2020关于深化农村改革综合方案工作报告
2020关于深化农村改革综合方案工作报告《深化农村改革综合性实施方案》聚焦的5大农村改革领域中，深化农村集体产权制度改革被摆在首位，而“深化农村土地制度改革”更是被放在产权制度改革的第一位。
该方案旨在提高农村改革的系统性、整体性、协同性。在中国社科院农村发展研究所产业研究室主任张元红看来，《方案》重在部署农村的综合改革，而土地制度影响深远，财政补贴、价格支持等政策，短期可能会有变化，但一旦定下来，就会在较长时间内不变。同时，农村土地制度也是农业经营体制、农业支持政策等的基础。
国务院发展研究中心农村部部长叶兴庆告诉早报记者，xx届三中全会后，在农村改革上，发了很多改革意见和方案，后面还会有意见方案出台，此次方案是起综合性指导作用的。
叶兴庆强调，农村单项改革很有必要，但农村改革一些共性问题，共同需要遵守的基本原则，需予以明确。
完善宅基地制度
张元红表示，相比此前的一些文件，《方案》在两方面提得更明确：一是落实集体所有权，界定集体成员权，明晰集体产权主体。二是探索宅基地有偿使用制度和自愿有偿退出机制，以及试点土地承包经营权有偿退出。
《方案》指出，落实集体所有权，就是落实“农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有”的法律规定，明确界定农民
的集体成员权，明晰集体土地产权归属，实现集体产权主体清晰。稳定农户承包权，就是要依法公正地将集体土地的承包经营权落实到本集体组织的每个农户。放活土地经营权，就是允许承包农户将土地经营权依法自愿配置给有经营意愿和经营能力的主体，发展多种形式的适度规模经营。
农村“三块地”改革一直是社会关注的焦点。农村土地征收如何推进?哪些集体经营性建设用地可以入市?宅基地怎样流转?《方案》也明确了方向。
农村土地征收制度改革的基本思路是：缩小土地征收范围，规范土地征收程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制，建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。
集体经营性建设用地制度改革的基本思路是：允许土地利用总体规划和城乡规划确定为工矿仓储、商服等经营性用途的存量农村集体建设用地，与国有建设用地享有同等权利，在符合规划、用途管制和依法取得的前提下，可以出让、租赁、入股，完善入市交易规则、服务监管制度和土地增值收益的合理分配机制。
宅基地制度改革的基本思路是：在保障农户依法取得的宅基地用益物权基础上，改革完善农村宅基地制度，探索农民住房保障新机制，对农民住房财产权作出明确界定，探索宅基地有偿使用制度和自愿有偿退出机制，探索农民住房财产权抵押、担保、转让的有效途径。
“三块地”改革试点
明年结束
叶兴庆说，xx届三中全会要求赋予农民更多财产权利，“三块地”改革的共同方向就是赋予农民更多财产权利，这是改革方向，也是基本要求。
“对农民而言，其财产权利来源很大程度上依赖于农村的土地。”叶兴庆说。
眼下，“三块地”改革正在全国33个试点地区开展，试点完成时间是2019年。由于试点范围较小，叶兴庆说，“三块地”改革的具体文件《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点工作的意见》并未对社会公开。
“三块地”改革涉及土地管理法、物权法、担保法、城市房地产管理法等法律的修改，修法任务量较大。叶兴庆认为，“三块地”改革最快可能在2019年全面推开，具体要看试点结束后的评估。
“三块地”改革要注意什么?叶兴庆指出，宅基地改革要谨慎，其流转仅限于集体经济组织内部，目前重点是搞活住房财产权，尚未涉及宅基地使用权本身，宅基地使用权本身不能上市。
集体经营性建设用地上市下一步需解决三大问题。一是上市用途上，这类土地用于商品房开发基本不太可能，工业和商业用地可能性大。二是土地出让金收益分配上，国家以税收的方式，或以土地收益调节基金参与分配，剩下归土地所有者。三是农民在征地过程中拿到的收益和在集体土地直接上市获得的收益两者之间要有个平衡，否则征地无法推进。
征地制度改革的难点在于经营性用地和公益性用地的界定，目前
社会对公益性用地的内涵和外延分歧比较大。学校、医院用地是公益性的，但现在也有市场化的学校、医院，收费公路也很普遍，定性很难
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《天津市公共数据资源开放管理暂行办法》解读来了！ 2019年3月，天津市信息资源统一开放平台正式上线运行，为公共数据资源的开放提供了平台保障。截至目前，开放平台已上线21个主题、53个部门、567个数据集、569个接口，数据总量6760余万条，平台总访问量达到780余万次。 日前，天津市互联网信息办公室出台《天津市公共数据资源开放管理暂行办法》，就公共数据资源的定义、开放机制、开放平台、开发利用、监督保障等方面进行了阐述，为公民、法人和其他组织获取公共数据资源做出指导。相关领域专家和从业人士对此进行了解读。 《办法》填补了公共数据资源开放政策法规空白 中国电子信息产业发展研究院专家刘权表示，《办法》是贯彻落实《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》的重要文件，将填补天津市公共数据资源开放政策法规的空白，推进公共数据资源开放更加制度化和规范化。 “《办法》建立数据资源分级分类的开放机制。”刘权解释说，一方面，明确公共数据资源开放范围。公共数据资源开放应当遵守法律、法规关于保守国家秘密、政府信息公开等规定。对非涉密但敏感的公共数据资源，要对原始数据资源进行脱敏加工后开放。另一方面，制定公共数据资源分类分级规则。《办法》将公共数据资源开放分为无条件开放、有条件开放和不予开放三种类型。其中有条件开放的公共数据资源，资源利用主体需通过开放平台提交开放申请，资源提供单位应与资源利用主体签订公共数据资源使用协议，协议中明确使用用途、使用时限和安全保障措施等条款。 刘权认为，《办法》在深化资源开放多方协作和数据利用的同时，还建立起开放过程的评估和审查机制。一方面，《办法》加强了开放平台的评估审查。市大数据管理中心应对开放资源的汇聚、存储、发布等环节建立审计机制，对平台访问及平台服务接口调用情况进行记录并留存备查。与此同时，《办法》健全开放过程的监督保障。资源提供单位负责制定本部门资源开放安全管理制度，结合相关法律法规要求，做好资源开放前的保密审查和安全风险评估。市互联网信息主管部门应当会同有关部门建立开放评价机制，编制公共数据资源开放评价指标，对资源提供单位开放情况进行评估，督促检查公共数据资源开放工作的落实。 此外，《办法》还保障公民的合法权益，明确依法追究违反《办法》及其他公开法律法规行为的法律责任，促进政府公共数据资源开放工作规范进行。 “《办法》的印发实施，将为天津市公共数据资源开放应用提供政策保障，有效激发天津大数据产业活力，对天津建设服务型政府以及发展壮大数字经济、共享经济具有重要意义。《办法》的印发实施同时也为国家推进数据资源开放探索了路径和模式，将极大促进我国数据资源开放和共享进程，必将加快我国数字经济的发展。”刘权表示。 《办法》将推动数字经济发展 国家信息技术安全研究中心专家李冰表示，《办法》是落实《天津市促进大数据发展应用条例》等法律法规相关规定的具体举措，从总则、开放机制、开放平台、开发利用、监督保
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“当时，怎么想起要建一所公办养老院？”记者问道。张永说：“现在老人越来越多，但适宜入住的养老院却很少，公办养老院更少，远远满足不了需求；另外，国家也非常支持发展养老产业。我们街道建养老院既可以为民解忧还可以发展成为一个朝阳产业，为何不建呢？”张永接着告诉记者，当时街道班子成员就建养老院统一意见以后，他立即把这一想法及时跟区主管领导进行了专题汇报并得到了大力支持。区政府决定无偿划拨43亩地作为养老院建院的用地，并在其他方面也给予大力支持。土地问题解决了，他们街道班子又通过多方筹集资金，再加上国家和市、区的补贴资金，终于在2011年前后正式动工兴建，2013年上半年建成。 养老院地上建筑投资7000多万元，建筑面积21000平方米，共有床位600多张。这里的环境非常优美，宛如一个大公园，8栋橘黄色的小楼就坐落其中。养老院工作人员告诉记者，6栋红屋顶的楼房是老人公寓；另外2栋分别是设有中医理疗科等10多个科室的医院楼和老年人棋牌活动等活动中心。 “养老院建起来了，为何要采取民营的方式呢？”记者问道。张永说：“原来我们也曾想自己管养老院，但后来发现，这一做法行不通。一是政府包办，权责关系未能理顺；二是受管理体制、机制所限，难以聘请到素质高、有管理经验的人员。从外地一些失败的案例发现，如果街道政府自己硬撑
天津市落实国家组织药品集中采购和使用试点工作实施方案
天津市落实国家组织药品集中采购和使用 试点工作实施方案 为落实国家组织药品集中采购和使用试点（以下简称试点）工作部署要求，根据《国务院办公厅关于印发国家组织药品集中采购和使用试点方案的通知》（国办发〔2019〕2号），结合本市实际，制定本实施方案。 一、总体要求 贯彻落实党中央、国务院决策部署，稳步推进试点工作，全面执行试点中选药品结果，加强全市各级公立医疗机构对中选药品的采购和使用管理，通过落实带量采购、开展全程监控、调整支付标准、推动薪酬改革等措施，加强中选药品采购、使用全过程综合监管，实现药价明显降低，减轻患者药费负担；减少企业交易成本，净化流通环境，改善行业生态；引导医疗机构规范用药，支持公立医疗机构改革；探索完善药品集中采购机制和以市场为主导的药品价格形成机制，引导社会形成长期稳定预期。 二、基本原则
一是坚持以人民为中心，保障临床用药需求，切实减轻患者负担，确保药品质量及供应。二是坚持平稳过渡，逐步实现医保支付价格调整到位，促进医保基金结构优化。三是坚持市场机制和政府作用相结合，推动工作顺利开展。四是坚持奖惩并施，通过健全考核机制，充分调动医务人员积极性，引导参保人员合理用药。 三、主要任务 （一）执行采购结果，签订购销合同。严格按照国家要求，做好本市公立医疗机构药品集中采购与试点工作衔接联动，及时将中选药品挂网，确保中选药品网上采购顺利实施。组织全市各级公立医疗机构、中选药品生产企业、中选药品生产企业确定的经营企业按中选价格签订带量购销合同，合同明确1年内完成医疗机构上报中选品种用量以及药款拨付要求和违约责任。其中，医疗机构收到医保预付款5个工作日内将相应药款拨付中选药品经营企业，中选药品经营企业收款3个工作日内将药款拨付中选药品生产企业，以确保及时回款，降低企业交易成本。（市卫生健康委、市医保局、市药监局按职责分工负责） （二）实行资金预付，提供资金保证。落实医保基金预付，医保经办机构按照合同采购金额，分两次向医疗机构预付医保基金（首次预付比例50%，在购销合同签订后完成；
《天津市医疗救助办法》政策解读
《天津市医疗救助办法》政策解读 一、《办法》出台的背景? 答：医疗救助是三重医疗保障制度的重要组成部分，发挥着托底保障的作用，有效防止因病返贫、因病致贫。机构改革后医疗救助管理职能由民政部门划转医疗保障部门，仍然执行的原民政部门相关政策，文件零散且层级较低。同时，随着医疗救助工作的不断推进，在救助对象身份管理、基金筹集和管理、经办服务等方面与实践工作需要还存在不相适应现象，为此，起草了《办法》，对现行政策进行梳理规范。 二、《办法》规定哪些人员是医疗救助对象 答：我市医疗救助对象包括：特困供养人员、最低生活保障家庭成员、低收入家庭成员和符合我市规定的其他特殊困难人员。需要说明的是对于未享受最低生活保障、特困供养、低收入人员待遇的本市重度残疾人救助办法按照本市有关规定执行。 三、医疗救助方式有哪些? 答：1.资助参保。医疗救助对象参加城乡居民医疗保险个人缴费部分由政府全额补贴，个人无需缴费就能享受城乡居民医疗保险待遇；2.门诊救助。医疗救助对象在医疗救助定点机构门诊发生符合规定费用给予门诊救助。3.医疗救助对象在医疗救助定点医疗机构发生的政策范围内住院医疗费用给予住院救助。4.重特大疾病医疗救助。医疗救助对象年度内发生的住院医疗费用，经基本医疗保险、大病保险等报销后累计个人负担部分按照规定比例进行重特大疾病医疗救助。 四、医疗救助基金如何筹集和管理 答：医疗救助基金来源包括四个渠道：1.市和区财政预算；2.福利彩票公益金；3.基金形成的利息收入；4.按规定可用于医疗救助的其他资金。同时，明确了市、区财政预算中安排的医疗救助资金负担比例为各为50%，按照规定筹集后及时划入基本医疗保险基金财政专户。医疗救助基金实行专账核算、专款专用，任何单位或者个人不得挤占、挪用，并建立定期对账制度。 五、如何提高医保经办管理服务水平 答：我市在提升医保经办管理服务方面，主要实行基本医疗保险、大病保险、医疗救助“一站式”联网结算，减轻医疗救助对象看病就医垫资压力。同时，扩大医疗救助定点机构的范围，将医疗保障定点医疗机构全部纳为医疗救助定点医疗机构，方便困难群体就近看病就医并及时享受医疗救助。 六、如何加强医疗救助基金监督和管理 答：医疗救助基金是医疗救助对象的看病钱、救命钱。多年来我市严厉打击欺诈骗保行为，加强医疗救助基金监管，形成高压态势。一方面，持续开展打击欺诈骗保专项治理，强
机构改革行大部制
机构改革行大部制 全国两会召开前夕本报就开始关注大部制改革的试想和如何改革的问题，方案通过后本报除正常的新闻报道外还关注到国外对此次改革的评论等。 大部制改革后，交通运输部是第一个挂新牌的部委。图为各省市交通厅局长在新牌前合影留念。 大部制改革，是我国自1982年以来的第六次政府机构改革，通过推进行政管理体制改革来建设服务型政府，中国政府正努力解决“一些部门职责交叉、权责脱节，相互推诿，办事效率低下”的问题。 “为人民服务”——这句充满中国特色、见证历史进步同时饱含时代亮点的口号，道出了政府转型的方向和人民的心声。大部制改革所包含的壮士断臂的勇气与魄力让我们对未来有更多的期待。 2007.10.15 十七大报告提出，要“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制”。十七大报告为大部制改革破题。 2008.2.27 十七届二中全会审议通过了《国务院机构改革方案》，并将提请十一届全国人大一次会议审议。大部制改革从原则设想到具体实现迈出了实质性一步。 2008.3.11 第十一届全国人民代表大会第一次会议听取关于国务院机构改革方案的说明。 2008.3.15 第十一届全国人民代表大会第一次会议，批准了国务院机构改革方案：合理配置宏观调控部门职能；加强能源管理机构；组建工业和信息化部；组建交通运输部；组建人力资源和社会保障部；组建环境保护部；组建住房和城乡建设部；国家食品药品监督管理局改由卫生部管理。 这次国务院改革涉及调整变动的机构共15个，正部级机构减少4个。国务院组成部门调整成27个。 2008.3.17 十一届全国人大一次会议任命了新一届国务院组成部门负责人，新部委和新面孔集体走上历史前台，第6次国务院机构改革也随之进入实际操作阶段。 2008.3.23 交通运输部挂牌，李盛霖任部长，该部的主要职责包括拟订并组织实施公路、水路、民航行业规划、政策和标准，承担涉及综合运输体系的规划协调工作，促进各种运输方式相互衔接等。 2008.3.27 中国环境保护部成立，周生贤任部长，该部的主要职责是，拟订并组织实施环境保护规划、政策和标准，组织编制环境功能区划，监督管理环境污染防治，协调解决重大环境问题等。 2008.3.31 人力资源和社会保障部挂牌，尹蔚民任部长,该部将承担起拟订人力资源管理和社会保障政策、健全公共就业服务体系、加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系、完善劳动收入分配制度、组织实施劳动监察等关系国计民生的重要职责。 2008.4.17 住房和城乡建设部正式挂牌，姜伟新出任部长,该部主要职责包括拟订住房和城乡建设
天津市十二重点中学2018届高三下学期毕业班联考(二)政治试题 Word版含解析
2018年天津市十二重点中学高三毕业班联考（二）文科综合 能力测试 政治部分 一、单项选择题 1. 2018年3月17日，备受瞩目的《国务院机构改革方案》在十三届全国人大一次会议获表决通过，标志着改革开放40年以来第八次政府机构改革序幕由此拉开。材料表明 ①全国人大行使表决权②国务院在全国人大领导下开展工作 ③全国人大行使最高决定权④人民代表大会制度坚持民主集中制原则 A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④ 【答案】D 【解析】表决权是人大代表的权利，不是人民代表大会的职权，①不选；国务院要对全国人大负责，受其监督，但并不是在全国人大领导下开展工作，②不选；《国务院机构改革方案》在十三届全国人大一次会议获表决通过，这表明全国人大行使最高决定权，③正确；《国务院机构改革方案》要经全国人大表决通过，这表明人民代表大会坚持民主集中制原则，④正确，故本题答案应为D。 【点睛】人大职权与人大代表权利的区分：1. 内容不同：人大职权的内容是立法权、决定权、任免权、监督权等；人大代表的权利的内容是审议权、表决权、提案权和质询权等。2. 行使的方式不同：人大的职权必须是集体行使，而人大代表的权利属于个人，可以个人单独行使。3. 我国人大实行民主集中制原则，人大代表行使权利是民主的体现，而人大职权则是集中的体现。在人大会议的活动中，法律的制定、修改和重大问题的决策，先由人大代表充分讨论，如审议、质询、表决等，这是发扬民主，表决结果是按少数服从多数原则，最后做出决定，这个决定是人大作为一个集体作出的，不是某个人大代表作出的，这就是民主基础上的集中。 2. 2017年12月6日，在中共中央召开的党外人士座谈会上，各民主党派、全国工商联负责人和无党派人士代表就2018年经济工作提出许多意见和建议。这表明 ①政协委员积极参政议政、建言献策 ②中国共产党是社会主义事业的领导核心 ③民主党派代表中国最广大人民的根本利益
三局合一天津
三局合一天津 在食品药品监管领域，一种新的尝试或将揭开面纱。中国青年报记者从接近天津市政府机构改革方案的人士处获悉，今年上半年，天津市将作为全国唯一的省级单位，对食品药品监管体制再进一步改革。未来，天津市食品药品监督管理局、天津市质检局、天津市工商局或将三局合一，组建天津市市场监管委员会。据介绍，这样的改革尝试已经在上述所涉及的政府部门引发议论。在国家行政学院社会和文化教研部副教授胡颖廉看来，这样的改革被视为未来全国改革的一个重要试水。“天津酝酿这项改革不是最早，但或许步子最大。从学术层面看，很有可能就是未来国家层面的改革样板。”胡颖廉说。在清华大学读博士期间，胡颖廉就曾在原国家食品药品监督管理局实习，在国家行政学院任教期间还曾到广西某市挂职市长助理。长期以来，他一直在研究我国食品药品安全监管。市场监管委员会的构想看起来，这样的改革是一次彻底的变动。“这是天津行政机构改革的重要一步。”上述接近天津市政府机构改革的人士告诉记者，最初，天津市食品药品监督管理局、天津市工商局、天津市质检局各自向天津市政府报送的改革方案并没有现在这么大刀阔斧，而是与相对应的中央层面的各个局改革差不多。但是，当这三个局的方案摆
到了天津市政府的会议桌上后，最终的决定是：把这三个局合而为一。有消息称，这样的决定来自中央，中央选择天津进行试点。这样的决定让上述三个局非常意外。“应该说，这个方案是试图将食品药品监管体系从认证到执法统一起来，再次减少中间环节，这是我们都没有想到的。”天津市某局的一位处长告诉记者，天津市政府决定要进行这样的改革后，上述三个局都有些茫然。在天津，食品药品监督管理局、工商局、质检局三个部门分别由不同的副市长分管。在决定要进行这样的改革后，三个分管的副市长分别带着各自分管的局长前往北京，听取上级国家局的意见。国家食品药品监督管理局、国家质检总局、国家工商总局层面，对天津市的改革反应不一。“有一个国家局对这样的改革持反对意见，有一个则是支持态度，还有一个则表示按国家要求来改，但出了问题自己（天津）负责。”上述接近天津市政府机构改革方案的人士这样说。按照记者目前得到的消息，天津此次对食品药品监管体系的改革不仅在市一级层面开展，在天津的区、乡镇、街道都将统一开展。这也就是意味着，未来在天津市，除了市一级层面挂牌成立一个天津市市场监管委员会外，在各区、各乡镇、街道办事处都将有类似监管站、监管所之类的机构，以实现与市一级监管委员会的对接。“现在大家都在议论，如果真的要这样改，原有的这三个局该如何整合？尤其是基层的监管队
天津市人民政府机构改革方案
天津市人民政府机构改革方案 已经中共中央、国务院批准。天津市政府共设置工作部门45个。其中，办公厅和组成部门25个，直属特设机构1个，直属机构19个。另设置部门管理机构6个。日前，天津市政府机构改革已全面展开，新调整的工作部门已正式挂牌运行。 这次机构改革主要包括： 组建经济和信息化委员会，挂国防科技工业办公室牌子。将经济委员会的职责、信息化办公室的职责、科学技术委员会软件产业规划组织协调的职责、长芦盐务管理局的职责，整合划入经济和信息化委员会。不再保留经济委员会、信息化办公室、长芦盐务管理局。 组建人力资源和社会保障局。将人事局的职责、劳动和社会保障局的职责整合划入人力资源和社会保障局。组建公务员局，为部门管理机构，由人力资源和社会保障局管理。将设在人事局的外国专家局（引进外国智力办公室）改为部门管理机构，由人力资源和社会保障局管理。不再保留人事局、劳动和社会保障局。原与人事局合署办公的机构编制委员会办公室单独设置，列党委机构序列。 组建文化广播影视局，挂文物局牌子。将文化局的职责、广播电视电影局的职责整合划入文化广播影视局。不再保留文化局、广播电视电影局。 组建水务局，挂引滦工程管理局牌子。将水利局的职责，建设管理委员会城市供水、城市排水、有关河道堤岸管理的职责，整合划入水务局。不再保留水利局。 组建城乡建设和交通委员会。将建设管理委员会公共客运交通（含出租汽车）管理和城市供水、城市排水、有关河道堤岸管理以外的职责，交通委员会承担的综合交通体系规划、建设、协调和有关政策法规拟定等职责，整合划入城乡建设和交通委员会。不再保留建设管理委员会、交通委员会。 组建市容和园林管理委员会。将市容环境管理委员会的职责、园林管理局的职责整合划入市容和园林管理委员会。不再保留市容环境管理委员会、园林管理局。 组建交通运输和港口管理局，为市政府直属机构。将交通委员会承担的组织建立综合运输体系，负责道路运输、水路运输、联合运输和机动车维修行业管理、发展现代物流业的组织协调和港口行政管理等职责，建设管理委员会和客运交通管理办公室承担的公共客运交通（含出租汽车）管理职责，整合划入交通运输和港口管理局。不再保留客运交通管理办公室。 组建口岸服务办公室，为市政府直属机构。 将农业局的职责、畜牧兽医局的职责、水产局的职责、农业机械局的职责整