农村养老保险制度构建浅析毕业论文

农村养老保险制度构建浅析毕业论文

毕业论文（设计）

题目：农村养老保险制度构建浅析

姓名：穆俊

学号：01110801015

教学院：马克思主义学

院

专业班级：思想政治教育2008级

本科班

指导教师：左秀柒（副教

授）

完成时间：2012年05月15日

毕节学院教务处制

毕节学院毕业论文（设计）任务书

注：本表一式四份，两份用于装订完整文本，两份装入学生资料袋。

毕节学院毕业论文（设计）学生诚信声明书

本人所提交的毕业论文(设计)《农村养老保险制度构建浅析》是本人在指导教师指导下独立研究、写作的成果，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果，论文中所引用他人的无论以何种方式发布的文字、研究成果，均在论文中加以说明；对本文研究做出过重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。如果存在弄虚作假、抄袭、剽窃的情况，本人愿承担全部责任。

论文(设计)作者：穆俊（签字）时间：年月日

指导教师：（签字）时间：年月日

毕节学院毕业论文（设计）版权使用授权书本毕业论文(设计)《农村养老保险制度构建浅析》是本人在校期间所完成学业的组成部分，是在毕节学院教师的指导下完成的，论文（设计）工作的知识产权属于毕节学院。本人同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文（设计）的复印件和电子版，允许论文（设计）被查阅和借阅；本人授权毕节学院可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印、网页制作或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。毕业论文（设计）无论做何种处理，必须尊重本人的著作权，署明本人姓名。

未经指导教师和毕节学院同意，本人不擅自发表毕业论文(设计)相关研究内容或利用毕业论文(设计)从事开发和盈利性活动。毕业后若发表毕业论文(设计)中的研究成果，需征得指导教师同意，作者第一单位署名应为“毕节学院”，成果发表时本人工作（学习）单位可以在备注中注明。

论文(设计)作者：穆俊（签字）时间：年月日

指导教师：（签字）时间：年月日

农村养老保险制度构建浅析

作者姓名：穆俊专业班级：08思政

学号：01110801015 指导教师：左秀柒

摘要：养老保险是社会保障体系的重要组成部分，建立和完善长期的社会保障体系，使国民都能享受包括养老保险等在内的社会保障制度，是一个国家社会经济发展和民主制度发展的主要体现。在全社会范围内建立起全民养老保险制度是一项长期的工程；完善农村养老保险制度是建立社会保障体系的主要环节。如何在农村建立起长期有效的养老保险制度，是在全社会范围内建立社会养老保险制度的前提，也是关键和核心。

关键词：农村养老保险制度；构建；经济；文化；思想观念

The rural old-age insurance system construction analysed

Candidate: Mu Jun Major: Ideological and political class level 2008 Student No.: 01110801015 Advisor: ZUO Xiu-Qi

Abstract：Endowment insurance is the main component of social security system, set up perfect and long-term social security system, and let people can enjoy including endowment insurance, social security system, it is a country the social economy development and the democratic system development mainly. In all the social scope set up the endowment insurance system is a long term project; Build system of rural endowment insurance as a major part of the project. How to establish long-term effective in rural endowment insurance system, and is in all the social scope to build system of social endowment insurance premise, also is the key and core.

Key words:System of rural endowment insurance; Building; Economy; Culture; ideas

目录

引言 (1)

一、我国农村养老保险的现状和困难 (1)

（一）农村社会养老保险缺少必要的法律保障、管理体制不健全 (1)

（二）农村社会养老保险的覆盖范围太小且覆盖对象有缺陷，有的地方甚

至根本没有相应的养老措施 (2)

（三）农村养老难于完全依赖土地保障，但是土地对于有的农民来说仍然

是重要的生产资料 (2)

（四）资金筹集与基金的管理方面存在的问题，农保资金现有的保值增值

渠道亟待拓宽 (2)

（五）部门设立不齐全、工作方式不规范和宣传力度不够 (3)

（六）贫富差距过大 (3)

（七）农民的传统思想观念没有转变过来 (3)

二、部分国外农村养老保险制度的情况 (4)

（一）德国 (4)

（二）日本 (4)

（三）法国 (4)

三、建立和完善养老保险制度需要解决的问题 (4)

（一）从立法和政策上加强制度建设 (4)

（二）增加农村养老保险的覆盖范围和覆盖对象 (5)

（三）转变传统的养老方式、建立多层次的农村社会养老保险制度 (5)

（四）创造性地开拓农村社会养老保险基金筹资管道 (5)

（五）加大政策宣传、规范政府部门建制和工作方式 (5)

（六）缩小贫富差距、增加农民收入 (6)

（七）提高农民素质、转变农民的思想观念 (6)

四、建立农村养老保险制度的意义 (6)

（一）社会养老保险制度有利于社会的和谐稳定 (6)

（二）社会养老保险制度有利于社会经济的运行发展 (6)

（三）社会养老保险制度有利于实现社会公平 (7)

（四）社会养老保险制度是建设社会主义新农村和全面建设小康社会以及实现社会主义和谐社会要求的具体体现 (7)

参考文献 (8)

致谢 (9)

引言

2009年6月24日温家宝总理主持召开国务院常务会议，研究部署开展新型农村社会养老保险试点工作；为贯彻此次会议精神，从2009年至今，各地根据本地实际情况先后开始推行农村养老保险试点工作。

建立农村社会养老保险制度是一个复杂而艰难的工程，需要政府的大力的扶持，社会的鼎力支持，也需要农民自身的努力。我国在多年的社会养老保险制度的实施探索过程中已经积累出了许多可取的经验，取得了一定的理论成果。这主要体现在政府近年来在社会养老保险方面的尝试和相关政策中。但由于我国社会经济发展、人口众多、农村面积广阔等现实状况，社会养老保险的进程受到了制约。就中国目前形势看，在全国范围内建立起惠及全国人民的养老保险制度已经势在必行了。它不仅是中国社会经济发展的必然要求，也是人民日益增长的物质文化要求的体现。同时，我们也应该充分认识到目前农村养老保险的现状和所面临的困难。

一、我国农村养老保险的现状和困难

（一）农村社会养老保险缺少必要的法律保障、管理体制不健全养老保险制度是国家和社会根据一定的法律和法规，为了解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度【1】。由养老保险制度的基本涵义可以看出，其行为是由政府主导的，这就需要法律在相关方面有依据作为保障；但我国现行的农村养老保险多数是以政策、通知和会议的方式确立的，但缺少法律上的规定。尤其是在管理和运行方面，缺少规范化的法律措施，以至于实施起来缺乏持续性和稳定性。

社会养老保险制度的管理是一项操作难度性大、技术含量高的工作，需要财务、会计、计算机等各方面的专业人才。而我国目前尚未建立专门的管理部门和专业的人才队伍，从事农村养老保险工作的部门和人员队伍就更加的不健全【2】。在习水县2011年“新农保”的实施过程中，各乡镇仅仅依靠几个临时的“劳保员”来完成这项工作量大、难度高的工作，人员上远远不够，不仅工作效率低，而且操作不规范，出现大量的返工现象。而负责“新农保”的乡劳保所则把登记工作交由村委会具体操作，自己坐等数据。村委会只能组织村民队长完成工作，这样既不规范，数据也严重失真。而这样的情况不仅仅出现在一个乡镇中，而是普遍

存在这样的现象。

（二）农村社会养老保险的覆盖范围太小且覆盖对象有缺陷，有的地方甚至根本没有相应的养老措施

根据第六次人口普查结果显示：居住在农村人口占总人口的50.32%【3】，而这其中并不包括常年在城市务工但又无法定居城市农民工；我所在的习水县所属乡镇的农村，以前全都没有相关的农村社会养老保险措施。直到2011年10月才以建立农村社会养老保险制度的试点开始在全县推行。在此之前，各地区大多是以试点的方式在推行农村社会养老保险制度，这样，不仅覆盖的范围很有限，而且现在农村面临的一个现实问题是大量农民外出务工，对于这样的一大部分人来说，农村社会养老保险是没有覆盖的。而迟早有一天，他们会结束打工的日子回到农村。从而不得不考虑到这一部分人的养老问题。但现在要把他们纳入这一体系中难度较大。

农村人口老龄化加快使得农村社会保险的重要性更加凸显，老年人口规模大，养老负担过重。加之农民的收入结构发生了根本的变化，传统的家庭养老方式已经不能维持普通家庭成员养老所需的要求。

（三）农村养老难于完全依赖土地保障，但是土地对于有的农民来说仍然是重要的生产资料

有资料反映，从1978年到1998年，全国农民从第一产业收入比重由91.5%下降到57.2%，其中纯农业收入仅占42.9%[4]。可见，农民对土地的依赖性在逐渐降低。土地也不能满足农村日益增长的物质文化需求和精神文化需求。近年来，农村土地问题出现了两个方面的极端：一方面，农村大量农民外出务工，农村劳动力严重不足，大量土地变为荒地，无人经管；土地由于各种因素被流失；另一方面，留守老人在家中“啃土地”，尽管已经无力经营了，但仍旧不舍得放下土地。还在那一亩三分地上脸朝黄土背朝天。按照这样的趋势发展，以后农民养老保险完全依赖于土地已经是不可能了。而土地又是农民仅有的生产资料。大量外出务工的失地农民将成为农村养老保险制度建立过程中难度最大的一个环节【5】。

（四）资金筹集与基金的管理方面存在的问题，农保资金现有的保值增值渠道亟待拓宽

目前我国还没有专门的管理养老基金的部门，全国社会保障基金理事会理事长戴相龙于2011年12月份表示：“由地方管理的基本养老基金，由于只能存入财政专户，存在银行，扣除通货膨胀率，十年年均收益率为负数”。养老基金从2001年8月成立以来，截至2011年年底，社保基金成立11年的平均投资收益率为8.5%。

由于经济发展水平所限，向农民筹集的养老金有限，加上部分农民不愿缴纳养老保险金，所以一些地方出现了强制收取养老保险金的情况。还有是筹集到的养老金管理不规范，没有做到专款专用。容易出现养老金被挪用，引起风险，导致养老金不能有效地保值增值，损害保险人的利益，以至于影响养老保险制度的推行。由此可见，建立规范的资金管理方式已势在必行。

（五）部门设立不齐全、工作方式不规范和宣传力度不够

就拿我所在的大坡乡来说，对养老保险管理的事宜分工不明确，有的地方的养老保险工作仍由民政负责；有的地方虽然设立乡劳保所，由其具体负责，但人员编制上仍旧不规范，不专业。对具体的业务操作不熟悉，造成部分参保人的信息数据不齐全，无法领取到养老金。这并非个别现象，在其他乡镇也存在同样问题。

2011年“新农保”，农村60周岁以上的人每月可领取55元养老金。由乡劳保所统一办理，再将银行卡发到农民手中。但部分乡镇出现了农民不愿领卡或者领卡后不领钱的现象，农民的说法是：“领过钱的人，死后要被火化”。详细了解之后才发现，有的县市与农村养老保险同时推进的还有殡葬改革制度，为了推行这一制度，有的地方便用“捆绑式”的办法。即领取农村社会养老金的人死后必须进行火化。而实际的政策是：在乡镇居住的居民户籍人口才是此次殡葬改革制度的范围，而对农村户籍的农民并未作要求。之所以出现这种卡在手，农民却不愿领钱的现象，是因为农民对政策的不了解，某些地方政府的“捆绑式”的工作方法所致。

政府对养老保险制度的宣传不到位，部分农民对这一制度不了解致使他们误解和歪曲了这一政策。大部分的宣传手册被“闲置”在办公室里。

（六）贫富差距过大

农村养老保险工作开展难度大最根本的原因在于农村经济欠发达，农民收入低。农村与城镇贫富差距过大，使农民期望享受到城市居民的福利待遇，但又对具体的投入望而却步。

（七）农民的传统思想观念没有转变过来

在农村有一部分人认为：养老保险这样的政策不稳定，宁愿握住自己的钱而不愿缴纳养老保险基金；一部分人则认为自己太年轻，没有必要缴纳养老金；还有的是觉得每个月领取的养老金太少、而现在又不愿缴纳档次高的养老基金；都愿意把钱投入到固定资产上；还有的人则是还没有转变“养儿防老”等传统的养老方式，认为缴纳养老金不如多生个儿子等等。

综上所述，从制度的建立和完善程度看，中国的养老保险制度还处于起步阶段，要想在全国范围内建立和完善好这一制度，还需要走一段很长的路。困难摆在面前，我们要做的就是在充分认识和了解现实的基础上创造条件，充分发挥优势，认识不足，结合自身实际，学习和借鉴国外的先进做法。努力推进农村社会养老保险制度的建立和完善。

二、部分国外农村养老保险制度的情况【6】

（一）德国

德国于1957年制定具有社会救助性质的老年援助法；1995年，制定农业社会改革法，把对农民老年援助的资金发展成为有收入补充功能的养老保险；养老保险基金主要由个人缴纳和国家补助两部分组成，使德国成为第一个建立现代社会保障制度的国家。

（二）日本

1959年日本颁布《国民年金法》，把农民和个体营业者纳入养老保险体系中，要求20至60岁的农民和个体营业者必须参加；1991年制定《国民年金基本法》，在原基础上农民和个体营业者可以自愿交纳“附加养老金”。至此，日本建立了较为完善的多层次养老保障体系。

（三）法国

法国的农村养老保险制度是在职工养老保险制度的基础上建立起来；1952年，建立了农民养老保险制度，1961年将疾病、生育、残疾纳入保险范围，2001年增加了强制性人身意外险，2003年，建立了补充的养老保险制度。

西方一些较发达的资本主义国家都建立了较为系统的养老保险体系，由于它们的农村养老保险制度起步较早，发展相对于我国来说较为健全和完善；我国在建立农村养老保险制度的过程中应该借鉴和吸收国外的先进做法和有益经验。三、建立和完善养老保险制度需要解决的问题

（一）从立法和政策上加强制度建设

加强农村社会养老保险体系的制度建设，以法律的形式将这一制度确立下来；建立起农民、集体、企业和政府之间的共同投入、风险共担机制；加大政府的支持力度，政策上给予倾斜，加大财政补贴。加强监督管理和规范部门建设。大力推进“个人缴费、集体补助、企业入股和财政支持”的多方共同参与的农村

保障模式。为农村社会养老保险事业的顺利进行提供良好的法制环境保护、政策支撑和智力支持。

（二）增加农村养老保险的覆盖范围和覆盖对象

新型农村社会养老保险制度，在采取社会统筹与个人账户相结合的基本模式和个人缴费、集体补助、企业入股和政府补贴相结合的筹资方式。年满16周岁、不是在校学生、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民均可参加新型农村社会养老保险。年满60周岁、符合相关条件的参保农民可领取基本养老金[2]。并且要求在外务工的农民的也要参保。由于各种因素所致，目前还达不到全民参保；但农村养老保险体系的覆盖范围和覆盖对象已大大增加了。全民参与养老保险已是大势所趋。

（三）转变传统的养老方式、建立多层次的农村社会养老保险制度【7】加强对农民参保意识的宣传教育。从思想上转变靠养儿防老、土地养老等传统的养老方式。根据农民对社会养老保险的实际需要，建立包括个人储蓄、家庭养老、土地养老、集体保障等多层次的农村社会养老保险制度。是农民真正从传统的养老模式中解放出来。不再受土地等传统因素的制约。

（四）创造性地开拓农村社会养老保险基金筹资管道【8】

从目前中国农村的社会经济发展现状看，养老基金的筹集不可能完全依靠农民、集体、企业或者政府中的任何一方，而只能靠多方共同合作来完成这一宏大的工程。健全基金管理制度，提高保障机构的组织效率和制度效率。

2012年3月5日在十一届全国人民代表大会第五次会议开幕式场外接受采访时戴相龙表示，传统的养老保险基金管理方式收益率低，期望未来可以通过“养老金入市”来提高收益。所谓“养老金入市”，是指把养老金投入运营，而不是一直存入银行。这种投资管理的方式虽然可以取得较高的是收益，但同时也存在较大的风险，在实施的过程中还需要有一套万无一失的方案方可实行，因为养老金就是人们的养命钱，容不得有半点马虎；到目前为止，这还只是一个构想，但也为养老金的管理提供了一个可供参考的意见，让企业参与到居民养老保险行业或许将是一条很有前景的出路。同时，戴相龙还透露：“2008年全球养老金资产有25万亿美元，而中国不足2000亿美元。占全球养老金不足1%，大大低于中国经济总量占全球的7.3%”。这说明中国的养老基金储备急需进一步提高。

（五）加大政策宣传、规范政府部门建制和工作方式

政府应在实施养老保险制度之前做好充分的宣传，加强对这一政策的优势的教育；使农民在充分理解的基础上自愿踊跃地参保。

各级政府应该建立和健全相应的部门建制，加强对养老保险工作的领导和支持，配备相关的专业人才队伍，提高工作效率，规范工作方式。出台相应的规章制度，严禁将养老保险工作与其他工作“捆绑”。提高政府工作人员的素质，改变工作中过激、过粗的工作态度。

（六）缩小贫富差距、增加农民收入

由于各地区经济发展水平不一致，出现城乡发展差距大，农村地区发展程度也不尽相同。所以在建立农村社会养老保险制度的过程中应该因地制宜，根据当地经济发展水平的实际情况，建立相应的社会养老保障体系【9】。

增加对“三农”的收入，产业引导，增加投入等方式，加快农村经济的发展，增强农民自身的经济实力。这样才能提高农民的投保实力。

（七）提高农民素质、转变农民的思想观念

农村养老保险好工作难度大，很大程度上是因为农民的思想观念没有转变过来，农村人口素质亟待提高。要从根本上转变传统的养老方式，首先必须要从转变农民的思想观念上着手，俗话说：“磨刀不误砍柴工”，只有农民真正的在思想上解决了问题，都自愿积极参加农村社会养老保险，都愿意改变传统的养老方式，这一问题才能从根本得到解决，相关工作才能得到很好的开展。

总而言之，建立农村社会养老保险制度，要从农村社会实际出发，因地制宜，建立符合当地实际情况和经济发展的、农民群众喜闻乐见的新型农村养老保险制度。

四、建立农村养老保险制度的意义【10】

（一）社会养老保险制度有利于社会的和谐稳定

根据第六次人口普查结果显示，全国总人口1370636875人，居住农村人口占总人口的50.32%，共674149546人。60周岁以上人口占13.26%,共181746450人，根据《中国青年报》提供的资料，目前中国农民工有约2.1亿人；可想而知，这一部分人的稳定即大半个中国的稳定。因此，建立起一个良好的农村社会养老保险体系关系到整个社会的和谐稳定。

（二）社会养老保险制度有利于社会经济的运行发展

农民是国家稳定重要因素，农业是国民经济的基础，农村是全国发展动力；“关心农民、支持农业、发展农村，”是党和政府近年来的重大决策，这不仅是一个社会问题，更是一个政治问题。因为只有农民富裕了，整个国家才能真正的

富强；只有农业发展了，国家才能得到快速稳定的发展；只有农村的稳定，整个国家才会稳定。

总之，“三农”决定着整个社会经济的运行发展。所以，建立起一个良好的农村社会养老保险体系是社会经济发展的需要。

（三）社会养老保险制度有利于实现社会公平

建立农村养老保险制度，是实现城乡居民在社会养老保险方面的制度平等的体现。随着经济的不断发展、国力的不断增强，逐步缩小乃至最终消除城乡居民在接受公共服务方面的差距，改变城乡二元结构、逐步做到基本公共服务的同等化，无疑是一项重要的关系到农民切身利益的基础性工程。也体现了国家政策对农民的关心，有利于保障农民的根本利益，使广大农民群众同城市居民一样共享改革发展的成果，真正实现社会公平。农村养老保险制度的完善可以合理调整国民收入分配格局；逐步解决城乡之间,农村各地区之间贫富差距过大的问题,协调城乡经济利益关系；能充分调动全体农民的劳动积极性、主动性和创造性,有效促进社会公平正义,推动和谐社会建设。

（四）社会养老保险制度是建设社会主义新农村和全面建设小康社会以及实现社会主义和谐社会要求的具体体现

由于各种历史原因和自然条件限制，我国农村发展严重滞后，城乡发展差距过大，大力发展农村社会经济，保障农民生产生活，政府提出建设社会主义新农村的发展要求；建立健全农村社会养老保险制度是实现社会稳定的基本保障,是缩小城乡贫富差距、缓和社会矛盾的必要手段；也是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的具体体现和任务之一。

总之，在农村建立和完善社会养老保险制度，是一项长期而艰巨的伟大工程，任重而道远；也是一项落在我们这一代人肩上的造福于人民、造福于子孙的光荣使命。要完成好这一使命需要政府、社会和个人高度重视和积极配合。相信在我们的努力之下，一定能建立起一个健全完善的农村养老保险制度，促进社会保障制度的发展和进步，使人民享受改革发展的成果！

参考文献

[1] 王黎明.国内农村养老保险研究[J].经济研究导刊，2010年，第15期：15-54.

[2] 习水县.新型农村社会养老保险政策宣传提纲.2011年10月.

[3] 国家统计局.2010年第六次全国人口普查主要资料公报[N].2011,第1号.

[4] 国家统计局.中国统计年鉴[J].2011:15-20.

[5] 2011年养老保险新政策.社会保险法.2011年,第六条.

[6] 薛兴利.农村社会养老保险制度的实证分析与政策建议[R].山东:山东农业大学,2010年.

[7] 人口计生委等.关于全面加强农村人口和计划生育工作的若干意见.2010年.

[8] 李春根.中国农村养老保险制度的现状与制度安排[J].江西社会科学，2006年第3期：243-245.

[9] 武深树.构建非均衡的农村养老保险制度[M].北京:中国人民出版社.2009:24-46.

[10] 王沛英、史会学.关注中国的社会保障问题[J].数据, 2006年,第11期：1-11.

致谢

在论文即将完成之际，要感谢的人实在太多。首先，要感谢的是学院的领导和班主任李杰老师为我们的论文选题及相关指导工作做了充分的准备和耐心的指导。特别要感谢的是我的指导老师左秀柒老师；在论文的创作过程中，左老师始终以严谨的治学态度和工作作风为我的论文指出各种不足和提供宝贵的意见，使得论文得以顺利的完成；在此特感谢左老师的悉心指导。再次，要感谢父母的理解及众多亲友的鼓励，是他们的理解和鼓励让我顺利完成大学学业。最后，要感谢所有的朋友和同学的支持，感谢他们在论文创作过程的帮助，论文是在与他们的不断交流和探讨中完成的。以上这些人不仅在论文中给了我很大帮助，更重要的是他们丰富和充实了我的大学生活，感谢他们给我的关怀和指导，让我不断进步和提升。相信大学生活会成为我人生中不可缺少的宝贵财富和美好的回忆!