电子政务期末考试重点

第一章1、政务的含义

所谓政务，简单地理解就是政府部门需要办理的各项事务。“政务”的含义既包括“有关政治方面的事务”，也包括“国家的各类行政管理活动，即专指政府部门的管理和服务活动”。电子政务中的“政务”的含义侧重于后者。

2、电子政务的含义

电子政务是借助电子信息技术而进行的政务活动，是指各级政府部门运用先进的信息技术手段，将政府可公开的信息面向社会、面向企业、面向公众发布，并使政府的服务工作网络化。

3、电子政务的理解要点

①电子政务的主体是政府机关

②电子政务的核心或者说客体是政务，而电子仅仅是手段

③电子政务的目的是要实现“办公网络化、政务公开化、管理一体化、决策科

学化、经济信息化和社会发展现代化”的综合目标。

④电子政务的实现条件既包括硬件基础条件，也包括软件政策法规保障。

⑤电子政务体系包括物理层、逻辑层和概念层三个层次。

4、电子政务与办公自动化

1）应用的主体范围不同2）管理理念与实现目的不同3）应用的内容和实现流程不同

5、电子政务与电子政府

广度不同、内容不同、角度不同

6、电子政务与政府上网

“政府上网工程”与电子政务并不是同一个概念，它只是处于电子政务发展的初级阶段或一个组成部分。

7、电子政务与电子商务

1）实施主体不同2）应用目的不同3）应用范围不同

8、电子政务与政府信息化

政府信息化与电子政务的关系是相辅相成的，电子政务是政府信息化的主要表现形式，而政府信息化又是电子政务实施的必要条件。可以说，政府信息化与电子政务是相互作用、同步推进的。

9、电子政务的特征

1）使用手段和技术先进实用性2）政府信息的公开共享性3）政府与公众之间沟通的互动性4）政府提供服务的创新性5）政府内外管理的开放性

10、电子政务的功能

1）增强政府监管,维护市场秩序2）整合决策依据,实现决策支持

3）实施信息发布,提供丰富信息4）加强沟通互动,有利服务公众

5）降低行政成本,提高办公效率6）发挥主导作用,带动社会信息化11、1.3电子政务与政府管理创新

1.3.1电子政务环境下政府管理理念的变革

1.变革电子政务环境下的政府管理模式

知识化、信息化、虚拟化

2.调整政府与公众的关系以便建立服务型政务

3.建立以客户为中心的政府服务理念

4.重建新形势下的政府组织结构形式

政府纵向结构偏平化政府横向结构整合化政府组织形式的虚拟化

1.3.2电子政务与政府行政体制改革

1.电子政务建设对政府机构改革的推动

2.电子政务建设可以有力地促进政府职能转变

不缺位、不越位、不错位

1.3.3电子政务与政府运行机制创新

1.电子政务与政府决策科学化

1）有利于扩充政府决策人员的内脑2）有利于延伸政府决策人员的外脑

3）有利于提高政府决策信息保真度4）有利于改善政府决策信息的有限性。

5）有利于政府决策渐进优化。

2.电子政务与政府决策民主化

电子政务充分利用网络的信息交互方式，使政府以电子方式广泛而深入地伸向企业、公众和所有服务对象，可以及时获取信息并快速做出反应，使公民具有更多的政务信息与参与途径，，为社会共同参与社会管理提供新的推动力。

3.电子政务与政府监督机制优化

在电子政务条件下，实施政务公开，在强化了公民对政府的监督的同时，实际上也强化了政府内部的监督，有利于实现政府自上而下的纵向控制。

4.电子政务与政府绩效评估改进

电子政务的发展有助于政府绩效评估的实施，现代信息技术在政府绩效评估中的广泛运用和民主价值，决定了绩效评估本身也是一种信息的交流与沟通。

5.电子政务与政府依法行政的推进

在电子政务条件下，政府活动被置于双重程序和规则的监管之下：其一是制度程序和规则，其二是事先设定的由机器和软件运行所形成的程序和规则。

在电子政务条件下，人为因素对事先设定的机器和软件程序和规则的破坏，将是困难和难以修补的，在电子政务系统完备的情况下，甚至是不可能的。

1.3.4电子政务与政府人员队伍建设

1.电子政务环境带给公务员的变化

2.电子政务对公务员提出的要求

1）观念意识方面的要求2）技术知识和学习能力方面的要求

a)心理生理方面的要求4）道德伦理方面的要求

②电子政务与背景下的公务员制度改革

③电子政务环境中公务员的学习与培训

1.3.5电子政务对政府业务流程的创新

1.政府业务流程的内涵

简单的说，政府业务流程是一组相关的、结构化的集合，或者说是一系列事件的链条。这些活动集合或链条为特定的公众提供特定的服务或产品，这个流程有起点，有终点，并且有目的。

2.传统的政务流程有很大的弊端

1）政府机构条块分布，机构由一个个专业部门组成，随着政府管理服务范围的拓展，专业部门持续扩大。2）机构整体机能趋于退化，效率低下。3）传统体制下的政府职能包罗万象，什么都管。4）传统的政务流程复杂且分散。

3.电子政务促进政府业务流程的创新

使政府工作流程建立在信息网络通道和信息平台上，这有利于突破传统上以部门、职能划分的界限，有利于建立以公众为出发点，以流程为中心的新模式。使其不再以一个专业职能部门为中心进行，而更注重整体流程优化的系统性。

1.3.6电子政务对政府工作效率的创新

1.实施电子政务可简化行政运作环节和程序，降低行政运作成本，提高政务效率。

1）从政府与公众的关系看2）从政府与内部之间的关系看

1.3.7电子政务对政府决策的创新

1.电子政务促进公共决策的科学化

（实现科学决策的条件：正确的理论指导和充分的信息保障）

有利于扩充政府决策人员的内脑。

有利于延伸政府决策人员的外脑。

有利于提高政府决策信息保真度。

有助于政府决策渐进优化。

2.电子政务促进公共决策的民主化

所谓决策民主化，是指公众参与政府决策程度的提高。参与程度的提高，取决于公众参与渠道的改善和能力的提高。

改善公民参政渠道。电子政务拓宽了公民参政渠道。

提升公民参政能力。与赋予或拥有权利同样重要的，是行使权利的能

力。

第二章

1、电子政务产生背景

2.1.1信息化时代的全面来临

1.信息基础设施建设取得巨大进展

2.信息技术发展迅速，并得到广泛推广和应用

3.信息产业成绩巨大

2.1.2经济全球化的快速推进

经济全球化的迅速发展，以自身独特的力量改变着整个世界的运行格局：

①使世界不平衡发展格局进一步加剧

②使全球性贫富差距进一步加大，使全球不平等问题进一步恶化。

③使国家主权变得更为突出。

④使全球风险控制更为困难。

2.1.3政府改革浪潮的举起

当时西方主要国家已开始推进信息高速公路建设；

西方国家普遍面临四种压力：社会压力、财政压力、经济全球化的压力和内部压力。

内部压力包括：推行非国有化、推行自由化政策、收缩政府的社会职能，减少政府包揽过多的社会福利，推进政府公共服务的市场化、进政府内部管理体制和运行机制改革

2.2.2中国电子政务发展战略

1.中国电子政务发展的目标与任务

目标:①使信息纵横畅通。②提供面向企业与公众的服务平台。③具备在在线交互手段。

④营造一个协同工作环境。⑤能够为政府决策提供辅助决策支持。⑥能够为政府人员提供学习条件。

任务:概括为一个门户、两个平台、三个数据库、十二个业务系统以及相关的基础工作

2.中国电子政务建设原则

统一规划，加强领导。需求主导，突出重点整合资源，拉动产业。统一标准，保障安全

3.中国电子政务建设措施

统一部署，稳步推进。明确分工，各司其职。稳步推进，严禁重复建设。利用统一网络平台。规范试点。保证建设和运行资金。加快制定电子政务建设技术政策.

4.中国电子政务建设总体架构

安全保密、公众服务、决策支持与信任授权服务模型。

平面和垂直结构。典型的电子政务总体体系架构。

④中国电子政务建设战略对策

1）全面推进，重点建设

2）研发技术，创新管理

a)系统集成，无缝化管理;耦合协同，一体化管理

b)无限扩展，代理化管理;动态交互，参与化管理

c)开放公开，企业化管理;网络催化，知识化管理

3）实现共享，保障安全

4）控制成本，加强监理

5）突出服务，绩效评估

6、我国电子政务建设现状、问题与对策

1）.我国电子政务的发展历程

初期缓慢发展阶段;快速完善发展阶段;高深层次发展阶段2）.我国电子政务的发展特点

①我国电子政务的国情特点

独特的政治制度。

地区的不平衡性，决定了我国电子政务发展速度的差异性。

电子政务模式的多变性。

国家对电子政务的监管特别困难。

②我国电子政务的建设特点

我国电子政务建设的动力来自两个方面。

国家网络基础设施建设实现了跳跃式发展。

电子政务建设与信息服务产业相互促进。

我国公务员与公民应用信息技术的能力迅速提高。

③我国电子政务的运用特点

信息资源开发和整合的难度大。

电子政务的管理流程有待规范和优化。

以公民为中心发展电子政务的工作有待加强。

电子政务的智能化水平低。

④我国电子政务的管理特点

电子政务公共服务管理才刚刚起步。

“数字鸿沟”在我国还严重存在。

我国电子政务法律政策还有待完善。

3）.我国电子政务建设的成就

4）.我国电子政务建设存在的问题

①对电子政务的一些基本问题的认识不到位

②“重电子、轻政务”、“重建设、轻应用”现象比较明显

③对内应用多，对外应用少

④先进的电子技术与落后的政府管理模式存在严重冲突

⑤有关电子政务的法律规范和标准还不完善

⑥“以客户为中心”的服务理念还没有得到真正体现

⑦电子政务建设中部门间缺乏合作

5）.我国电子政务发展对策

①建立统一的规划、技术标准和制度、监督体系

②电子政务的投资要防止出现黑洞

③电子政务建设的中心应向为平民服务倾斜

④把客户关系管理的理念引入到电子政务建设中

⑤提高认识，加强领导，实行“一把手”工程

⑥重视队伍建设，加强培训，为电子政务建设奠定基础

6）.我国电子政务发展的战略选择

①我国电子政务战略目标选择的基本原则②我国电子政务建设必须坚持的

原则

③我国电子政务建设的总体目标我国电子政务战略发展的基本步骤

7、电子政务发展的总体趋势

①全球化

各国的电子政务建设相互之间既有一定的独立性，也要在一定程度上实现系统的对接，以实现各国政府对跨国金融、商务、旅游等活动的管理和服务，以及在打击跨国犯罪、反恐和国防安全等方面的合作。

②以服务为中心

服务堪称是电子政务建设的终极目的。虽然我国由于社会的信息化基础薄弱，短期内难以把提供电子化服务作为电子政务的首选目标。

8.全球电子政务未来的发展方向

以用户为中心，实施客户关系管理

门户网站将成为政府服务的主要窗口

由信息管理迈向知识管理

走政府与企业联合发展电子政务的道路

9、电子政务发展面临的问题

观念上的误区：电子政务“神化”,那就是“越贵越好”,

技术层面的问题：技术标准上的条块分割、核心技术尚未掌握。

法律法规尚不完善

政务信息化教育普及不够

第三章

1、电子政务的工作模式

按照服务对象的不同:政府与政府、政府与企业、政府与公众、政府与公务员

从网络结构的角度:政务内网、政务外网、互联网

根据电子政务系统所实现的功能:信息发布、公文流转、业务处理等。

2、3.1.1以服务为取向的工作模式

1.政府与政府的电子政务(G-G)

①电子法规政策系统②电子公文系统③电子司法档案系统④电子财政管理系统

⑤电子办公系统⑥电子培训系统⑦业绩评价系统

2.政府与企业的电子政务(G-B)

①电子采购与招标②电子税务③电子证照办理

④信息咨询服务⑤中小企业电子服务

3.政府与公众的电子政务(G-C〉

①教育培训服务②就业服务③电子医疗服务④社会保险网络服务

⑤公众信息服务⑥交通管理服务⑦电子税务⑧电子证件服务

4.政府与公务员的电子政务(G-E)

①电子办公系统②电子培训系统③业绩评价系统

3.1.2政务内外网的工作模式

1.政务内网：各级政府机关内部办公业务网基本实现中央、省、市、县多级政

府文电、信息、督查、会务、值班、接待等主要办公业务的数字化、信息化和网络化。

2.政务外网：具体实施起来，政务外网将实现4个功能：网上信息发布、网上

信息交换、网上办公服务和“一站式”服务。

3.政务内外网的关系

①业务类型和重要程度不同，政务内网上主要运行一些政务核心业务和涉密信

息。

②适用的级别不同，政务内网主要适用于副省级以上的政府部门。

③安全要求的级别不同，政务内网上运行的有涉密信息，所以网络在安全级别

上至少要达到普密级。

④主要的服务对象不同，政务内网只服务于政府工作人员，而政务外网的最终

服务对象则主要是广大公众。

⑤就主要功能而言，政务内网更侧重政府部门内部的管理职能。

3.1.3以业务为取向的工作模式

1、信息发布：信息发布是电子政务工程中一个重要的组成部分，这里的信息发布不但指政府网站（外网）的政务信息发布，也包括政府部门内部信息的交流。

电子政务信息发布，就是要借助于电子化的手段完成各类政务信息的整理、发布、存档和管理。

2.公文流转：公文流转业务可以分成两大部分：一是政府部门内部的公文流转，二是多级政府之间以及不同政府部门之间的文电、信息、督查、会务、值班、接待等主要办公公文的流转。

3.业务处理：各级政府均担任着不同类型的经济管理职能，所以需要经常地从下级单位收集信息、数据和报表。

目前，专业性的政府服务网站日益增多，针对企业，公众的服务内容更加丰富，功能不断增强。例如:网上专项审批、网上注册与年检、网上经营者身份及经营行为合法性认证、

3、电子政务的核心：eMPA

从电子政务的定义、发展模型、环境及运行模式可以看出：电子政务的实施必须从管理制度、应用架构、技术体系和信息模式这4个方面进行。概括地讲，电子政务实施的核心是管理制、应用架构、技术体系和信息模式的数字化和电子化，即eMPA。

1）.“e”一一电子化技术智能

“e”指的是“电子化”或“数字化”，是政府部门在E经济社会大环境下，运用信息技术对政府部门的事务、控制、管理和战略等各个层面及组织、管理、业务和文化等各个方面的全面电子化和数字化及对“MPA”的电子化和转型。政务E5

2）.“e-M”一一网络驱动管理

“e-M”代表“网络驱动管理”或“数字管理”的理念

一是电子政务中的管理活动是基于网络的，即政府的知识资源、信息资源和财富是可以数字化；二是运用量化管理技术来解决电子政务中的管理问题，即实现管理的可计算性。

3).“e-P”一一网络驱动业务

①现代化管理模式②协同工作模式③虚拟化模式④开放型模式

4).“e-A”一一网络驱动应用

“A”代表着以电子政务信息体系结构和技术体系结构为核心的、与电子政务应用相关的各个方面。

电子政务应用的核心是以信息资源管理为代表的信息体系结构。“及时地向任何地点的任何需要信息的人提供高质量、按需要、按兴趣的个性化信息服务”

是所有信息化建设的目标，也是信息化应用的基础。

4.电子政务的实施原则

①先进性和成熟性：②开放性和标准性：③时效性：④安全性：

⑤共享性和兼容性⑥可扩充和易操作性：⑦准确性和完整性：⑧易维护性：

5、电子政务实施措施

①电子政务安全第一

安全威胁常表现为以下特征：

窃听：攻击者通过监视网络数据获得敏感信息；

重传：攻击者事先获得部分或全部信息，以后将此信息发送给接收者；

伪造：攻击者将伪造的信息发送给接收者；

篡改：攻击者对合法用户之间的通信信息进行修改、删除、插入，再发送给接收者：

拒绝服务攻击：攻击者通过某种方法使系统响应减慢甚至瘫痪，阻止合法用户获得服务；

行为否认：通信实体否认己经发生的行为；

非授权访问：没有预先经过同意，就使用网络或计算机资源被看作非授权访问，它主要有以下几种形式：假冒、身份攻击、非法用户进入网络系统进行违法操作、合法用户以未授权方式进行操作等：

传播病毒：通过网络传播计算机病毒，其破坏性非常高，而且用户很难防范。

网络安全的目标应当满足：

身份真实性：能对通信实体身份的真实性进行鉴别；

信息机密性：保证机密信息不会泄露给非授权的人或实体；

信息完整性：保证数据的一致性，能够防止数据被非授权用户或实体建立、修改和破坏；

服务可用性：保证合法用户对信息和资源的使用不会被不正当地拒绝；

不可否认性：建立有效的责任机制，防止实体否认其行为；

系统可控性：能够控制使用资源的人或实体的使用方式；

系统易用性：在满足安全要求的条件下，系统应当操作简单、维护方便；

可审查性：对出现的网络安全问题提供调查的依据和手段。

②电子政务持续建设是根本

③电子政务应易于拓展

④电子政务要整体建设

6、电子政务网络平台

从支撑电子政务服务的网络性质和特点来看，电子政务通过3种网络来实现3大服务：内部管理与业务构建内联网Intranet；政府部门之间及与重要金融机构的信息

交换和共享则要借助专用网Extranet；而远程信息利用、移动办公及面向社会公众的事务处理和信息发布要登上公用网Internet。

7、电子政务基础平台

高效性、可控性、兼容性、可升级性、高可靠性、易维护性、安全性、实用性

8、如何理解“统一的网络管理就是“网络资源集中””

9、电子政务规划的含义

是指相关的政府机构和部门根据本地区、本部门的实际情况，明确电子政务建设的目标和优先级，并根据它们之间内在的逻辑关系，制定出实现目标的步骤与规范，以保证电子政务总体目标和阶段目标的顺利实现。

10.电子政务规划的重要性

①明确电子政务发展的目标和方向②加强政府部门之间的合作与协调

③降低风险，保证电子政务的实施效果

11、电子政务规划的指导思想和原则

①电子政务规划的指导思想

②电子政务规划的原则：适用性原则、经济性原则、可扩展性原则、安全性原则。

12、电子政务规划的主要步骤

①组织和领导保证