十大扩大内需政策 拉动十大产业发展

十大扩大内需政策拉动十大产业发展

2008年11月5日，国务院总理主持召开国务院常务会议，针对当前的国内外经济发展形势，会议决定，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并出台了更加有力的扩大国内需求措施，以加快民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建，提高城乡居民特别是低收入群体的收入水平，促进经济平稳较快增长。会议确定了当前进一步扩大内需，促进经济增长的十项措施。经初步匡算，到2010年底这十项工程建设共需投资4万亿元。

4万亿元的大手笔，不但对投资者在一段时期内的信心恢复起到积极作用，而且一些相关产业、行业及企业也将会从中受益。

交通业

根据国务院出台的十项扩大内需政策，中国将加快铁路、公路和机场等重大基础设施的建设。重点建设一批客运专线，煤运通道项目和西部干线铁路，完善高速公路网，安排中西部干线机场和支线机场建设。加快交通等基础设施建设，既发挥了投资对经济直接拉动的作用，又为经济的长远发展夯实了基础。

最近，国务院批复的2万亿元铁路投资，加上由此扩建所带来的巨额融资需求，也将逐步带动铁路投融资体制的放松和改革及其他相关产业的发展。

铁道部发展计划司司长杨忠民表示，近3年铁路建设投资将超过3.5万亿元。其中长期投资规模将达到5万亿元以上。“作为国家重要基础设施，铁路建设将掀起新一轮高潮。这不仅将解决且前主要干线运力不足的问题，还将拉动机械，冶金、建筑、橡胶、合成材料、电力、信息、计算机、精密仪器等一条万亿元产业链的发展，切实实现拉动内需的目标。”

据了解仅2009年铁路将安排工程投资6000亿元，可以创造600万个就业岗位。

房地产业

令人关注的是这十项措施的第一条，就是“加快建设保障性安居工程，加大对廉租住房建设支持力度，加快棚户区改造，实施游牧民定居工程，扩大农村危房改造试点”。

上海易居房地产研究院发展研究所副所长杨红旭表示，这不仅有助于尽快解决低收入群体的住房困难，也有利于刺激相关投资消费、拉动经济增长。正如会议要求的，“扩大投资出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实”，而拉动

投资和消费，房地产行业的引擎作用毋庸回避。

在业内人士看来，“加大金融对经济增长的支持力度，取消对商业银行的信贷规模限制，合理扩大信贷规模”，则是对楼市的实质性利好。

杨红旭说：“这项措施表明，中央鼓励居住消费的态度明确，对个人住房按揭贷款或将进一步放松。”

水泥行业

无论是基建还是楼市都会带动相关建材业的发展，建材里面的水泥行业受益最大。从水泥需求的构成来看，基础设施建设大概占35％左右，房地产占30％左右，农村固定资产投资和其他投资大约占到35％。基础设施建设对水泥的拉动效益非常明显，而公路相比铁路，单位投资对水泥需求的拉动更大。据专家粗略估算，2万亿新增交通投资可拉动约3亿吨水泥需求。平摊到5年里，每年平均新增水泥需求6000万吨，将有效填平由于房地产投资萎缩带来的水泥需求的下滑。另外，灾后重建，对水泥的需求量也比较大，所以，水泥企业的前景一片光明。

工程机械行业

工程机械行业主要受基础设施建设投资拉动，与固定资产投资呈现高度相关，下游客户多为中铁、中建、中交等基建企业。一般说来工程机械设备采购额占到基建投资的5％～6％，上述三项大的投资措施出台，2009、2010年两年每年对工程机械的拉动作用：铁路投资每年增加2000亿元：公路投资每年增加3000亿元；灾后重建每年增加3000亿元；廉租房、经济适用房建设1200亿元；其他项目投资800亿元。总共每年增加约1万亿元，而工程机械设备采购额则每年可增加500～600亿元。

综合来看，对土石方机械(如挖掘机、装载机、推土机)、起重设备(如履带起重机、汽车起重机和塔式起重机)和混凝土设备机械(如泵车、拖泵、搅拌车、运输车、搅拌站)的拉动作用较大。

股市

受此利好消息影响，11月10日沪深两市较大幅高开，沪指开盘1782.31点，涨198％；深成指开盘5855.08点，涨177％。受政策利好影响较大的几大板块领涨大盘，极大地刺激了市场的人气，股指不断震荡上行。沪指在冲高到1863点之后，出现了小幅回调走势，成交的有效放大为11月10日股市的持续反弹提供了较大动力。股指重回升势，尾盘两

市拉出了一波上攻的小高潮，最终，两市股指几乎收在了全天的最高点。沪指收盘1874.80点，涨7.27％；深成指收盘6127.12点，涨6.50％。沪指出现了自今年9月22日以来的最大单日涨幅。11月10日当天，股市呈现出价升量增的局面，沪深两市分别成交589.29亿元和225亿元，总量超过800亿元。

方世恒进投资认为，在国务院公布4万亿元经济刺激计划和8000亿元平准基金上报的背景下，两市跳空高开后震荡走高，成交量明显放大，如此的走势折射出当前扩张性经济政策对A股市场带来了新的投资热点和新的牵引动能，这有利于A股市场的后续走势进一步形成乐观预期，不过鉴于目前市场供求失衡的问题依然存在、宏观经济下滑之势依然难以改变，加上市场长期形成的熊市心态，反弹可能会以震荡上行的方式展开。国泰君安证券天津营销总部分析师朱非表示，此次出台政策利好作用明显。

银行业

会议指出。要加大金融对经济增长的支持力度，取消对商业银行的信贷规模限制，合理扩大信贷规模。对此，业内人士指出，信贷规模限制的取消对银行和企业来说都是利好，也有助于为扩大投资及保增长提供充分的保证。

英大证券研究所所长李太霄认为，要启动经济，金融的支持不可忽视，这次会议明确提出积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并提出加大金融对经济增长的支持力度，取消对商业银行的信贷规模限制是一个重大的信号，合理扩大信贷规模将为促进内需等措施的实施提供充分的保证。

谈及对银行和企业的影响，国泰君安证券研究所金融业分析师伍永刚表示，首先，信贷规模限制取消以后，加上有积极的财政政策的配合，会增加很多的投资项目，同时也会加大对很多产品的需求，这将导致企业对贷款的需求增加，银行信贷增长总体也将加快，这对银行和企业来说都是好事情。

其次，信贷放开以后，货币环境处于放松之中，银行的溢价能力可能会被削弱，这将在一定程度上影响到银行的息差，这对银行是负面消息。但是如果考虑到信贷规模的扩大，对银行的影响还是偏正面。

电网设备

在此次公布的进一步扩大内需促进经济平稳较快增长

十项措施中，加快农村基础设施建设位列第二，显示其分量不轻。分析人士认为，此举将对电网设备等行业带来实质性利好。

具体而言，加快农村基础设施建设包括加大农村沼气、饮水安全工程和农村公路建设力度，完善农村电网，加快南水北调等重大水利工程建设和病险水库除险加固，加强大型灌区节水改造，加大扶贫开发力度。

申银万国研究所分析师矫健则认为，此举将对电网设备行业构成利好。“在完善农村电网方面，将有利于由国家或地方出资投资农村电网建设，改变各省农电公司因亏损而难以有效加大农网投资的现状。”他期待未来还将有两大电网公司关于农电投资方面的具体政策出台。

钢铁行业

国务院出台的十项刺激内需计划中，对相关基础设施投资有明显刺激作用，受此利好政策影响，钢铁板块于11月10日整体上涨超过7％，在宝钢、鞍钢、武钢等钢铁龙头早盘涨停的带动下，钢铁股几乎全线涨停。中信证券分析师周希增认为，国家投资计划的出台未来将增加几千万吨的钢材消费。

中信建投认为，此次政策出台对钢铁行业建材的正面影响较大，由于建材产能增加不大，国家刺激内需在基础设施及房地产、机场建设的拉动使建材市场保持一定增长。

据分析，仅2009年铁路投资计划中将消耗钢材2000万

吨，另外，2009年安排机车车辆购置投资1000亿元，消耗钢材500万吨。

医疗卫生服务

十项措施中，加快医疗卫生事业发展的要求也位列其中。

分析人士认为，政府近年来强化医疗卫生投入、健全医疗保障体系的努力，有利于加速释放制药业的国内需求。而医疗卫生事业的投入不仅可以拉动医药产业的产值，更能够通过保障家庭医疗成本的降低而提振其他行业的消费信心，因此，对社会经济整体拉动能力可成倍增长，有数据称，每1亿元关于医疗保障方面的财政投入可以拉动10亿元社会消费总额，由此来看，加快医疗卫生事业的发展，也是拉动内需的一大战略。

环保领域

作为进一步扩大内需促进经济平稳较快增长十项措施的第五条，加强生态环境建设同样会给相关行业带来利好刺激，这其中最大的受益者即是节能环保板块。具体而言，加强生态环境建设的措施包括加快城镇污水、垃圾处理设施建

设和重点流域水污染防治，加强重点防护林和天然林资源保护工程建设，支持重点节能减排工程建设。“这对环保行业来说无疑是巨大利好。”浙商证券分析师彭继周指出，在中央一贯的可持续发展经济指导思想下，环保领域的投资比例预计将逐年提高，未来成长前景可期。