优化产业结构 加快第三产业发展

优化产业结构加快第三产业发展

2011年长沙市第十二次党代会明确提出，推动产业结构从“二三一”向“三二一”转变，逐步形成以服务经济为主导的产业结构，努力构建现代产业体系。近年来，长沙市认真贯彻落实科学发展观，着力转变经济发展方式，扎实推进“两型社会”建设，第三产业保持了平稳发展的态势，在推动经济增长、增加财政收入、吸纳劳动力就业等方面发挥了重要作用。但与经济发达地区相比，长沙市第三产业在总量、结构及竞争力等方面还存在一定的差距。在新的历史时期，加快第三产业发展，已成为进一步提升城市竞争力、促进经济协调可持续发展的重要举措。

一、长沙市第三产业发展现状

（一）第三产业经济总量超2000亿元。2011年，长沙市第三产业实现增加值2215.54亿元，比上年增长10.7%，增速同比回落0.8个百分点。占GDP的比重为39.4%，同比回落2.6个百分点。其中交通运输和邮政业实现增加值178.64亿元，增长12.4%；批发和零售业实现增加值465.14亿元，增长10.4%；住宿和餐饮业实现增加值152.83亿元，增长11.5%；金融业实现增加值203.35亿元，增长7.2%；房地产业实现增加值192.21亿元，下降4.1%；营利性服务业实现增加值527.35亿元，增长15.7%；非营利性服务业实现增加值496.02亿元，增长12.6%。

（二）第三产业税收收入突破300亿元。近年来，长沙市第三产业在稳步发展的同时，创造了大量的税收收入。2011年第三产业税收收入达313.98亿元，比上年增长35.5%，第三产业税收收入占全市税收收入的比重达34.7%，比上年提升1.9个百分点。在第三产业中，房地产业、批发和零售业是第三产业税收收入的主要来源，2011年分别实现税收收入95.63亿元和77.64亿元，分别比上年增长57.2%和40%。

（三）第三产业成为就业的重要渠道。第三产业具有行业种类多，集劳动密集型、资本密集型和技术密集型于一体的产业优势，可以广泛提供各种就业机会，吸纳从第一、二产业转移出来的大批富余劳动力，伴随着经济社会的快速发展和产业结构的优化升级，第三产业由于就业领域广阔，可以容纳不同知识层次的劳动力，第三产业从业人员大幅增加。第三产业已成为开拓劳动就业渠道的产业依托，承接产业调整升级的重要载体。2010年长沙市第

三产业从业人员达174.41万人，比2005年净增45.68万人，第三产业从业人员比重达41.1%，比2005年提升5.3个百分点。第三产业就业人口的绝对量和比重都呈现上升趋势。

（四）第三产业总量居省会城市第8位。2011年长沙市第三产业增加值2215.54亿元，总量在全国26个省会城市中居第8位，居前三位的是广州市（7567.54亿元）、杭州市（3453.58亿元）、成都市（3383.42亿元）；在中部省会城市中居第2位，居第一位的是武汉市（3303.48亿元），高出长沙1087.94亿元。

（五）社会消费品零售总额突破2000亿元。近年来，随着城乡居民收入的不断增长，长沙消费结构不断升级，居民消费需求多样化，新的消费热点不断涌现，消费品市场实现了较快增长。2011年全市社会消费品零售总额达2125.91亿元，比上年增长18.0%。总量位居全国26个省会城市第7位，居中部省会城市第2位。

二、第三产业发展存在的问题

近年来，长沙市第三产业发展虽然取得了显著成效，但在发展过程中仍然存在着一些不容忽视的问题。主要是：第三产业总量偏小，占GDP比重较低；发展速度趋缓，增速低于GDP增速；内部结构不优，新型服务业有待加快发展。

（一）第三产业总量偏小。从与经济总量高于长沙的全国省会城市的比较来看，2011年长沙经济总量上的差距主要体现在第三产业，除比沈阳少近400亿元之外，比其它城市均少1000亿元以上，与广州差距达5352亿元。

（二）第三产业占比较低。近年来，长沙市第三产业增速明显低于第二产业和GDP增速，因而第三产业占GDP的比重明显回落，呈逐步降低趋势。主要原因是近年来长沙实施新型工业化战略，工业经济实现了快速发展，其占GDP的比重大幅提升。2011年，长沙市第三产业增加值占GDP的比重为39.4%，同比回落2.6个百分点。在全国26个省会城市中，有10个城市第三产业增加值占GDP的比重超过50%，而长沙仅为39.4%，位居全国省会城市第23位。从世界各国发展的历史经验来看，人均GDP超过7000美元的国家，第三产业比重一般都在60%以上，而长沙2011年人均GDP为12622美元，第三产业的比重仅为39.4%，远低于国际平均标准。

（三）第三产业结构不优。2011年，长沙市第三产业增加值中，交通运输、仓储和邮政业占8.1%，批发零售、住宿餐饮业占27.9%，房地产业占8.7%，金融业占9.2%，营利性服务业占23.8%，非营利性服务业占22.4%。房地产、金融保险、物流等新型服务业的比重明显偏低。从第三产业内部结构看，经济发达地区主要以信息、咨询、科技、金融、房地产等新兴产业为主，这些产业正是就业弹性大的产业，而长沙市仍以传统的商贸服务业为主，新型服务业态发展明显不足。从与武汉、南京、沈阳的比较来看，长沙交通运输仓储和邮政业、金融业、房地产业占第三产业的比重是最低的。交通运输仓储和邮政业占比分别比武汉、南京、沈阳低2.7、2.7和1.2个百分点；金融业占比分别比武汉、南京、沈阳低2.5、8.0和1.6个百分点；房地产业占比分别比武汉、南京、沈阳低1.7、3.5和2.9个百分点。

三、加快第三产业发展的建议

近年来，长沙经济实现了跨越式发展，第三产业也实现了平稳较快增长，但与发达地区甚至发达国家相比，还有较大差距。2011年长沙市第三产业占GDP的比重仅为39.4%，远远低于西方发达国家60-80%的水平。通过与全国省会城市比较来看，长沙经济发展的差距主要在于第三产业，我们要加快发展第三产业，特别是要加快发展现代服务业。要深刻把握我国产业结构呈现出“工业型经济”向“服务型经济”转型的总趋势，以发展的眼光来看待新时期第三产业发展的战略地位，从根本上改变“重工业、轻第三产业”的传统观念，在大力发展工业经济的同时，把第三产业放在更加突出的战略位置，推进工业与第三产业“两轮驱动”，形成第三产业与第二产业良性发展的互动机制，全面促进三次产业协调发展。

（一）大力发展现代服务业。在发挥中心城市辐射作用上实现新突破。加快培育商务聚集区，着眼于区域性现代化中心城市建设，着力打造业态新颖、特色突出、规模较大、竞争力较强的现代服务业集群，在更大空间、更大范围、更高层次的互动发展中，拓展城市服务功能和影响力、辐射力，努力形成区域性现代服务业中心。大力发展金融业，引进国内、国际现代金融、保险组织，不断促进新的金融产品和服务发展，培育和建立与经济发展相适应的金融体系，使之成为经济发展和第三产业发展的重要推动力。同时，要积极推动金融市场开放，加快银行、证券、保险等三大行业的同步发展，构建多层次、多元化金融服务体系，优化金融行业结构，提高融资能力。加快发展现代物流业。充分发挥区位、产业、资源和综合交通优势，努力建设区域性物流集散中心。

（二）加快发展科技服务业。发展科技服务业是提高企业创新能力、优化产业结构、转变经济发展方式的重要手段。长沙市集中了全省大部分大专院校、科研机构和专业人才，科研体系健全，科研门类全面，具备较强的科学研究开发实力。鼓励服务业领域技术创新、业态创新和商业模式创新，大力发展以商业模式创新为代表的新经济业态。以基础网络设施建设和信息资源开发利用为核心，大力发展以互联网、移动通讯网、数字有线电视网为载体的新型业态，推动信息服务业发展。大力实施科技兴市战略。不断增加科技投入，鼓励发展研发、设计、科技培训、技术推广等知识含量较高的服务业。培育一批发展前景良好的中小型高新技术企业，研制开发一批具有国际国内先进水平的新技术项目，促进高新技术和先进实用技术在各行业的应用，加快高新技术产业化步伐，形成新的经济增长点。

（三）培育服务业大企业集团。要提升第三产业在国民经济中的比重，培育和发展服务业大企业集团是一条重要途径。利用现有集团企业规模优势，加快物流市场发展步伐。努力拓展中介服务业、旅游服务业的大企业大集团。在培育和发展服务业大企业集团方面，要突破常规思维，创造性地开展工作。同时，要大力打造总部经济，采取多种措施引进企业总部，提升经济发展层次。通过工业特别是优势产业的快速发展，为第三产业提供广阔的空间，进而促进交通运输、现代物流、信息产业等服务业的发展，形成工业为服务业提供空间、服务业为工业提供支撑。

（四）推动三次产业全面发展。农业、工业和服务业是国民经济中不可缺少的重要组成部分，三次产业相互依存、相互促进。在经济结构调整转型阶段，农业是基础，工业是主导，服务业是支撑。一方面，一、二产业的发展为第三产业发展提供基础和保障；另一方面，一、二产业发展到一定阶段，又需要第三产业为其提供服务和支撑。在发展第三产业过程中，一定要与农业发展、工业发展统筹考虑，大力培育和发展产前、产后的生产性服务业，努力在服务农业、服务工业生产中拓展三产发展空间，以三产发展促进农业、工业的转型提升。

（五）加快发展农村服务业。随着新农村建设的推进和农民收入水平的提高，广大农民对物质文化生活的需求不断增加，对农村服务业的发展提出了更高的要求。要坚持以城带乡、城乡互动，推动城乡服务业相互促进、协调发展。一方面，做大做强城市综合服务功能，提高辐射、服务和带动农村发展的能力；另一方面，大力发展面向农村的服务业，引导更多的农民从农业生产领域转向服务业领域，从单一的种植业转向多种经营。围绕农业生产的产前、

产中、产后服务，加快构建和完善以生产销售服务、科技服务、信息服务和金融服务为主体的农村社会化服务体系。