2020年中山大学行政管理考博参考书及考博热点总结

2020年中山大学行政管理考博参考书及考

博真题解析

2019年8月22日

一、2020年行政管理考博参考书及考博参考书解读

育明教育石老师研究发现，北大人大清华北师大北航南开中山武大复旦等院校行政管理考博越来越趋向于考察热点问题，尤其是政策热点问题，比如产业政策争论、垃圾分类、放管服改革等，所以，大家一定要多看一些热点方面的参考书，如下所示：

《公共管理学》，李国正，首都师范大学出版社，2018年版；

《公共政策分析》，李国正，首都师范大学出版社，2019年版；

《公共管理学：考点热点与真题解析》，首都师范大学出版社，2020年版；

《公共政策分析：考点热点与真题解析》，首都师范大学出版社，2020年版；

二、行政管理考博真题热点总结

专题2 深化“放管服”改革，转变政府职能

一、概况介绍

（一）“放管服”改革的背景和意义

全球进入“超竞争”的新时代，面对国际竞争加剧、国内竞争深化的新形势，构建中国特色社会主义现代化国家，迫切需要深化“放管服”改革。

李克强总理日前在推动放管服改革不断向纵深发展会议上强调：放管服改革核心是推动政府职能转变，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，这是一场重塑政府和市场关系、刀刃向内的政府自身革命，也是实现经济稳中向好的关键一招。

同时，“放管服”改革面临行政体制自我变革。深化“放管服”改革是全面深化改革的先手棋，是一场从观念到体制再到机制的深刻革命。“放”的核心是政府角色定位，“管”的核心是政府管理转型，“服”的核心是治理能力现代化。“放管服”改革要力求改变重权力轻责任、重效率轻公平、重发展轻民生、重企业轻民众、重生产轻生活等价值取向，推动政府治理能力和治理水平现代化。

（二）深化“放管服”改革的目标与任务

发展是解决一切问题的基础和关键，抓项目建设更要抓环境建设，真正做到审批更简、监管更强、服务更优，建设国际一流营商环境。

1.持续简政放权打造国际化市场环境。

关键是营造宽松便捷的准入环境,标准是企业开办和建筑施工许可便利度：减少生产经营服务许可；负面清单长度：把不该有的权力坚决拦在清单之外；纳税便利度：简化税务登记程序,落实各项税收优惠,降低企业税负。依此，应打掉阻碍创新创业的门槛，凡没有法律依据的、能通过个人证照证明的、能采取申请人书面承诺解决的、能通过网络核验的证明和手续“一律取消”。

2.加强监管创新打造法治化竞争环境。

关键是建立公平监管体系,标准是投资者保护与股东诉讼便利度：完善中小投资者投票权、对董事职责的监督权、执行合同的司法权；破产便利度：降低重整与和解门槛,建立破产风险预警、“僵尸国有企业”和“老赖民营企业”退出机制。依此，政府应严格遵循“谁审批谁监管、谁主管谁监管”，明规矩于前、寓严管于中、施重惩于后，切实做到权责一致，敷衍塞责、延误改革、整改不力的要严肃问责。

3.优化政府服务打造便利化公共环境。

关键是完善政府公共品供给与公共服务体系,标准是电力供应便利度、财产登记便利度、融资信贷便利度、跨国贸易便利度。依此，应增强政府公信力和执行力,设立中小企业信贷风险补偿资金、企业科技成果转化引导资金，加快建设投资审批监管平台，提升政府公共服务效率。

总之，几年来，放管服改革用政府短期的“痛”换取人民长远的“利”，以权力“减法”、服务“加法”激发市场“乘法”，形成“放管服”三管齐下、全面推进的格局，有效带动价格、财税、金融、社会事业等改革，助推全面深化改革。

（三）深化放管服改革面临的困难和问题

经过多年不懈努力，政府和市场关系发生很大变化，但与改革目标依然存在较大差距。

1.改革政策供给过多过快。

从审批制度改革到管理体制改革再到放管服全面改革，各级政府改革政策供给过多，体系乱、概念杂，来不及研究消化，有些甚至存在冲突，造成思想混乱，难以拿出务实落地举措。一些政策取消了不知道，下放了接不住，接下了难优化，改与法难抉、利与义难全、放

与管犹豫、线上与线下徘徊，群众和企业对改革难以形成预期。

2.部门间难以协同形成合力。

理念先进，方法可行，但由于触动部门利益，体制惯性使含金量高的事项，“地方点菜”难下放、“群众点菜”难落实；政策法规、权力下放、联合监管、信息共享、中介组织、诚信体系建设等缺乏部门配套措施，出现中梗阻。

3.改革不到位深入推进难。

改革不深入，改革举措多以部门视角出发，放权边界不清、行使主体模糊；变相审批、前置条件、审批“体外循环”、以审代管等依然存在，一些互为前置“连环套”依然无解，后置审批依然过多；放管服改革中民生改革没能引起足够重视，社会领域改革滞后，基层公共服务成为改革短板，公共服务功能定位不明，难以厘清政府社会企业个人间关系，群众获得感不足；寄予厚望的互联网+，系统开发不少，但标准不统一、信息不公开、数据不共享，功用发挥不足。

4.改革起步慢政策落地难。

放管服改革牵一发动全身，不仅涉及利益调整，还涉及权责重塑、管理模式再造、工作方式转型，需不断发现问题、解决问题。改革出现按兵不动、推诿扯皮、敷衍塞责，无利不管、放而脱管等现象；监管不到位和乱作为并存，假冒伪劣、坑蒙拐骗、侵犯知识产权等频发；政务服务能力效率偏低，担心改革进程承担责任，不同程度存在“等靠要”等被动改革现象。

（四）深化放管服改革的对策和建议

转变政府职能任重道远，改革进程出现的不系统、不协同、不深入、不落地等现象，亟待构建整体谋划、合理布局、策略推进的改革方案。

1.被动改革走向主动探索。

放管服改革是涉及理念思路、体制机制、工作模式的深刻变革，行政审批体制亟待突破、监管权责体系亟待健全、政务服务流程亟待优化、审批信息平台亟待整合，消除改革的痛点难点，需在更大范围完善制度设计；面对转变政府职能、提升治理能力的新要求，面对体量壮大、结构复杂、开放提升的经济体，面对扑面而来的新技术新产业，面对群众多样个性化的需求，用全新的理念方式手段制定改革方略，提高驾驭改革的能力；调动各级干部改革积极性，废除“法无授权不可为”的政策，改变改革需“审批”的做法，允许在实践中探索，试错免责，创造敢于实践、敢于创新、敢于突破现行政策氛围，推动改革深入。

2.碎片化改革走向整体性推进。

长期以来，我国存在政府管理、公共资源、组织结构、公共服务碎片化，以问题为导向的制度设计，头痛医头、脚痛医脚，导致改革政策碎片化，使群众办事费尽周折。“放管服”改革进入深水区，亟待打破部门条块分隔模式、地域层级部门限制，重新构建政府业务流程、重新优化政府服务平台、重新整合政府社会合作关系，依靠政府机构间及政府与公私部门间的协调，建立新型政商关系，打造包容性政府，构建无边界的整体性治理模式。

3.数量速度改革走向质量效益改革。

新时期重点考量放管服改革的质量效益，为企业松绑、为群众解绊、为市场腾位、为政府强身，极大激发市场活力和创造力。“放管服”改革涉及经济发展、社会进步、生活富裕的国家治理现代化最基本的制度，简政放权，创新行政审批模式，取消下放行政审批事项，探索以相对集中行政许可为主的审批方式；放管结合，统一并公布行政权力清单，加快建设项目在线审批监管平台，构建以信用监管为核心的综合监管体系；优化服务，整合公共服务平台，建立五级政务服务网络，统一管理，推广一窗通办、只跑一次、先照后证等模式，加大改革红利。

4.为企业服务走向为企业和个人服务。

创新服务理念，研究企业和个人两个“全生命周期”的服务。一方面可以为企业提供全生命周期“一条龙”服务，为企业开办成长推出服务，推动企业持续健康发展；另一方面可以为个人全生命周期提供“全方位”服务，让群众享有日常最需要最基本最贴身的服务，创造新供给、释放新需求、培育新动能，使百姓获得幸福感，使公共服务成为构建消费社会的推进器。

5.信息孤岛走向统一互认共享平台。

统筹消除部门信息孤岛的制度安排和数据共享的顶层设计。首先，要加快建设全国统一电子政务服务平台，打通数据壁垒，充分利用已有设施，盘活部门数据库，推动平台整合利用，支撑政务信息跨部门、跨层级、跨区域互认共享,到2020年建成“互联网+”政务服务体系。其次，要提高监管服务协同化、便捷化和智能化。推进行政审批和公共服务网上综合受理和全程办理全覆盖,做到证件联用、信息联通、服务联动，力促群众跑腿向数据跑路转变、条块分割向整体联动转变，提升网上服务效率。开发综合监管系统，丰富智能监管，畅通政企信息渠道，使用智能执法终端，加强监管风险监测，做到早发现早预警,提高政企互动率、问题解决率、服务精准率和企业满意率。搭建国家公共服务互联贯通平台，对接政府

企业社区系统，建立全国基础数据库，遵循政府主导、企业建设、社会服务、公众参与原则，促进公共服务供需高效对接，提供便捷网上服务。

（注：以上内容极有可能设置为案例材料出现，故其中部分语言需要加工整理成答题语言）

二、题型分析

“放管服”改革是政府简政放权的一步重大举措，意味着政府正从“管理型政府”向“服务型政府”转变。该热点一般会涉及到各大院校真题中的案例分析题和论述题，而且这两种题型要求答题所涉及的角度较多，知识面也极广泛。我们要以“是什么、为什么、怎么做”的思维脉络，并结合我们在公共管理学里所学的知识综合展开分析，形成一套科学、专业的“论文式”答题语言，达到接近满分的要求。

三、答题语言

（一）是什么

1.转型期我国政府的角色定位：“放”的核心是政府角色定位

转型期我国政府在社会经济运行中应履行如下职能：

（1）加强市场经济法制建设，创立平等竞争的市场秩序与环境

现代市场经济是一种法制经济，它要求用各种法律、规则来规范和调整各种经济关系和经济行为。

（2）深化企业制度改革，造就市场经济的微观主体

要在较短时间内建立起比较完善的社会主义市场经济体制，必须在造就市场主体上下大功夫。

（3）培育和完善各类市场，形成开放竞争的市场体系

改革开放进入深水区，我国市场体系发育程度低且畸形，各类市场发育不平衡。

（4）依靠宏观调控手段，保证社会经济的稳定与增长

在转型期，政府要依靠宏观调控手段尤其是财政、货币和产业政策手段及指导性经济计划来调控宏观经济运行，力求同时达成增长、效率和稳定等基本经济政策目标，使国民经济健康高速发展。

（5）参与某些经济领域的资源分配，充当公共物品的提供者

市场经济主要是一种由市场来配制社会资源的经济运行方式。在市场能较好地发挥作用

的经济领域尤其是私人物品的生产和供应上，政府应放手让市场机制起作用。

（6）制定并实施分配与再分配政策，形成收入与财产公平分配机制

政府要制定并执行好收入分配和再分配政策，用有效的政策手段干预分配领域；下大力气进行社会保障制度改革。

（7）扩大对外开放，加强国际经济合作

现代市场经济是开放型经济，要加强国际合作。

（8）转变职能和精简机构，实现政府自身的革命

政府职能的转变及机构改革既是市场经济体制发展的重要内容，又是各项配套改革的主要因素，是理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会等方面关系的前提。

2.政府再造论：“管”的核心是政府管理转型

政府再造是指政府改革将涉及改变国家与社会、政府与市场、政府与市民、政府与企业诸多关系的调整，涉及政府治理的观念、结构、方式和方法的变革，既涉及政府内部组织、运作程序的调整，更涉及外部关系的调整。

——张成福党秀云《公共管理学》“放管服”改革属于从控制导向的管理到服务导向的管理，从政企不分、政府管理到政企分开、放松管制的转变。

3.治理理论：“服”的核心是治理能力现代化。

治理是对合作网络的管理，又可称为网络管理或网络治理，指的是为了实现与增进公共利益，政府部门和非政府部门等众多公共行动主体彼此合作，在相互依存的环境中分享公共权力，共同管理公众事务的过程。对政府部门而言，治理是从统治到掌舵的变化。

治理的新特征如下：

（1）多中心的公共行动体系。

（2）反思理性的“复杂人”。

（3）合作互惠的行动策略。

（4）共同学习的政策过程。

（二）为什么

1.现阶段我国政府角色定位的缺陷——有问题要纠正

（1）政府生产角色的越位

生产角色越位表现为政府所有的企业事业单位垄断生产大量的物品和服务，政府对社会

和市场的管制过多过滥。

首先，由政府所有的国有企业生产着大量具有非排他性、能够由市场提供的个人物品和自然垄断性质物品。

其次，政府事业单位垄断公共服务。

最后，政府管制过多过滥。

（2）政府提供角色的缺位

政府提供角色对应的制度安排有合同承包、补助、凭单三种。目前，这三种制度都没有得到充分应用。

首先，合同承包应用不足。其次，补助和凭单的制度安排欠缺。

（3）政府安排角色的错位

政府安排角色的错位主要表现为过分强调中央集权的官僚制组织，对私有产权和契约进行限制、政府垄断多数企业、政府控制资本、中央计划所有投资，在各个领域过分强调政府垄断。

2.组织变革趋势——大势所趋

（1）着眼于知识经济时代组织特征及内部个体作用的变化。

（2）着眼于组织结构的变化。

（3）着眼于组织功能的变化。（提出了完美政府组织的十条标准 P74）

3.转型期我国政府角色合理定位的思考——有好处

（1）政府放弃不必要的生产职能

我国政府角色合理定位的关键在于降低政府生产角色的比重，为市场和社会的生产及市场和社会提供空间。

（2）规范市场秩序和社会秩序

政府对公平秩序的维持以法律和规则体系为载体，为各种力量提供基本的行为规范，市场和社会正常运转的基础，也是政府顺利实现各种制度安排的基础。

（3）提高管理能力

政府在放弃部分生产职能之后，必须能够承担更多的管理和控制责任。为了承担这些责任，政府要能够管理合同、有效促进竞争、进行合理规制、增强风险共担意识、进行有效金融支持。

（三）怎么做

1.转型期我国政府社会管理职能的强化

（1）更新管理观念，树立科学发展观

全面实现从“全能政府”向“有限政府”转变，从“管制政府”向“服务政府”转变；从“细职能、大政府”向“宽职能、小政府”转变，从“权力政府”向“责任政府”转变，从“强政府、大社会”向“好政府、强社会”转变，从而推动政府转型。

（2）调整组织结构，再造管理流程

①优化组织设计

②借鉴国外的经验，设置独立管制机构

（3）强化关键的管理职能，落实政府的社会目标

（4）推动“多中心主体”治理，提高社会自治与自我服务能力

（5）引入现代化的管理技术，改进政府的社会管理方式

（6）建立社会运行状况检测体系，创造一个“有预见性”的政府

2.如何推广新治理工具？

（1）正确认识新治理工具的作用和局限性

（2）必须立足国情合理引进

（3）弄清每种新治理工具的应用机制、条件和范围

（4）扩大新治理工具应用的领域范围

（5）必须正确处理好“破”和“立”的关系