：

第一阶段，2001～2010年为起步阶段。这个阶段的发展战略目标是使海洋经济增加值占国内生产总值的lO％左右；建立起以市场为导向、以效益为中心、结构合理、协调发展的海洋经济产业化体系，海洋综合管理得到进一步强化．海洋综合管理体制形成，多职能、现代化的海洋执法队伍初具规模。

第二阶段，2010．2020年为全面发展阶段。新兴的海洋高新技术产业形成，一个各具特色的临海经济产业群、高新技术产业带和海陆一体化城镇体系基本形成。这个阶段的海洋经济增加值占国内生产总值的15％左右．海洋产业成为国民经济的支柱产业。海洋外向型经济、海洋综合管理、海洋环境管理达到沿海发达国家水平。

第三个阶段，2021～2045年为海洋事业全面腾飞阶段。这个阶段海洋经济增加值占国内生产总值的20％左右。新兴海洋高新技术产业进入全面开发阶段，海洋研究、海洋开发、海洋保护、海洋管理、海洋环境、海洋产业综合实力居世界前列，海洋国防实现现代化?中国由一个海洋大国步人世界海洋强国之列。

为实现上述海洋产业发展的战略目标，国家应采取相关措施，实施五大开发工程：

1. 实施海洋生物资源开发工程

●弥补我国人均耕地资源不足

●提高人民生活质量

●建立人工海洋牧场

●将滩涂建为养殖基地

●建立渔业合作基地

2. 实施海洋油气基地建设工程

●自营开发海上油气田

●初步形成承包海上作业的国际竞争能力

●初步具备开拓海外石油资源的能力

●“保陆拓海、保近海拓远海”

●实施我国能源工业的外向型开发战略

3.实施港口和海运开发工程

建国以来，特别是改革开放以来，我国的港口建设和海运事业有了显著的发展．以港口为中心形成的港口经济在国民经济中的地位越来越突出。从全国改革开放的总体格局来看，建设亚欧大陆桥，使中亚国家借道中国作为其出海口，加快环渤海(两岛一湾)开发和长江大走廊开发，对外开拓，对内辐射，构筑连接五大洲四大洋的海上黄金大通道，具有重要的战略意义。但是，目前我国的港口建设以及海运业发展，还远远不能适应经济发展特别是外向型经济发展的需要，海运业仍是制约国民经济发展的瓶颈产业。从港口分布看，我国远远低于发达国家水平，目前我国海港分布密度为6．3％，日本为3.2％，法国*意大利和美国均为2％．我国不但岸线长、港口少，而且是小港多、大港少。与其他经济发达国家相比．港口在经济发展中举足轻重的地位还远没有得到充分体现。充分利用我国海岸带的优势，尤其是上海市洋山港的建设，是2l世纪的中国经济全面走向世界的需要，应予以大力支持。要确立港口群的双重职能，一方面积极发展外向型产业，加速同世界各国的往来，大力出口产品．形成群体合力，积极参与国际竞争；另一方面，发挥港口群的辐射作用，带动港口周边区域的相关产业的发展，使其形成一个科技、资金、人才力量雄厚的高新产业带。

4.实施滨海旅游开发工程

“滩、海、景、特”四大特点。

沿海及海岛地区近年来接待的游客人次以每年高达20%～30%的速度递增。

我国滨海旅游在迅速发展的同时，还存在很多待解决的问题，主要是：条块分割，缺少统一规划；滨海旅游资源开发利用程度低；配套设施发展缓慢。

争取到2030年，将我国各类滨海旅游景点基本开发出来，使滨海旅游景点的交通、通信等基础设施和服务实现现代化，在全国绵长的海岸线和众多海岛上形成一大批布局合理、功能齐全、设施配套、技术先进的海滨浴场、海上娱乐场、滨海度假旅游区，使滨海旅游地带成为我国对外开放的门户和创汇基地，使滨海旅游业在产业规模、接待水平、创汇能力等方面跻身于滨海旅游发达国家的行列。为此，国家应重点规划和建设好五个具有不同特色的旅游带，即：以大连、营口、丹东、秦皇岛、唐山、天津、烟台、威海、青岛、日照等城市为中心的两岛(山东半岛、辽东半岛)一湾(渤海)旅游带；以连云港、南通、上海、杭州、宁波、舟山、温州等城市为中心的苏沪浙滨海旅游带；以福州、厦门和台北、基隆为中心的海峡两岸旅游带；以香港、澳门、广州、深圳、珠海、汕头、湛江、北海为中心的珠江三角洲沿海旅游带；以海口、三亚为中心的海南岛旅游带。要达到上述目标，国家应实施滨海旅游开发工程，并将滨海旅游纳入国民经济发展计划，优先安排，加大投入，尽快建立起具有中国特色的外向型滨海旅游经济带，以带动海洋第三产业的快速发展。

5.实施海洋综合开发工程。海水是取之不尽、用之不竭的资源，在缓解陆上淡水不足、提供工业原料等方面，开发前景广阔。我国陆地资源缺口较大的固体矿产资源、石油天然气资源和淡水资源，在海洋里储量惊人。我国已发现的滨海砂矿的种类达60种以上，具有工业开采价值的矿种主要有钛铁矿、锆石、金红石、独居石、磷钇矿、铌铁矿和石英砂等。我国滨海砂矿探明储量约16亿吨。我国海洋矿业的发展，要按照勘探与开发同步，利用与保护并重的原则，加快勘探开发步伐，综合开发和利用资源，形成规模。海洋矿产勘探，近期以沿岸和近海勘探为主，搞好大陆架地质调查，做好海底调查的前期工作，开辟新矿源，扩大远景区。要跟踪世界海洋矿产开发的新动向，积极开展对大洋猛结核的调查，为今后进行调查、勘探、开发提供依据。加快矿产资源评价的进度，为工业开发提供可靠的地质资料，争取更多的新矿种进入工业利用领域。

海水资源利用，主要包括从海水中提取盐、溴、镁、氘、氚和海水淡化以及海水直接利用等。海洋再生能源包括潮汐能、波浪能、潮流能和风能资源。开发利用海洋能，对减轻沿海煤炭运输压力、加强环境保护、增加能源供应，具有重要意义。国家有关部门应借鉴国际先进技术，重点建设一批大中型海洋潮汐电站，在沿海地区、海岛推广风力发电，在有条件的沿海或岛屿开发海洋波浪能，建立波浪能电站，以解决沿海地区能源不足的问题。

二、我国海洋产业政策

1．发展大海洋产业

海洋产业结构研究的目的，就是要科学地确定和预测海洋产业的变化，并通过制定和实施有力的海洋产业政策，改善和优化海洋产业结构。树立大海洋观念，发展大海洋产业是海洋产业发展的一个重要的战略思想和战略方针，也是一项重要的海洋产业政策。

只有树立大海洋观念，发展大海洋产业，把加速海洋产业扩展与产业结构优化和升级作为推进海洋综合开发的主要手段，单一型产业向多门类产业转化，从劣质产业结构向优质产业结构转化，从低层次产业结构向高层次产业结构转化．使得海洋第一产业整体素质明显提高，第二、第三产业比重明显上升，海洋高新技术产业占有相当的比例，才能实现海洋产业协调与可持续发展。那么，怎样发展大海洋产业?

1）综合发展海洋一、二、三次产业。努力提高海洋第一产业素质。海洋水产业要坚持养殖、捕捞和加工并举的方针。调整和优化海洋捕捞作业结构和布局，扶持和鼓励发展远洋

捕捞，合理利用渔业资源。抓好海洋水产品的深加工与综合利用，延长产业链，提高产品附加值。

积极扶持海洋增养殖业，建设一批高水平的水产养殖基地，促进海水养殖业向集约化和规模化方向发展。积极开发海洋油气业，实现石油与天然气并重、勘探与开发并进，多储量，保障开发，上下游一体化，积极发展石化工业。加快海洋运输业发展，合理规划和调整港口布局，加快发展远洋运输船队。海洋旅游业要依托沿海城市，合理规划，突出海洋特色，形成若干个在国际国内有知名度的滨海旅游胜地，争创世界旅游品牌项目。正确处理好传统产业与新兴产业的关系，在进一步抓好传统产业的同时，大力推进新兴产业的发展，做到传统产业支持新兴产业．新兴产业带动传统产业，实现两者相互促进。

2）大力培育海洋龙头企业。我国海洋产业发展水平不高的一个重要原因就是海洋龙头企业较少，产业化程度低。因而，要大力支持渔业龙头企业，改变渔业企业规模小和分散经营的状况，按照渔、工、贸一体化经营思路，形成一批渔业龙头企业。建立海域养殖使用权出租、转让和抵押机制，促进海水养殖向集约化、规模化方向发展。针对渔民分散流动和海产品鲜活消费比例大的特点，支持和培育一批实力强、机制活的加工和流通大户成为龙头企业，并进一步完善“公司加基地加渔户”的产业化经营方式，充分发挥龙头企业联结国内外大市场和分散经营的千家万户的作用。其他海洋产业，也要按照产业化的要求，培育一批骨干龙头企业，使其成为海洋产业发展的投资主体、技术开发主体和市场开发主体。尤其是要重视培养跨产业发展的海洋龙头企业，加快海洋产业化的进程。

3）提高海洋产业对外开放水平。海洋渔业要把培育种苗和提高海产品精深加工水平作为引进内外资和技术的重点。鼓励外商开办水产种苗生产基地，引进境外新设备、新技术、新品种、新饲料和集约化养殖技术，推动一批有特色的种苗基地和农牧养殖基地上新台阶。引进水产品精深加工技术、包括技术和管理经验，改变水产品加工长期滞后的状况。交通运输业要依托沿海港13城市，加强与国外和内地的合作，发挥沿海对外对内联系的区位优势，扩大出13货源。发展对外贸易，培育一批有国际地位的海洋骨干企业和名牌产品，积极参与国际竞争．增加出口创汇。加强与海外的经济交流与合作，确立一批短、中、长期的交流合作项目。

4）制定充满活力的海洋产业经营政策。应按照市场经济的规律，建立财政扶持、金融支持和群众自筹等开放式和多元化的海洋产业投入机制。鼓励国内外企业、单位和个人，特别是大企业和大集团参与投资开发海洋产业；鼓励海洋科学技术研究单位和专家以技术入股的方式参与海洋产业龙头企业的建设；支持和鼓励海洋开发的优势企业直接融资2．选择和确定主导海洋产业

发展海洋产业应选择和确定主导海洋产业。所谓主导海洋产业，是指在海洋经济发展过程中出现的一些影响全局和居于主要地位的产业部门。这些产业在海洋产业结构中具有较强的前后关联性和很高的增长率，其发展能波及海洋经济其他产业部门，从而带动整个海洋经济发展。

主导海洋产业在海洋产业结构中具有两个显著作用。一是导向作用，即能引导产业发展方向。确定为主导产业的海洋产业，必须是要大力发展的产业。二是海洋经济发展驱动力作用。其他海洋产业乃至整个海洋经济只有依靠主导产业才能快速发展。什么样的海洋产业才具有主导海洋产业的功能，能够引导和推动海洋经济发展?这就有一个选择海洋主导产业的标准问题。依据海洋产业的特点，参照一般主导产业选择标准，海洋主导产业的标准应该包括

以下五条：

1）资源环境标准。资源供给充足或者资源的恢复和再生能力强，对环境污染少，不会造成资源过度消耗的产业应该优先发展。

2）经济增长率标准。在众多的产业中，生产率增长最快的产业也是技术进步率高的产业。

3）经济发展后劲最大化标准。产业发展对经济发展要有较深刻和长远的影响，并具有一定的传导作用，即能把一个主导产业传导给另一个主导产业。

4）产业联系度标准。依主导产业在产业结构中向前、向后和向侧联系度的大小来确定主导产业。

5）比较优势标准。具体到一个海洋产业，很难符合以上全部标准，因此，应对不同的标准进行排序，然后根据具体情况来确定。不管以哪一种或哪种标准确定主导海洋产业，都应考虑海洋资源与环境问题，这是一个主要的和第一位的标准。因为海洋产业从某种意义上说就是海洋资源和环境产业。

海洋产业结构作为国民经济结构的一个组成部分，具有一般产业结构演变的特征。国民经济产业结构变化的规律，一是产业结构的静态协调性，二是产业结构的动态序列更替性。具体说就是，当社会经济发展到一定水平时总存在着三次产业的划分，即第一次产业、第二次产业和第三次产业，因此各次产业应该协调发展。随着经济进一步的发展，第一产业的劳动力及国民收入在整个产业结构中的相对比重将会持续下降；第二产业的劳动力及国民收入在整个产业中的相对比重，先是在第一产业下降的同时开始上升，到一定阶段以后也会出现下降的趋势；而第三产业的劳动力和国民收人始终保持增长的趋势。这种现象被称之为“产业结构高级化”现象，这一演进过程被称之为“产业结构高级化”过程。

适应产业结构这一高级化过程，在国民经济的发展过程中就要按照产业结构发展变化的顺序，推进产业结构的调整。这些关于产业结构发展的一般规律为推进海洋产业发展提供了理论和实践的依据。海洋产业一般是陆域产业向海域的延伸，从其资源利用上也是与陆地资源相对应的海洋资源的开发利用，因此，一般产业结构发展的规律也是海洋产业结构发展变化的规律。例如，海洋产业也分为一、二、三次产业，海洋产业结构的变化也是一个由较低层次到较高层次，由低级化到高级化，循序渐进和永无止境的过程。这些都是共性，海洋产业也应遵循产业结构发展的一般规律。目前我国的海洋产业从总体上看还处在低级阶段，因此，我们在制定海洋产业结构发展政策时，一定要把海洋产业放在国民经济产业结构中来研究，才能发现和掌握它的变化规律。但是，海洋产业又是国民经济中的一个特殊部门，海洋特殊的资源条件和自然环境，使海洋产业发展又具有许多不同于陆域产业的特点和发展变化规律。

因此，在推动海洋产业结构高级化的进程中应采取一些特殊政策。

1）重点发展海洋第三产业。海洋第三产业发展是海洋经济发展的趋势，也是海洋产业结构高级化的一个标志。一些地区的海洋产业结构水平不高，主要是这些地区的海洋第三产业水平不高。因此，应把发展第三产业作为重点来提升海洋产业结构。发展海洋第三产业主要是发展海洋交通运输业、海洋旅游业和海洋其他服务业。尤其是海洋旅游业，各地都具有资源优势，又具有比较广阔的市场前景，应该放在优先发展的地位。

2）不能放松海洋第二产业。产业结构升级的一般规律是先有第一产业发展，再有第二产业发展，然后才有第三产业的发展。由此可见，海洋第二产业在海洋产业结构高级化中的重要作用。因此，有条件的沿海地区，要重视发展海洋第二产业，如海洋油气业、海洋能工业、船舶制造业和食品加工等产业．提高海洋第二产业在整个海洋产业结构中的比重。

3）抓好新兴和未来海洋产业发展。新兴和未来海洋产业一般是以高新技术为基础的海洋产业，其中又以工业和服务业为多。因此，抓好了新兴和未来海洋产业的发展和实际上就是发展了海洋第二、三产业．从而海洋产业结构也实现了高级化。新兴和未来海洋产业当前主要是抓好海洋药物、海水利用、海洋能和海洋矿业等产业。

4）促进地区海洋产业结构平衡发展。我国海洋产业结构形态不高，一个很重要的原因

是地区海洋产业结构发展不平衡。从表4—3所列的地区海洋产业结构明确显示，在沿海11个省市区中，上海和广东的海洋第三产业比较发达．天津海洋第二产业比较发达，其余省区海洋第一产业占有很大的比重。有的甚至占有绝对的比重。因此，海洋产业结构高级化应针对不同地区的海洋产业结构的特点，采取不同的政策措施，第二产业弱的就要大力发展第二产业，第三产业弱的就要大力发展第三产业。促进地区产业结构平衡发展，从而实现总体海洋产业结构的高级化。