如皋数字城管智慧城管调研报告定稿
管窥互联网时代“智慧城管”建设”课题组+“互联网城管10月）（2015年
行动计划，加快我市转型升级、结构互联网+”为积极呼应“南通等城市数字化城市管理工杭州、调整步伐，课题组对宁波、作进行专题考察学习，牵头住建、民政、交通、公安等部门，围建设进行研讨与探索。现将调研情况汇报如下：“智慧城管”绕一、“智慧城管”的提出背景、内涵及管理目标
背景：随着经济社会的高速发展，城市化进程日新月异，城市规模不断扩大、城市各类设施等管理要素快速增加，城市的社会结构日趋复杂，阶层群体间的矛盾冲突逐渐增多、社会形状愈加活跃，群众的诉求不断提升，群众的维权意识也在逐步增强。因此，在城市管理各类问题日益突出的情况下，不但要积极推广数字化城市管理信息系统的建设，更要利用新技术、新理念、新思路，深化城市管理平台的研究，将物联网、云计算、新一代网络通信技术和高性能数字技术等新一代信息技术融入到智慧城市的建设中来，努力推进数字城管的下一代应用――“智慧城管”的建设，即实现城市各类资源的高度共享、各业务单元的协同联动、快速反应和精确管理，全局统筹指挥、独立全面过程监督考- 1 -
核，面向行动、支撑一线，以人为本、强化服务的智能化城市管理模式。内涵：智慧城管是充分利用物联网、云计算、信息融合、网强化信息获取自络通讯、数据分析与挖掘等现代信息技术手段，动化、监督管理精细化，业务职能协同化，服务手段多样化，辅通过信息资源整合实现城市管执法手段人性化，助决策智能化、智慧城市管理决策等全方位的智慧化。理要素、城市管理过程、是智慧城管概念的提出，城管”是“数字城管”的拓展与升华。进一步推进先进信息建设丰富实践的基础上，数字城管”在已有“从而推动城市管理技术应用与全新城市管理和运营理念的融合，为创新城市运营模式提出新方法、上台阶，城市公共服务上水平，“智慧城管”是“智慧平台”和“智慧管理”的有机结新思路。合。通过广泛采用物联网、云计算、人工智能、数据挖掘、知识管理等技术，构建一个智慧的信息平台，让管理对象更具智慧。提高城市管理规划、建设、管理、服务的智能化水平，使城市管理信息更全面、管理更高效、服务更便捷。，需要充分利用现代信息技术，实现”“智慧城管目标：建设城市管理要素等全方位的数字化城市管理决策、城市管理过程、努力实现标准创推动城市管理公共服务能力的提升，与智能化，新、技术创新、管理模式创新、服务模式创新，打造服务型、开放型、效能型、智能型、和谐型城市管理。二、
当前国内智慧城市管理的模式与发展现状
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模式一：网格式管理模式，以北京智慧城管为例北京市城管执法部门借鉴国内外智慧城市建设的先进经验，以城管物联网平台建设为载体，积极构建集感知、分析、服务、的智慧城管总体架构，大力推进物联网、五位一体”指挥、监察“全力打造面向知识云计算、移动互联网等新一代信息技术应用，2.0模式。社会的创新就北京东城区智慧城管系统来说，不仅渗透到了文物保护、，如对流动人””到“管人“污染源调查等众多事务管理，还从管事由城管监督员上门将出租屋纳入数字城管信息系统，口的管理；并将人口数据信息反馈到相关管理为流动人口提供相应的服务，整合全区完成了网格化综合数据中心数据库体系的搭建，部门；等科学化、精细化、智“人、地、物、事、组织”信息资源、实现能化管理。服的基本要求是感知、分析、“北京城管对于构建智慧城管”五“五位一体“”的物联网平台。依托务、指挥、监察五大功能的的城管物联网平台建设，强化服务能力建设，强化与市”位一体提升快速回应群众诉求的能力和应急民的互动、与社会的协同，巡查管理的能力。有利地推动城管执法的公共服务、指挥决策、的跨越，最终智慧城管”向“”数字城管监察三大职能，实现了从“实现城市管理
精细化、智能化、社会化的总体目标。模式二：条块式管理模式，以杭州智慧城管为例建立了科学的考评杭州市智慧城管以现代信息技术为依托，- 3 -
体系、实施了信息采集市场化，着力完善数字城管标准和提升综合服务功能，搭建起全市统一的城市综合管理平台，明显提升了运行实效，在杭州打造“国内最清洁城市”、共建共享“生活品质之城”的实践中发挥了重要的作用。
在工作格局上，按照“一级监督、两级指挥、按责处置”的原则，杭州建立起全市统一的智慧城市综合管理平台，形成市、区及部门间联动的城市管理工作机制。
在运作体系上，成立市城管信息中心，履行监督的职能；搭建协同工作平台，履行指挥的职能；成立区二级协同指挥中心，强化城区指挥协调的力度。
在系统建设上，始终坚持资源整合，实现部门与部门、市与区之间的网络畅通，实现与市相关部门信息的共享与交互，大大降低建设成本，畅通信息交互的渠道。
在系统拓展上，杭州的智慧城管紧紧依托市级平台，在原覆盖城区的基础上，逐步覆盖全市7个县（市），将全市范围内实施城市化管理的区域全部纳入杭州市智慧城市管理的
统一平台。此外，还进一步拓展覆盖的领域，通过智慧城管二期项目建设，将智慧城管由地面延伸至地下，逐步实现对
城市地下管网和市政、公用、环卫、公共交通行业的全覆盖。杭州市通过实施智慧城管，将包括城市管理的人力资源和物力资源进行了整合，将街面治安监控系统和城管行政执法监控系统等都接入“智慧城管”运行系统。同时，在杭州的智慧城管指挥中心，还设立了协同平- 4 -
台，由各职能部门派出专人进驻，当发生城市管理突发问题时，由市领导坐镇现场协调。
三、如皋市数字化城市管理基本情况
2011年8月，如皋市数字化城市管理系统建成，10月底正式运行。2013年1月，顺利通过了数字城管系统省级验收。如皋数字城管系统覆盖如城主城区约20平方公里以及经济技术开发区约15平方公里。系统平台包括公安、住建、交通、民政、如城等23个一级专业部门。系统采用万米单元网格管理法和城市部件管理法相结合的方式，应用、整合多项数字城市技术，自主研发的“城管通”，创新信息及时采集传输的手段，再造城市管理流程，从而实现精确、高效、全市段、全方位覆盖的城市管理模式，它进一步确定了城市管理空间、管理对象、管理方式和管理主体，是管理思想、管理理念、管理技术和管理体制的整合和创新。
为强化数字城管机制建设，制定出台了《如皋市数字化城市综合管理监督考评实施办法(试行)》，《如皋市城市综合管理
委员会议事和工作规则》、《如皋市数字化城市管理案件暂行管理办法》等“大城管”管理考核文件，作为“大城管”管理框架的支撑，并将各个成员单位数字化城市管理运行情况纳入政府目标责任制考核。指挥中心内部制定了《如皋市城市管理监督指挥中心考核细则》、《如皋市城市管理监督指挥中心工作制度》等，使中心管理日趋规范和完善，保障了数字城管系统规范常态运行。实践- 5 -
证明，在如皋市采用这一现代化城市管理方式取得了显著成效。
1.发现问题的数量和时效显著提高。系统运行后，发现问题的能力大大增强。通过城管监督信息员在大街小巷的日常巡查，街区视频的有效监控，“12319”热线的开通，让大量的城市管理问题暴露出来。
2.处置问题的及时率大幅提高。自数字化城市管理系统正式运行以来，问题办件的处置率达99%，结案率达98%，平均处理时间缩短为11.70小时，并逐月呈递减趋势，实现了“管得了的看得见，看得见的管得了”，将监督和执行两者有机结合。
3.部门联动机制得到强化，工作效率得到大幅度提高。数字化城市管理系统的投入使用，联接了住建、城管、民政、交通、公安等政府管理部门及供水、供气、供电等企业，发现
问题，快速反映，协同解决，并通过政府效能部门的监督，各部门处理问题的效率显著提高，部门职责得到强化，“大城管”格局初步形成。
4.信息化投资效益明显。目前，基本形成“大城管”格局，已实现23个专业部门城市管理信息的互联互通，使政府部门信息化建设从“自建自用”向“共建共享”转变，使信息化投资效益得到了更好的发挥。此外，现代化的数字化城市管理方式，较之传统的城市管理模式，提高了管理效率，节省了管理费用，经济效益显著。
5.城市面貌得到明显改善。违规建设得到有力遏制，市政设施得到更好维护，市民的水电气等生活所需得到有力保障，城市- 6 -
绿化、美化、亮化工程得到进一步的提升。
四、如皋市数字化城市管理面临的挑战
通过近几年数字化城市管理工作的有效开展，虽说取得了一些成绩，但不可忽视的是当前还存在不少的问题：
1.管理服务功能需拓展。随着“数字城管”的应用和推广，城市分布越来越广，管理内容越来越宽，管理要求越来越高，接入信息越来越丰富，纳入的部门越来越多。在智慧城市大潮下，“数字城管”需全面升级，拓展各项功能，向“智慧城管”积极转变。