山东省农产品出口存在的问题原因及应对策略_毕业论文

毕业论文

题目山东省农产品出口存在的问题、原因及应对策略

英文题目 The problems，causes and proposals of the Agricultural products export of Shan dong

province

选题报告学院：商学院

摘要

山东省已经连续8年位居我国农产品出口第一大省的位置。但是，随着加入WTO带来的全球化浪潮，受发达国家实施苛刻的贸易壁垒，国内农业生产材料价格的上涨，农产品质量总体较低等因素的影响，山东省农产品了出口面临着日益严峻的“卖难”形势。引起“卖难”的原因，从国际上看，有TBT，农业补贴和关税保护升级；从国内看，有农产品总体质量低和企业组织化程度低等。应对“卖难”形势，可以采取以下措施：全面提升质量；完善出口服务体系；完善出口结构。

【关键词】：山东省，农产品出口，“卖难”，原因，应对策略

Abstract

Shan dong province has taken the first chair of all China provinces in the past 8 years in the agriculture products international market .But Shan dong agricultural products export are more and more difficult in the international market .As for the Causes, there are TBT、developed countries agricultural subsidize, customs duty protection. We should take the following action: improving quality, perfecting the service system of exporting, perfecting the structure of exporting.

【Key word】: Shan dong, agricultural products Export ,“Selling

difficulties”、Causes, Proposals

目录

引言 (8)

第一章山东省农产品出口的现状及问

题 (9)

１.１山东省是我国农产品出口第一大省 (9)

１. ２山东省农产品的出口结

构 (9)

１.２.１目标市场结构 (9)

１.２.２出口商品结构 (10)

１.２.3贸易方式结构 (10)

１.２.4出口地区分布结构 (10)

１.２.5企业性质结构 (11)

1.3 山东省农产品出口面临着十分严峻的“卖难”形势 (11)

第二章对“卖难”原因的分

析 (12)

２. １对国际因素的分

析 (12)

2.１.１苛刻的技术性贸易壁垒 (12)

2.１.２发达国家关税保护升级 (14)

2.１.３发达国家不公平的农业补贴 (14)

2.２对国内因素的分析 (16)

2.２.１出口农产品总体质量较低 (16)

2.２.２农产品出口组织化程度低 (17)

第三章应对“卖难”的措

施 (17)

３. １全面提升农产品质

量 (17)

3.1.1,强化对农产品生产源头的控制，强化“农场到餐桌”全过程的控制 (18)

3.1.2培育出口龙头型企业 (18)

3.1.3建立权威的农产品出口质量检验检疫体系 (18)

3.２完善农产品出口市场结构 (19)

3.２.１巩固传统市场 (19)

3.２.２深度开发潜力市场 (19)

3.２.３大力拓展新兴市场 (19)

3.３完善山东省农产品出口服务体系 (20)

3.３.１加强农产品行业协会的建设 (20)

3.３.２构建信息发布体系和敏感农产品预警体系 (20)

3.３.３加强金融支持 (21)

结束语 (22)

参考文献…………………………………………………………………………………………………………………

23

致谢语…………………………………………………………………………………………………………………

(24)

前言

山东省作为我国农产品出口第一大省，当前面临着在国际市场上“卖难”的严峻形势。作为人口大省和农业大省，研究其“卖难”形势，不但能促进山东农业的发展，促进山东农民的增收，而且对其他兄弟省份也有借鉴意义。哪些因素影响山东农产品的出口，采取怎样的措施来应对“卖难”问题，这是本文研究的内容。

第一章山东省农产品出口的现状

１. １山东省是我国农产品出口第一大省

自2001年我国加入WTO以来，山东省农产品对外出口实现了快速增长，已连续7年成为我国农产品出口的第一大省。2007年我国农产品出口总额为370.1亿美元，同比增长17.8%，其中山东省农产品出口总额为99亿美元，同比增长15.8%，占全国农产品出口总额的26.7%；(来源：农业部网站)，第二位和第三位分别为广东省和辽宁省，出口额分别为41.0亿美元和30.2亿美元，同比分别增长4.8%和30.2%。2008年第一季度农产品出口前三强的省份分别是山东省、广东省和浙江省，出口额分别为23.0亿美元、9.6亿美元和7.7亿美元，同比分别增长为6.4%、4.4%和13.9%1。可以看出，山东省以绝对的优势占据着我国农产品出口第一大省的位置。

１.2山东省农产品的出口结构

1数据来源：中国国际电子商务网.2007年山东省农产品出口情况及2008年展望.山东省外经贸厅,2008-03-05

1.2.1目标市场结构

受地理位置和运输条件及农产品自身特点的影响，日本是山东省农产品出口的第一大目标市场国，亚洲市场也一直是山东农产品出口的第一大市场。2007年山东省实现对日农产品出口28.5亿美元，虽然同比2006年下降0.6%，但是对日出口额仍占全省农产品出口总额的30.8%；对韩国全年出口12.96亿美元，占全省农产品出口总额的10.4%；对欧盟实现农产品出口16.4亿美元，增长22%，占全省农产品出口总额的17.8%；对美国出口9.9亿美元，增长21.4%，占全省农产品出口总额的10.7%；对东盟出口8.7亿美元，同比2006年增长28.2%。以上五大市场出口占全省农产品出口市场的79%。由此可见，山东省农产品出口目标市场过度集中在亚洲国家，风险也比较集中在少数亚洲国家。令人可喜的是，山东省对新兴市场农产品出口有了一定程度的增长，如2007年全年对俄罗斯、阿拉伯联合酋长国和澳大利亚农产品出口分别增长51.9%、31.7%和25.5%；对非洲、拉美农产品出口同比增长分别为22.4%、20.72；由此可见山东省农产品出口目标市场多元化的格局正在逐步形成。

1.2.2出口商品结构

今年来，山东省农产品对外出口中，传统优势农产品出口平稳增长。以2007年为例，水海产品、蔬菜出口增长速度放缓，水果及其制品出口增长迅速，水海产品出口33.4亿美元，同比2006年增长5.1%；蔬菜出口17.7亿美元，同比2006年增长12.8%；花生及其制品、肉食制品出口摆脱了负增长的状况：其中花生及其制品出口4.2亿美元，增长19%，肉食品出口6.74亿美元，同比增长6%。另外，水果及其制品出口10.1亿美元，增长41.2%。由以上论述可以看出：山东省出口农产品主要集中在传统优势产品上（以上五大类农产品出口总金额为72.1亿美元，占2007年全省出口总额的81.3%），风险也相对集中在这些传统优势农产品上3。

1.2.3贸易方式结构

2数据来源：农业部网站统计数据

3数据来源：中国国际电子商务网.2007年山东省农产品出口情况及2008年展望.山东省外经贸

厅,2008-03-05

山东省民营经济活跃，但是随着我国2001年加入WTO，外商投资企业在农产品出口中的比重有了快速地增加。以2007年为例，山东省一般贸易出口金额为58.9亿美元，同比2006年增长17.7%，占全年农产品出口总额的63.7%；加工贸易出口金额为33.2亿美元，同比2006增长8.9%；中外合资、中外合作、外商独资企业共实现出口53.7亿美元，同比2006年增长13.3%，占当年全省农产品出口总额的8.3%4。

以上论述可以看出：虽然山东省民营经济活跃，但随着加入WTO带来的全球化浪潮，外资企业在农产品中的出口比重在不断地加大。受人民币升值、加工贸易出口退税政策调整、国内企业成本逐步增加等因素的影响，加工贸易形式的农产品出口呈现低速增长的态势，全年加工贸易出口额仅比2006年增长8.9%，而一般贸易出口额为58.9亿美元，同比2006年增长高达17.7%。

1.2.4出口产地结构

东部沿海城市是山东省农产品出口的重要地区，中西部城市农产品出口所占的比例较小。如表1，2004年东部沿海5个城市（青岛、威海、烟台、潍坊和日照）共实现农产品出口43.4亿美元，占山东省农产品出口总额的77。6%，以上5城市对当年山东省农产品出口增长贡献率为93%，中西部城市农产品出口虽然呈现高速增长的态势，但仅占全省农产品出口总额的22.4%5，其潜力还没有完全发挥出来。

表1 2004年度山东省农产品分地区出口情况表(单位：万美元）

城市排名实际出口去年同期同比增长

青岛 1 159800 130982 22

烟台 2 132915 108780 22.2

威海 3 59720 49736 20.1

潍坊 4 45537 39321 15.8

日照 5 35043 24557 41

临沂 6 30146 27474 9.7

济宁7 19718 19024 8.6

荷泽8 7843 5138 52.6

济南9 4867 5227 -21.1

莱芜10 4720 2418 95.2

德州11 4631 2052 125.3

东营12 4353 3611 20.5

泰安13 4339 2683 61.7

4数据来源：商务部外贸司统计数据

5数据来源：山东省农业厅统计数据

滨州14 2939 1791 64.1

聊城15 2605 1771 66

枣庄16 2311 1960 28.1

淄博17 1296 1350 -4

合计523317 429175 21.9

1.2.5企业性质结构

随着2001年加入WTO带来的全球化浪潮，山东省农产品贸易的国际化程度在不断地加深。当前，私营企业和外资企业已经超越国营和集体企业成为山东省农产品出口的主导力量，详情见表2。这表明山东省农产品国际贸易的市场化程度在不断地提高。

表2 2001-2004年山东省农产品出口企业性质表（单位：亿美元）6

年份

国有企业外资企业集体企业私营企业出口同比增长出口同比增长出口同比增长出口同比增长

2004 16.54 14 22.66% 30.7 50.60% 62.8 8.71 86.90%

2003 17.13 3.9 26.60% 17.4 7% 38.4 5.77 164.10% 2002 16.48 -0.4 33.29% 23 9.61% 37.1 2.18 208.40% 2001 16.54 -17.2 33.70% 23 4.02% 0.6 0.71 128.10%

1.3 山东省农产品出口面临着日益严峻的“卖难”形势

从以上论述可以看出：虽然山东省是我国农产品出口第一大省，但是其外向型农业发

展相对发达国家还有一定程度的差距。农产品外贸率低一直是山东省农业发展中存在的大

问题。2001年我国加入WTO我国农产品市场与国际市场的联系更加紧密。当前，山东省

农产品对外出口的国际环境有进一步恶化的趋势，发达国家苛刻的贸易壁垒、关税保护升

级、农业补贴在发达国家的盛行，加之山东省农产品本身就存在质量差、技术含量低、出

口企业组织化水平落后和农产品出口促进体系不健全等因素，加上近年来农业原材料价格

的上涨、劳动力成本的增加、和从紧的货币政策，使得山东省农产品越来越难以开拓国际

市场，这就形成了在国际市场上的“卖难”形势。

第二章对山东省农产品在国际市场上“卖难”原因的分析

引起山东省农产品在国际市场上“卖难”形势的原因总体上说有国际因素和国内因素。

6数据来源：王金.山东农产品出口研究.商场现代化,2007年2月

国际因素是主要的，并且有进一步恶化的趋势，主要表现为苛刻的贸易壁垒和不平等的农业补贴和发达国家的高关税壁垒；国内因素是次要的，主要表现为山东省出口农产总体质量较差、企业组织化程度低、国内从紧的货币政策、劳动力和农业原材料的上涨、出口退税政策的调整等。

2.1 对国际环境因素的分析

2.1.1 苛刻的技术性贸易壁垒

所谓技术性贸易壁垒，简称TBT（Technical Barriers of trade），就是指进口国采取强制性和非强制性的技术法规、标签和合格评定程序，以及动植物产品检验检疫措施、商标包装及标志和环境要求等，对其他国家的农产品进入该国市场形成贸易限制的作用。TBT主要有以下四种表现形式：技术性法规和技术性标准、标签要求、合格评定程序和动植物卫生检验检疫措施。由于TBT具有广泛性、复杂性、灵活性、隐蔽性、不易监测和预警等特点，现在已经普遍为发达国家所采用，并已替代传统非关税壁垒成为影响山东省农产品出口的最主要的障碍。

TBT除了具有以上特点外，还有以下重要的特点：

第一，范围广。发达国家实施的技术性贸易壁垒几乎覆盖了所有的出口农产品。可以说，山东省具有比较优势的劳动密集型农产品,大部分都要面临发达国家的技术性贸易壁垒的市场准入限制。

第二，标准要求日益苛刻。目前，发达国家实行的TBT的技术标准都十分苛刻，最典型的就是日本于2006年5月29日开始实行的《食品中残留农业化学品肯定列表制度》（以下统称“肯定列表制度”）和欧盟于2006年月1日开始实行的《欧盟食品与饲料安全管理法》（以下统称新《食品法》）。在肯定列表制度下，对所有的农业化学品残留标准都指定了限量标准，涉及302种食品，799种农业化学品，54782个限量标准，全面提高了山东农产品对日出口的技术门槛。欧盟的新《食品法》不但规定禁止带有320种农药残留的农产品在欧盟市场上销售，还要求“从农田到餐桌”的每一个生产环节和流通过程都要符合一定的技术标准，否则将拒绝对其进口，并将相关企业列入“黑名单”，其技术要求相当严格，处罚力度也相当大。

第三，扩散效应。目前，发展中国家已经开始对我国农产品的市场准入实施技术性

壁垒。如2004年8月阿尔及利亚就曾以欧盟标准来代替本国标准，提高我国花生出口阿的国市场准入门槛，导致山东省2500吨花生退运的情况。阿是发展中国家，阿对我国设置技术性贸易壁垒的做法很容易扩散到其他发展中国家，其后果相当可怕。

近年来，技术性贸易壁垒已经直接使山东省农产品出口遭受巨大损失，间接损失更是难以估计。根据商务部调查，山东省有90%的农产品及食品加工的出口企业受到国外技术性壁垒的影响，由此造成的损失每年约为20亿美元。技术性贸易壁垒造成的障碍占关税等各种壁垒总和的比重，已由原来的20%上升到目前的80%左右。现阶段，技术性贸易壁垒已经成为影响山东省农产品出口的最大障碍。

TBT的典型案例是日本的“肯定列表制度”。“肯定列表制度”对农产品技术要求相当苛刻，所涉及的农产品大部分是山东省传统优势产品，苛刻的技术标准抬高了山东农产品对日出口的市场门槛，烦琐和严厉的检测程序不但增加了企业的出口成本，而且造成通关速度减缓，日本“肯定列表制度”实施后，各种食品和农产品涉及的残留标准平均为200项，有的甚至超过400项，各类的检测项目将增加5倍以上。与以往相比，每出口一吨农产品，成本就会增加600元到800元。自从“肯定列表制度”实施以来，山东对日农产品出口增长速度明显放缓，2006年前11个月山东省对日农产品出口仅为25.4亿美元，前11个月同比增长9.6%，而2005年山东省对日农产品出口同比增长却高达20.35%7。

图1-1 山东省2005年、2006年1-5月及6-10月对日农产品出口情况(单位：亿美元)8

7数据来源：商务部对外贸易司中国食品土畜进出口商会.日本“肯定列表制度”实施半年来对日农产品出

口分析报告.商务部外贸司,2007-03-22

8数据来源：王春艳.日本“肯定列表制度”对山东半岛农产品出口的影响及对策.商场现代化,2007年6

月

２.１.２发达国家关税保护升级

加入WTO后，我国忠实地履行了农产品关税减让的承诺，目前我国农产品的整体关税约束水平为15.8%，是对农产品关税约束水平最低的国家之一。然而，WTO所有成员国在乌拉圭回合谈判后对农产品实施的关税约束水平仍然高达62%，其中发达国家的关税水平较高。OECD国家对农产品的关税约束水平为45.2%。其中挪威、瑞士和冰岛三国的关税约束水平都在100%以上。在关税高峰农产品中，关税超过30%的农产品所占的比重美国为20%，欧盟为25%，日本为30%。就商品范围来看，OECD国家对肉制品、畜产品、谷物和食糖的关税约束水平分别为116%、82%、78%和64%。

另外，发达国家对加工农产品征收的关税水平大大高于对初级产品所征收的关税水平，这种情况被称为关税保护升级。例如，欧盟对新鲜葡萄征收的关税为18%，而对葡萄汁征收的关税却高达215%。发达国家通过征收高关税来保护国内的农产品加工业，使其国内生产成本高于国际成本时仍能继续维持生产，这也就人为的增加了其加工农产品的附加值，使其具有了较强的国际竞争力，扭曲了农产品的国际价格，恶化了农产品的国际贸易环境。

发达国家关税高峰和关税升级的普遍存在，对于山东省这样一个具有劳动密集型优势的农业大省来说，意味着会出口的难度的增加，必然会对山东省农产品开拓国际市场产生阻碍作用。

２.１.３发达国家高额的农业补贴

尽管乌拉圭回合谈判达成的《农业协定》约束了世界农业补贴的总体水平，但是最近几年来，少数发达国家，尤其是美国和欧盟，将过去属于“黄箱”政策的补贴措施转化为“绿箱”支持措施，继续对其国内农业追加农业补贴额。OECD的资料显示，这些国家农产品补贴额相当于1999年其农业产值的40%。

美国是世界上最大的农产品出口国，美国政府始终把农业作为国民经济的基础加以保护和支持。近30年以来，美国农业部的年度财政预算在整个联邦政府预算中，一直维持在3%-6%的水平。根据WTO2006年的统计，美国平均100美元的产值中就有20-30美元来自政府的补贴。就商品范围来看，美国对玉米、大麦、小麦、高粱、燕麦、棉花和大米这8种主要农产品的补贴约占政府预算的70%-80%。美国自2002年颁布新《农业法》以来，更是大幅度地增加了补贴金额，已连续五年实施紧急农业补贴措施。根据美国田纳西大学调研的数据显示，美国对商品化的农业补贴在1990年到1996年间一直在100亿美

元左右的规模，1998年后则一直稳定在每年200亿美元左右的规模。2005年更是高达234亿美元，其中主要是对农产品的价格补贴，这严重扭曲了农产品的国际价格，对山东省农产品的出口造成严重的阻碍作用9。

欧盟作为一个统一的整体，是世界上最大的农产品贸易市场。从总体上看，欧盟农业补贴投入力度非常大。2002年欧盟对农业补贴的投入为465亿美元，平均补贴率为33%，农业补贴占欧盟财政总支出的50%左右，占欧洲农业生产总值的37%，而欧盟农业产值仅占其GDP的1.4%左右。根据牛津饥荒救济委员会（Oxfam）在《实现贸易公平》一文中的数据，欧盟占世界糖类出口的18%，占世界小麦出口的8%，占世界奶制品出口的28%（这一份额还在快速的上升）。以上这三大类农产品的国际市场价格分别是其生产成本的34%，75%和50%。以获得欧盟农业补贴最多的法国为例，2003年法国农业的公共财政指出总额为288.3亿欧元，比2002年增加2.3%。其中来自欧盟的资金为102.90亿欧元，占36%；农业社会补贴辅助基金115.0亿欧元，占40%；国家农业部58.6亿欧元，占20%；国家其他部委11.80亿欧元，占4%10。

由于我国财力有限，对农业补贴的力度一直低于欧美的等发达国家。2000年以前，山东省对农业的补贴一直小于10亿元。即使如今，山东省2008年财政预算中对农业的补贴也仅为50亿元，折合成美元的话，与欧美等发达国家相比是很小的。2008年山东省农业补贴预算中，对小麦的补贴为9亿元，对生产资料综合补贴为2亿元，对玉米良种的补贴为2500万元，对小麦良种补贴为2.4亿元11。但考虑到山东省农村人口多，耕地多，仅小麦种植面积就高于6500万亩，山东省的农业补贴金额相比欧美等发达国家来说是微不足道的。

不公平的国际农业补贴会产生一系列不良的后果：第一，它会使发达国家本来就具有竞争优势的农产品竞争力更强，对山东省农产品的出口造成直接的压力，例如，美国的玉米、小麦、大豆和棉花等，由于得到了巨额补贴，国际竞争力进一步提高，就挤占了山东省相关农产品的国际市场；第二，它使某些本来没有任何出口优势的国家和地区成为出口国，欧盟的高额补贴就导致了这种情况，这种情况严重地扭曲了农产品的国际价格，恶化了国际贸易环境；第三，它极有可能引起发达国家竞相提高农业补贴，从而进一步恶化山东省农产品贸易的国际环境。

9数据来源：王春燕.扭曲的美国农业补贴制度.第一财经日报,2008-5-26

10数据来源：世界贸易人才网.欧盟农业补贴对发展中国家的影响.中国贸易救济网,2006.11.09

11数据来源：:新浪网.山东省今年农业扶持补贴资金近50亿元.经济参考报,2008年03月28日

2.2 对国内因素的分析

2.2.1 出口农产品总体质量较低

近年来，山东省出口农产品的质量安全水平逐年提高，农产品出口企业质量安全意识不断增强。但是由于受分散经营生产模式的影响，山东省农产品的质量与发达国家相比仍然有相当大的差距。影响农产品质量安全的因素主要有以下几点：

第一,有害、有毒物质残留超标。由于工业“三废”的随意排放，大多数江、河、湖、海中的金属和其他有毒、有害物质严重超标，水源污染和药品残留日趋严重，这严重影响我国水产品的质量安全。长期粗放的农业生产模式，导致山东省农业的生产环境日益恶化。据山东省2007年首次环保专项行动的结果显示，在他们暗访的43条河流断面中，只有一个河流断面达到了农业灌溉的标准，其中日照淤泥沟断面水质长期超标，COD（化学需氧量）浓度和氨氮浓度分别超标12.88倍和4.75倍。造纸行业是最大的水污染源。根据山东省政府2007年公布的数据，全省工业废气日排放量为8000吨，有害成分40余种，主要来自化工、石油企业和焦化企业。工业废渣日排放量为29万吨，主要来自煤矸石、炉渣、废渣和铭渣，其中煤矸石的日排放量为1500吨。

另外，农户不科学地施用农业投入品也是影响质量安全的重要因素。例如，在农产品的生产过程中，农民不按操作规范使用农药、肥料、兽药和饲料的现象十分普遍，甚至使用假冒伪劣农产品投入品，致使残留超标。

第二，生产基地不规范。山东省大部分农产品出口企业尤其是为数众多的中小型企业自有生产基地比例很少，甚至没有，所以在生产的过程中，很难对质量安全进行有效的控制。主要表现在：一是工业“三废”和其他废弃物得不到有效的控制，农产品生产环境不能得到保障；二是对分散的农户缺乏有效的监督机制，导致农产品生产标准和技术规范很难落实到位。尽管目前有相当一部分企业通过了国际质量体系的认证，但在实际生产过程中重认证轻行动的现象十分普遍，导致在原料环节检测控制不力或在加工、运输、包装过程中出现“二次污染”。另外，也有个别企业质量安全意识淡薄，在农产品出口上存在侥幸心理，能出口一次算一次，这也是影响农产品质量安全的因素之一。

第三，检验检疫体系不健全。目前我国还没有一部专门针对农产品质量安全管理的法律法规，虽然近年来也出台了一些法律法规，如《农药管理条理》、《饲料和饲料添加剂》

和《兽药管理条理》等，但大多数是针对农资产品的，对农产品的质量安全没有太大约束力。并且，国内的检验检疫标准还没有与国际标准相接轨，国内检验检疫标准得不到国际社会的普遍接受认可。另外，由于体制上的原因，目前涉及农产品质量安全管理的部门很多，如农业部、质量检验检测局、商务部和海关总署都有检验检测的权利，这样就有可能出现多个部门的多个检验检测结果，给山东省农产品出口企业造成一定程度的困难。

2.2.2 山东省农产品出口组织化程度低

目前，山东省农产品出口型企业数量众多，有7000多家，但是大多数属于中小型企业，组织化程度低，主要表现为规模小和产业化发展落后，企业内耗严重，开拓国际市场不力。另外，行业组织发展落后也是组织化低的表现形式之一。

第一，出口企业规模化程度低。目前，山东省农产品出口企业有7000多家，其中只有约20%的企业年出口额在500万美元以上。可以看出，山东省农产品外贸型企业大部分属于中小企业。为数众多的中小企业开拓市场能力不强，信息渠道不畅，诚信意识不高，容易受到自身资金实力的限制，很难开展大规模的国际市场营销和促销活动。面对国外大公司的积挤压时，不能有效的进行还击。以上诸多因素致使山东省农产品的比较优势不能很好地转化为竞争优势，很难开拓国际市场。

第二，出口企业产业化程度低。出口龙头企业少，现有的龙头企业也大多不注重出口基地的建设，并没有和农户建立起必要的利益联结机制，大多仍然数停留在国内市场随行就市收购农产品的层次上。而分散的农户又得不到企业提供的相关技术和生产标准的指导，导致农产品规格不统一，不能达到发达国家的要求。更有甚者，个别农户只顾药效，不顾药物残留，大量使用农药，结果造成药物残留严重超标，最终影响到农产品出口。

第三章山东省应对农产品在国际市场上“卖难”的措施

3.1全面提升农产品质量

质量安全问题是我国长期存在的大问题。随着发达国家对农产品质量要求的不断加深，质量安全对山东省农产品出口的阻碍作用日益显现，并已经成为影响山东省农产品出

口的重要因素之一。所以，全面提升农产品的质量对扩大山东省农产品出口有着极其重要的作用。当前，我们应采取以下措施：

3.1.1,强化对农产品生产源头的控制

强化“农场到餐桌”全过程的控制。生产源头对农产品的质量至关重要，如果源头受到了污染，加工后的农产品质量也不会高到哪里去。对源头的控制，首先要实行标准化生产，鼓励出口企业实行“公司+基地+农户”的生产经营模式。公司以高于市场的价格与农户签订生产采购合同，农户则必须按合同的约定事项从事农业生产，否则给予相应的处罚。这样，就把公司和农户的利益联系在了一起，双方各得其所：公司得到高质量、标准化的农产品，有利于出口企业开拓国际市场；农户销售价格较高，也能获得较多的收入。其次，要加强对农业投入品的控制。农业投入品是影响农产品质量的关键因素，因此必须加强对其控制的力度。要加强对农药和肥料的管理，严格禁止生产、销售和使用高毒害、高残留的农药，坚决打击生产、流通和销售假冒伪劣农业投入品的行为，从源头上保证农产品的质量安全。

3.1.2培育出口龙头型企业

目前山东省农产品出口企业有7000多家，其中大部分是年出口额在500万以下的企业,龙头型企业所占的比例较小。中小型企业自身经济实力有限，科技水平落后，在农产品的生产和加工过程中很难有效地控制质量，所以当前要大力培育具有资金实力和科研实力的龙头型出口企业。

培育龙头型出口企业，要在政策上和金融上对其进行大力的支持。从政策上来讲,主要是指政府要鼓励、引导、培育农产品出口企业的发展,在政策上对企业的发展壮大少加限制,以市场为导向,充分发挥企业的积极性；从金融上讲,要降低出口企业的信贷门槛,对符合要求的企业,银行要积极向其提供信贷支持,同时要拓宽农业发展银行的业务范围,加大其对农产品出口企业的信贷支持力度。

3.1.3建立权威的农产品出口质量检验检疫体系

目前,山东省农产品出口方面的质量检验检疫体系还不完善,已有的检验检疫机构分工不明,而且设备陈旧,技术手段落后,其检验检疫的结果很难达到发达国家要求的水平。而且我国现行的检验检疫标准与国际市场普遍要求的标准还存在一定的差距，这些都需要进一步地完善。