2019年人力资源调研报告4篇

2019年人力资源调研报告4篇

职工培训是企业人力资源开发的重要途径

目前，我们正处于飞速发展变化的新经济时代，内外部市场环境已发生巨变，对于我们国企改制过来的企业，其管理对象已经发生变化，更多的是需要知识型

员工、知识型工作，在这情况下，谈及企业人力资源培训和管理的时候，我们必

须把职工培训作为人力资源开发的一个重要途径。

一、培训是企业人力资源发展的需要

人力资源发展与培训是企业为了提高员工在执行某项特定工作或任务时所必

要的知识、技能及态度或培养其解决问题之能力所采取的一系列活动。每一个企

业都需要受过良好训练并具有丰富经验的人去运作，以维持企业生存所必要的活动。但是，我们企业是由三个单位的人合并组成。一批人是来自倒闭的合成氨厂，一批人是增用土地进来的，一批人是单位招进的农民合同制工人。其文化知识、

技术水平普遍低下。因而，造成新的改革思路无法实行，新的管理理念无法推进，先进的设备无法使用。当企业的迅速发展之时，提升员工的技术层次、知识水平

及适应性就变得非常必要。此外，员工培训的重要性是随着工作的复杂性而增加的。特别是由于港口竞争激烈，使我们企业必须改变经营方式，实行跨行业经营，这就面临着生产、服务、工作类型以及完成工作所需的技能的重新调整，以适应

强大的竞争压力。因此，加强员工的培训与训练已成为我们企业所必须投注的一

项活动。

二、企业人力资源培训的最终目的

1、帮助员工提高其知识、技能和能力，以不断适应工作的需要。员工担任某项业务及职责现在或未来所必要的知识、技能及态度和企业期待的职务水平与员

工的实际能力与水平之间往往存在着差距，如何弥补或拉近这其间的差距，就必

须依赖于良好的训练与培训。

2、调和员工的信念和价值观，以培养正确的职业观念。人们的观念和价值观也是随着时代的发展在改变，为使员工能够接受新的观念，就须通过培训为其灌

输新知识、新观念，以此来调和或改变其价值观，以帮助员工改善其工作态度并

树立起正确的职业观念和价值观。

3、培训有利于人力资源配置。最简单地说，就是将合适的人放到合适的岗位上。人与人从性格、气质、兴趣到专业都有着巨大的差别，如果各取所长，对于

企业的发展显见是有利的。解决这一问题，就是要求对企业现有职工进行有针对

性的培训。

4、培训人力资源是企业岗位的有效填补。企业对员工的培训，一般可分三种目的。第一，正常补充，这是针对企业原有职工离职、退休等情况所作出的补充。第二，替补缺勤，这一情况与正常补充有相似之处，却又不同于正常补充，例如，企业原来实行六天工作制，现改为五天工作制。就必须配备一批复合型人才。从而，有利于解决，我们港口企业存在忙闲不均的现象。

二、企业人力资源开发必须通过培训

企业在挑选、录用职工的时候，虽然进行了大量的工作，采用了考试、测试

及其它科学方法，但这些新职工并不是一开始就具备完成规定工作所必需的知识

和技能，也缺乏在企业集体中同心协作的工作态度。因此，企业为使他们尽快掌

握必要的知识、技能和应具备的态度而对他们进行教育培训。同时，企业是在一

个不断变动的经济技术环境中生存和发展的，企业职工的知识、技能和工作态度

就必须与这种不断变动的外部环境相适应，知识、态度不断更新，技能不断提高。所以，职工培训是企业人力资源开发的重要途径。

三、企业人力资源培训的内容

一个企业完整的职工培训工作应包括以下三方面的内容

（1）职工知识的培训。进一步动员和鼓励职工参加学历培训，对干部和科技人员进行专业技术、计算机、外语等科目的继续教育，对全体员工，开展普法教育。通过培训，应该使职工具备完成本职工作所必需的基本知识，而且还应让职

工了解企业经营的基本情况，如企业的发展战略、目标、经营方针、规章制度、

安全管理等，便于职工参与企业活动，增强职工主人翁精神。

（2）职工技能的培训。主要是坚持以岗位培训为重点，以提高岗位技能和经济效益为目的，紧紧围绕企业生产经营、技术革新开展教育培训。通过培训，使

职工掌握完成本职工作所必备的技能，如谈判技能、操作技能、处理人际关系的

技能等，以此也能够培养、开发职工的潜能。

（3）职工态度的培训。职工态度的好坏直接关系到公司的生存和发展。必须通过培训，建立起企业与职工之间的相互信任，培养职工对企业的忠诚，培养职

工应具备的精神准备和态度，增强企业集体主人翁精神，企业与其所处的环境关

系十分密切。特别是企业职工在企业内、外的言行代表着本企业全体，直接影响

着企业的形象和声誉。因此，企业应从长远利益和整体利益出发，采取多种方法

树立企业的自豪感，产生企业的向心力，教导职工自觉地维护企业的声誉和利益。

四、企业人力资源培训的目标和基本原则从企业方面来看，企业职工培训就

是要把因职工知识、能力不足、职工态度不积极而产生的影响控制在最小限度。

如果企业不对职工进行培训，不引导职工依靠自学来掌握本职工作所需的知识和

技能。就会阻碍企业的发展，所以，我公司今年专门安排时间对员工进行理论知

识与操作技术的培训，统一组织考试，对不合格的人员，待岗学习，直至考试合

格方可上岗。只有这样有组织、有计划、系统地进行培训才能提高职工的知识水

平、工作能力和职工的能动性。才能达到企业发展的需要。

五、企业人力资源培训基本原则

为使企业培训工作的有效进行，必须掌握培训工作的几项基本原则：（1）经常鼓励职工积极参加学习和培训；（2）要预先制订培训后期望达到的标准；（3）积极指导职工的培训和学习；（4）培训和学习应是主动的而不是被动的；（5）参加培训者要能从培训中有收获、有满足感；（6）采用适当的培训方式和方法；（7）培训方式要多样化；（8）对不同层次、不同类别的培训对象要采取不同的培训方法。

总之，现代改制企业中，不论是管理者，还是普通员工，都存在着教育和再

教育的问题，常言道，人长到老学不了，只有企业每年对员工不断地组织学习、

培训，才能使企业人才得以合理配置，企业才能进一步地得以发展壮大，长久不衰。

国税系统整合人力资源的调研报告20**年人力资源调研报告（2）

**同志在党的**大报告中提出，全面落实科学发展观，第一要义是发展，核

心是以人为本。结合当前国税系统队伍现状，整合优化人力资源，挖掘人力资源

潜能是落实科学发展观，优化人员结构，发挥人的主观能动性，使人尽其才，事

得其人，实现组织目标的重要保障。近些年来，我市国税系统受传统观念和历史

因素的影响，人员结构日益老化，专业性人才相对匮乏，如此带来的连锁不良反

应成为制约税收工作有效开展的“瓶颈”。按照征管现代化的要求，审视目前队

伍现状，如何向更深层次挖掘人力资源，培养一批“潜力型”、“复合型”人才

队伍，已成为当前和今后一个时期迫切考虑和解决的问题。本文尝试从科学发展

观的角度，对国税系统人力资源管理现状、实践和出路作肤浅的探讨。

一、必须正确认识到挖掘人力资源潜能，提高人力资源管理水平的重要意义

和作用

现代管理学理论认为，在当今知识经济时代，人力资源作为一种智力资源，

在诸多资源中处于第一重要位置，是一个组织或团队最本质的核心竞争力。**大

报告中确定了“科教兴国”、“人才强国”的战略目标。全面提高干部队伍素质，使人力资源得到充分的开发和有效的管理，是促进组织目标的达成和个人价值实

现的根本意义所在。窦自铁局长在全市国税工作会议上指出：人力资源是国税事

业的第一要素。要切实加强人力资源管理，健全激励机制，激发队伍活力，打造

一支政治素质高、业务技能强的专业化队伍，为做好各项工作提供根本保障。所

以我们必须清醒的认识到，在科技兴税，现代化征管信息系统不断发展的今天，

要想使人力资源成为事业发展的“香饽饽”，只有尊重有用人才、合理使用人才、科学管理人才、有效开发人才，我们的各项事业才能在新的起点上实现新的跨越。

二、必须正视目前队伍的现状

（1）人力资源趋于老龄化。主要表现在两个方面的特点。一是人员数量由正

增长转为负增长。以县国税局为例，19**年成立伊始，核定在职人员总数为**X

人，到19**年底增长为**X人，增幅**.X%。19**年到底增长在职人员为**X人，

增幅**.X%。二是年龄结构呈两头低中间高趋势。以底人员年龄结构对比，在职干

部**X人，其中50岁以上**X人，占**.X%，40—50岁**X人，占**.X%，30—40

岁**X人，占**.X%，30岁以下8人，占**.X%，全局平均年龄42岁，据此推算，五年、十年以后，系统退休人员增加，而受编制、经费等因素影响，新增人员数

量有限，年龄结构将进一步趋于不合理。

（2）人浮于事与人员不足并存。通俗的话说就是：拿钱的人多，能干活的人少。以我局为例，全局在职人员除去年龄偏大、病休，实习人员外，实际可利用

的人力资源仅占人员总量的**%。机关8个股室，1人一个股室的2个，2人一个股

室的3个。1人兼两职或多职的**X人。在历年来征管体制改革、机构整合中，部

分单位无法选配到足够的人员充实岗位，明显的感觉到可用人力资源的严重“匮乏”。据调查，这种现象并非一个单位的特例，这在全市许多地方均有不同程度

的存在。

（3）专业技术人才匮乏。国税部门自机构分设建局以来，人力资源输入主要

来之三个渠道。一是从财税学校及各类专科学校毕业的大中专毕业生；二是部队

转业的转业干部和复员军人；三是后国家定向招录的国家公务员。从以上人员来看，只有一少部分财税学校专科毕业，而一大部分“门外汉”仅是后期通过电大、函授、脱产轮训、不定期培训等多种方式取得了专科及以上学历，但事实上其专

业能力没有得到明显的提高。一个比较普遍的现象是，许多基层单位反映，一方

面单位里持有上述文凭的人员占相当大的比例，另一方面要找出在写作、计算机

操作、法律应用、大型企业管理方面比较突出的专业人才非常困难。截止到底，

我局财税、财经学院毕业专科人员为**X名，仅占总人数的**.X%。人力资源的专

业知识结构仍处于“低谷”状态。

（4）优化配置缺乏活力。一是基层人力资源配置不合理。近年来随着征管体

制的不断改革，税收形势和任务日益严峻和繁重，基层征管难度加大。但近年来，许多县市，由于种种原因，行政、后勤部门人员多于一线征管人员，造成人力资

源不足与浪费并存的局面。二是税源管理机构设置不合理。一些基层税源管理派

出机构，年税收任务几百万元，管理人员3－5人，税收成本过大，纳税人办税不

方便。这种情况应该是在多数单位不同程度的存在。

（5）竞争激励机制尚需完善。有效的激励机制，是提升人力资源整体使用效

能的最佳途径。就当前国税系统而言，领导干部选拔任用机制是一个有效的激励

机制，但国税系统领导职数及非领导职数少，科级领导干部只占相当小的比例，

受职数的限制，许多表现好、能力强的干部缺乏晋升和提高待遇的机会，挫伤了一部分人的积极性。其次是干部异地交流不畅。实践证明，实行轮岗制度是一项极其有效和可行的人事管理制度。但是，我市目前存在的问题是：处级、科级领导干部交流力度大，但一般干部基本上不流动，往往在一个单位、一个部门一干几十年，干部的工作潜能得不到很好的发挥。第三是，目前国税系统认真贯彻执行党政领导干部选拔任用工作条例，加大改革力度，普遍推行了竞争上岗。但在选拔任用干部过程中论资排辈、走关系、吃老本的一些问题值得重视和思考。

三、关于落实科学发展观，整合人力资源的几点思考

人力资源开发的基本途径是教育和培训，具体包括精神、知识、技能、创造力等方面，针对国税部门人力资源管理现状，可从四个方面入手：（一）要保持年龄结构的优化和新生力量的补充

一是中层干部的开发与管理。要根据人员年龄结构变化趋势，强化对35－45岁之间中青年群体人力资源的开发与管理。因为他们的思想、工作阅历和经验仍然是这个时期的“顶梁柱”；二是拓宽新生人力资源的渠道。要改进人才引进方式，结合《公务员法》的实施，在系统编制、经费允许范围内通过公务员招考、聘用等方式尽可能多录用高素质年轻人才，以吸引优秀人才进入国税系统，保证新生力量得到持续稳定的补充。

（二）岗位技能培训要重点从学历培训向技能和实践操作转变

教育和培训的目的是普遍提高全体人员整体素质和岗位技能。近年来，我市国税系统通过各种渠道和方式加大对在职人员的学历教育培训，效果也是很明显的，作为在职人员，普及知识和文化、提高学历之后，培训重点应转向技能和操作的培训，否则“高学历、低能力”的现象将不可避免的大量存在。要适时将人力资源开发战略重点转向技能和操作培训，今年市局提出“坐下来、走出去、请

进门”的教育培训思路，结合省局组织的业务选拔考试，进一步扩大业务骨干队伍，搞好各类人才库储备，就是一个很好的例子。今年我局出台一系列奖惩激励

措施，鼓励干部参加学历学位教育和岗位技能培训。先后有**X名干部报考了全

国注册税务师、注册会计师、律师等资格考试，带动了全员自我学习自我提高的

积极性。

（三）进一步建立健全人才竞争激励机制，提升人力资源使用效能

要坚持以提高机关工作效能为主导，在激励的导向、激励的对象、激励的措

施和力度等方面突出效率原则。借鉴企业的先进管理方法，使激励措施能真正调

动积极性、激活创造力，促进爱岗敬业、争先创优氛围的形成。一是要进一步健

全和完善领导干部选拔任用机制。在干部选拔任用过程中，要重视民主推荐和民

主测评结果，民主推荐中大多数人不同意的一般不得列为考察对象；要积极探索

实行干部任期制度，明确规定领导干部连续任职及担任同一职级领导职务的年限。对不称职、不胜任现职干部，要及时进行调整。二是要建立和完善干部异地交流、上挂下派等制度。对科级以上干部进行交流的同时，有计划的对一般干部进行跨

地区、跨部门的人员交流轮换，使干部从长期在一地工作形成的错综复杂的人际

关系中解脱出来，开阔干部视野，丰富干部工作经验。

（四）稳步探讨税源分类管理和机构整合的新路子

要充分认识到，当前税收信息化建设对传统税收管理的组织结构、工作机制

和行为模式提出的新的挑战。结合本单位税源管理机构设置和辖区税源分布情况，遵循依法、稳妥、效能、规范,有利于税收工作开展的原则，通过基层调研、走访

纳税人等渠道，总结和分析现有征管模式的不足之处，重点解决征管质量不高，

纳税服务效率低下，管理成本过重的实际问题。一是引入能本管理理念。结合税

收管理员能级管理机制，根据每个税务人员的不同知识结构和能力特点，将其分

配到能充分发挥其特长的岗位上，实现人本效能最大程度的发挥。二是优化业务

重组。打破机关与基层的界限，本着对外有利于方便纳税人，对内有利于明确责任、分权制约的原则，重组征管组织机构。通过减少管理层次、压缩职能机构形

成一种新型组织机构，使管理组织设置简单、管理程序简化、信息传递更加流畅。三是纳税服务更具高效。将受理咨询的涉税事宜和征收职能推向前台，集中到办

税服务厅办理，简化管理环节，减少管理层次和审批级次，解决纳税人多头跑、

多次跑的问题，达到优质服务与提高机关效率的“双赢”效果。

国税局人力资源管理工作调研报告20**年人力资源调研报告（3）

从定义上来讲盘活人力资源就是指：从效能角度出发，运用现代科学的管理

理论，对现有的人力资源进行整合、调控、开发和利用，来实现组织的战略目标。那么，如何盘活基层国税人力资源呢？现结合***县国税现状提出以下看法。

一、基本现状

（一）高年龄低级别。我县国税在职人员**X人，平均年龄43岁，其中，35

岁以上的**X人，占在职人员**.X%，队伍老化，征管力量渐渐断层，现已成为我

县国税不可回避的现状。全县国税副主任科员以上的职务级别率仅为**.X%，正科级1人，主任科员4人，副主任科员5人，副科级以5人，这些级别的人**%的是即将退休的老干部，**%的是县领导班子。

（二）高文凭低素质。随着干部学历教育力度不断加大，干部的文凭由低到高取得了明显的“量”的变化，截止目前，我县国税系统大专以上学历有**X人，

占在职人员的**.X%.但在“质”上，整体文化程度呈较低状态，很难满足实际工

作的需要，一是干部的政治理论水平和税收执法能力普遍偏低，部分干部不仅对

简单的文材料拿不下来，税收业务也不够精通，工作不能独挡一面；二是计算机

应用技能不高，懂得会计电算化的人才微乎其微，少数干部仍然不会操作微机；

三是书本知识和实际操作能力呈“两张皮”，有的干部谈起书本知识头头是道，

工作战果不佳；四是具备财会知识的人员较少，多数干部不敢进企业，原因是不

懂账，谈账“色变”。

（三）高标准低激情。可以说，我县国税无论是《工作制度》还是《廉政制度》，无论是《工作要点》还是《考核办法》，不仅目标明确，而且标准较高，充分体现了国税领导班子对工作的定位，但在高标准的背后却存在一些低激情表现。一是

工作质效不高，在履行工作职责上往往是点到、走到、说到为止，敷衍塞责的工

作态度较浓；二是部分干部工作没有紧迫感，主动性差，属于分内的工作，领导

不催不做，有的中层领导干部，平时对本股室的工作不闻不问，工作进展怎么样？心里是一塌糊涂；三是少数干部因工作态度消极、纪律涣散、行动滞缓、大局意

识差，导致工作衔接断档。

二、存在问题

（一）人员管理措施不硬。

1.约束机制不健全。由于缺乏一个与公务员法和廉政制度相匹配的干部管理

制度，使有岗不想上、有责不愿履的行为得不到约束，“一颗老鼠屎坏了一锅粥”的问题得不到解决，严重影响了干部队伍的战斗力和进取心。

2.勾通机制缺位。人与人之间最宝贵的是真诚、信任和尊重，其桥梁是沟通。税务一线的干部是各项工作的践者，哪项工作怎么搞？哪个岗位用多少人？用什

么样的人？他们最有发言权。而实际中，却缺乏这种勾通机制与干部进行思想勾通、集思广益，未从心灵上去挖掘干部内驱力，去听取干部的意见和建议，。

3.人岗配置不科学。人员配置尚未根据岗位的工作量大小确定，而是根据股（室）确定人数，部分行政股（室）按岗位工作职责，其工作量一般由1或2个人就可完成，而在人员编制上达3人以上，如此以来，不仅存在一定的闲置人员，

还出现了“有人不用，用不顺手借人用”的怪现象，造成了人力资源浪费。

4.轮岗力度不大。因方方面面的原因，多年来，全县国税岗位人员交流面近30％，有的同志长期呆在特定岗位上，成了“包岗”干部，如此以来，呈现出个人依赖岗位、岗位依赖个人，从事业务工作的综合能力差，从事行政工作的不懂业务，长期管个体的管不了企业，长期管企业的还是管企业，业务能力差的得不到提高，工作能力强的知识得不到拓宽的局面。

（二）素质管理效果不达。

其一，培训方式单一，有些知识从书本中可以学到，有些知识需要从实践中得到，这就需要一个形式多样的培训方式，相互补充、周济才能达到一定培训效果，目前，我县国税的培训方式局限在两点上，一是考前培训，二是上级指示派员培训。忽视了岗前培训、跟班培训和回炉培训等方式。

其二，培训理念片面，不是从提高干部综合素质切入，把培训对象分为县局和基层两部分，把培训内容分为行政和业务两大块分别进行培训。这种做啥培训啥，不做啥不培训啥的理念，结果呈现出：行政部门不懂得税收专用术语、不敢表达，业务部门政治理论水平低、不敢说话的局面。

其三，重形式轻实效，一是为了应对上级举办的能手、岗位等各项考试，采取拔尖的方法进行专训，没有把以考促学提升到提高全员素质的高度；二是重过程，轻实质，缺乏“回头看”理念，对学过的知识掌握得怎么样？尚未对干部进行评估；三是师资机制不到位，主要是没有组建自己的师资队伍，每次培训都是临时确定辅导人员，因备课等准备不足，导致培训效果不佳。

（三）激情管理动力不足。目前，基层国税干部工作激情滑坡的原因体现在两个方面。

一方面，政治待遇不足。《公务员法》明确领导职务层次，从乡科级副职至国

家级正职共**X个级别。非领导职务，从办事员到巡视员共8个级别。而我局**%

干部工作了几十年还停留在“科员”级别上。纵向看，国税机关是国家垂直单位，晋级权限在上级，上级国税机关工作人员起点高，工作一两年就可晋升为副科级

或副主任科员级，而基层人员起点低，无论怎样地敬业，还是一个风尘小吏。横

向看，基层行政单位的晋级权限在县政府，工龄十几年的行政干部基本都是乡科

级副职以上的级别。同为公务员，同在一线工作，基层国税却没有同样政治待遇，结果导致了基层国税干部“壮志未酬心先死”。

另一方面，经济待遇不足。谁都知道，有的基层国税干部削尖脑袋往经济发

达的地区跳转或内退下海，原因是基层国税的经济待遇不能满足眼前的生活需要。特别是贫困地区基层国税机关，核拨的人头经经费标准较低，减去车辆费、房屋

维修费、办公费等合理的费用后，仅能维持干部的基本工资，拿什么来激励干部。看看身边的物价涨幅，两年前，我县房产每平米售价**元，现在每平方涨到2**元，干部不吃不喝每月工资只能购到0.7平米的房产，还要养家糊口。“日啖荔

枝三百颗，不辞长作岭南人”，如果有一个适当的经济待遇，基层国税人员会工

作不安心吗？

三、盘活措施

（一）更新理念，盘活脑筋。

1.树立“以人为本”的理念。“淮南柑橘，淮北苦枳”，我们常以此形容环

境对人发展的重要性，尽管人员老化是当前基层国税人力资源的现状，但这些人

员的工作阅历长，工作经验丰富，努力创造机会，做到人尽其才，才尽其用，激

发他们的激情，发挥他们的潜能；

2.树立“放下包袱，开动机器”理念。首先，领导者要从精神上解除负担，

克制消极态度，让思想上的压力变为动力，带好基层国税这支队伍。其次，从公

务员的角度做好干部政治思想工作，领导者面对的是一个个鲜活的、具有主观能

动性的人，可以促进他们工作，不可能处处代替他们工作，要采取有效的方法，

引导他们树立公仆意识，使他们从灵深处觉悟到自己的税收天职。其三，建立健

全办实事机制，积极向上级争取晋级指标，让干部在政治待遇上有盼头，工作有

劲头。同时，积极向上建议，缩小发达与落后地区经济待遇差别，实行“城乡统筹、无差别”的经济待遇，让基层人员感受到“跳转”的非必要性，使基层一线

真正的成为税收建功立业的主战场和重要舞台；

3.树立“权变”用人理念。所权变管理就是管理取决于所处环境状况，根据

环境不同，不断变换用人措施。基层国税工作要面对四大群体，一是纳税人，二

是上级机关，三是当地政府，四是各平行职能部门。这就需要根据不同的群体选

人用人，特别是在中层领导干部选拔任用上，条件和素质要有针对性。稽查部门

和税源管理部门必须选拔业务素质高，懂得财会，执法能力强，廉政建设过硬的

干部领队；办税服务部门必须选拔服务态度好，微机操作熟练，懂得业务操作流程，会审核纳税申报表的干部领队；各行政部门和业务部门应当选拔较高的写作

能力，组织能力、协调能力，有一定的社会关系和敬业精神强的干部领队。同时，实行动态管理，根据群体环境变化和能力变化，及时调整中层领导干部。

（二）定期评估，盘活知识。其一，建立素质评估机制，定期结合学习内容和干部的工作成果进行“对等”分析，评估干部的业务知识与实践效率的差距，对

业务不够牢固，工作效率低的人员，通过“回炉”的方式进行再培训。其二，找

准途径，完善人才管理。在人才问题上，最紧缺的是专业对路人才，现实中，基

层税务队伍真正需要的是一大批懂得财会知识的干部，而在进口上，招聘税务公

务员尚未设置专业对口的条件。对此，根据基层国税人力资源现状，通过“稳住

现有的、引进急需的、培养顶尖的、发掘潜在的、补充后续的”的方式，开展素

质人才目标管理。其三，进一步完善培训机制，一是科学灵活地确定培训时间，

开展岗前培训，为干部开展工作打好坚实的业务基础；二是对新出台的税收政策，及时组织干部进行即时培训，确保新政策得到及时落实；三是实行“不分科”培训，不分行政和业务部门，实行全员参训，提高综合素质；四是建立自己的师资

队伍，通过挖掘内部人才，分类选拔业务素质高，表达能力强的干部，作为培训

辅导人员；五是实行多样化的培训方式，从“高人引路”、“名师指点”切入，

通过全员普训、骨干轮训、尖子深训，尖子带骨干、骨干带群体，以考促学的方法，培养出群峰连绵、具有战斗力的人才队伍。

（三）动态管理，盘活岗位。第一，因事设岗。由于各项工作性质不同，业务量大小不同，因此，在岗位设置上，从追求工作效能切入，根据工作性质确定工

作职责，根据工作职责的多少和业务量的大小确定岗位，做好一岗多事的文章，

重点是要均衡岗位的工作量，确保人人有事做、事够做、做得完、能做好，让干

部感到不同的岗位，是相同的工作量。禁忌一事一岗、因人设岗，避免出现无事

做或做事无激情的现象。第二，因岗用人。因岗用人并不是每一岗位一对一的安

排对路人才，提倡大胆用人、人人都能用的意识，“一根木棒，用来打人它就是

凶器，用来抬石头它就是工具，放在加工厂里它就是材料”，关键是看怎么用？

同时，要注重优化组合，同一岗位使用各种类型、不同层次业务水平的人才，做

到人岗相济，提升干部综合业务能力。禁忌随意采取“竞争上岗”，不是定编减

员时期，最好不用此方法，否则，会造成不稳定局面。第三，定期轮岗。“流水

不腐，户枢不蠹。”轮岗也是一样，一方面，在廉政建设上，可以遏制不廉行为。另一方面，可以发现干部个体能力差异，及时调整岗位，提高工作效率。

（四）机制激励，盘活激情。

激励，不仅是挖掘人力资源潜力、提高人力资源质量的一剂良方，也是调动

人力资源的积极性、主动性和创造性重要措施。

1.建立科学的考核机制。明确专门考核机构，根据各岗位工作职责制定切实

可行的考核办法和操作性强的考核指标，实行“百分制”计分方法考核干部的能

级和绩效。能级激励，禁忌事前进行，如果年初主观的确定一类人员能级为高等，另一类人员能级为低等，将导致低能级的因心里不平衡消极怠工，把工作推积到

高能级人员的身上，会出现“等、靠、停”的工作局面。

2.建立稳健的奖励制度。奖励不同于考核，考核是将绩效工资或工作性奖金

与工作效率挂钩，按照比例分配，多劳多得，人人都有，相当于企业的计件工资

形式；奖励是对工作表现突出、有显著工作业绩或突出事迹的人员或集体给予一

定荣誉及物质利益的鼓励。基层国税奖励制度，应在坚持“物质刺激和精神鼓励”相结合的基础上，可设立“四方面”的奖励，即：先进个人奖，先进单位奖，突

出贡献奖，业务能手奖。同时，在奖励制度上要有严格的评选程序，防止“三方面”的倾向，一是在评选方式上防止“轮流坐庄”的倾向；二是在选人用人上防

止第一印象优先，爱屋及乌或“厌恶和尚、恨及袈裟”的倾向；三是防止领导

“一言堂”，不屑制度，随意设奖的倾向。

3.建立有效的惩处制度。破窗理论告诉我们：一幢房子如果窗户破了没人去

修补，隔不久，其它的窗户也会莫名其妙的被人打破；一个很干净的地方，人们

不好意思丢垃圾，一旦有垃圾出现，人们就会毫不觉羞愧的去抛。毋庸置疑，如

果因忽视一个细小的问题而造成的无序状态，会使更多的人受到暗示或纵容，从

而影响整个大局。对此，鉴于目前基层国税影响工作激情的因素，以《公务员法》明确的“惩戒”内容为依据，结合基层国税现状，制定出《基层国税机关工作纪律惩处制度》，通过公示、通报、本位约束和按照公务员法处理等方式，遏制消极工作纪律和不良的工作行为。

人力资源市场服务与管理调研报告20**年人力资源调研报告（4）

一、市场建设概况

(一)市场硬件建设。目前，市场办公面积约***平方米，其产权归****区就业局所有。办公区域内划分接待区、招聘区和信息发布区，配置大型电子显示屏，

可容纳***人左右进场求职。为进一步加强我区公共就业服务平台建设，去年，我

区积极向中央、省市争资争项，通过努力，获得了中央和省级投资***万元。根据

项目实施计划，目前已进入了招投标环节，预计将在X月份能破土动工，明年初

将投入使用，届时，人力资源市场办公服务面积可达***平方米。

(二)队伍建设及经费保障。目前，市场从业人员实有**人，其中：占编**人、聘用**人，持有职业指导资格证书的**人。经费来源：一是财政部门每年根据占

编人员数核算人头经费和工作经费，聘用人员按每人每年**万元标准核算;二是采

取“一事一议”的方式解决市场日常运作经费;三是争取省市支持，解决经费不足。

(三)服务功能及服务成效。主要负责全区劳动力和人才提供服务、职业指导、职业介绍与招募、职业技能培训、代管人事档案等项工作。从新组建以来，在各

级党委、政府高度重视和有关部门的大力支持下，我区人力资源市场围绕中心、

服务大局，各项服务功能日趋完善，网络建设得到不断加强，市场导向的就业机

制基本形成，促进就业作用和地位明显增强，为***区乃至全市的改革发展和社会

稳定发挥了一定的作用。一是建立了供求信息qq群招聘服务平台，实现各种用工

信息、求职信息实时交换;二是架设了市场专用的互联网求职招聘网站，开通了网

络招聘服务;三是在每周五定期举办招聘会的基础上，坚持重心下移，服务基层，

积极组织急需用人的单位深入乡镇开展赶场招聘、现场招聘等服务活动。近3年来，共收集就业岗位*****个;发布供求信息***条;开展招聘服务进校园**次、进

乡村**次;组织各种类型招聘会173场;为****名城乡劳动者提供了职业指导服务;

为*****名求职者提供了就业推荐服务，其中帮助了****名求职者实现了就业，介绍成功率达**%。

二、市场监管情况

一是建立了空岗报告制度，每月开展一次跟踪回访，及时动态掌握用人单位

招募录用率，以及求职人员就业成功率;二是结合工作实际，制作了用人单位招聘、求职者应聘等各项工作流程图，健全市场内部管理制度;三是建立了供求信息分析制度，每季度按行业、岗位分析供求状况;四是安装了劳动保障系统专网，及时将供求信息导入信息系统，实现动态监测。

三、存在的问题及建议

尽管我区人力资源市场规模初具雏形，保障机制健全，服务功能不断增强，

但仍然存在一些需亟待解决的问题。譬如：市场地理位置偏僻、面积狭小，工作

经费不足，用人单位对空岗报告制度执行不严，民间中介机构管理不规范，市、

区之间共享资源未整合，人力资源信息系统数据更新不及时等等，所有这些不同

程度地影响了工作正常开展。对此，建议应从以下几方面加以解决：一是以人力

资源市场为龙头，将民间中介机构实行网格化管理，拓宽资源共享渠道;二是打破市、区间自我封锁格局，加强县区间合作交流，畅通网络资源;三是鉴于取消申报职介补贴政策，应制定出台市场经费保障供给规范性文件，填补经费不足;四是建立健全用人单位招募人员申报备案制度，切实解决急招、盲招、骗招等问题，从

而有力维护劳动者有序就业、有效就业。