中国城市发展中的问题

题目：中国城市发展中的问题

中国城市发展中的问题

[摘要]中国城市发展和建设中存在集约发展与外延发展、城市“单中心”发展、小城镇建设、可持续发展等问题。

[关键词] 城市发展；大城市；小城镇；可持续发展

一．城市的形成

随着人类对生产方式的改进，生产力不断提高，生产品有了剩余，就产生了交换的条件。这种交换形式是以以物易物开始的，也就是我国古代《易经》所说的“日中为市，治天下之民，聚天下之货，各得其所”。随着交换量的增加及交换次数的频繁，就出现了专门从事交易的商人，交换的产所也由临时改为固定的市。由于原始部落中生产水平的提高，生活需求的多样化，劳动分工的加强，逐渐出现了一些手工业者。商业与手工业从农业中分离出来，也就是人类的第二次劳动大分工。原来的居民点也发上了变化，其中以农业为主的就是农村，一些具有商业及手工业的职能就是城市。所以，也可以说城市是生产力发展与人类的第二次劳动大分工的产物。

二、研究中国城市发展中问题的背景

始于20 世纪70 年代末、80 年代初的中国改革开放，把中国推向了一条蓬勃发展的道路。20多年来，中国城市面貌的变化和中国整个现代化事业的发展，可用四个字来概括：“日新月异”。实现了历史性的宏伟跨越。进入21世纪，中国民正在按照国家“十五计划”提出的现实任务和远景发展蓝图，用智慧和创新实践，把计划和远景设想变成现实。中国人民面前正在展现的是一片灿烂的天空。现在中国人习惯地用“第三个春天”来形容21世纪中国发展的天地。城市作为中国建设现代化国家的战略支点，国家和地区政治、经济、文化的中心，同样迎来了它的“第三个春天”。新中国建立50 多年来，中国城市的发展经历过各种机遇和挑战，有探索、有挫折，有成功，它已经在改革和开放的大潮中发展和成长起来，目前中国有661座大中小城市和将近2万座建制镇，星罗棋布于中华大地，21世纪它将发生质的飞跃。在西方已经由工业化迈入“后工业化”时期的发达国家，针对城市发展中产生的问题，有些学派主张城市由“经济取向型”转向“社会和人文取向型”，走“以人为本”的发展道路，其城市化进程中出现的大城市化——郊区城市化——逆城市化——重新城市化——城乡一体化等不同阶段现象，使城市历史呈现出循环往复的螺旋发展现象，值得借鉴。对城市问题如果事先估计不足，我们的理论和实际问题研究跟不上，将

来有一天是会受到惩罚的。这就是研究中国城市发展问题的背景。

三、中国城市发展中的问题

城市毕竟是经济、社会和环境实体，是一种社会历史形态，它的发展总是要面临许多矛盾和问题: ○1“随着社会经济、科学文化的发展，每天都向城市提出许多新问题”，“大量新的问题，更是层出不究，亟待解决”；○2我国西部大开发和城市化战略，既给城市发展带来了新的机遇，也给城市发展提出了新的问题；○3全球经济一体化，中国加入WTO，又使城市面临更多的机遇和挑战，同时，也给城市发展提出诸多新问题；○4中国城市发展和城市化进程中人口问题、资源问题、交通问题、生态问题、文物保护问题等，都是已经发生和正在发生的，而且十分突出的问题；○5可持续发展问题。

1. 集约发展与外延发展问题

我国城市化水平目前是36.09%，根据预测到21 世纪30年代前后，我国城市化水平，有可能达到60%以上，届时，我国的城镇人口要比现在增加一倍左右，接近9亿人口住进城镇，城镇用地规模将有很大的扩展，而土地是稀缺资源，土地和耕地的利用要严格控制，所以中国城镇必须走集约化发展的道路。

(1)关于集约化发展

集约发展是城市发展从初级阶段向高级阶段过渡的历史过程。说到底，城市集约化一方面是城市经济社会走向发达和城市基础设施现代化水平提高，结构逐步完善，服务能力提高的过程，另一方面，“城市的集约化就是不断挖掘城市自身发展潜力的过程”。集聚是城市的本质，集聚的过程必然要适度扩大其规模，但其扩大规模仍然是集聚的需要，集到一定程度，自然而然会向外扩大。如同一碗水，倒满了，再装自然会外溢，对城市讲，这就是郊区化。而盲目的、人为的扩大规模，会对城市集约发展造成不利后果。因为城市的功能与城市的基础设施和环境支撑条件，在一个合理的范围内是适应的，超出一定的限度就会产生不适应的矛盾。城市集约化也不是无止境的，过于饱和，或过于松散，都不属于集约化概念范畴。

(2)关于集约化的作用

集约化对城市发展的作用一般概括为三点：（A）“经济效率，如人均国民生产总值、单位面积城市用地的国民生产总值、城市资金投入产出比率等”；（B）城市“空间容纳

效率，如人口密度、建筑密度、城市容积率等；”（C）城市“运行效率，主要表现为城市基础设施的各种指标，如人均道路用地面积，每千人机动车拥有量，人均日供水量和耗电量，每万人电话拥有量、城市废弃物处理率等”。目前，我们国家城市集约化的作用普遍低于发达国家的城市，如城市机动车空驶率过高，运输效率低。可见解决城市交通问题，不能只着眼于道路，而应着眼于组织管理。城市集约化发展的效率与组织管理关系很大，包括城市防灾，都与组织管理有关系。比如1993年8 月深圳市发生危险品库爆炸事件，爆炸破坏了供水管道，因使用消防车从远处运水灭火，延误了时间，1小时后，大火又引起第二次爆炸，造成人员伤亡，损失重大。查其根源，与城市规划考虑防灾不够，加上管理不善，导致防灾抗灾能力低下有关。总之，集约化发展可以提高城市效率，盲目扩大城市规模，拉空架子会导致效率低下；集约化发展可以积累财富，促进城市基础设施建设和改善环境，只要组织好，亦可以提高防灾抗灾能力。我们的城市发展走集约化道路，可以提高城市现代化水平，节约资源，积累财富，实现可持续发展。我国正处在工业化和市场化的发展进程之中，集约化本来会成为以经济发展为中心追求的城市发展模式。现在却只认识了大城市的经济效益高于中小城市，但却忽视了大城市的盲目的非集约发展，反而会降低大城市的经济效益。这是值得深思的问题。

2、城市“单中心”发展模式

在当代中国城市发展和建设中，像北京这样“摊大饼”的发展模式，已经面临比较突出的交通拥挤，缺水，环境污染等问题。北京是典型的单中心发展模式，从专家到老百姓，甚至小学生都对这种“摊大饼”的单中心发展模式提出疑义。北京市现在仍难改变这种模式，它已经建设了六环，这种一层又一层的环线成了它单中心“摊大饼”发展的一种标志。这种现象已遍布全国的大城市。

3．小城镇的建设问题

关于中国小城镇的战略地位问题：中国人口多，中国的农民所占总人口的比重很大。小城镇在中国城市化和现代化进程中具有特殊战略地位。1999年的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》提出：“发展小城镇是带动农村经济和社会发展的一个大战略”的方针；2000年10月11日通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》提出：“发展小城镇是我国城镇化的重要途径”。科学地、实事求是地断定：“现阶段我国加快小城镇发展的时机和条件已经成熟”。

我国小城镇的现状是：1999年底，我国有建制镇19244个，其中，市辖建制镇7467个，

县政府所在地城镇2109个，还有427个县级市的市区，总人口26395.61万人。中国小城镇在迈入21世纪的时候，已经具备了如下的发展基础和有利条件：

○1乡镇工业总产值和从业人员已超过国有企业，许多小城镇的发展受到本地龙头企业的带动。有相当一批小城镇已不再是简单的农村产品集散地，而是农业产品的加工基地、产业化基地、科技基地、第三产业发展基地和文化教育中心，成为农村地域的经济文化中心。

○2目前小城镇发展总体上已具有较为雄厚的物质技术基础，还有农村约1.4 — 1.7 亿的农村剩余劳动力，这形成了对小城镇发展的社会要求和推动力。同时，适应小城镇发展需求的生产、生活资料，以及初、中级技术供给相对充裕，主要农副产品和许多工业品供过于求，为小城镇发展提供了有利条件。

○3乡镇企业已逐步迈向成熟发展阶段，主要体现在产业结构的调整，科学技术进步，人才的引进和培训，市场信息的把握，使乡镇企业不仅充满了生机和活力，而且为区域可持续发展增强了协调力度。总之，我国小城镇伴随新世纪经济社会的发展和新的城镇化方针的贯彻，以县城和基础条件好，有发展潜力的建制镇为重点，以经济发展为关键，以建设农村地域的经济文化中心为目标，正在积极稳妥地向前推进。小城镇将在中国这个人口大国、农业大国的城市化过程中发挥特殊作用，成为世界城市化史上的充满艰难和创造性的光辉篇章。

4．可持续发展问题

可持续发展的核心是发展，人类不求发展，不求进步，就不可能获得完美的生活。特别对于发展中国家，发展更是硬道理。问题是要从全局，长远的观点去认识这个发展，这正是最本质的战略目标。如果只顾眼前的短期局部效益出发，从长远全局看可能得不偿失，这种发展只能饮鸩止渴，最终和发展的战略目标反而相悖。森林减少、水土流失、土地沙化、洪水泛滥、空气水体与大地受到污染、臭氧层破坏、气温上升、海水上涨……。例如为了扩大耕地面积，垦荒毁林，使我国水土流失面积达367km2,占国土38.2%，每年50亿t 的土壤流入大海，淤积库容200亿方，黄河河床每年上升10cm，每年因水土流失带走4000万t氮、磷、钾，相当于全国每年生产总量，从全局，从长远显然得不偿失。最明显的是，1998年夏天出现的百年不遇的大洪灾，直接损失1600亿元。亡羊补牢，为保护森林资源，改善长江上游生态环境，四川决定立即无条件全面停止天然林采伐，关闭木材交易场所，

停建输运木材工程，湖北省也决定退耕还湖……正如恩格斯早就告诫：“我们不要过分陶醉于我们对自然界的胜利，对于每一次这样的胜利，自然界都报复了我们”。

城市是人类、经济、社会、活动的最为集中的地域，城市的可持续发展对实现全人类可持续发展，关系重大。城市规划正是着眼于长远、从全局利益出发，全面的、综合全很局部利益与全局利益、眼前利益与长远利益、经济利益与社会利益的重要工作，因此在城市规划中贯彻、落实可持续发展的战略方针是具有重大的历史意义。

[参考文献]

李建华城市规划原理[M]. 中国建筑工业出版社

童林旭城市的集约化发展[C]. 城市科学论文集

傅崇兰中国城市发展与建设中存在的问题[J]

Abstract：China's urban development and existing in the construction of intensive development and extension development, urban "single center" development, construction of small towns, sustainable development, etc.

Keywords：City developments； Big city； Small towns； Sustainable development