思茅市旅游产业发展情况的调研报告

思茅市旅游产业发展情况的调研报告(2005年10月9日)为充分发挥思茅旅游资源优势，加快旅游产业发展，实现市委市政府提出的把旅游产业培植成新兴支柱产业的战略目标。

2005年7月22日至29日，市政协副主席王其明率市政协办公室、经济和人口资源环境委员会、教科文卫体委员会、港澳台侨和外事委员会、文史委员会、市外事办、工商联、旅游局、市人民银行等部门的政协委员和有关领导参加的调研组，就全市旅游产业进行了调研。

在查阅大量资料的基础上，调研组分别到翠云、西盟、孟连三县（区）进行了实地调研，听取了三县（区）政府的介绍和市旅游局的专题汇报。

现将调研情况报告如下：一、基本情况（一）对加快旅游产业重要性的认识进一步提高各级党委政府从充分发挥思茅资源优势，全面建设小康社会的客观需要出发，认识到发展旅游业对拉动经济、刺激消费、扩大需求、增加就业等方面具有十分重要的意义，从而十分重视旅游产业的发展。

一是建立健全了市县（区）两级旅游管理服务机构，根据思茅实际实施了政府主导型旅游发展模式，使旅游业的发展步入了一个重要的转折期，全市上下形成了加快培育旅游支柱产业的良好氛围；二是组织省内专家学者科学编写了《思茅市旅游发展总体规划》，提出了“旅游文化名市”战略，确立了“一品牌联动两产业”的文化旅游发展思路；三是召开了全市文化旅游产业发展推进会，进一步统一了全市上下对加快旅游产业发展重要性的认识，增强了紧迫感。

（二）基础设施不断完善，旅游服务功能不断增强随着近年来思茅市经济社会的快速发展，基础设施建设不断完善，旅游产业发展所必须的基础条件有了一定改善，具备了接待游客的一些基本条件。

一是随着国家西部大开发战略的实施，昆曼国际大通道的修建，县际公路路面等级的提高，交通条件得到改善，连接市内主要景区景点的公路网已基本贯通。

二是各县（区）城市建设迈上了新的台阶，市政建设以各具特色的文化资源为背景，不断完善和加强城市绿化、亮化、路网、广场、公园的塑造工作，城市旅游功能不断增强。

三是旅游接待能力得到提高。

全市现有旅游景区（点）30余处，其中A级景区（点）4处，旅游星级饭店32家，旅行社9家。

（三）实施科学规划见实效围绕“绿色氧吧，风情茶乡，自驾车生态游乐天堂”旅游品牌的打造，全市根据旅游资源的分布情况和当前所具备的开发条件，遵循先试点，后推进，突出重点，面上铺开的指导思想，整合资金和其它要素，优先启动实施了西线“澜沧、西盟、孟连边三县跨国民族风情旅游区”项目一期开发，打造了翠云—澜沧—西盟—孟连沿线的10个景区景点和观景台，启动了北线“墨江北回归线标志园”二期建设和碧溪古驿站恢复重建等项目。

初步建成了第一条符合国际化惯例的自驾车生态旅游线路，即四县一区的跨国民族风情旅游线路。

同时部署安排了第二条旅游线路普洱—镇沅—景东—景谷文化旅游项目的开发,并对如何更好地挖掘和启动江城县文化旅游项目进行了谋划。

以“绿色氧吧，风情茶乡，自驾车生态旅游天堂”为主题的特色旅游健康快速发展。

（四）挖掘、整理、弘扬了一批旅游文化资源对民族文化和地方历史文化资源的挖掘、整理、弘扬已成为提升和推动旅游产业发展的重要内容。

市县（区）党委政府高度重视这方面的工作。

一是进一步充实和丰富了中国茶城的文化内涵，全面启动实施了中国茶城大品牌战略。

思茅城区文化旅游基础设施和整个市政建设不断加快，城市路网和城区框架不断扩大，城市绿化、净化、亮化和美化工程全面实施并初具规模；马帮小憩等5个雕塑群，一个大型浮雕和2个茶文化名人园，城郊连片现代茶园观光线路及观景台，城区21块宣传和推介中国茶城形象巨幅公益广告牌的建成和展示，不断增多的茶楼、茶庄、茶店以及城郊农家乐的兴起等，均使思茅更加具有茶城的文化旅游内涵和独特的城市品位。

各县也在以中国茶城大品牌为背景，通过创建文明县城，不断推陈出新，有力地促进和改善了县城的面貌，提升了各自的城市品位。

二是“中国普洱茶叶节”、“哈尼回归太阳节”、“没有水花的泼水节”、“中国佤族木鼓节”、“娜允神鱼旅游节”、“拉祜族葫芦节”等节庆活动为充分展示民族文化资源搭建了舞台，推出了一批以民族风俗、民族歌舞、地方文化特色的表演节目。

三是一些具有较高历史文化价值的文物古迹得到了进一步的挖掘、整理和保护。

如：景谷“塔包树，树包塔”、孟连宣抚司署、景东文庙、娜允古镇和普洱民族团结誓词碑等历史文化古迹均得到开发和保护。

（五）旅游产业有了实质性推进经过多年努力，特别是近两年的开发建设，思茅旅游业有了实质性的推进，初步形成了包括宾馆、饭店、旅行社、交通、旅游商品、旅游餐饮、娱乐等内容的综合性产业。

2004年全市接待游客167万人次，实现旅游总收入5.9亿元，占全市当年国内生产总值的比重达6.7%，分别比上年增长4.4%和 83.9%，与“九五”期末的2000年相比，年均增长16.3%和45.4%。

全市旅游企业发展到50多家，直接从业人员2万余人，占全市在职职工人数的17%。

旅游业发展对拉动经济增长、刺激消费、扩大需求、增加就业、提高人的素质和转变人的观念等方面的作用越来越明显。

二、存在的问题思茅市旅游产业经过二十多年的发展已有了一定的规模，也取得了一定的成绩，在经济社会发展中起到了重要作用。

但与全省和周边旅游发达州市相比，与我们享有的得天独厚的旅游资源相比差距还很大，主要反映在以下五个方面：（一）对加快旅游产业发展认识有待提高从总体上看，近几年旅游产业发展取得了实质性的推进，广大干部群众对发展旅游产业的认识有了一定的提高，但离形势发展的需要仍然有较大差距。

总认为思茅没有发展旅游业的条件，时机不成熟，等待观望思想严重。

对思茅旅游产业的目标定位认识不统一，旅游开发观念落后，如何选准突破口，找准重点加快发展的办法措施不多。

（二）市场知名度不高旅游资源开发不足，拳头景区景点以及引人瞩目的旅游品牌和旅游市场尚未形成，无论是整个区域，还是单个景区景点，其知名度和旅游吸引力都比较低。

（三）人才匮乏主要表现在：一是缺乏旅游管理的专业人才。

现有的旅游管理人员中绝大多数人员不具备旅游管理专业知识，也很少受过专门的培训；二是导游人才不足，素质不高。

一方面是对导游人才的培养重视不够。

另一方面是培养出来的人才由于旅游产业的不发展，经济效益差，导致人才流失严重，为游客作景区景点介绍的导游人才短缺，导游水平低、服务质量参差不齐。

（四）融资渠道单一，开发层次低旅游业是一项高投入高产出的产业，从基础设施建设到景区景点的开发以及宣传促销都需要大量的资金投入。

自2003年开始市政府每年设立300万元的旅游发展专项资金，拉动了社会5000多万元的资金参与旅游产业开发，但总体上仍显不足，资金来源渠道单一。

一是财力有限，没有足够的财政资金用于旅游产业发展，导致了旅游产业开发层次低下，精品景区景点和旅游线路相对较少。

二是积极争取国家支持，努力获得国家各种专项资金扶持的工作力度不够。

三是引导民间资金参与建设开发的力度有待增强。

（五）对民族文化的挖掘、整理和普洱茶文化的推广普及相对滞后文化是旅游产业发展的灵魂。

思茅有十四个世居民族，各民族在这片热土上创造了绚丽多彩、极富特色的民族文化，许多神话传说，民族歌舞都具有较高的文学和艺术品位。

在弘扬民族文化过程中，却缺乏集中展示各民族文化的平台。

普洱茶文化是独具区域特色的文化现象，在提升和创新普洱茶文化过程中，同样缺乏一个集中展示普洱茶文化渊源、生产、加工、鉴茶、购茶和茶艺表演的场馆。

三、思茅极具发展旅游产业的空间和潜力我市旅游资源种类多、数量大、分布广，境内森林茂密，山奇水秀，风光秀美，气候宜人。

是名扬海内外的“普洱茶”的原产地和集散地，是“茶马古道”的源头，是中国茶城，普洱茶的故乡。

全市自然和人文旅游资源多达704处，人文古迹52处，少数民族节日32个。

优美的自然和森林生态风光、浓郁多彩的民族风情、悠久的茶文化、神密的边境旅游资源同国际上旅游业兴起、云南省打造旅游强省的大环境结合在一起，思茅的旅游业极具发展的空间和潜力。

我市加快旅游的发展面临着难得的机遇期。

一是党的十六大明确提出了全面建设小康社会的目标，市委市政府也提出了与全省一道同步迈入小康社会的目标，这标志着我市经济社会发展将步入一个快速的发展期。

旅游是经济发展的产物，随着经济的增长，生活水平的不断提高，人们在满足物质文化生活需要的同时对精神文化的需求也日趋强烈，旅游业的发展将满足人们的这一需要。

二是旅游市场需求在发生变化。

一方面是人们对旅游目的地的追求从向往繁华喧闹的大城市，转向原生态的、古朴的民族文化、秀美的自然风光，这正是我们拥有的优势。

另一方面是省内市场的求变，我省的德宏、版纳、大理、丽江等重点旅游区已持续热销多年，游客在寻求新的旅游亮点和目的地，呼唤新兴的旅游热点出现。

省政府和有关部门也在调整战略，开发新的旅游线路。

思茅若能抓住目前旅游市场的需求变化和产业布局调整的大好时机，加大旅游资源开发力度，尽快形成具有独特吸引力的拳头产品，定能使思茅成为云南省的新兴旅游目的地。

三是国家实施西部大开发战略，交通等基础设施的不断完善，为加快旅游产业的发展创造了条件。

林产业、矿产业、水电产业的快速发展也将为旅游产业发展拓展空间。

四是通过近几年旅游业的快速打造，发展已有了一定的基础，积累了一定的经验，干部群众也看到旅游产业的希望所在，对发展旅游产业的积极性在不断高涨。

在旅游资源的知名度上，我市没有西双版纳婀娜多姿的傣家风情，没有丽江独具匠心的悠悠古城，没有迪庆世外桃园的香格里拉，没有石林、九乡的天之造化，但思茅有独特的原生态资源、茶文化资源、民族文化资源优势和区位优势，这是发展旅游产业的潜力所在。

曾有外地学者著书惊乎：在驰名中外的西双版纳与丽江之间，竟然有这样一个保存完好的“世外桃园”！说这是一颗被遗忘的天然明珠。

思茅发展旅游业独具特色。

一是区位优势。

思茅一市连三国，一江通五邻，边境口岸是我们的一大优势。

中国—东盟自由贸易区建设，澜沧江—湄公河次区域合作的启动，思茅将成为通往东南亚国家的前沿城市，为旅游产业的发展带来无限商机。

二是自然生态优势。

思茅4.5万平方公里土地面积，地域辽阔，林幽、山雄、水秀，境内自然和森林生态风光独特，动植物资源种类繁多，是云南“植物王国”的缩影，森林覆盖率达62.9 %，被称为祖国西南边陲的一颗“绿海明珠”，是一个神奇的“天然大氧吧”；同时，国家大型水电项目—澜沧江糯扎渡巨型电站，思茅重点引资项目—李仙江梯级电站等重点工程建成后，将呈现出“高峡出平湖”的人造景观，这些优美的生态环境和壮丽的人造景观将成为旅游、休闲、康体、度假的胜地。

三是源远流长的普洱茶文化优势。

思茅是世界茶树起源的中心地带，是驰名中外的普洱茶原产地。

目前已发现40多处20万亩野生古茶树群落，2700多年树龄的野生型古茶树，被称为世界野生茶树王。