农业产业结构调整的出路和方向

农业产业结构调整的出路和方向

农业问题和农村问题一直是困扰经济发展的难题。目前农村大多数劳动力仍然从事农业，收入的源泉也主要是农业活动；而我们的农业又受人多地少之困，难以开展规模化发展、产业化经营，技术落后，人均劳动收入也非常低；扩大农业产量，市场容量又有限，价格下降使农民收入不能提高；遇到天灾，价格上升，产量却下降，收入也不能提高。结果，城乡收入差距逐步拉大；收入不平等造成的社会问题，日益显现出来，成为今后发展的一个潜在隐患。

要想改变农业或者说农村的落后现状，关键问题就是解决“三农”问题，而解决“三农”问题关键中的关键就是解决农业产业结构调整的问题。但产业结构调整并不是一朝一夕的事情，而是需要一个漫长的过程，这里面的制约因素很多。归根结底概括为：观念问题、创新问题、政府政策因素、自然条件因素、人口素质因素、产业结构组合问题。先说观念问题：由于历史和生产力等诸多原因，农民普遍存在“以粮为纲”的落后农耕思想，粮食生产始终摆在农业生产的首要位臵，多年来以粮为纲、农民就是种地、尤其是种夏粮的农耕思想影响较深，而发展经济作物，从事多种经营，农民怕风险、怕赔钱，这就导致了在经营理念上，存在许多束缚农业生产力发展的思想观念，这些观念制约着农业产业结构的有效调整。创新问题：创新是一个民族发展的动力，当然

也是农业发展的动力。长期以来，由于农民长期沿用老的生产模式，即“农户（生产）+公司”，这种模式在现在虽然一定程度上促进了农业的发展，为农户提供了较高的经济收入，但农户仅仅限于初级原料的生产，更多的农产品生产附加值被生产公司赚走，这也无法从根本上使农民富起来。要想解决这个问题，农民应当发扬创新意识，从思想上打破原有的生产模式，参与农产品深加工，获得农副产品加工和销售过程增值部分的分配权利，使公司让利于民，与农户形成有利共享、风险共担的股份合作关系，带动农户整体进入市场，实现企业发展和农民增收的双重目标。政府政策问题：农业、农村经济结构调整慢的地区，一个重要原因是，政府工作仍然停留在计划经济体制下的政策主导的方式上，或者局限于宣传、参观、考察；或者采取行政指令，强行推广，过多的参与到农业发展当中，而忽视了市场规律的自发调节，这样发展速度虽然较快，但是市场情况一变，产品销售不畅，导致农业和农民受损。随着市场经济的发展，农民日益需要经营的自主权，所以应当改变传统管理方式，逐步把“政府+农户”模式转变成为政府引导下的“企业+农户”模式，来适应市场的要求。农业作为特殊行业，是受自然禀赋和市场需求双重制约的，面对自然风险和市场风险的双重压力，要减少农民在结构调整中的风险损失，降低结构调整和经济优化的成本，必须强化政府引导职能和服务角色。自然

条件因素：由于我县地域广袤，光照充足，水土光热资源充足、土地肥沃。这一系列的自然资源，在养育了一方百姓的前提下，同样也滋生了他们的依赖和懒惰。长期自给自足的小农经济意识，使得发展动力不足，给产业结构调整带来了一定的难度。人口素质问题：农业弱，农村穷，农民苦。农业弱，即脆弱。弱就弱在，其天生就脆弱。病不得旺不得，旱不得涝不得，热不得冷不得。农产品多了也挣不了多少钱，少了自己还要吃又不能换钱。加之，我们的农业基本上还处于原始的靠天吃饭阶段，产业化还未形成，水利、农机、防病等外部条件，还远远不够。农村穷，水、电、路等公共基础设施虽有很大改善，但与生产、生活、生态之需差距很大。教育、医疗、文化等公共管理和服务虽有较大改善，但与农村之所需差距很大。“垃圾靠风刮，污水靠蒸发；随处是厕所，常年不洗澡”，“农村象非洲”，就是穷的生动写照。农民苦，苦就苦在，油、盐、酱、醋、肉、蛋、奶等基本生活条件，在“凑合”的档次上摇摆。衣、食、住、行、教、医、保等基本生存条件，在“将就”的标准上徘徊。今天能够温饱，明天不一定能够小康，甚至还返贫。从早到晚，一年到头，辛辛苦苦日子仍然难过。

这么多的制约因素摆在我们面前，可见要想从更本上调整农业产业结构，难度很大，但是农业产业结构不调整又不行，所以，在这里我就农业产业结构调整的出路和方向，总

结几点自己不成熟的看法，和大家共同学习探讨。

农业，根本出路在于产业化；农村，根本出路在于城镇化；农民，根本出路在于非农化。就三农抓三农不行，必须跳出“悟空圈”，跳出三农抓三农，只有这样才能有质的突破。任何片面地、单打一地解决农业，或者单打一地解决农村，或者单打一地解决农民问题，也不行，还要组装搭配，必须打组合拳，打套路拳。形象地说，解决我们的三农问题，不能演“独角戏”，不能跳“独角舞”，要唱“大合唱”，要跳“集体舞”。

一、产业化，是农业产业结构调整的根本出路。首先，农业不仅天生就脆弱，而且利润很薄，甚至无利、亏本。道理很简单，不加工不升值，不包装不值钱，不销售变不了钱。即便是包装了、加工了，由于技术含量低、附加值低，也难以形成竞争优势。“黑毛猪家家有”，“你有我有他也有”，都是大路货，难以形成独家优势。什么叫产业化，通俗地讲就是：产品、加工、销售、商品一条龙。没有卖出去的农产品都叫产品，不叫商品。只有卖出去的产品才叫商品。只有嫁出去的女儿，才叫媳妇。没有嫁出去，就不叫媳妇。之所以要对农业实行“产业化”改造与提升，其真谛、其窍门、其“祖传秘方”在于：只有进行产业化，才能把“产品”变成“商品”，把“贱的”变成“贵的”，把“小生产”变成“大产业”。对于我们，还有一个特殊情况，就是只有产业化才

能够把“绺绺田”的千千万万个“小农户”接到、联到、推到“大市场”。只有进行产业化，才能通过“链条”由“园子”延伸到“贩子”，延伸到“厂子”，延伸到“盘子”。另外，由于农产品还有“工业原料”、“生物质”、“生物基”的功能，同样的，也只有通过产业化，才能由“园子”延伸到“厂子”、延伸到“罐子”（化工生产）、延伸到“盒子”（医药）、延伸到“车子”（燃料），等等。唯有“产业化”，唯有动“大手术”，才能从根本上将剪刀差之差尽量减小。才能将农业变成可以在市场中立得住、活得旺的，会游泳、经风浪的成熟产业。

其次，要突出重点龙头企业建设，抓好龙头企业带动。龙头企业的带动作用是农业规模化发展的基础。要以市场为导向，以科技创新为动力，紧紧围绕抓龙头、建基地的工作思路，积极调整发展战略和发展模式，强化服务功能，创新工作机制，拓宽投融资渠道，扶持壮大农产品企业，走“公司+农户”的发展模式，大兴订单农业，让产业结构调整在龙头企业的带动下变成农民自觉的、积极的、自愿的行为。围绕发展壮大特色优势产业，坚持高起点、高科技、高附加值的发展方向，做大做强农产品加工龙头企业，增强产业化经营对农民增收的带动作用。

最后，倾力抓好农民专业合作组织建设。农民专业合作经济组织是农业产业化发展的一支重要推动力量，必须加强

对农民专业合作经济组织的教育和引导，切实改变我县绝大部分农民专业合作经济组织名存实亡的状况，使各合作组织真正运转起来，充分发挥作用。特别是，通过教育引导，促使农民协会组织强化责任意识、服务意识，深入分析行业发展的重点、难点问题，提高为行业服务的广度和深度，帮助广大会员有效规避市场风险，尤其是在市场销售上，要真正做到统一安排、统一价格、统一销售。此外，要积极向上争取专项资金，加大对专业合作经济组织的投入，切实帮助解决其存在的突出困难和问题，促使规范运转。

二、专业化，是农业产业结构调整的基础。在逐步调整产业结构的同时，注重农业合理的布局，走专业化布局之路。按照不同区域的自然条件、资源优势和市场需求，打破行政区划界限，跨区域制定布局规划，整村整乡推进专业化生产，大力发展一乡一业、多村一品的特色产业，加快培育特色鲜明、类型多样、竞争力强的专业村和专业乡镇，形成集中连片、联合发展的专业化生产格局，促进优势产业向优势产区集中。走大规模、大布局、大产出、大效益的路子。结合我县实际，就是要大力发展现代制种和种子加工基地、特色林果生产基地、肉牛、肉羊养殖基地、棉花生产加工基地、蔬菜基地。

三、标准化，是农业产业结构调整的坚强保障。农业标准化是以农业为对象的标准化活动，即运用“统一、简化、

协调、选优”原则，通过制定和实施标准，把农业产前、产中、产后各个环节纳入标准生产和标准管理的轨道，提高特色优势农产品质量和市场竞争力。其一是加快推进农业标准化生产。把标准化生产贯穿于农业生产的全过程，积极推行国家标准和行业标准，完善特色农产品地方标准，建立标准化生产示范基地，大力推广标准化种养技术，扶持和引导重点龙头企业、农民专业合作组织、种养大户率先实行标准化生产，不断提高区域优势产业、地方特色产品的质量水平和市场知名度。其二加强示范园区的建设，加快农业标准化工作推进步伐。首先必须抓好农业新技术推广示范项目，进一步提高农业生产的科技含量。其次是抓好高标准绿色、特色农业科技示范园区的建设，抓好示范和引导工作，创办高标准绿色农业科技示范园区。实现“示范一批、带动一批，帮扶几户、带动多数”的工作局面，使绿色农作物的新品种、新技术已从园区走向田间。再次是抓好技术操作关、肥料施用标准关、品种和农药关，制定严格示范标准，确保示范园区的科学性，实现经济效益、社会效益、环境效益的高度统一。第四是加强农业科技带头人的培养。在农民中培养一部分种植、养殖的科技人员，采取多种方式提高他们的带动能力，发挥他们的骨干作用。其三是建立健全农业标准化服务体系，大力推进农产品的名牌战略。强化农业标准化信息网络化建设，支持和引导企业、协会、农民经纪人和农村生产

大户上网，以便及时捕捉和发送市场信息,指导农业按照市场规律发展. 以市场为载体，进一步提高地方绿色、特色农产品的市场声誉。同时，加强地方名优、特色产品的宣传活动，搞好品牌效应，突出重点发挥地源优势和资源优势，做强做大自己的品牌，使我们的农产品在参与市场竞争中立于不败之地，保持长期健康的发展。其四是扶强扶大一批农产品龙头企业，推动农业标准化工作的健康发展。龙头企业是支持经济发展重要力量，也是农业标准化生产的重要组成部分，是实现农产品升值的重要保证。首先是从优化经济发展环境入手,千方百计支持农产品收购、贮运、加工生产的龙头企业发展，为绿色、特色农业发展提供牵动力。其次全力支持农产品深加工企业，力争在短时期内生产出一批质量优良、价格合理的定型产品，努力实现优质优价，让农民群众在绿色、特色农产品生产中得到更多的实惠。再次加强定单农业的发展，从根本上维护好农民的利益，提高农民的标准化生产的积极性。加快促成名优产品+龙头企业+农户以及标准化+协会+农户等多种生产经营模式，发挥龙头企业的资金优势和协会的技术优势和指导带头作用。

四、技能化，农村产业结构调整的依靠。技能化，即开展农民技能化培训，着力提高农民的素质和技能。健全农民职业教育培训体系，搭建农民受教育培训的社会化服务平台。充分发挥职业教育、远程教育和短期集训等培训方式的

优势，广泛开展多层次、多形式、多元化的专业技能培训，加快培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。按照“实际、实用、实效”的原则，围绕特色农业发展的需要，加强良种良法集成配套、日光温室有机无土栽培、规范化种植、测土配方施肥、保护性耕作、畜禽品种改良等先进适用技术培训，提高农民的务农技能，促进科学种田，科学养畜。加强职业技能鉴定，强化职业资格认证，增强农民转移就业的稳定性和增加收入的可靠性。加大对农民的思想道德、科技文化、法制等教育，积极推动群众性精神文明创建活动，引导农民群众崇尚科学，抵制迷信，移风易俗，破除陋习，树立先进的思想观念和良好的道德风尚，提倡科学健康的生活方式，在农村形成文明向上的社会风貌。