上海市失独家庭养老保障政策研究

摘要................................................................................................................................................. I ABSTRACT .................................................................................................................................... I II 目录.............................................................................................................................................. V 第一章绪论. (1)

第一节研究背景 (1)

第二节研究目的和意义 (2)

一、研究目的 (2)

二、研究意义 (2)

第三节研究综述 (3)

一、失独家庭养老保障的研究进展 (3)

二、家庭政策的相关研究回顾 (5)

第四节研究方法与路线 (8)

第二章失独家庭养老保障政策的理论框架 (10)

第一节养老保障的理论基础 (10)

一、社会交换理论 (10)

二、需求层次理论 (11)

第二节家庭政策的理论基础 (12)

一、家庭政策的概念 (12)

二、家庭政策的演进历程 (13)

三、家庭政策内容及其作用 (15)

第三节失独家庭养老保障政策体系的理论构建 (16)

一、失独家庭的概念界定 (16)

二、失独家庭养老保障政策特点 (17)

三、失独家庭养老保障政策体系的构建 (19)

第三章上海市失独家庭养老保障的现状 (21)

第一节上海市失独家庭的基本情况 (21)

一、上海市失独家庭人员中老年人群比重大 (21)

二、大部分失独家庭不能再生育 (22)

三、失独家庭总人数呈现增长趋势 (23)

第二节上海失独家庭面临的困难和需求 (24)

一、经济供养不足 (25)

二、精神慰藉匮乏 (25)

三、生活照料无所依靠 (26)

四、家庭纷争加剧 (27)

第四章上海市失独家庭养老保障政策的现状和不足 (29)

第一节针对失独家庭的养老保障现行政策 (29)

一、现行上海市失独家庭养老保障特殊政策 (29)

二、各区县对失独家庭的其他举措 (31)

第二节上海市失独家庭养老保障政策的不足 (34)

一、失独家庭养老保障政策体系尚不完善 (34)

二、现行政策未能体现家庭政策的目标 (35)

三、政府在政策制定实施中的责任缺位 (37)

四、社会支持系统的作用还未充分体现 (38)

第五章健全上海市失独家庭养老保障政策的建议 (40)

第一节完善失独家庭养老保障政策体系 (40)

一、美国家庭政策经验的借鉴 (40)

二、完善健全养老保障政策 (42)

第二节充分发挥政府的主导作用 (43)

一、明确政府的主体责任 (43)

二、发挥政府的主导作用 (44)

第三节广泛调动社会组织及各类社会力量的积极性 (45)

一、充分发挥社会组织等社会力量的作用 (45)

二、发挥社会组织作用的具体建议 (45)

第六章总结和回顾 (47)

参考文献 (49)

致谢 (52)

攻读学位期间发表的学术论文目录 (53)

第一章绪论

第一节研究背景

我国从20世纪70年代初开始实施计划生育政策，在1980年9月25日，中共中央又发表了《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》， 1982年，计划生育政策正式确立为我国的基本国策。计划生育政策实行三十多年来，我国的人口再生产类型实现了从建国后的高生育率、低死亡率、高自然增长率向低生育率、低死亡率、低自然增长率的转变，但与此同时，其负面效应随着时间推移也开始逐渐显现，这是计划生育政策制定初期没有预料到的。我国的家庭规模、家庭功能随着生育政策与经济社会的发展有所变化，家庭规模逐渐缩小，家庭功能逐渐弱化。这些变化给我国的社会政策、人口政策以及家庭政策带来了巨大影响。计划生育政策下的独生子女家庭面临新的风险和挑战，而少子化引发的养老困境，特别是独生子女意外死亡后的失独家庭的养老问题也越来越凸显。

作为一个被严重边缘化的群体，全国失独家庭数量已经相当庞大，有专家保守估计在100万户以上，并且在持续增长之中，他们正急切地需要政府与社会给予更多支持和帮助。因此，如何针对失独家庭建立起系统完善的保障体系，如何有效地发挥政府的主导作用，发挥社会团体的协同作用，使各方面的资源得到充分利用，使他们能够更好地融入社会，得到相应的养老保障，这是当前亟待解决的重要问题。

当前，家庭养老仍然是我国老年人养老的主要选择，在社会迅速变迁的背景下，家庭规模、家庭结构以及家庭形态的不断变化，给我国的家庭养老带来诸多挑战，社会养老、机构养老、社区居家养老等多种养老形式也纷纷出现。如何完善相关政策制度建设，让老年人尤其是具有特殊困难的老年群体实现老有所养，老有所依成为重要的社会问题。在养老保障机制的建立中，家庭政策是一个不可回避的视角，制定有效的、符合实际的适合不同家庭需要的家庭政策，能够为完善养老保障机制提供保障，避免其他政策与家庭政策的制约。但是我国的家庭政