高校扩招现状分析及对策

高校扩招现状分析及对策

摘要：高校扩招是在亚洲爆发金融风暴的国际背景下，国家为了稳定国内经济发展，迎合高等教育发展的迫切需求而出台的政策。该政策的出台是有其存在的合理性的。但是实施过程中，高校盲目扩招带来了一系列的问题，如高等教育教学质量下降，高校负债严重，高等教育消费日益昂贵化，高校毕业生就业形势日益严峻等。为此，需要通过正确认识和实施高校扩招，调整人才培养结构，逐年降低高校扩招的比率等方式来有针对性的解决高校盲目扩招

中存在的问题，保障我国高等教育高效高质的发展。

abstract: under the international asian financial crisis background, the policy of the enrolment expansion of colleges and universities emerged in order to stabilize domestic economic development and cater for the urgent demand of high school development. this policy is reasonable to some extent. but during its implementation, to expand the enrollment blindly brings about a series of problems, such as the decrease in the teaching quality of high schools; high schools were heavily financed with debts, higher education consumption continuously becomes expensive; the employment situation of high school graduates is serious and so on. therefore, only through the way of understanding and carrying out the policy of the enrolment expansion of colleges and

universities correctly, regulating structure of talent

training, and decreasing the expansion rate yearly and so on

to solve the problems in enrolment expansion of colleges and universities, can guarantee the high quality and efficiency

of higher education development.

关键词：高校扩招；高等教育；高校就业

key words: enrolment expansion of colleges and

universities；higher education；high school graduates

employment

中图分类号：g647 文献标识码：a 文章编号：

1006-4311（2012）11-0234-02

0 引言

自中共中央、国务院下发《关于深化教育改革全面推进素质教育

的决定》，高校扩招近十年来，我国高等教育以惊人的速度发展。

现在我国的高等教育不管是入学人数还是毛入学率都已经排在了

世界的前列。但是膨胀性的高校扩招现象也给我国高等教育的发展

带来诸多问题。[1]本文希望通过分析问题，找出对策，从而能采

取措施保证我国高等教育的高质量发展。

1 高校扩招的背景

高校扩招现象是在亚洲爆发金融风暴的国际背景下出现的。[2]

在国家出台高校扩招政策之前，我国大学生在校期间的一切费用均

由国家负担，而且当时我国高校的毛入学率大概只有5%左右，如此低的毛入学率是和我国当时经济发展状况是极其不相衬的。

我国确定实施社会主义市场经济体制后，国内经济得到了突飞猛进地发展。然而随着市场经济体制的实施，产业结构的不断调整，对技术含量的要求不断的增大，人力资源也越来越由市场这只看不见的手进行配置，对于高校毕业生的数量要求日益加大。就业的前景与是否接受过高等教育的关系越来越紧密。在这种情况下，人们的平等意识、竞争意识不断增强，对于平等接受高等教育的呼声也越来越高。一方面是经济发展对高等教育的迫切需求。另一方面是我国国民对接受高等教育的渴望，这就最大程度地凸显了我国高等教育的缺口。这种情况下，国家适时出台了高校扩招政策。

高校扩招政策出台的主要目的是为了稳定国内经济发展，促使我国人民将收入用于消费，从而拉动内需。[3]扩大高校招生既能迎合人们对接受高等教育的愿望，又可以为经济发展输送更多的高级人才，还可以引导人民进行教育消费，同时可以带动与教育相关行业的发展，形成新的经济增长点。这些都表明，当时出台这一政策是有其合理性的。

2 高校扩招现象存在的合理性

2.1 高校扩招有利于提高个人综合素质高校扩招首先给了广大的高中生一个可以进一步接受高等教育的机会。教育投资是一种长期投资，经历过高等教育的人和没有经历过的人在以后人生中的差别是相当大的。高等教育的宗旨是为社会培养人才，提高个人的

综合素质，包括自主学习能力、组织能力、交际能力等各方面能力，从整体上提高个人步入社会的就业竞争能力。这就使得经历过高等教育的人能够获得很大提高，不仅是学识上的提高，更主要是综合素质上的提高。

2.2 高校扩招有利于学校自身良性发展[4] 扩招后的高等教育不再是免费教育，要收取一定的学费，这就为高校在国家拨款之外又增加了一条为改善自身教学条件而融资的途径。高校可以利用所收费用改善校舍、学生公寓、教学器材等硬件设施；可以用来提高高校教师的待遇而吸引优秀的教师，壮大自己的师资力量；可以增设符合市场需求的专业，解决高等教育专业逐渐老化的问题。这些反过来又可以吸引生源，从而形成良性循环。这次扩招为高等教育的发展提供了良好的改革机会，从而缩短了我国高等教育与西方发达国家高等教育之间的差距。

2.3 高校扩招有利于推动经济社会发展

2.3.1 缓解因高等教育资源紧张所引起的社会矛盾高校扩招

扩大了高考升学率，缓解了广大学生的高考压力以及高考带给整个社会的压力，高考不再是独木桥。高校扩招相对缩小了人与人之间的受教育程度差距，有效防止整个社会在受教育程度上的“贫与富”两极分化的扩大。可以说高校扩招是缓解或阻止高等教育资源紧张所引起的社会矛盾进一步激化的一方良药。

2.3.2 暂时缓解社会就业压力[5] 高校扩招可以将更多的人吸纳入高校，在我国同代人口总数达到高峰的时候，推迟这些人的初

次就业时间，可以暂时缓解社会就业压力。

2.3.3 促进我国人力资源结构调整，促进经济发展高校扩招最初的目的就是为社会输送更多高质量的劳动者，它可以促进我国以低素质劳动力为主的人力资源结构向高中低端劳动力平衡化的人力资源结构的调整与转变，为我国经济发展插上翅膀。

2.3.4 增强国际人才的竞争力高校扩招可以为社会培养更多的高端人才，从而增强我国人才在国际人才市场上的竞争力。并且更多的高级人才的出现可以反过来促进我国科学技术的革新，从而缩短我国与世界在科技水平上的差距，进一步提高我国的综合国力。

所以，高教扩招现象最初在高等教育中出现时是非常具有必要的，也是非常合理的，是于国于民都非常有利的一件事。

3 高校扩招中的盲目性给高等教育带来的问题

高校扩招虽然有利于社会、高校和个人发展，但扩招的规模、生源质量要求、专业设置、学生教育管理等必须遵循高等教育发展规律。如果忽视教育规律，盲目的贪大求全，势必会给高等教育带来难以预料的问题。

3.1 高校扩招在实践中的状况高校扩招政策确立后，各高校扩招比例都在逐年上升。在这个过程中我国的高等教育出现了单纯追求“量”的要求，盲目扩招的问题。据相关数据显示，到2008年全国各类高校在学人数已超过2900万人，毛入学率达到23.3%。现

在，我国具有高等教育学历的从业人数超过8200万人，位居世界第二位，成为名副其实的高等教育“大国”。[6]而在高等教育已经很发达的国家，这样的发展是需要起码二三十年的时间的。如此快速的盲目扩招，已经引发社会各界越来越多的反思，深感我国的高等教育已经违反了其自身的发展规律，而由此带来的问题已经是目前社会无法消化的了。

3.2 高校盲目扩招带来的问题

3.2.1 盲目扩招导致高等教育教学质量有所下降[7] 扩招之前我国的高等教育是“精英型教育”，教师的授课针对性强。而且在“高考独木桥”的体制下，能够通过高考而接受高等教育的学生的知识掌握扎实程度、学习态度和积极性等都相对较好。虽然当时的硬件设施相对落后，但是教学质量还是很有保证的。而扩招之后的高校因为生源质量下降、师资力量不足、高校专业设置不合理等原因出现了教学质量下降的情况。

①生源质量下降。在国家出台高校扩招政策后，很多高校扩招的方式只是降低入学门槛。高校办学的目的也不再是以教学为重心，很多时候已经变成为了扩招而扩招，更多掺杂了很多经济方面的考虑，甚至即使高考成绩达不到分数线要求但是只要交钱就可以入学。由此招收的很多学生综合素质很差，导致高校整体生源质量的下降。

②师资力量不足。一方面，学校师资建设跟不上扩招的脚步，所以越来越多的“大班教学”逐渐出现并日益普及，从而使得“大班

教学”，不可能达到应有的教学效果。另一方面，为了满足日益扩大的大学生教学需要，师资队伍慢慢追随扩招的脚步而扩大起来，师资队伍的过快增长也同样影响了教学质量。

③高校专业设置不合理。在高校扩招的大背景下，很多学校为了吸引生源，在设置专业时或者是考虑专业设置的全面性而未考虑市场需求，或者是盲目开设社会热点专业，又或者是考虑到办学经费的问题优先开设教学经费少的专业；而且很多需要精英教育的前沿尖端专业也跟风盲目扩招。这就造成了高校专业普遍存在的多而烂的问题。

3.2.2 高校负债严重，高等教育消费日益昂贵化高校实施扩招，而教学设施增加幅度无法跟上，导致教学设施相对紧张，后勤保障也紧张起来。为了吸引生源，高校又仅对各种硬件设施加大建设力度，更在校园环境上进行大额投资，从而进一步加重了高校的经济包袱。

高校扩招中有很大一部分学生是进入独立学院接受高等教育的独立学院几乎得不到政府财政拨款，学费是其经费的主要来源之一。高等教育支出成为我国大部分家庭最主要的经济负担之一。高等教育消费的昂贵化，反过来又在一定程度上抑制了我国的内需，也成了抑制经济发展的因素之一。这显然背离了施行高校扩招的原始目的。

3.2.3 高校毕业生就业形势日益严峻盲目扩招下高校毕业生年年都在增长，而市场经济中提供的就业职位的增加幅度却没有如

此快。[8]由于在市场经济条件下，用人单位和与毕业生之间是“双向选择”的关系，面对如此多的“求职者”，一定时期的市场需求是不能够消化的，所以用人单位不断提高对求职者的要求。大多数的家庭对于高等教育投资的回报也十分不满。这些致使曾经因为高校扩招政策而获得接受高等教育机会的人，也是诟病高等教育最严重的人。

高校毕业生就业形势日益严峻的原因还包括，高校盲目扩招中专业设置不合理，导致毕业生结构不合理。有些专业日渐萎缩，有些专业过度膨胀，所以有些招聘职位少有问津，而另一些又是挤上了独木桥。

4 解决高校盲目扩招中存在的问题的对策

4.1 正确认识和实施高校扩招虽然高校扩招带来了很多严重的社会问题，但是我们应该全面地看待问题，对于高校扩招不能因此全盘否定，因为问题只是由盲目扩招所引起的。高校扩招在当前高等教育中还是有其存在的必要性的。

同时我们应该保持清醒，下一步的扩招应该是在严格控制基础上的合理性扩招。笔者认为，对此一方面政府应该通过各级教育部门采取行政手段加强对高校扩招的宏观调控；另一方面高校应该首先端正自己的扩招动机，本着为学生负责、为教育负责、为社会负责的态度办好高等教育。建议主要做好以下几点：

①以生源质量为本，坚持在扩招幅度内的公平择优录取。

②加强师资队伍建设。以优厚的待遇和良好的学术氛围吸引优秀

的教师，并通过引进教师竞争上岗等机制，促进教师专业技能的提高。

③寻找解决经费问题的出路，加大对教学等设施的投资，降低收费标准。除了政府财政拨款外，高校也可以发挥自身的能动性进行“招商引资”。通过学习美国等国家成功经验，努力通过和企业签订定向培养合同或吸引企业进驻高校设立研究院、实验室等措施，建立与企业之间互利互赢的关系。

4.2 调整人才培养结构人才培养结构的调整需要政府行政力量的干预。笔者认为，我国教育部门可以按以下步骤实施：第一，由各省教育厅组织其下属教育部门对本省目前及未来几年的人才需求以及专业前景进行市场调查，并与本省范围内的高校商讨初步人才培养计划。第二，由中央统一管理机构汇总各省上报的初步培养计划结合国家政策、法律以及全国经济发展形式，针对全国的高等教育制定人才培养规划。而这个最终的人才培养计划是对各省上报的初步培养计划的修正与补充。第三，在中央及各省成立培养计划绩效测控部门，定期对培养计划的实施情况及社会效果做出评估，以便在市场需求等方面因素发生重大变化时能及时调整培养计划。

4.3 逐年降低高校扩招的比率据统计，中国在2020年将步入老龄化严重阶段，2050年中将步入超高老龄化国家行列。老龄化日益加剧，儿童人口会明显减少，这就意味着未来十年内我国高等教育的生源将急剧萎缩，此时高校扩招已经完全不再适合社会发展状