重庆市沙坪坝区工业发展规划报告

市沙坪坝区国民经济和

社会发展第十一个五年规划

工业专项规划

沙坪坝区是科技、教育、文化优势突出和特色鲜明的主城核心区重要组成部分，是老工业基地在21世纪初期最具发展潜质的地区之一。为了按照科学发展观指导和推动全区工业“十一五”及到2015年的发展，不断为社会和谐创造雄厚的物质基础，现根据市委及区委“关于加快推进新型工业化的决定”，结合“市‘十一五’工业发展和老工业基地振兴规划”，围绕区的总体发展思路和“十一五”规划纲要，依托企业，面向市场，以推进工业结构优化升级，领跑先进制造业为努力方向，研究和制定区域工业发展专项规划。本规划体现近期，突出中期，展望长期，设置2007年、2010年、2015年三个时段目标。

一、规划的背景和依据

（一）区域工业发展的基础

我区作为的传统工业大区，在改革开放以来经历了曲折起伏的发展历程。20世纪80年代初，区工业形成了区、街多层面蓬勃发展态势，同时由于嘉陵等企业成功军转民和乡镇企业异军突起，工业一度位居全市区县首位。90年代中期以来，区域工业由于种种因素，整体实力有所减弱、发展速度相对减缓。“十五”期末，我区全部工业增加值跨上70亿台阶，居全市区县的第二位。

从我区目前工业整体规模和水平衡量，区域工业已进入工业化中期。其主要标志：一是形成了较为雄厚的传统产业基础和生产能力，先进制造业也具有相当规模，高新技术产业方兴未艾；二是全部工业增加值占地区生产总值比例2005年达到44%，已成为区域经济发展的主体和主导力量；三是在工业化进程中自主创新能力不断增强，产业、产品开发层次不断提升，开始由单纯数量扩型向质量增长型转变。区域工业经济发展正处于一个全面上升的转折点。

（二）区域工业发展面临的形势

1、新型工业化推进的新要求

党的十六大提出走新型工业化道路，对未来工业发展提出了更高的质的要求。自20世纪90年代以来，世界科技发展日新月异，促进了高科技蓬勃发展，传统产业优化升级，现代工业趋向文明生产，在现存的工业结构和技术条件下，我国新型工业化的推进将出现一些新的矛盾。尤其是在加强环境保护和加快工业发展上，要做到两者的协调一致，就必须优化工业结构。

2、市、区工业发展的新思路

按照市委二届五次全委会精神及“工业强市”战略思想，市将集中力量发展汽车摩托车、装备制造业、资源加工业和高新技术产业四大重点产业，鼓励都市发达经济圈各区加快产业结构升级，率先将地区经济做大做强。我区确定了全区未来努力打造“一区两高地”（即现代都市产业示区、科教文化高地、人才集聚高地），早日实现“一城三中心三基地”（即西部新城；科教文卫中心、铁路物

流中心，具有文化艺术特色的商贸中心；高新技术产业基地，汽车摩托车及装备制造业基地、文化产业基地）阶段性建设目标的总体发展思路。区委作出了“关于加快推进新型工业化的决定”，明确了“突出工业，统筹兼顾”的工作重心。这是制定我区工业发展规划的重要依据。

3、国家的宏观调控影响

2003年下半年以来，国家加大了宏观调控力度。一方面，紧缩钢铁、有色金属、水泥等行业投资；另一方面，鼓励发展高质、低耗、市场前景好的新兴产业。从今后较长时期看，我国尤其是西部地区不可能维持前几年以粗放为特征的投资增长速度，要求我们必须按照科学发展观推进全区工业化。

4、新一轮老工业基地改造、西部大开发的深入、长江上游经济中心的建设将带来新的机遇

东北老工业基地改造已享受到了实在的优惠政策，尤其是在装备制造业上实行了增值税转型改革，作为以装备制造业为主要工业支柱的沙坪坝区必将受益。2004年以来，中央政府明确提出要继续加大西部的开发力度，国务院出台了“进一步推进西部大开发的若干意见”。在此情形下，作为兼具有东北与西部双重特征的老工业基地相关地区，将会在西部大开发的进程中享受到更实质的优惠政策。提出了要建成长江上游经济中心的目标：即三中心，商贸流通中心、金融中心、科教文化信息中心；两枢纽，综合交通枢纽、通信枢纽；一基地，以高新技术产业为基础的现代制造业基地。沙坪坝区除了

分担着三中心、两枢纽的重要功能（是科教文化信息中心功能的主要承载者），也将是长江上游现代制造业基地的主要构成部分之一。为此，要求我区利用科教优势，加快高新技术改造提升制造业的步伐，将科技优势转化为现实的经济优势。

5、都市发达经济圈新的产业定位和工业空间布局调整，将使全市工业发展格局朝着有利于我区的方向变化

新的都市区城市总体规划，将西永组团列入全市“一城五片”围。市拟定了工业生产力布局调整规划,确定都市发达经济圈的发展重点是技术密集型、资金密集型产业和楼宇工业，适当发展劳动密集型产业。我区工业发展，要结合市对都市经济圈的产业定位围，依托科技优势，发展以信息工程、生物工程为重点的高新技术产业；依托机械工业优势，发展汽摩及零配件工业，通用机械设备，电气设备制造业。

6、国际国产业和地产业转移承接机遇增大

进入新世纪，国际产业、国际技术和国际资本向中国的转移速度加快，其向中国转移的主要方式为直接投资、加工贸易、外包，起重要作用的是跨国和跨区域公司。我国改革开放以来的实践经验表明，谁能承接更多的国际产业转移，谁就能在经济发展中处于领先地位，我国东西部经济发展水平差距拉大，更主要源于此。新一轮国际产业转移，呈现如下特点：由传统劳动密集型产业向技术资本密集型产业转移，由珠江三角洲向长江三角洲转移，由出口加工向占领我国当地市场转换，更加注重产业配套环境。我区在工业基

础设施、技术设备配套能力、产品研发和科教等方面都有明显优势，完全可以在承接产业转移中抢抓更多更大机遇。

7、全市区域经济发展呈现日益激烈的竞争和赶超趋势

国家实施西部大开发战略以来，全市区、县（市）特别是都市发达经济圈九区和渝西经济走廊、三峡库区生态经济区的部分区、县（市），纷纷确立“工业强区（县、市）”的指导思想，在工业园区建设、招商引进工业项目上纷纷迈出了大的步子，“十五”期间呈现出日益明显的区域性竞争和你追我赶的态势。进入“十一五”，区域之间的竞争和追赶将更加激烈，我区若稍有泄滞，必将落伍。

8、打造中国汽车名城的强力带动

是我国重要汽车工业基地之一，但汽车零部件发展相对不足。在全部汽车摩托车工业产值中的比重，汽车摩托车零配件全国为19.43%，仅为12.04%，而高达49.67%。从现实看，汽车零配件附加值率高于整车，如2003年，汽车零配件增加值率为30.15%，远高于18.70%的整车增加值率。将在近几年全力打造中国汽车名城，零配件产业大有发展的空间和潜力。我区可以根据这种形势，利用自己的机械加工能力及在光机电一体化上的研发优势，积极发展汽车关键零部件产业，形成先进制造业的新规模。

我区经济发展在跨入“十一五”之际面临着新的抉择。依据上述分析，站在科学发展观的高度，正确的选择是，发挥我区科技、教育、文化优势的带动作用，将工业作为主导产业推动，规避“长线”，拓展“短线”，并不断通过高新技术产业的大发展和对传统工

业的大改造，增加技术含量，提升竞争力。在面对新的发展战略机遇期之际，我区将按照党的十六大指明的新型工业化方向和市委、市政府在新的工业化进程中作出的统一部署，加快工业发展步伐，闯出新的广阔天地，创造新的辉煌业绩。

二、工业发展的指导思想和总体目标

（一）指导思想

“十一五”及到2015年期间，我区发展工业的指导思想是：全面贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，以科学发展观为指导，以直辖市先进水平为努力方向，按照“适度超前，稳妥推进”原则，全面落实市委、市政府关于加快推进新型工业化的部署，紧紧围绕区委、区政府“一区两高地”的发展方向和“一城三中心三基地”的发展目标，认真落实关于加快推进新型工业化的要求，突出工业，统筹兼顾，坚持“工业强区”战略思想，确立工业在区域经济发展中的主导地位，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，立足基础、创新科技、调整结构、增大投入、面向市场、依靠企业、以质取胜。走环境保护和布局集约型、资源节约型工业发展路子，逐步形成循环经济格局，进一步巩固和提升工业优势，促进区域经济社会又快又好发展，为早日建成现代都市产业示区，提前实现区域全面建设小康社会目标，率先在全市区县基本实现现代化，努力构建社会主义区域和谐社会作出更大贡献。

按照上述指导思想，在未来区域工业发展的进程中，要牢固确立“一个思想”、正确处理“两个关系”、坚持贯彻“三项原则”。

牢固确立工业主导地位不动摇的思想。在“十一五”期间要贯彻“工业强区”的战略思想，发挥工业化中期加速优势和新型工业化带动能量，毫不动摇地坚持工业在三次产业结构和国民经济中的主导地位。

正确处理先进科技教育文化与推进新型工业化的关系，巩固、发展区域科技教育文化优势和特色，将科技开发、人才支撑、教育氛围优势转化为推进新型工业化的力量源泉，使强大工业成为支撑建设科教文化名区的物质基础；正确处理加快工业发展与环境保护生态建设的关系，重视改造老工业企业，大力发展新兴工业园区，始终把环境保护、生态建设作为发展工业的基础和前提。

坚持贯彻高起点新路子发展工业的原则，要瞄准世界工业领域先进科学技术水平和管理方法，以信息化带动工业化，推行与采用科学质量管理方法及国际标准、国外先进标准，改造传统工业，逐步拓展新兴产业，努力发展高新技术产业，走以质取胜、效益为先的新路子；坚持贯彻发展工业能快则快尽量快的原则，统筹区域工业发展，形成中央、市属、民营企业并举，大中小企业并举，共同加快区域工业发展速度和提升发展水平的局面；坚持贯彻以工业带动经济发展促进社会进步的原则，以工业反哺农业，以工业推动第三产业，用工业化带动一、三产业发展，促进社会生产、生活的高效化、现代化。

按照上述指导思想，未来区域工业发展的基本思路是：

以高新技术为导向，优化升级的传统产业为基础，现代新兴产业为重点，都市型工业为新的增长点，按照传统产业与高新技术产业