构建中国石化工程建设质量监督管理体系

构建中国石化工程建设质量监督管理体系

中国石化股份公司副总裁、工程建设管理部主任张克华

《中国石化》杂志2007年第7期

中国石化集团公司近年来建成投产和正在建设一批石油和石化工程。中国石化工程质量监督部门依据国家法规和中国石化内控制度，对工程建设质量实施了有效的监督和管理。随着我国石化建设事业的高速发展，以及中国石化工程建设管理体制的深化改革，必须改革和完善石化工程质量监督管理体系，使之适应中国石化工程建设发展的要求。

石化工程质量监督的特点和现状

石油化工建设项目除具有一般建设项目的共性外，还有其自身鲜明的特点：

石化建设工程涉及的专业广泛，建成后的生产装置大多处于高温高压、易燃易爆、有毒有害的苛刻条件下工作，属高危险性项目。建设项目的实现过程工程技术复杂，质量要求高，作业难度大，专业多，设备器材品种繁杂，检验严格，而且技术更新快，影响质量的因素不易掌控。工程建设中只要有一步管理、监控不到位,都会给日后的生产操作带来不良影响和危害。

石化项目的工程建设过程是一个多专业协同作业的过程，既要求有大兵团作战的全局性战略安排，又对各专业的深度交叉和战术衔接有严格的要求，各专业必须“按着程序做、遵循标准干”，才能集成为一个完整的工程建设项目实体。

石化建设项目的实现过程技术难点集中体现在大型机组安装、大型储罐和设备制作、大型集散控制系统的组态和调试、大型设备的吊装以及特种材料的焊接等方面。这就要求参与石油化工项目建设的施工单位、设计单位、监理单位和总承包单位等责任主体必须拥有相应的技术和管理能力。

石化建设项目的上述特征，决定了石化工程质量监督除具有建设工程质量监督的一般性质外，还具有以下特点：坚持对工程项目实体质量与参建责任主体质量行为并重的管理监督原则。采用日常监督管理与组织综合和专项质量大检查、包括“飞行检查”相结合的监督管理模式，强化对项目实现过程质量监管的要求=保持高素质的复合型和专业型相结合的监督人员管理团队。

根据石化工程建设项目的特征和质量监督的特点．中国石化工程质量监督机构开展了有效的工程质量监督和管理，确保了工程质量。在全国专

业工程质量监督领域名列前茅，得到国家发改委和建设部的充分肯定。但面对中国石化工业迅猛发展的工程质量监督需要，仍存在一些不足。

一是管理体制不顺，弱化了工程质量监管工作。目前中国石化对各工程质量监督分站实行“双重领导”模式，即由质量监督总站(代表总部)负责监督分站业务。对分站的其他管理由所在企业负责。这种模式在过去的工程建设管理体制下曾发挥过重要作用，但现在已无法满足中国石化要求监督工作具有更强独立性、发挥更大作用的需要。个别分站不愿意或不主动去发现工程质量问题．因为若将发现的质量问题按监督信息通道上报总部后，将使其直接主管部门受到批评，最终使分站反过来又受到其主管领导或部门的批评。发现工程质量问题后，个别主管部门有些时候竞要求其设法把问题捂住。长此以往，处于一线的质量监督分站的作用会越来越弱化，乃至失音。由于个别分站的行政主管单位对工程质量监督的地位认识不清，竟然不适当地下达利润指标，或者兼做其他丁作，或者主要负责人兼职,从而使得分站的监督作用无法发挥。

二是个别分站机构设置不合理，难以胜任对大工程质量临督的需要。日前,大多数石化工程质量监督分站按照国家要求完成了独立事业单位法人的登记工作，然而实际上，一些分站并没有按照规定要求真正独立起来。一种情况是与所在单位的职能部门(基建处、工程处、设备处等)混编；另一种情况是与工程参建责任主体（监理公司、工程公司）混编；更有甚者是与之混编的单位已改制剥离。在这些情况下，监督程序的执行、监督的过程方法、监督的标准要求、监督的信息沟通，都难以实现规范管理。同时，各质量监督分站的人力、物力难以统一调动，从而导致监督管理工作与中国石化建设项目的规模大、技术难、建设过程复杂等特点严重不相适应。

上述不足，已使近年来在石化工程建设质量监督上，个别工程项目执法的监督职责与其他参建责任主体的质量管理职责分拆不清，出现质量行为违法违规不能及时被查处，建设过程违反程序规定不能及时被制止，检查验收不按规范标准执行不能被及时纠正等现象。

改革和完善石化工程质量监督管理体系

根据国家工程建设管理体制改革的要求和中国石化工程建设管理改革的需要，应对石化工程质量监督体系进行调整和改革，理顺组织机构，明确监管职责，延伸监督范围，完善工作理念，构建“一个集中、双重职能、三个延伸、四道防线”的工程质量监督和管理体系。

1．推进组织机构的调整，变分散管理为集中管理。工程质量监督系统作为中国石化工程建设系统改革内容之一，首先要解决“散”的问题，要

变系统的分散管理为集中管理。工程质量监督作为一种政府性行为，首先应当体现出执法的权威性和客观性。因此，工程质量监督机构的设置应当相对独立，而不应成为被监督主体的一部分。设在各单位的分支机构应对中国石化总部负责，接受中国石化质量监督总站的垂直领导。为此，拟采取两项措施：一是有选择地把一些分站纳入总站直接管理，即这些分站人员的调令开到总站，薪酬由总部统一发放。任务由总站下达，业务上只对总站负责：二是对新开的大型项目（如日后的武汉乙烯项目)，由中国石化质监总站直接派员组成项目监督组进行质量监督管理，彻底扭转质监分站的“橡皮图章”现象。

2．质量行为和实体质量监督并重，强化双重职能。国家对工程质量监督的主要要求是：以法律、法规和强制性标准为依据，对各参建主体的质量行为进行监督。质量监督总站通过对静态质量行为（指工程质量保证体系的建立情况。如各参建主体和人员的资质情况及各种质量管理和检查制度的建立等）和动态质量行为（指工程质量保证体系的运行情况。如各参建主体各种质量管理和检查制度的执行情况等）的有效监督，来保证工程建设的质量环境，从而最终保证工程的实体质量。对于中国石化的工程建设，石化工程质量监督部门同时也承担着工程质量最终把关负责的职能，即要强化双重职能。不仅注重质量行为，还要注重工程实体质量。强化双重职能，为此应注重：（1）坚持对工程项目实体质量与参建责任主体质量行为并重的监督原则；（2）采用日常监督管理与组织综合质量大检查、专项质量大检查相结合的监督管理模式；(3)强化对项目实现过程质量监管：通过强化双重职能，使中国石化质量监督总站成为不仅是国家授权的监管单位，也是中国石化集团的工程质量最高检查职能部门。

3．延伸监督工作范围，全方位保证石化工程质量。为确保石化工程建设质量，石化质监总站的质量监督检查范围在现阶段应逐步做到三个延伸：向炼化的大检修延伸。由于大检修工程工期要求紧，抢建抢修，参检队伍情况复杂，使正常的工程建设程序无法完全展开，因此始终是工程质量监管和检查的薄弱环节。工程质量监督检查工作向大检修延伸，必须采取与其相适应的监管措施，明确监管责任。

向工程建设安全管理体系延伸。石化工程建设的安全管理，近年已取得长足进步。但工程建设领域本来就是高危行业，全天候、全方位、立体交叉，因此相对于石化的生产安全、石化工程建设安全监管的力度有待于进一步加大。工程建设安全监管与工程建设质量监管在理念和工作方式上都具有共性，即都关注过程活动，强调静态监管与动态监管相结合，注重管理质量。质量监督总站应把石化工程建设活动的安全监督和质量监督工作有机结合，建立质量与安全监督一体化的模式，提高监管效率，降低监

管成本。国家建设部正在推行工程建设领域质量和安全一体化监督管理模式．我们应借此东风，完成这一延伸。

向设备制造过程延伸。这种延伸不是取代现在的设备制造监造和验收职能，主要是对制造厂家的质量管理体系、零部件供应商或分包商的制造能力和质量管理体系进行监督检查。另外，建设项目的设备监造责任单位也是工程质量责任主体，按照国家的法律、法规，也必须纳入工程质量监督管理范围。石化工程质量监督向设备制造方面延伸，将减少设备安装调试中可能出现的质量问题，从而降低建设工期和成本风险。

4．完善监督工作。石化工程质量监督工作要真正起到石化工程建设质量卫士的作用，应切实有效构筑四道防线：

第一道防线是对所有参建的质量责任主体起步行为的监督。即工程项目建设活动的现场准人控制。要对质量责任主体单位的资质、人员资质、设备状况、进场材料进行审查，确保合格。在质量责任上，应强调“谁引进谁负责、谁监管谁负责、谁检查谁负责”的责任制。

第二道防线是对工程实体质量的监督检查。即对现场工程建设活动的过程控制。这是由石化行业的高危特性决定的。通过日常的质量监督管理与综合、专项质量检查相结合，有效地查出各类质量隐患和缺陷，保证工程的质量。

第三道防线是中间交接前的质量监督检查。在项目建设静态成果形成后，转入动态试运考核前，必须全面检查成果缺陷，进行整改，从而确保工程建设静态成果质量合格。

第四道防线是项目投用前的条件确认检查。这是工程项目启运前最后一道关口。应根据看板管理的方法，按照标准和程序，一步一步检查，保证投用成功。