关于耕地质量保护的文献综述

专业文献综述

题目: 当前我国耕地保护质量研究综述

姓名: 张朕

学院: 公共管理学院

专业: 土地资源管理

班级: 土管102

学号: 20210224

指导教师: 王群职称:副教授

2013年6 月13日

南京农业大学教务处制

当前我国耕地保护质量研究综述

指导教师：王群

作者：张朕

摘要：耕地是土地的精华，耕地保护是关系我国经济和社会可持续发展的全局性战略问题。我国是一个人多地少的国家，在耕地高强度开发和耕地数量日趋减少的背景下，如何保护耕地质量具有重要的现实意义。因此，无论后备耕地资源丰富与否，国家和政府均应把保护耕地质量作为缓解耕地供需矛盾、实现农业可持续发展的根本措施。基于这样一种态势，本文对耕地质量保护现状进行论述，并提出一些切实可行的对策，期望对更好的保护耕地质量有所裨益。

关键词：耕地保护；质量；存在问题；综述

Present Research Summarization on Cultivated Land Quality

Protection in China

Zhang Zhen Wang Qun

Abstract：The essence of the land is cultivated land.Cultivated land protection is a global strategy for the sustainable development of China's economy and society. China is a country ，more people and less land.Under the background of the high strength development of cultivated land which keeps decreasing，how to protect the quality of cultivated land is of important practical significance. Whether reserved cultivated land resources are rich or not, therefore, countries and governments should regard the protecting the quality of cultivated land as the fundamental measures to ease the contradiction between supply and demand of cultivated land and realizing the sustainable agricultural development. Based on that, this paper discusses the present situation and problems of cultivated land, and puts forward some practical and feasible countermeasure, expecting to protect the quality of cultivated land well.

Key words: protection of cultivated land；quality ；existing problems；ways of protection

引言

耕地保护不仅关系到我国经济的可持续发展，而且直接牵扯到子孙后代的生存。对耕地保护的重要性、迫切性，可以说在中国上下已经形成共识。从社会和经济角度来看，耕地保护强调的是耕地质量的保护和提高。中共中央国务院《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（以下简称《通知》）规定：“各省、自治区、直辖市必须严格按照耕地总量动态平衡的要求，做到本地耕地总量只能增加，并努力保护和提高耕地质量。”但是，从实际情况来看，无论在思想意识上，还是实际运作中，当前对耕地质量动态平衡的认识和做法与中央的要求还有很大的差距。这从今年来报刊上论及耕地质量的文章尚不及耕地数量的文章的十分之一就可见一斑。因此，亟待全面认识我国耕地资源的现状及其在我国国民经济中的重要性，完整、准确地理解和贯彻《通知》精神，保护和提高耕地质量，确保我国农业持续高效地发展。

１

1、耕地质量保护的实质

耕地资源是国计民生的根本依托，只有保证足够数量和相当质量的耕地，才能保证国家的粮食安全，保障社会经济协调发展（张凤荣，2004）[1]。耕地是土地的精华，是农业最基本的生产资料，直接关系到全国十几亿人口的生存（徐彬彬、李德成，1999）[2]。目前我国是世界上耕地保护制度最为严格的国家，“耕地总量动态平衡”政策是耕地保护的重要政策[3]。通过土地整理、复垦、后备资源开发等手段实现“占一补一”，在耕地数量上能基本上保持动态平衡；然而在耕地质量保护上未给予足够的重视，使得土地的不合理利用行为增多，从而造成耕地质量的总体水平下降。

目前耕地质量概念及内涵没有统一提法。赵登辉和郭川[4]从耕地的自然属性角度认为耕地质量是耕地的综合属性，主要由耕地土壤肥力和耕地位置决定，其中耕地土壤肥力是耕地的本质属性，包括满足农作物生长和发育所需要的水、营养、空气和热量的能力; 耕地的位置由耕地空间地域性决定。刘友兆等[5]认为耕地质量是构成耕地的各种自然因素和环境条件的总和，表现为耕地生产能力的高低、耕地环境状况的优劣以及耕地产品质量的好坏。李丹等[6]认为耕地质量包含耕地本底质量、健康质量和经济质量3个方面，其中本底质量构成耕地质量的基础，是耕地质量的自然属性; 健康质量是耕地质量的环境属性; 经济质量是用来衡量经济发展对于耕地质量所带来的影响。赵春雨和朱永恒[7]则认为耕地质量是指满足人们生态需求和生产需求的耕地状况和条件。孔祥斌等[8-10]认为耕地质量是自然、社会、经济与技术进步综合影响结果，具有多种属性和功能表现形式。吴群等[11]认为耕地质量是一个综合的概念，包括耕地的自然质量和耕地的利用质量两个方面，其中耕地的利用质量是指耕地利用的集约程度、投入产出能力、经济效益和环境污染状况。陈印军等[12]认为耕地质量是耕地土壤质量、耕地环境质量、耕地管理质量和耕地经济质量的总和。我国行业标准《全国耕地地力调查与质量评价技术规程》中将耕地质量定义为耕地满足作物生长和清洁生产的程度，包括耕地地力和土壤环境质量两个方面[13]。

从以上分析可以看出，不同研究角度对耕地质量的定义侧重点是不同的。例如从土壤研究角度，耕地质量主要是指耕地基础地力和耕地的土壤肥力，而从土地利用研究角度来看耕地质量主要是指土地环境、土地区位和土地的投入产出等方面。耕地基础地力是由耕地土壤的地形和地貌条件、成土母质特征、农田基础设施及培肥管理水平、土壤理化性状等综合构成的耕地生产力[14](王蓉芳,1996)。传统的土壤肥力概念是指土壤从营养条件和环境条件方面供应和协调作物生长的能力，肥沃土壤能平衡地向植物供应养分元素，并不引起毒害[15-16]。土壤肥力分为自然肥力和人为肥力。前者指在五大成土因素( 气候、生物、母质、地形和年龄) 影响下形成的肥力，后者指长期在人为耕作和其他各种农事活动影响下表现出的肥力。耕地质量、耕地基础地力及土壤肥力三者间既有联系又有区别，土壤肥力是耕地基础地力形成的基础，而耕地基础地力则是耕地质量的主要部分。

综合以上研究结果，笔者认为，耕地质量是多层次的综合概念，是指耕地的自然、环境和经济等因素的总和，相应地耕地质量内涵包括耕地的土壤质量、空间地理质量、管理质量和经济质量四个方面。具体而言，土壤质量是指土壤在生态系统的范围内，维持生物的生产力、保护环境质量以及促进动植物和人类健康的能力[17]，耕地的土壤质量是耕地质量的基础; 耕地的空间地理质量是指耕地所处位置的地形地貌、地质、气候、水文、空间区位等环境状况; 耕地的管理质量是指人类对耕地的影响程度，如耕地的平整化、水利化和机械化水平等; 耕地经济质量是指耕地的综合产出能力和产出效率，是土壤质量、空间地理质量和管理质量综合作用的结果，是反映耕地质量的一个综合性指标[18]。

２

2、耕地质量保护存在问题

在耕地质量保护上尽管采取了很多相关的积极措施，但问题依然存在。

2.1法律、法规仍不够完善

目前，我国已出台多部与土地相关的法律、法规及政策文件，但笔者认为，详细描述耕地质量保护的并不多，大多数只是把耕地总量中的数量和质量统一起来，在耕地减少的过程中数量的减少是显性的，质量的减少是隐性的，在强调耕地总量动态平衡时往往会忽视耕地质量的动态平衡，使得耕地质量未得到足够的重视或者说硬性度不够。《中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》、《土地管理法》和《基本农田保护条例》主要针对的是耕地的数量管理而对耕地的质量管理相对不够明确，至今尚无可操作的耕地质量管理法规，对提高耕地的质量，改土培肥的经费投入少，导致各地在耕地的保护管理上存在重数量轻质量的倾向。土地法律、法规、制度等缺乏可操作性的技术规范造成耕地隐性流失。在耕地质量保护相关法律上国家机关没有相应的管理和保护依据，使土地利用者在耕地质量保护方面没有相关法律法规的明确规定。笔者建议: 尽快制定《耕地管理法》，通过立法确立耕地管制、利用、保护、开发和监督管理等法律制度。

2.2从全局来看耕地质量保护在动态平衡中仍存在问题

在重视耕地总量动态平衡以来，也逐步认识到了耕地质量平衡的重要性，并采取了相应的有效措施。但我国是一个地大人多的国家，而且耕地的自然条件相差很大，耕地分布不合理，造成耕地总体质量水平不高，生产水平低，北方人均耕地的数量多于南方，但耕地产出率南方明显高于北方。由于我国南方城市化、工业化过程较北方快，大量耕地尤其是城市郊区，交通沿线优质良田大量被征用，而补充耕地质量存在不平衡，使得耕地质量降低或退化。同时，对我国西部而言，土地盐碱化、沙化、水土流失、荒漠化比较严重，后备资源较南方等发达地区丰富，但其发展难度较大，质量明显跟不上。因此，今后协调区域内部以及区域之间的耕地质量难度较大。

2.3相关技术还不够成熟

通过土地整理、复垦、后备资源的开发，可以增加相当数量和质量的耕地，通过建立耕地质量评估制度和耕地占补平衡质量评价标准体系，以及农用地分等定级制度，可以对存量或增量耕地进行检测和质量评价，从而建立保护机制。然而国内耕地质量保护评价体系尚不完善，缺乏可操作性强的耕地占补平衡质量评价标准。耕地占补平衡的验收，尤其是质量平衡的验收，缺乏可操作性强的、切合实际的考核标准和办法[19]。农用地分等定级估价工作是“新一轮国土资源大调查”的重要组成部分（颜国强、徐艳、张凤荣，2004）[20]。由此可见，从开始到完成，再到应用，过程比较复杂漫长，而耕地质量变化较快，在某些时候农用地分等定级估价成果同当前的耕地质量变化不协调，产生错误的评价。因此，农用地分等定级估价应尽可能同当前的土地利用环境相适应。

３

2.4农民对耕地质量的认识还不够

农民是进行耕地质量保护最坚实的力量，最好的保护措施和政策都要通过农民而实现。从农民对耕地质量保护的研究中得知: “越是年轻的农民，对耕地保护的责任心越不强。原因有几个:一是农民的意见得不到重视; 二是种地不合算，希望被征地，如‘城中村’; 三是耕地不是个人财产，保护不保护无所谓; 四是没精力耕种”。这4 个方面较为全面地概括了当前农村中农民对耕地的保护问题，造成耕地质量不断下降，随着大量劳动力进城务工，许多优良耕地变成了荒地，尽管短期和局部对粮食安全构不成威胁，但对国家整体粮食生产能力产生一定的冲击。此外，城市郊区的高产良田一旦划入城市建设用地，极易被征用占用，而农民则认为这些土地将来终为城市建设所用，且随时有被征用的可能，因而降低了对土地的投入和经营的积极性，掠夺式经营使这部分耕地在数量减少之前先出现质量下降。在现行土地管理体制下，由于“条条管理”和“块块管理”不协调统一，政府及相关部门对耕地质量保护的认识不够。为搞开发区建设，大量占用城郊附近的良田，忽视对耕地质量的保护。同时，村民委员会作为集体土地所有者的代表，在土地征用过程中由于受短期经济利益的驱使，往往忽视其自身的长远利益，使大量优质耕地被征用。如何通过村集体这一经济主体进行耕地质量保护仍存在一定的困难。

3、耕地质量保护研究方法

技术方法与手段的发展过程一般是定性—半定量—定量—数学统计与数学模型—新方法与技术综合集成。以往的传统耕地质量评价中，通常采用定性分析方法，这些方法主要建立在评价专家的经验上。随着科学技术方法的发展，定量研究已经成为必然趋势。目前耕地质量评价所采用的主要方法包括经验判断指数和法、层次分析法、模糊综合评价法、回归分析法和灰色关联度分析法等，其中应用较多的是经验判断指数和法（贾媛,土地潜力评价方法评述）、层次分析法（郭金玉,层次分析法在安全科学研究中的应用）、模糊综合评价法（吴明鑫，地基稳定性模糊综合评价法综述）。

3.1 经验判断指数和法

经验判断指数和法在耕地质量评价中应用较早，是一种根据经验判断参评因素权重并进行耕地质量评价的方法。此方法以调查访问和经验为依据选定参评因素，并确定各参评因素的权重( 经验权重) 。然后，按评价单元累加各参评因素的指数获得指数和，再对照事先设定的不同耕地等级指数范围，评定各单元的地力等级[21］。然而，由于参评因素及其权重的确定建立在经验判断的基础上，因此仍然有较明显的主观随意性，不同评价人员往往会得到不同的结果。因此，笔者认为，如果应用这种方法，必须深入实地调查研究，并充分利用不同质量土地的产量和其他效益的比较试验资料。

3.2 层次分析法

层次分析法是美国运筹学家 Saaty 于 20 世纪70 年代提出的一种定性与定量相结合的决策分析方法［22］。它是一种将决策者对复杂系统的决策思维过程模型化、数量化的过程。应用这种方法，决策者通过将复杂问题分解为若干层次和若干因素，在各因素之间进行简单的比较和计算，就可以得出不同方案的权重，为最佳方案的选择提供依据［23］。耕地质量评价是多种因素综合作用的结果，不仅每一种因素对耕地质量的影响是复杂的，而且因素之间是相互制约影响的，层次分析法可以增加赋值的科学性，降低主观性，是一种较为合理的方法。

４

3.3 模糊综合评价法

模糊综合评价法是一种基于模糊数学的综合评标方法。该综合评价法根据模糊数学的隶属度理论把定性评价转化为定量评价，即用模糊数学对受到多种因素制约的事物或对象做出一个总体的评价。它具有结果清晰,系统性强的特点,能较好地解决模糊的、难以量化的问题,适合各种非确定性问题的解决。模糊集合理论(fuzzy sets)的概念于1965 年由美国自动控制专家查德（L．A． Zadeh）教授提出，用以表达事物的不确定性。

耕地是在自然因素和人为因素共同作用下的自然综合体，存在明显的时空差异。目前，耕地的时空差异还难以用精确的数字来表达，这主要是由于耕地质量本身在“好”与“不好”之间的界限具有模糊性，因此，现已尝试用模糊评语评定耕地质量。虽然模糊综合评价法目前应用较广泛，但模糊综合评价法存在明显缺点，由于影响因素多,在相关信息取舍方面存在主观性，从而增加误判的可能性［21，26-27］。

3.4 基于实际测产的区域耕地质量评价法

主要考虑耕地土壤质量、环境条件及管理水平，包括自然环境、耕作利用、基础设施、空间关系以及社会经济等影响因素，针对区域特点,遵循综合性、主导性、空间变异性、定量化等原则,按适当比例选择一系列代表不同土壤类型、环境类型、管理水平的典型性田块实施作物测产,据此建立作物产量与参评因子的有机联系，确定合理的参评因子，建立参评因子的隶属度函数,确定参评指标最小数据集( Minimum Data Set，MDS) 及权重(表1），划分耕地质量评价单元，利用综合指数法确定耕地质量指数。

耕地质量综合指数的计算公式如下：

S = ∑S i W i （1）

式中 S ——耕地质量综合指数；

S i——耕地质量评价单元内各个评价因子的的分值；

W i——耕地质量评价单元内各个评价因子相对应的权重。

耕地质量综合指数可解释为在最优土地利用水平和最优经济条件下,该评价单元内耕地所能实现的最大可能单产水平[24-25].

耕地质量评价单元的划分采用“叠置法”和“地块法”相结合，由室内预判和现场校核两个步骤完成。室内预判采用计算机辅助进行，即利用 ArcGIS 软件，以土地利用现状图为底图，叠加土壤图和行政区划图，按上述划分原则，遇到不同权属、不同土壤类别、不同利用现状即以明显的线状地物为界勾出不同单元边界，如果自然界线(如土种界)与土地利用现状图斑不重合时，可用就近的线状地物取直、归并，注上统一单元编号。室内预判的单元在外业调查时，结合单元土地特性、产投情况的调查加以实地校核，边界不对的进行现场修改、订正，需要新划分和合并的，现场加以校核[28-30]。采用 ArcGIS 软件直接在屏幕上量算单元面积，每个评价单元都关联有相应的耕地质量评价因子的属性数据。各评价因子与耕地质量的关系主要分为概念型和戒上型曲线、戒下型曲线、峰型曲线以及直线分布等 5 种类型。概念型因素由专家评判直接给出评语，对于后 4 种类型，可据惟一差异原则，通过田间试验拟合经验公式[31]，根据式（1）得出各评价单元的耕地质量综合指数，将每一评价单元划入相应的等级（表 2），得到耕地质量综合指数。

５

表 1 耕地质量评价因子及其权重

Table 1 Factors and weights of cultivated land quality evaluation 因素权重因子权重

速效 P 0.092

耕地土壤属性 0.339 速效 K 0.10

有机质含量 0.143

坡度 0.136

自然环境条件 0.394 地下水位 0.101

有效土层厚度 0.157

灌溉保证度 0.154

农田基本建设 0.26

道路通达度 0.113

表 2 耕地质量等别划分标准

Table 2 Criteria of cultivated land quality grade 等别耕地质量综合指数等别耕地质量综合指数

一等地≥0.90 六等地 0.40～0.50

二等地 0.80～0.90 七等地 0.30～0.40

三等地 0.70～0.80 八等地 0.20～0.30

四等地 0.60～0.70 九等地 0.10～0.20

五等地 0.50～0.60 十等地≤0.10

６

4、结语

综上,我国耕地质量保护研究虽然取得了积极成果, 但由于研究起步较晚, 时间较短,加之受学科总体发展水平的制约,仍存在一些问题和不足。

从研究内容来看,耕地质量保护研究主要集中于耕经济质量方面,如近期耕地的综合产出能力和产出效率等多个方面。虽然近年来以为主的耕地质量保护研究日渐增多,但大多数研究不系统,这些方面的研究往往散见于不同研究者对不同地域的耕地质量研究中, 将耕地土壤质量、空间地理质量、管理质量和经济质量保护综合起来全面系统、完整的研究更少, 特别是对中、小区域目前还未见有关上述耕地质量保护方面系统、完整的研究。

从研究区域分布来看, 耕地质量保护主要集中于中部粮食主产区或东北老工业基地,对西部地区耕地质量保护的研究较少。

从研究方法来看, 耕地质量变化研究方法的不足主要表现在对耕地质量变化的研究总体上以定性研究为主,研究中较少应用定量研究方法,即使运用也是诸如相关分析等较为简单的数学方法, 定量研究程度和研究精度有待提高。依赖新技术和方法提高定量研究的精度对耕地质量变化研究来说, 定性研究与定量研究都是必不可少的重要方法与手段。针对目前研究方法中所存在的问题, 应努力运用新的技术和方法提高定量研究的精度和水平[32]。由于各地社会经济和自然条件之间的差异, 耕地压力及其保护状况也存在差异, 在耕地保护动态平衡的基础上, 笔者认为，做到以下几点，才能更好地保护和提高耕地质量，确保我国农业持续高效地发展：

(1)保护耕地的生产能力，即单位面积的生产能力。

(2)通过土地整理、复垦、后备资源开发等措施，继续加强耕地占补平衡，其中以质量平衡为重。

(3)通过目前拥有的各种手段加强宣传，提高行为主体如农民、政府、村集体对耕地质量保护的认识。

(4)制定相关耕地质量保护的政策、法规、法律，并在实践中逐步完善。

(5)通过“用”“养”地相结合，采取技术措施等长远方式保护耕地质量。

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