社会保障基础知识4

社会保障基础知识4

第一节社会福利概述

一、社会福利的概念与含义

1、社会福利的概念

广义的概念：主要是指社会为保障全体社会成员在享受基本生存权利的基础上，由国家及各种社会团体提供各种公共福利设施、社会性津贴、社会服务和保护性的福利措施；

狭义的概念：指国家和社会专为困难群体、弱势群体所提供的物质帮助和服务，如儿童福利、老人福利以及残疾人福利等，在这个意义上，社会福利的概念就具体化为“社会福利服务”或“社会福利事业”。

我国的社会福利制度：主要是指国家和社会为困难群体、弱势群体所提供的物质帮助和服务而作出的制度安排。

二、社会福利与其他社会保障项目的联系与区别

1、共同点

都是个人消费品分配的渠道和形式，都属分配范畴，都是为了满足和改善人民的物质文化生活。

2、不同点

也即社会福利的一般特征。

三、社会福利的一般特征

（1）社会福利的目标是提高人民生活质量，是社会保障的最高层次。

（2）社会福利的资金来源不同于社会保险资金，是“单向性”。

（3）社会福利的标准具有不确定性。

（4）社会福利的享受对象是全体公民，充分体现出社会福利权利的一致性。

本节重点：与其他社会保障项目相比，社会福利具有哪些特征？

第二节社会福利的内容与分类

一、社会福利内容与分类

1．从社会福利的供体或主管部门划分

企事业单位提供的职工集体福利；

民政部门主管的特殊福利；

街道、居委会举办的社区社会福利服务。

2．从社会福利采取的给付形式划分

一为以货币形式给付的社会福利；

二为以实物形式给付的社会福利；

三为以社会服务形式提供的社会福利服务。如对失业工人实行的免费就业咨询，教育与职业训练项目如在职者的业务培训、义务教育、残疾儿教育等；

四为假期形式，如探亲假期。

3．从享受福利待遇的不同对象进行划分

未成年人福利。泛指劳动年龄或学校毕业年龄以前的人员福利，包括妇幼保健、优生咨询、义务教育，以及未成年人的各种补助，等等；

老人福利。对象为属于老龄和长寿年龄的老人，而不管是否享有退休金。包括敬老院和托老所、老人俱乐部服务，等等；

残疾人福利。包括向残疾人供应就业训练、福利生产以及康复服务和学校教育，等等；

妇女福利。指专门面向妇女保护的福利待遇，如例、产假等；

劳动者福利。指在业和失业者享受到的社会福利服务，探亲补助、交通费补贴以及企业举办的种种集体福利事业，等等；

家庭福利。是指有关机构向家庭关系不合及有纠纷户提供的咨询、帮助，帮助家庭中未成年人健康成长等项目。

4．从按服务对象的福利设施划分

可以分为以老年人为服务对象的---养老院、敬老院；

以儿童为服务对象的---儿童福利院等；

以残疾人为服务对象的--精神病院等。

这些设施一般都是两种职能为社会服务：一是收养；而是服务。

问：社会福利不同于社会保障体系中其他内容的主要方面是什么？A．服务对象最为广泛B．免费、减费提供某种生活用品或劳务C．项目最多，内容最丰富D．经费主要来源于国家和地方财政E．法制性、政策性最强

5．从社会福利的层次上划分

国家福利。是指在全国范围内以全体社会成员为对象而举办的福利事业，是福利的最高层次；

社区福利。是指在一定地域以该地区的居民为对象的福利业；

职工福利。是指在企业、事业和机关单位范围内以职工为对象而举办的福利事业，也可叫做集体福利或单位福利。

6、从福利服务内容上划分

则包括医疗卫生、文教、劳动住宅、犯罪矫正、感化心理、便民、地方、职工等多种服务。

二、我国现阶段实施的社会福利种类

（1）社会津贴，又叫社会补贴。如副食补贴、物价补贴、交通费、洗礼费、快报费、取暖费等等，这是一种明帖；还有一种暗帖，如住房、粮食、食油及疏菜等方面由国家直接给予的补贴。

（2）职工福利。一是以货币形式的补贴，包括生活困难、夏季防暑、托儿、独生子女、取暖等等；二是为职工生活方便而提供的公共设施。

（3）社会福利服务设施。如托儿所、幼儿园、托老所等等。

（4）社会服务。主要是指社区提供的福利性服务。

第四节其他社会福利

一、职工福利

1、职工福利的概念

职工福利是国家和职工所在单位通过举办集体福利设施，建立补贴制度等，为职工提供生活上的方便，减轻职工经济负担和丰富职工文化生活的一种保障制度，它是消费基金再分配的一种形式。

2、职工福利与其他福利层次的区别与联系

主要区别：主体和享受对象不同。职工福利举办的主体是企业和机关、事业单位，国家和地方福利则是由国家、社会以及地方政府举办的；职工福利的享受对象是本单位职工及其家属，

而国家和地方福利的享受对象则是该区域范围内的全体成员和社会上某些特殊成员。

主要联系：当某些单位的福利设施对社会开放时，就成为国家和地方福利的一部分。

3、职工福利的内容与构成

（1）集体生活福利设施。目的在于减轻职工生活负担，并为职工提供方便生活的种种集体设施。这个大项目涉及的范围广，诸如，企业举办的饮食价格较低的职工食堂，这是最主要的，它由企业财务给予资助；企业用自有资金为改善职工居住条件的兴建的低房租住房，以及为职工举办的免费和低费的托儿所、幼儿园。哺乳室等，这些都是集体生活福利。

（2）文化福利事业。企业用自用资金为职工兴建和的诸如文化室、俱乐部、图书室、体育场、游泳池、阅览室、电影院、电视室等，免费或低费向职工提供服务，以提高职工的科学文化素养，统称为职工文化福利事业。

（3）福利补贴。企业用有资金为职工谋取生活福利而提供的种种现金补贴，诸如探亲假期工资、科委取暖补贴、交通费补贴以及生活补助。

4、职工福利的核算方法

一是直接列支法；

二是先按标准计提后开支，具体又有两种形式。

一种是先计提作为企业的一项负债，同时计入有关成本费用科目，实际开支使用时，冲减负债；

另一种形式是先计提作为企业的一项负债，同时计入有关成本费用科目，对于计提的福利基金，要上交到专门的社会保障资金管理机构，实际开支使用由社会保障资金管理机构对个人、企业不再做福利开支处理。

现行制度规定，企业福利费的提取，仍按工资总额的14%计提，借记成本费用科目，贷记应付福利费；实际开支使用时，借记应付福利费，贷记银行存款等科目。

5、职工福利制度的意义

我国的职工福利制度是适应计划经济发展的要求建立和发展起来的，在计划经济时期为推动我国的经济发展曾经起到过积极的作用，其作用包括：

（1）增强单位职工的凝聚力；

（2）提高职工觉悟，促进其努力工作；

（3）有利于提高精神文明；

（4）从经济学的角度看，职工福利也是一种投资而且能长远地取得效益。

5、职工福利制度的改革

存在的主要问题包括：

（1）实施的范围比较窄、形式单一；“小而全”、“大而全”，自成体系，相互封闭，导致职工生活服务的社会化程度低，在很大程度上抑制了社会第三产业的发展，并加剧了收入分配的平均主义倾向；

（2）国家对职工福利统得过严、管的太宽；

（3）职工的福利项目混乱繁多，造成企业福利基金入不敷出；此外，企业过于庞杂的社会功能，导致企业办事效率低下；

（4）职工福利待遇以就业或以单位为界限，严重阻碍了全国统一的劳务市场的形成和劳动力的合理流动；

（5）职工福利分散管理，缺乏全国规划和综合管理。

二、住房保障制度

传统的住房保障制度无疑是社会福利的一个重要组成部分。

1、我国传统住房保障制度的特点

（1）福利性。我国的住房是国家投资兴建后以极低的房租分配给职工使用。因此我国住房分配实际上带有福利性的特点。

（2）供给性。在房改之前，我国城镇职工绝大部分的住房是国家分配的，职工基本无法根据自己的经济力量和实际需要确定自己的住房面积。完全取决于国家能分配给自己多少住房，因此我国的公房分配具有供给制的特点。

（3）非商品性。我国的住房产业虽然是最重要的民用产业之一，但它不实行商品化经营，它只有投资，没有资金的回收。因此住房产品与住房产业具有非商品性的特点。

（4）产权模糊性。经济体制改革以前，我国城镇住宅几乎全部为国家所有。

2、我国城镇住房制度改革的动因

福利性实物分配的体制更是暴露出许多弊端，主要体现在：

（1）不适应社会主义市场经济的要求，难以实现住房资金投入产出的良性循环，抑制了城镇居民有支付能力的住房要求的发展，不利于住房市场的健康发展，抑制了房地产业的发展；

（2）不利于贯彻社会主义“按劳分配为主”的原则，难以解决住房分配不公，苦乐不均问题；

（3）以实物形式直接把住房分配给职工使用，缺少约束机制和调节手段，不利于抑制不合理的住房需求，容易出现以房谋私等不正之风；

（4）限制了职工在住房消费方面的投入，不利于加速解决职工住房问题。

3．我国城镇住房制度的改革

1994年，国务院颁布了《关于深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》。

1998年，国务院颁布了《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》。

三、社区服务

1．社区与社区服务的概念

社区：就是聚居在一定地域中的人群的生活共同体。具体地说，社区是在一定地域内发生各种社会关系和社会活动，有特定的生活方式，并具有成员归属感的社会群体和社会组织，根据一套规范和制度结合而成的相对独立的社会实体。

社区服务：是在政府的统一规划和指导下，以一定层次的社区组织为主体或依托，发动和组织社区内的成员，组建完整的、系统服务网络，开展互助活动，为人们提供物质生活和精神生活的各种社会福利和社会服务。

社区服务与一般的社会服务的区别：

（1）从服务目的上看，社区服务是以社会效益为目的，以保本微利向社区成员提供低费或免费服务，而一般社会服务都以经济效益为目的；

（2）从服务对象和服务范围看，社区服务的重点是有生活困难有群体，而一般的社会服务面向社会全体成员；

（3）从组织机构上看，社区服务是在政府指导下，以社区组织为主体或依托，而一般的社

会服务则是在一定的经济组织经营下开展服务的。

2．社区服务的内容

（1）为老年人提供的服务。

（2）为残疾人和精神病患者提供的服务。

（3）为少年儿童提供的服务。

（4）为成年居民提供文化活动和社会心理咨询服务。

（5）为社会优抚对象提供优抚服务。

（5）为各类居民提供的便民利民服务。

3．社区服务的功能与作用

（1）补充国家和单位福利的不足，实现社会福利社会化。

（2）缓解社会矛盾，解决社会问题，稳定社会秩序。

（3）增进居民团结，改善社会风气，推动精神文明建设。

本节重点：

1、我国现阶段实现职工福利的意义和作用有哪些？

2、我国为什么要对职工住房分配制度进行改革？

第一节社会救助概述

一、城市贫困的界定分类

1、从贫困所造成的后果界定：贫困是由于资源不足，致使那些缺乏获得各种食物、参加社会活动和最起码的生活和社交条件的资源的个人、家庭和群体陷入贫困；

2、从贫困的直接原因看，贫困是由于缺乏足够的收入来源，以致无法达到起码的生活水平；

3、从深层次原因看，贫困产生的原因有二种，一是有劳动能力但被剥夺了参与的机会，或参与一定的社会劳动但所得有限，不足以维持个人或全家最低生活水准。

4、我国的界定：一是比较强调有无劳动能力，二是基于社会公平的资源分配。

二、社会救助的概念和含义

1、社会救助的概念

所谓社会救助，是指社会成员在其不能维持最低限度的生活水平时，根据有关法律规定，有权要求国家和社会按照法定的标准向其提供满足最低生活需求的资金和实物援助的一种社会保障制度。

社会救助是社会保障体系中的重要内容之一，在整个社会保障网络体系中处于最初级、最基本的层次。

2、社会救助的含义

社会救助是国家和社会向公民提供的援助；

社会救助所保障的对象，往往是处于生活底层的最困难群体；

社会救助的形式很多；

社会救助是公民应得的权利。这是《宪法》所赋予的权利；

社会救助所需费用由国家财政支付，其财政来源主要是税收。

三、社会救助的特点与意义

1、社会救助的特点：

（1）社会救助的对象是有选择性的；

（2）社会救助的资金来源和流向是单向性的；在我国，社会保障以“社会扣除”的形式将一部分国民收入集中到政府预算，通过转移支付来保障一些特殊成员的基本生活需要；（3）社会救助的标准是低层次的；

（4）社会救助一般是短期性的；

（5）社会救助的水平受到社会经济发展水平的制约；

（6）社会救助必须由本人提出申请。

2、社会救助的意义和作用

（1）有利于安定人民的生活；

（2）有利于保持社会的稳定；

（3）有利于促进生产的发展。

3、社会救助的产生

产生：社会救助是从传统的贫民救济和社会救济这一对范畴中演变而来的。

在现代社会保障制度产生之前，所有的社会救济行为无不具有下列特征：恩赐性、惩罚性；

我国传统的社会救助制度是在20世纪50年代形成的，当时称社会救济，1996年正式改称社会救助。

4、我国的社会救助制度

制度分类：自然灾害社会救助制度；贫困地区扶贫制度；低收入家庭救助制度：包括农村五保供养制度和城市失业救助制度。

特点：以无偿救助为基本特征，主要由民政部门实施。

从1999年国务院发布《城市居民最低生活保障条例》开始，全国普遍建立了城市居民最低生活保障制度，取代了原有的的失业救助制度。

失业救助与失业社会保险的区别？

失业救助，即为享受失业社会保险的失业劳动者提供生活救助的措施，是失业保险制度的必要补充，也是市场经济条件下对失业机制的完善；

失业救助与失业社会保险相比较，前者的资金来源于政府拨款，保障水平低；后者的资金来源于国家、企业和个人三方，保障水平相对较高；

两者分工负责，相互协调，均是解决失业问题的社会保障措施。

本节重点：我国的社会救助制度有哪些内容和特点？

第三节社会救助的原则和内容

一、社会救助的原则

（1）保障最低生活需求的原则；

（2）普遍性原则；

（3）法制化原则；

（4）维护个人尊严的原则。

二、社会救助的对象

面向社会全体成员，但由于是以社会成员的生活条件及状况为出发点，因此并非所有的对象能够享受社会救助的标准。

可按造成贫困的原因分

也可按救助对象的年龄分

哪些人有资格享受社会救助？

一是无依无靠、没有劳动能力、又没有生活来源的人，主要包括孤儿、残疾人以及没有参加社会保险且无子女的老人；

二是有收入来源，但生活水平低于法定最低标准的人；

三是有劳动能力、有收入来源，但由于意外的自然灾害或社会灾害，而使生活一时无法维持的人。

三、社会救助的内容和分类

1、社会救助的内容

（1）贫困救助。城市确保最低生活，救助方式有定期定量及临时救济两者兼而有之；农村以临时救助为主。

（2）灾害救助。城乡都有。

2、社会救助的分类

（1）按救助的形势划分，可分为紧急救助和日常救助。

（2）按救助的原因划分，又可分为灾害救助、失业救助、孤寡病残救助和城乡困难户救助等多种；

（3）按救助时间长短分，可分为长期救助和临时救助；

（4）按救助实施发放的形式，则可分为现金救助和实物救助。

四、社会救助资金来源及其种类

1、社会救助资金来源

主要来源：国家财政拨款；

其他来源：慈善机构提供的慈善基金、各级各类单位组织的帮困基金、信贷扶持、国际援助等等。

五、社会救助对象的资格审定

1、社会救助申请制：指需要救助的家庭应当向有关社会保障机构递交申请书，填写清楚家庭人口数、无劳动能力人数、工作人数及家庭收入和支出状况，以作为社会保障机构审批救助的根据。

2、社会救助调查制：社会保障机构在受理了社会救助申请后，向申请家庭以及其所在社区和工作者单位进行详细调查。

五、社会救助的申请程序

案例：家住上海的中学生小明，最近家里接连遭受了一系列的不幸，先是爸爸因为企业经济效益滑波而下岗，接着妈妈又得了不治之症，一家人的生活陷入了贫困的境地。小明为帮助父母减轻生活的压力，准备放弃参加高考，提前参加工作。街道干部知道情况后，建议申请最低生活保障。请问：小明申领最低生活保障线，需要经过哪些手续？

分析：

首先，小明应该向所在街道的社会保障所提供书面的申请最低生活保障线的申请；

街道社会保障机构受理申请后，即开展社会救助调查，以确认小明家的经济生活现状已经达到了申请社会最低保障线的标准；

如小明家确实无生活来源，即可领取当地的最低生活保障救助；如小明爸爸重新就业，但全

家收入仍低于最低生活保障标准，则小明家可以领取小明爸爸收入与最低生活保障的差额。

案例：某市职工王某妻子下岗、女儿在外地上大学，家中还有一个多病的老母亲，生活十分艰辛。前二年为了方便与外地上大学的女儿之间的联系，借钱装了一门电话，但基本是只接不打，最近所在企业效益下降其收入也大幅度减少，为此他向所在街道申请要求给予生活救助，街道在受理了申请后，即对其家庭财产进行调查，最后以家中装有电话不符合申领救助的条件为由，拒绝了要求救助的要求。

分析：该案例涉及的是社会救助享受的资格条件，对社会救助实施财产调查制度本身不存在任何争议，争议的焦点在于：社会救助享受的资格条件。这一案例说明了我国目前现行的财产调查制度在实际操作中存在的问题：难以掌握实际财产、量化的指标如何确定等等。

第四节我国城市最低生活保障制度

一、城市最低生活保障线

定义：是指维持城市居民中无收入或低收入人群最低生活的水平。城市最低生活保障线制度作为法律，赋予每一个公民在不能维持最低生活水平时，由国家和社会按照法定的标准向其提供满足最低生活需要的物质援助的社会保障制度。

性质：城市最低生活保障线是一种绝对保障。数量逐步减少。

二、我国城市最低生活保障线的建立和意义

1、我国城市最低生活保障制度

建立：市场经济下因下岗失业致贫、因病致贫等推动。93年在上海率先实施，1999年在全国普及。

发展：可分为三个阶段：

第一阶段，1993年6月至1995年5月，试点阶段。

第二阶段，1995年5月至1997年8月，推广阶段。

第三阶段，1997年8月-1999年底，普及阶段。1997年8月，国务院颁布发了《国务院关于在各地建立城市居民最低生活保障制度的通知》，到1998年底，中国已经有581个城市建立了最低生活保障制度。

城市最低保障线制度由此发展成为中国覆盖面最广、最基本的社会生活保障措施。

2．我国建立城市最低生活保障制度的意义

（1）建立最低生活保障制度是建立和完善社会主义市场经济体制的需要；

（2）建立城镇最低生活保障制度是建立和健全社会保障体系的需要；

（3）建立城镇最低生活保障制度是保证改革与发展顺利进行，维护社会稳定的重要措施；

（4）建立最低生活保障制度是符合社会发展和进步的需要。

3．我国城市居民最低生活保障制度的保障对象

适用范围：“持有非农业户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，均有从当地人民政府获得基本生活物质帮助的权利”。

哪些人有资格享受城市最低生活保障线？

（1）三无对象，即无固定收入、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的居民；

（2）家庭中有在职人员，因赡养、抚养系数高或所在单位经济效益差，收入而生活困难有居民；

（3）失业保险期满仍不能就业而符合社会救助条件的居民；

（4）由于各种原因造成生活低于生活保障线标准的其他居民。

如何理解全额享受和差额享受城市最低生活保障线？

“对无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、抚养人或抚养人的城市居民，批准其按照当地城市居民最低生活保障标准全额享受”；

“对尚有一定收入的城市居民，批准其按照家庭人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的差额享受”。

案例分析：小王下岗后，每月领取失业保险金260元。家庭成员共三人，无其他生活来源。小王所在城市的居民最低生活保障费标准是每人每月120元，小王找到街道领导，街道领导说，你已经领取了失业保险金，不能申请低保。请问，街道领导的回答对吗？

参考答案：

1)不对。

2)按照《条例》规定，失业人员符合城市居民最低生活保障条件的，按照规定享受城市居民最低生活保障待遇。从上述情况看，小王一家人均生活费不足120元，可以按规定申领最低生活保障金。

3）按规定，可差额领取。也即全家人可每月领取：360-260=100元。

三、城市最低生活保障线的确定与调整

1．城市最低生活保障线的确定方法

国际上通常确定最低生活保障线采用四种方法：

（1）市场菜篮法，又称标准预算法；

（2）恩格尔系数法。国际粮农组织认为，恩格尔系数在59%

以上的属于贫困，所以用这个数据求出的消费支出即为

贫困线，即最低生活保障线；

（3）国际贫困标准。它实际上是一种收入比例法，经济合作

组织提出，以一个国家或地区社会中收入或平均收入的

50～60%，作为这个国家或地区的最低生活保障线，就

是最低生活保障线；

（4）生活形态法，亦称之剥夺指标法。从人们的生活方式、

消费行为等“生活形态”入手，确定计算指标。

2、我国采用的方法和计算步骤

方法：各大城市采用的主要是第一种方法，也即市场菜篮法。

步骤：

第一步是统计，即对本市居民特别是贫困居民的生活状况进行详细的调查了解，掌握贫困人口数量、家庭结构、居民最低生活消费情况和物价上涨指数等方面的资料；

第二步科学测算，就是根据生活必需品和当地市场价格等因素计算出每月人均消费金额；第三步合理确定标准，就是根据计算结果，再按当地财政承受力和资金来源情况，规定一个

切实可行的标准，即最低生活保障线。

计算实例：下面我们就以上海1993年开始实施生活保障制度时确定的标准线为例，说明最低生活保障线的确定方法：

上海有关部门以城市调查队提出的10%最低收入户的日常消费数据为基础，列出吃、穿、住、用、烧、医疗、教育、服装等8个方面的生活必需品的清单；再根据市职工物价总局提供的1992年市场商品价进行计算；然后根据总工会对9户贫困职工家庭为期一年的跟踪调查得到的数据进行修正，最后得到的每人每月最低消费平均为：

吃：75.22元用：3.66元穿：6.89元

医疗：13.00元住：4.62元教育：6.5元

烧： 3.09元服务：7.90元总计：120.88元

根据以上计算，上海有关方面提出上海市1993年最低生活保障线为120元。

2．城市最低生活保障线的调整

调整的原则：每隔一年或二年调整一次，采用小步快调法，一次调整的幅度不宜过大。

调整考虑的因素：

生产力发展水平；

居民必需消费品价格指数的变化；

地方财政的承受能力。

四、我国城市最低生活保障救助的现状

1、我国城市最低生活保障救助现状

截止到2002年２月底，中国有近2000万人符合城镇居民最低生活保障的条件，全国领取最低生活保障金的人数已达1300多万。其中，大部分是符合最低生活保障条件的下岗职工、退休人员及其家庭成员。

2．存在的问题及对策

存在的问题主要表现在：

（1）目前制度的实际覆盖面仍然有限。

（2）人为选择被保障对象的传统救助影响仍然存在。

（3）各级财政分担的比例极不合理。

（4）各种救济基金多头管理，重复救助及得不到救助同时存在。

对策：

第一，进一步完善社会救助的标准。

第二，经费来源要由各级财政共同负担。

第三，改革管理体制，并实行政策配套。

本节重点：1．最低生活保障属于哪个社会保障项目范畴？我国城镇的最低生活保障线如何确定？

我国社会救助有关法律法规

1、1984年，中共中央、国务院专门发出了《关于帮助贫困地区尽快改变面貌的通知》；

2、1994年又制定和实施了《国家扶贫攻坚计划（1994-2000年）》；

3、1994年国务院发布的《农村五保供养工作条例》；

4、1997年8月，国务院颁布发了《国务院关于在各地建立城市居民最低生活保障制度的通知》；

5、1999年9月，我国颁布了《城市居民最低生活保障条例》，并于10月1日正式实施。

第一节社会优抚概述

一、社会优抚的概念

1、基本概念

社会优抚制度是指国家和社会按照法律规定，通过抚恤、优待和安置等方式，对法定的优抚对象提供一定的资金和服务，确保其生活水平不低于当地群众的平均水平并带有褒扬性质的特殊社会保障制度。

优抚是优待和抚恤的简称。优待是指按照国家规定，对优抚对象从政治上、经济上给予优厚待遇；抚恤一般是指国家对因公伤残人员、因公牺牲以及病故人员家属所采取的一种物质抚慰形式。

社会优抚并非是我国特有的保障制度。随军队的产生而产生。

2、性质

优待抚恤是国家、社会和人民群众对优抚对象实行优待、抚恤和抚慰的一项行政管理，也是整个社会保障体系中的一项特殊社会保障。

为什么说社会优抚工作是一项行政性很强的工作?

(1)与其他社会保障内容相比，社会优抚不论就其具体工作项目，还是工作的推行与实施方式，都具有行政管理的属性和运用行政手段来执行的特点。

(2)优抚工作的这一社会性和行政性的特性，没有也不应该因为经济体制的变化而发生根本性的改变。也就是说不论是在计划经济条件还是在市场化经济条件下，作为国家的行政机关—政府，都必须运用行政手段，采取行政措施，搞好优抚对象的社会保障。

(3)以复员军人的安置工作为例，说明社会优抚工作不能因为社会经济转型而改变其行政性很强的特点。

二、社会优抚的含义、特点及性质

1．社会优抚的含义

社会优抚保障是国家和社会应负的责任；

社会优抚制度按照国家的法律、法令和有关政策加以实施；

社会优抚的对象是一个特殊的群体。

2．社会优抚的特点

（1）综合性。既不是单纯的社会保险，也不只是社会福利或社会救助，而是既有社会保险，也有社会福利和社会救助。

（2）褒扬性。社会优抚工作，在很多方面是对优抚对象的一种褒扬，对全民的一种教育。

（3）法定性。社会优抚，从其对象、范围、标准以及形式和手段来看，都有比较明确的法规作依据，有关的规章制度也比较健全；

（4）优待性。相对于其他保障项目而言，社会优抚所提供的保障水平较高，待遇比较优厚。

本节重点：

1、与其他社会保障项目相比，社会优抚具有哪些特点？

2、为什么说社会优抚工作是一项行政性很强的工作?

第二节社会优抚的条件和内容

一、社会优抚的对象

1、定义：为社会作出过特殊的贡献，包括贡献者本人，也包括贡献者的家属。

2、分类

按社会优抚内容的不同可分为三种类型。

（1）优抚对象。是指现役军人家属（包括武装无穷、消防民警）和在乡的老红军、老复员退伍军人等。

（2）抚恤对象。是指对因公牺牲病故军人家属和革命残废军人实行的抚恤。具体包括：革命烈士家属、因公牺牲军人家属、病故军人家属、残废军人。

（3）安置对象。是指对退出现役的军人安置。

哪些人有资格成为社会优抚的对象？

在我国，主要包括中国人民解放军的现役军人，革命伤残军人、复员退伍军人、革命烈士家属，因公牺牲军人、病故军人家属、现役军人家属等。

社会优抚的享受对象并非仅限于为军人及其家属。我国的死亡抚恤对象还包括死亡的国家机关工作人员（包括民主党派、人民团体工作人员）

二、社会优抚的内容

1、一般的内容

优抚保障一般包括死亡抚恤、伤残抚恤、退伍安置、退休安置和社会优待五个项目。

社会优抚制度针对不同的优抚对象，采取不同的优抚政策。

2、我国现阶段的内容

根据《中华人民共和国宪法》以及《中华人民共和国兵役法》以及《军人优待抚恤条例》的规定，我国的优抚工作主要包括社会抚恤、社会安置、社会优待以及开展拥军优属活动等四个方面。国家对这几个方面的优抚内容及其待遇均有具体的规定。不同的优抚对象，所享受的优抚政策也有所差异。

（1）社会抚恤

死亡抚恤：指的是国家依法对死亡的现役军人家属提供资金以保障其一定的生活水平。包括一次性抚恤和定期抚恤两种。

因战、因公、因病死亡的国家机关工作人员（包括民主党派、人民团体工作人员），其家属均可享受规定的一次抚恤金待遇。

革命烈士和因公牺牲、病故军人家属按照规定的条件，可享受定期抚恤金。

伤残抚恤：按规定取得革命伤残人员（包括：伤残军人、伤残机关工作人员、伤残人民警察、伤残民兵民工）身份的人给予物质照顾。

（2）社会安置

就业安置：对转业干部、复员干部、退伍志愿兵和持城镇户口的义务兵，由国家统一分配工作，保证其就业。由当地民政部门和劳动部门负责安排。

回原籍安置：家住农村、属农业户口的义务兵按“从哪里来，到哪里去”的退伍安置原则。

离退休安置：离退休安置是国家和社会依法向直接从军队现役中离退休的军人，提供保证他们一定生活水平和生活质量的资金和服务的优抚保障项目。退休安置的对象是“直接从军队

现役中退休的军人”。

（3）社会优待

狭义的社会优待：指的是国家和社会按照立法规定和社会习俗，对现役军人以及他们的亲属提供保证他们一定生活水平和生活质量的资金和服务的优抚保障项目。

广义的社会优待：所包括的对象范围，除上述对象外，还包括抚恤和安置对象。

（4）拥军优属活动

社会优待的内容有哪一些？

物质优待：即给优待对象一定的物质帮助，如优待金或一定的实物等；

优先照顾。即对优抚对象在治病、就业、升学及女子入托入学、工作调动、交通等方面给予优待和帮助；

帮工代工。优抚对象因缺乏劳动力耕种土地有困难的，由群众帮助代耕、代种、代收、公共劳务或免除或由群众代工；

包户服务。对优抚对象生活发生困难的，由社区组织社会力量包户服务，帮助其排忧解难；

扶持生产。重点对优抚对象中的贫困户进行扶持，通过帮助他们发展生产，克服贫困；

走访慰问。

社会优抚的资金从哪里来？

完全依靠国家财政拨款，因此具有单向性的特点。

社会优抚对象可以享受什么水平的优抚标准？

不低于当地人民群体的平均生活水平。

案例：小郑前些年响应政府的号召，应征入伍。由于表现突出，因此多次获得部队的嘉奖。今年初，他从部队退伍回到家乡，不久即到所在民政部门报到，要求给予工作安排。可当地民政部门以小郑没有专业特长，以及政府机构改革，不好安排，企业用人有自主权，难以安插等理由，暗示小郑应该自主择业。请问当地民政部门的做法是否正确，为什么？

参考答案：

（1）当地民政部门的做法是不正确的。

（2）就业安置是我国社会优抚制度的一项重要内容，现行的《军人抚恤优待条例》规定；复员军人的就业由当地民政部门和劳动部门负责安置，不能以任何理由加以拒绝。

第三节我国的社会优抚安置制度的管理和完善

一、我国社会优抚安置制度的形成和发展

1955年开始实行义务兵役制，同时也对退伍兵退伍后的安置问题作出了具体的规定。

1988年颁布了《军人抚恤优待条例》，对革命烈士家属和牺牲病故军人家族实施死亡抚恤补助。

二、我国社会优抚安置制度的现状

1．我国优抚工作的主要成就

2．我国优抚工作面临的矛盾与问题

2．我国优抚工作面临的矛盾与问题

国家提供的资金尚不能完全满足优抚事业发展的需要。

随着我国社会主义市场经济的发展，市场竞争机制的作用将使集团、个人之间的收入差距拉大。

社会权利与义务的矛盾增大，服兵役是适龄青年应尽的义务，而优抚只能起到部分补偿的作用。

三、我国社会优抚安置制度的管理和完善

（1）适应形势发展需要，分层次分重点地实施优抚措施。

（2）强化优抚法制和监督职能。

（3）增强社会化机制，扩大优抚经费的来源。

（4）加强国情和国防教育。

本节重点：现阶段我国的社会优抚制度存在哪些不足？