社会工作服务机构人员流失的现象分析 (3)

社会工作服务机构人员流失的现象分析

摘要

随着社会工作专业化和职业化的本土推进,社会工作服务机构良性发展问题逐渐成为各界备受关注的议题。一方面社会工作服务机构在政府的支持下,凭借自身的独特优势,规模和力量不断壮大；另一方面,社会工作服务机构能力不足的问题日益凸显,并严重影响机构的可持续发展。本文以上海市政府推动产生、政社合作产生以及社会运作产生三类共五个成立时间不一样的社工服务机构展开了有关能力建设的个案研究,在研究中发现出当前机构存在主要问题包括社会工作人才队伍建设相对落后、运作资金短缺,过渡依赖政府支持和服务购买、资源竞争激烈,机构自主能力薄弱、管理薄弱,运行效率不高、缺乏核心竞争力和社会认同度低。本研究主要为两大部分：第一部分是对社会工作能力现状描述。为准确把握社工服务机构能力现状,本文以组织与环境互动理论为基础从制度环境、开放系统角度对机构能力现状展开了探讨,将机构能力要素分为资源、服务和管理三大维度,从机构基础能力、资源获取能力、专业人员建设能力、专业服务能力、机构管理能力和公共关系能力这六大方面的能力把握社会工作服务机构的能力现状。第二部分,是基于机构能力现状的原因分析,本文试图以组织与环境理论中的制度环境理论为基础,从政府、机构本身以及社会三大层面对制约机构能力建设的核心要素进行分析并在此基础上,从机构所处的内外环境出发,提出机构能力提升的两大对策,一方面是以政府为主导促进机构发展环境的优化,另一方面是从机构自身角度提出机构在能力提升方面的积极作为。社会工作者是现代社会治理与公共服务的重要力量，在稳定社会秩序，解决社会矛盾，构建和谐社会中发挥着重要作用。党的十八届三中全会明确提出要把加快专业社会工作的普及与推广作为社会治理的重要内容之一。然而，社会工作作为一门新兴职业，其社会认知度低，职业定位不清，是导致社会流失率高的最大瓶颈。如何解决这一现状，是我们不得不面临的难题。

关键词：社会工作者；流失率；对策

当前我国社会正处在重要的转型期，在经历经济快速发展的同时，各种社会问题日益凸显。化解各种社会问题需要专业化的人才，而社会工作者被赋予社会建设承担者的角色，在预防和化解社会问题，加强和创新社会治理方面具有重要的现实意义。然而，根据《南方都市报》的调查显示：2014年在社会工作行业发展较快的深圳地区，社会工作者的流失率竟高达22.2%，再创历史新高，流失率呈逐年递增之势，从而严重影响着社会工作的进一步发展。本文从以下几个方面阐述社会工作者流失率高的原因以及提出解决这一问题相应的建议和对策。

目录

一、社会工作者流失率高的原因分析 (4)

（一）社会工作者的认知度不高 (4)

（二）社会工作者缺乏良好的晋升空间和长远的职业发展规划。 (4)

（三）社会工作者的整体薪资待遇偏低 (4)

（四）社会工作者的职业融入问题 (4)

（五）社会工作者的价值观念原因 (4)

二、针对社会工作者流失率高的对策和建议 (5)

（一）各级政府应加强立法与政策引导 (5)

（二）提高社会工作的认知度 (5)

（三）完善社会工作的人才培养模式 (6)

（四）制定合理的社工薪酬体系，提高社会工作者的福利待遇。 (6)

（五）从社工机构层面来讲，[6]社工机构应使员工感到归属感，要关怀社工的专业教育和职业发展。 (6)

三、流失：专业社会工作人才的隐忧 (7)

四、结论 (9)

参考文献： (10)

一、社会工作者流失率高的原因分析

（一）社会工作者的认知度不高。[1]

由于我国的社会工作专业起步较晚，很多人都不知道社会工作具体是做什么的，以至于很多人把社会工作者等同于志愿者。随着我国社会工作推进力度不断加大，作为职业社会工作者，经过几年的专业实践和职业熏陶以后，大部分的社会工作者的职业认同感在不断增强。但是，社会公众对社会工作的职业性质和专业特征的认识依旧非常模糊。我国首部社会蓝皮书《中国社会工作发展报告》指出社会认知度和专业认同度低致使社会工作者感到尴尬和失落，从而成为我国社会工作发展过程中存在的主要障碍。

（二）社会工作者缺乏良好的晋升空间和长远的职业发展规划。

由于我国大部分社工机构成立的时间不长，缺乏完善的社工职业化和专业制度化的建设，包括社工的权利与义务，奖惩激励制度的建立以及社会工作专业化过程中的继续教育提升等问题。目前，很多社会工作者从事宣传，写稿等类似文秘的工作，缺乏相应的社会工作者的职业锻炼，在人际关系沟通协调方面缺乏经验，以至于社会工作者普遍看不到自己的职业发展空间，从而导致部分社会工作者的流失。

（三）社会工作者的整体薪资待遇偏低。[2]

目前，尽管随着社会工作职业化的发展以及社工岗位本身也在不断完善，但是一线社会工作者的薪资水平还是非常偏低的。以社工行业发展较好的广州为例，大部分的一线社工月薪为3500元，这样的待遇在扣除房租，水电，伙食费等以后基本上每个月所剩无几，甚至还需要父母资助。因此，薪资待遇偏低也成为社会工作者流失率高的重要原因。

（四）社会工作者的职业融入问题。

相当一部分社会工作者对社会工作缺乏了解，真正从事这一行业才发现工作的内容与性质于自己想象的有所不同。同时，由于社会工作者的服务对象多为“困难人群”，工作的内容大多为社区的邻里琐事，常常使社会工作者感觉不到成就感。社会工作条件的艰苦和工作内容繁琐常常打破了刚入职的社会工作者的梦想，从而造成心理失衡难以真正的融入到工作当中去。

（五）社会工作者的价值观念原因。[3]

社会工作价值观是社会工作时间的灵魂，是社会工作者的精神动力。社会工作的价值观代表整个专业团体和社区对社会正义，服务，个人价值与尊严，人际关系重要性等一般看法与专业活动的标准。因此，社会工作不仅仅是对专业技巧的要求，更是对专业伦理和做人理念的要求。作为当代志存高远，志向远大，接受过良好的高等教育的社会工作者们，能否转变就业观念，放下姿态，全身心的投入基层一线中去帮助那些最需要帮助的人，这确实是对从业者价值观念的一大挑战。

（1）社会工作者的认知度不高。[1]由于我国的社会工作专业起步较晚，很多人都不知道社会工作具体是做什么的，以至于很多人把社会工作者等同于志愿者。随着我国社会工作推进力度不断加大，作为职业社会工作者，经过几年的专业实践和职业熏陶以后，大部分的社会工作者的职业认同感在不断增强。但是，社会公众对社会工作的职业性质和专业特征的认识依旧非常模糊。我国首部社会蓝皮书《中国社会工作发展报告》指出社会认知度和专业认同

度低致使社会工作者感到尴尬和失落，从而成为我国社会工作发展过程中存在的主要障碍。

（2）社会工作者缺乏良好的晋升空间和长远的职业发展规划。由于我国大部分社工机构成立的时间不长，缺乏完善的社工职业化和专业制度化的建设，包括社工的权利与义务，奖惩激励制度的建立以及社会工作专业化过程中的继续教育提升等问题。目前，很多社会工作者从事宣传，写稿等类似文秘的工作，缺乏相应的社会工作者的职业锻炼，在人际关系沟通协调方面缺乏经验，以至于社会工作者普遍看不到自己的职业发展空间，从而导致部分社会工作者的流失。

（3）社会工作者的整体薪资待遇偏低。[2]目前，尽管随着社会工作职业化的发展以及社工岗位本身也在不断完善，但是一线社会工作者的薪资水平还是非常偏低的。以社工行业发展较好的广州为例，大部分的一线社工月薪为3500元，这样的待遇在扣除房租，水电，伙食费等以后基本上每个月所剩无几，甚至还需要父母资助。因此，薪资待遇偏低也成为社会工作者流失率高的重要原因。

（4）社会工作者的职业融入问题。相当一部分社会工作者对社会工作缺乏了解，真正从事这一行业才发现工作的内容与性质于自己想象的有所不同。同时，由于社会工作者的服务对象多为“困难人群”，工作的内容大多为社区的邻里琐事，常常使社会工作者感觉不到成就感。社会工作条件的艰苦和工作内容繁琐常常打破了刚入职的社会工作者的梦想，从而造成心理失衡难以真正的融入到工作当中去。

（5）社会工作者的价值观念原因。[3]社会工作价值观是社会工作时间的灵魂，是社会工作者的精神动力。社会工作的价值观代表整个专业团体和社区对社会正义，服务，个人价值与尊严，人际关系重要性等一般看法与专业活动的标准。因此，社会工作不仅仅是对专业技巧的要求，更是对专业伦理和做人理念的要求。作为当代志存高远，志向远大，接受过良好的高等教育的社会工作者们，能否转变就业观念，放下姿态，全身心的投入基层一线中去帮助那些最需要帮助的人，这确实是对从业者价值观念的一大挑战。

二、针对社会工作者流失率高的对策和建议

（一）各级政府应加强立法与政策引导，完善社会工作发展的制度性基础。社会工作的发展具有内在的合理性和正当性，但作为承接公共服务提供者的角色，还得需要得到国家提供合法性认可。在制度建设上，表现为政府针对社会工作的职业鉴定。在国家治理创新与转型的背景下，社会工作的发展承载了大量的国家意志。各级政府通过立法或政策引导的方式为社会工作发展设立制度基础（民政部社会工作司，2011）。

（二）提高社会工作的认知度。[4]

在国外，社会工作者被称为“社会的治疗师”，具有很高的社会声望和地位。在香港，社会工作的普及程度和认知程度非常高，社工们已融入到社会生活的各个方面，是受人尊敬的职业。社会工作的快速发展离不开政府的宣传与引导，各级政府部门应加强与高校、本地社区、社会机构等部门合作与交流。通过联合展开一系列的活动等方式来传播社工理念，加大对社工群体的关注，让人们了解社工，认识社工，从而提高社会工作的认知度。

（三）完善社会工作的人才培养模式。[5]

教育是社会工作行业能否持续健康发展的关键。社会工作教育应突破传统的以学科为中心的教学模式，向具有本土化的实践性教学的道路转型，注重专业性，务实性，强化实践教学。高校应加强就业教育，建立专业实践基地，让社会工作的学生尽早了解这门职业。

（四）制定合理的社工薪酬体系，提高社会工作者的福利待遇。

社工的薪资待遇应符合当地的经济发展水平，充分考虑居民的收入状况，物价上涨指数等，制定稳定的工资增长机制来吸引和留住人才。同时，社工机构应完善多元筹资机制，现在的社工项目多来自政府购买，这还远远不够。社工机构需要通过企业、基金会、社会大众等渠道筹集资金，更需要有自营项目实现造血功能，这样社工的待遇问题也可迎刃而解。

（五）从社工机构层面来讲，[6]社工机构应使员工感到归属感，要关怀社工的专业教育和职业发展。

制定员工的职业发展规划，明确发展方向，提高员工与岗位的匹配度，真正做到人尽其才，发挥社会工作者的作用。加强社会工作者的再教育培训，给予其充分发展的空间，让更多有知识才能的人才，在合适的岗位上开展社会工作。

（1）各级政府应加强立法与政策引导，完善社会工作发展的制度性基础社会工作的发展具有内在的合理性和正当性，但作为承接公共服务提供者的角色，还得需要得到国家提供合法性认可。在制度建设上，表现为政府针对社会工作的职业鉴定。在国家治理创新与转型的背景下，社会工作的发展承载了大量的国家意志。各级政府通过立法或政策引导的方式为社会工作发展设立制度基础（民政部社会工作司，2011）。

（2）提高社会工作的认知度。[4]在国外，社会工作者被称为“社会的治疗师”，具有很高的社会声望和地位。在香港，社会工作的普及程度和认知程度非常高，社工们已融入到社会生活的各个方面，是受人尊敬的职业。社会工作的快速发展离不开政府的宣传与引导，各级政府部门应加强与高校、本地社区、社会机构等部门合作与交流。通过联合展开一系列的活动等方式来传播社工理念，加大对社工群体的关注，让人们了解社工，认识社工，从而提高社会工作的认知度。

（3）完善社会工作的人才培养模式。[5]教育是社会工作行业能否持续健康发展的关键。社会工作教育应突破传统的以学科为中心的教学模式，向具有本土化的实践性教学的道路转型，注重专业性，务实性，强化实践教学。高校应加强就业教育，建立专业实践基地，让社会工作的学生尽早了解这门职业。

（4）制定合理的社工薪酬体系，提高社会工作者的福利待遇。社工的薪资待遇应符合当地的经济发展水平，充分考虑居民的收入状况，物价上涨指数等，制定稳定的工资增长机制来吸引和留住人才。同时，社工机构应完善多元筹资机制，现在的社工项目多来自政府购买，这还远远不够。社工机构需要通过企业、基金会、社会大众等渠道筹集资金，更需要有自营项目实现造血功能，这样社工的待遇问题也可迎刃而解。

（5）从社工机构层面来讲，[6]社工机构应使员工感到归属感，要关怀社工的专业教育和职业发展。制定员工的职业发展规划，明确发展方向，提高员工与岗位的匹配度，真正做到人尽其才，发挥社会工作者的作用。加强社会工作者的再教育培训，给予其充分发展的空间，让更多有知识才能的人才，在合适的岗位上开展社会工作。

总之，我国的社会工作起步较晚，在制度建设、专业教育、职业发展以及社会认可等方面存在诸多不足之处。为缓解社会工作者流失严重的现象，需要政府相关部门制定相应的政策并贯彻执行，为社会工作创造良好的发展环境。同时，社会工作者本身也应通过自己的努力为社会工作的发展贡献自己的力量。

三、流失：专业社会工作人才的隐忧

社会工作产生于西方社会，直到20世纪初才逐步传入中国。20世纪初，一些西方传教士在中国开始教授社会学、社会服务等课程，一些大学也开始进行社会服务事业的教学与实践，[[2]]燕京大学是最早设置社会工作专业的学校。此外，一些学者也在乡村开展乡村社会建设运动，如梁漱溟在山东邹平所进行的乡村建设运动以及晏阳初在河北定县所推行的华北平民教育运动等。

新中国的专业社会工作与教育在上世纪80年代逐步恢复和发展。随着高考的恢复，社会学和社会工作相关课程也相应的在高等院校的课堂上开设，1987年国家教委决定在北京大学及其它高等学校试办社会工作与管理专业，培养社会工作人才，标志着社会工作专业教育的开始。1991年民政部牵头成立我国社会工作者协会，1994年我国社会工作院校成立我国社会工作教育协会。[[3]]至今我国已有二百多所大学建立了社会工作本科专业，而且开始发展社会工作硕士专业学位(MSW)教育，培养高层次社会工作专业人才。[[4]]2006年7月，民政部、人事部联合发布的《社会工作者职业水平评价暂行规定》和《助理社会工作师、社会工作师职业水平考试实施办法》则标志着我国的社会工作事业专业化与职业化发展纳入了制度保障的层面。

但在2006年，社会工作从业人员总量严重不足，仅就工作量而言，平均1个工作人员要为1000名重点民政对象提供服务。截止2005年底，中国民政系统实际从事社会工作的人员大约有45.3万。而中国有城市低保对象2200多万，农村绝对贫困和低收入人口6500多万，残疾人口8200多万，重点优抚对象460多万，孤儿57.3万，还有老年人口1.43亿，常年受灾人口1亿多。相对于服务对象而言，社会工作者的数量严重不足。[[5]]因此，2006年10月通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确指出“造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，是构建社会主义和谐社会的迫切需要。”[[6]]2012年4月，教育部、民政部、财政部、人力资源和社会保障部等19个部委和群团组织联合发布了《社会工作专业人才队伍建设中长期规划（2011-2020年）》，其中提出到2015年，我国一线社会工作专业人才总量增加到50万人，其中具有社会工作师职业水平证书或达到同等能力素质的中级社会工作专业人才达到5万人，具有高级社会工作师职业水平证书或达到同等能力素质的高级社会工作专业人才达到1万人。到2020年，我国一线社会工作专业人才总量增加到145万人，其中中级社会工作专业人才达到20万人、高级社会工作专业人才达到3万人。[[7]]同时，2012年11月，《民政部、财政部关于

政府购买社会工作服务的指导意见》也指出了政府购买社会工作服务的重要性与紧迫性，并划定了购买主体、购买对象、购买范围、购买程序以及监督管理。政府正在以政策指导稳步推进社会工作事业在中国的发展。

在政府的大力倡导和社会的广泛参与下，我国社会工作事业发展迅速。截止2013年底，全国共有社会服务机构156.2万个，职工总数1197.6万人，全国持证社会工作者共计123084人,其中：社会工作师31183人，助理工作师91901人；全国共有各类社区服务机构25.2万个，社区服务机构覆盖率36.9%；其中：社区服务指导中心890个，社区服务中心19014个，社区服务站108377个，养老等其他社区服务机构12.4万个。社区志愿服务组织12.8万个，社会组织54.7万个，吸纳社会各类人员就业636.6万人。[[8]]

随着社会工作事业在我国的稳步发展，其也赢得了学术界的进一步关注，然而已有研究关注的主体多为案主以及社工作者如何介入帮助案主等内容，对于社会工作者本身的关注度较少。然而，实际情况是，在中国社会工作专业化与职业化有一定发展，但整体制度还未完善的背景下，社会工作者从助人者的地位转向“弱势地位”具有了现实的可能性。社会工作者处于“弱势地位”所导致的结果之一就是社会工作专业学生转行人数较多、社会工作者职业流动大、人才流失严重。

四、结论

我国正处于社会转型期,人民群众对社会服务需求度日益增高,迫切需要开创新型社会治理模式。而创新社会治理体制要求发展社会工作,推进基层社区治理,因此需要大量的专业社会工作人才。但是,我国目前仅仅有40万专业社会工作人才①,远远难以满足我国社会发展需要。同时,稀缺社工人才却存在高流失率的现象不断引人深思。本文结合定量、定性的调查方法对我国东、中、西部社工人才进行调查研究。对调查问卷的结果进行统计分析,发现调查对象年龄结构呈现年轻化趋势,超过半数为未婚独生子女;性别比例失衡,女性明显多于男性;文化程度普遍较高,收入水平整体偏低,此外,调查结果还发现调查对象平均从业年限较短,且专业化程度较低。调查对象的整体特征成为影响社工人才流失的基本因素。本文在描述社工人才基本特征的基础上,从社工专业毕业生、在职社工两个阶段以及东部地区、中西部地区两个区域描述了我国社工人才流失问题。其次,本文结合笔者调查问卷的统计分析结果从个人因素、社会因素、制度性因素三个方面对社工人才流失进行原因分析。研究得出,造成社工人才流失的原因从个社工个人角度来看主要包括:薪资待遇低,婚姻选择,自我价值实现程度低以及晋升空间有限。而且,研究表明,个人因素是造成社工人才流失的主要原因。从社工发展的社会环境来看主要包括:社会需求度低,社会认同度低,接纳程度较低。而且从整体来看,目前我国尚没有形成普遍的社会工作意识,制约了社工人才的发展。从制度性因素来看主要包括:国家政策落实不到位,社工考核制度不合理,社工激励机制欠缺以及社工准入退出机制不合理。本文的最后,在对社会工作人才流失的现状及原因分析的基础上从四个方面提出了防止我国社工人才流失的建议:第一,优化社工发展社会环境。通过创新社会治理,发展社会工作,宣传社会工作理念,提高社会认同度。增加社工岗位,改善就业环境来为社工提供优良的社会发展环境。第二,完善社工政策制度。通过出台社会工作相关法律法规,改革社工机构考核制度,严格社工准入退出机制来保障社工利益。第三,加强社工培养机制。通过激发社工专业学生学习兴趣,增加在职社工的培训机会,帮助在职社工建立职业生涯规划来提升社工人才对该行业的心理归属感。第四,提升社工薪资待遇。通过保障各级政府对社工的财政投入,建立长效工资增长机制,拓展社工晋升空间来提升社工人才待遇水平,防止人才流失。

总之，我国的社会工作起步较晚，在制度建设、专业教育、职业发展以及社会认可等方面存在诸多不足之处。为缓解社会工作者流失严重的现象，需要政府相关部门制定相应的政策并贯彻执行，为社会工作创造良好的发展环境。同时，社会工作者本身也应通过自己的努力为社会工作的发展贡献自己的力量。（作者单位：重庆工商大学）

参考文献：

[1] 李学会，为何社会工作者流失率高？――职业场域视角下的解读[J].社会工作，2014（4）

[2] 白新睿，大学生社工流失成因分析与对策研究[N].天津职业院校联合学报，2010-11-12（6）

[3] 聂德民，宋守华，大陆社工人才流失现象的社会学解读[J].社会工作，2009（12）

[4] 钱宁，中国社会工作教育发展面临的机遇与挑战[J].社会工作，2003（6）

[5] 杨风，龚晓洁，高校社会工作教育发展的困境与对策――以驻济高校为例[J].社工论坛，2014（6）

[6] 文军，当代中国社会工作发展面临的十大挑战[J]社会科学2009（7）

[7]赵方方;社会工作者激励机制研究[D];中南民族大学;2011年

[8] 车晓明;我国社区保障从业者专业化问题研究[D];华东师范大学;2010年

[9]杨晓玉;坚守还是放弃[D];中国青年政治学院;2012年

[10] 谭旭;西部地区民营企业社会工作介入可行性分析[D];西北大学;2012年

[11]黄珊珊;北京市民办NGO社会工作者职业认同及其影响因素研究[D];中国社会科学院研究生院;2012年

[12]张利萍;专业社会工作者的职业变动研究[D];山东大学;2012年

[13]周欢;社会工作者的专业认同及其特征研究[D];首都经济贸易大学;2012年

[14] 李学会，为何社会工作者流失率高？――职业场域视角下的解读[J].社会工作，2014（4）

[15] 白新睿，大学生社工流失成因分析与对策研究[N].天津职业院校联合学报，2010-11-12（6）

[16] 聂德民，宋守华，大陆社工人才流失现象的社会学解读[J].社会工作，2009（12）

[17] 钱宁，中国社会工作教育发展面临的机遇与挑战[J].社会工作，2003（6）

[18] 杨风，龚晓洁，高校社会工作教育发展的困境与对策――以驻济高校为例[J].社工论坛，2014（6）

[19] 文军，当代中国社会工作发展面临的十大挑战[J]社会科学2009（7）