三江港新区开发建设的战略分析

三江港位于长江中游南岸、阳逻港下游约20公里，是武汉新港核心港区，武汉建设长江中游航运中心的重要基地，是以集装箱运输和综合保税物流为主导的综合性港区。根据《鄂州市三江港新区总体规划》，三江港新区总体规划面积80平方公里，规划为武汉城市圈和长江中游城市群中重要的现代化临港新城。新区将以三江港为依托，按照“港、产、城”一体化发展的要求，实现产城一体，形成融合发展的临港产业新城、宜居新城、生态新城。

一、三江港新区开发建设的战略机遇

2009年2月，交通运输部和湖北省政府联合发文批复《武汉新港总体规划》。三江港被纳入总体规划，并被确定为武汉新港的核心港区。武汉新港建设将为三江港新区开发建设带来重要机遇。

2011年1月21日，国务院正式颁布了《关于加快长江等内河水运发展的意见》，标志着长江等内河水运发展上升为国家战略，作为我国内河水运主力军的长江航运迎来了加快发展的历史性机遇，武汉将建设长江中游航运中心，三江港作为武汉长江中游航运中心的重要基地，将迎来新的战略机遇。

今年4月，国务院总理李克强在重庆主持召开座谈会，研究依托黄金水道建设长江经济带，为中国经济持续发展提供重要支撑，长江经济带新一轮开放开发和长江经济带区域协调发展已上升为国家发展战略。长江经济带覆盖11个省市，武汉在长江经济带处于中心位置,拥有内河航运的先天优势，又有京广铁路，陆路交通便捷，承东启西、连南贯北，依托黄金水道建设长江经济带，无疑将为武汉和三江港新区迎来新一轮发展机遇。

三江港新区是鄂州市重点发展的七个新城之一，鄂州市作为湖北省“一改两化”（综合改革、新型城镇化、城乡一体化）试验区，这些都将为三江港新区开发建设带来重大机遇。

二、三江港新区的发展优势

1.优越的地理区位

三江港位于长江黄金水道中游，距离武汉阳逻港、花山港约20公里，上通川渝，下抵苏沪，通江达海，距离武汉仅为45公里，距离鄂州主城区17公里。

2.良好的港口资源

三江港拥有岸线总长度12.3公里（自黄冈长江大桥上游1公里至下游樊口大闸之间），常年水深-6米以上，涨水季节水深约-12米，可布置5000吨级泊位112个，拥有9110万吨散货和集装箱320万标箱的吞吐能力。可常年通航8000吨级船舶，丰水期可停泊万吨巨轮。

3.齐备的交通网络

经过三江港新区的高速公路有3条——

—武黄高速、汉鄂高速、鄂黄高速，铁路3条——

—武鄂黄城际铁路、武鄂冈城际铁路、武九铁路。现有城际铁路华容东站、华容南站，武

三江港新区开发建设的战略分析

周平

（鄂州市葛店经济开发区城建环保局湖北鄂州４３６０００）

摘要：三江港是武汉新港核心港区，武汉建设长江中游航运中心的重要基地。以港口为依托开发建设三

江港新区，形成港、产、城融合发展的临港产业新城，对推动我国港城一体化发展具有重要借鉴意义。本文在

分析三江港新区发展优势和规划布局的基础上，为其下一步的开发建设提供了的战略性建议，以供建设决策

者参考。

关键词：三江港新区；开发建设；战略分析

28

港口经济2014．8

九铁路鄂州北货运站，规划提出新区将建成高效、便捷的“十横八纵”的外部交通体系，形成铁路—高等级公路—港口航运的集疏运体系，促进港口货物及产品的快速流通。

4.广阔的经济腹地

三江港直接腹地为鄂州市、国家级东湖高新区。间接腹地为武汉城市圈以及中西部地区，中西部地区货物经过三江港中转至沿海地区，沿海地区货物经过三江港中转销往内地。

5.优质的湖泊湿地

三江港新区拥有武四湖、七迹湖、南迹湖、上湖、马桥湖等湖泊，面积约2199公顷（其中武四湖面积1386.44公顷）。湖泊四周都是原生态湿地，根据规划，南区将建成武四湖生态湿地保护区。

三、三江港新区的规划布局

今年3月19日，三江港新区总体规划通过专家评审。按照规划，三江港新区北面、东面濒临长江，南面与鄂州市城西新区（开发区）相邻，西面连接疏港高速公路，由三大片区组成，自北向南依次为历史文化生态旅游区、中部港城片区、武四湖生态湿地保护区等三个功能区，中部港城片区，是三江港新区的核心建设区域。

1.发展定位

按照规划，三江港新区定位为武汉城市圈和长江中游城市群的现代化临港生态新城，新区的发展定位为武汉城市圈面向国际、服务中部的物流贸易和临港产业基地，“武鄂黄黄”（武汉、鄂州、黄冈、黄石）城镇连绵带重要节点，鄂州市滨水宜居新城区。将拥有综合保税区、临港产业集聚区、区域商贸物流中心等功能。

2．布局结构

按照规划，三江港新区将形成“两心、两轴、四带、六板块”的总体布局结构。两心——

—沿高新大道建设综合服务中心和滨武四海生活服务中心；两轴——

—北部现代服务轴和南部城市生活服务轴；四带——

—沿长江方向由外向内依次布局港口码头带、仓储作业带、临港产业带、滨湖生活带等4个功能带；六板块——

—自北向南依次形成生态与休闲旅游功能区、产业综合服务功能区、综合保税功能区、产业组团功能区、综合服务功能区、港口作业区等6个主要功能板块。

3.产业布局

总体规划确定产业体系为：发展以高端制造业为主导、以现代服务业为支撑，以装备制造、农副产品加工、电子信息、汽车零部件、节能环保产业、现代物流、临港大宗商品交易、电子商务为支柱产业，以休闲居住、商业服务、科技研发及公共服务等为配套产业的体系。形成综合保税区、综合保税联动区、临港大宗商品交易区、现代物流产业园、装备制造和汽车零部件产业园、节能环保产业区、电子信息产业区等七大园区。

四、三江港新区开发建设战略

1.分期建设，滚动开发

根据规划，三江港新区分两期建设，起步期为2014～2020年，以北部片区和总体骨架基础设施建设为主；发展期为2021～2030年，以南部片区建设为主。

起步期南起疏港三线、北至段店镇、西至武四湖、东至长江沿线，以三江港城区、保税区和重大基础设施等建设项目为重点，带动园区形成整体空间架构。目前正在加快编制各专项规划，尽快落实下半年开工建设的主干路网的设计工作，确保下半年开工建设码头、2～3条主干道路、潮团产业等项目，起步期主干道路网项目的建设投入约为31亿元，港口项目投入约8亿元。

花山临港生态新城的建设经验值得借鉴。花山用5年的时间（2009年开工建设），坚持“政府主导、市场化运作”，与湖北省联投集团合作开发建设花山临港生态新城，现已完成41公里的主、次干道建设工程，以及码头（2个5000吨泊位，年通过能力35万标箱）、碧桂园、IBM等项目建设，67平方公里的“绿色新城”已基本成型。目前，鄂州市政府与湖北省交通投资有限公司签署合作框架协议，双方将携手开发三江港新区。

三江港新区建设的起步期很关键，要谋定而动，有步骤地推动建设工作，要严格按照规划实施，坚持以“高起点开局、高标准开展、高质量推进”为原则选择开发项目、产业项目和合作伙伴。实行滚动开发，重点对高新大道、三六快线等主干道路两侧的建设项目实施高品质、高强度开发，形成较好的规模经济和集聚经济效益，带动产业发展，加快项目落地。

2．港站产城，互动互融

以港口、车站吸引产业集聚，以产业集聚为港口、车站增添活力；以服务产业发展支撑城市建设，以城市发展带动服务产业发展。实现港、站、产、城互动融合，是三江港新区发展的必由之路。

29

港口经济2014．8

如何实现互动融合，要注意以下几个问题：

一是港口优先。三江港新区，是因港造城，因港兴业，港口建设是重中之重，现有的超凡件杂货码头，于2009年开工建设，今年开港营业，年设计吞吐能力300万吨，港口功能单一，另外还有正在运营的鄂钢专用码头。根据规划，三江港可布置5000吨泊位112个，形成9110万吨散货和320万标箱的吞吐能力。港口建设要分期进行，对于集装箱码头和件杂货码头规划建设的先后次序，以及码头建设规模大小等问题，要做好超前谋划，同时要实现与阳逻港、花山港的错位发展，大力推进保税港口申报工作，促进外向型经济发展，实现鄂州市投资贸易与国际接轨。

二是产业集聚。产业是城市发展的支撑和引擎。每座临港新城都有主打产业，如上海临港新城打造国家高端制造业和战略性新兴产业基地，阳逻临港新城打造武汉最具潜力的重工产业基地等。三江港新区现有产业呈现“小、散、杂”等特点，附加值不高，没有形成明显的规模集聚效应，未来的产业招商有很多的不确定性，虽然规划中提出将高端装备制造业作为主导产业，形成装备制造、农副产品加工等八大支柱产业，但这些产业的落地还存在很大的变数。因此，在未来的建设中绝不能重复走第一代新区（开发区）各产业杂而全的老路，而是要更加注重专业化开发和产业集聚。另外还要注意产业结构的科学合理性，要改变“重二轻三”的传统观念（即重视第二产业，轻视第三产业）。放眼全球，发达国家的GDP60%以上来自服务业，欧美发达国家已达67%，而湖北仅占37%，服务业还有巨大的发展潜力和空间，将成为拉动经济发展的主要力量。

三是产城发展并重。目前，三江港新区产业及城市的发展基础都很薄弱，处在起步初期。未来的发展不能走重产轻城的老路，要科学合理安排重大城市配套设施的建设时序，着力完善城市配套功能，可吸引武汉名院（医院）名校在新区设立分支机构，提升新区城市配套功能，走产城并重的发展道路。

四是人气集聚。人气的集聚比产业集聚更难，这些年房地产发展过热，导致许多新城人气不足，出现“空城”、“鬼城”的现象。人气的集聚不仅仅是建设几个小区，更重要的是要有城市功能的配套、人才的集聚，还有政策的支持。上海临港新城规划人口150万，建设了10年，迁入了3所大学、一家三级甲等医院，许多大项目（产业项目及城市配套项目等）落地后仍显人气不足。2013年，上海市政府推出《临港地区建立特别机制和实行特殊政策的三十条实施政策》，争取投资1000亿固定资产吸引40万人居住，激活临港人气。目前，三江港新区还是乡村，未来面临的难题之一就是人气的集聚，建议提前制定好引进、集聚人才的激励政策，构筑人才高地。

3.彰显湿地

规划区有武四湖、七迹湖、南迹湖、上湖、马桥湖等湖泊，在湖的四周都是尚未开发的湿地，能否做好湿地开发这篇文章，考量着决策者、城市经营者的智慧。在这方面，香港的做法值得借鉴，1999年，香港投资5亿港元，建设香港湿地公园，打造了一个世界级的生态旅游景点（一期展馆2000年开放，二期展馆2006年开放），成为香港的一张靓丽名片，为香港带来巨大的经济效益和社会效益。如果将武四湖申报国家级湿地公园，做好规划建设，无疑将提高三江港新区的竞争力，为新区增添活力。

4．规划引领，建“综保区”

学习借鉴国内先进地区申报“综保区”的成功经验，建议三江港新区科学制定6.5平方公里“综保区”空间使用时序，按近期和长远发展的要求，围绕外向型项目（特别是重大外资项目）定向招商、按需招商，确保“综保区”项目有序落地。此外，集装箱码头是“综保区”的一项重要基础设施，建议适时加快建设。

5.省市共建，市属区管

纵观沿江沿海临港新城的开发建设，都有一个共同点，就是改革创新。改革创新就是要突破现有政策、制度，三江港新区要创新建设和管理的模式。可与两家以上大型投资集团合作，坚持“政府主导，市场运作”，加快开发建设。另外，建议将三江港新区作为湖北省新型城镇化试点项目，上报湖北省发改委立项，争取更多政策、资金支持，实现省市共建。在管理模式上，三江港新区管理委员会可作为鄂州市人民政府派出机构，委托华容区管理，负责统筹推进该区开发建设，由鄂州市领导兼任三江港新区管理委员会主要领导，实行“市属区管”的管理模式。

参考文献：

[1]鄂州市三江港新区总体规划[R].上海同济城市规划设计研究院,2014-4.

[2]邱燚林.阳逻临港工业新城建设的战略思考[J].港口经济, 2013（7）.

[3]杨家其,李李.建设好武汉新港带动腹地经济可持续发展[J].港口经济,2009（8）.

责任编辑：张明

30

港口经济2014．8