如何加强烟草专卖基层队伍建设

科学技术的快速发展，加快了经济市场化、市场法制化、管理信息化的进程，也加快了对人力资源的培养、开发和利用。在新时期，社会转型、体制转轨和行业深化改革的新形势对肩负着烟草专卖管理职能的专卖队伍提出了新的更高的要求。为了维护和促进行业发展，高效履行专卖管理职责，必须以制度为保障，提升专卖人员素质，强化队伍建设。

根据十七大精神，结合行业实际，姜成康局长在2008年工作报告中指出了，2008年专卖工作的三项任务之一即为“大力推进专卖队伍建设”。而专卖队伍建设尤其强调县级局专卖队伍建设。县级局虽然被取消法人资格，但是其执法主体地位和专卖管理职能却应当进一步强化。县级局专卖作为专卖基层单位，其人员整体素质的提高，队伍建设的强化对巩固烟草专卖制度具有极为重要的作用。本文将在分析专卖基层队伍建设存在的不足基础上，就基层专卖队伍人员素质提升及体制、机制完善方面探讨如何加强专卖基层队伍建设。

一、烟草专卖基层队伍存在的问题与不足

队伍建设的核心是人力资源的优化组合，这种优化组合既包括了人员的素质提升，又包括了体制、机制的完善、优化。人作为生产力中最活跃、最有潜力的因素，其他各种物质只有通过人的再加工、再创造，才能实现保值、增值。企业参与激烈的市场竞争，说到底就是人力资本的竞争。面对外部市场的激烈竞争，烟草行业虽然暂时保有专卖制度的庇护，但是为适应新形势，企业必须加强队伍建设，提升

竞争力。但是，由于体制和机制的原因，专卖管理队伍存在的问题让人担忧，难以适应新形势和新任务发展的需要。

（一）专卖人员缺少竞争意识，危机感和使命感不强。

由于烟草行业是专卖专营体制，是一个特殊行业，烟草人长期生存在垄断的怀抱里，对外界的接触较少，受外部冲击和影响较小，造成一部分人员依赖烟草，依赖企业，缺乏必要的责任感和危机感，缺少竞争力。在WHO和签署《烟草控制框架公约》后，专卖人员若不求学习上进，不思工作创新，将越来越难以适应烟草新形势发展的需要，企业将很难建立起一个充满生机与活力的市场经营主体。

危机感主要源于竞争。由于行业的特殊性，作为烟草行业人员，专卖人员同样地在大多数情况下被隔离在现代社会的激烈竞争之外，且行业内部也缺少专卖体制下的有序竞争机制，因而缺乏竞争意识。竞争的缺乏致使专卖工作效率不高，企业活力不足，阻碍企业的健康、快速、可持续发展进程。十七大报告指出：要深化垄断行业改革，引入竞争机制，加强政府监管和社会监督。只有不断完善竞争机制，强化人员竞争意识，不断提升自我，提高工作效率，逐步展现生机与活力，才能促进企业的健康持续发展。

（二）专卖队伍知识结构单一，总体素质不高。

专卖人员的文化程度参差不齐，在文化知识、法律素养、执法技巧及营销知识方面的掌握程度和学习能力也各有差异，且总体素质不高。一线专卖人员年龄结构偏大，文化程度偏低，由于年龄偏大，其文化程度和学习能力与企业自身对人才的要求有一定的差距；专卖人