《事业单位领导人员管理暂行规定》解读(上)

《事业单位领导人员管理暂行规定》解读(上)

李克实中国人事科学研究院原副院长

各位学员大家好！我是中国人才研究会的李克实。今天给大家介绍一下事业单位领导人员管理三行规定文件的一些有关内容。

首先介绍一下和这个文件有关的概念，然后我们再逐条的解读。首先这个文件它是涉及到事业单位的领导人员。事业单位是一个什么样的单位？这种单位的领导人员和其他的社会组织有什么区别？这个概念会影响到我们对这个文件的理解。所以我想首先把这个问题跟大家做个介绍。

一、事业单位的基本属性

（一）社会组织的划分

首先事业单位的基本属性，我用这么一张图里做个说明。但凡社会组织按照粗的划分大概是有三个大类。在西方国家的划分上是两个大类。划分方法叫做公共部门和非公共部门。在我们国家公共部门里面又包括两个部分，一个部分叫做公共管理部门，一个部分叫公共服务部门。我们讲的事业单位在类别划分上基本上是属于公共服务部门这个范畴之下的。在很多西方国家是不分的，公共服务和公共管理是一个概念，他认为管理也是一种服务，在我们相对来说还是细化、分开，具体的表现形式我们是由公务员和事业单位职员这两支队伍。

（二）公共部门与非公共部门的属性区别

公共部门和非公共部门在很多的特性、属性上是有明显的不同的。

1.服务原则

非公共部门就是一个平等、互利，比如说有一些商业企业，它在商品交换过程当中，交换双方是平等的。通过这个交换达到一种互利，它是这么一个角度。但是公共部门它不一样，它的服务原则是单方的，我为一方服务，这个服务的出发点一个叫做普惠。普惠就是阳光普照，是对所有的人都是一样的，所有的公民都是一样的；第二个，基本需求。我所提供的服务进行了管理，保障是一种基本需求。比如说教育，义务教育我们现在国家的划线划的是九年义务教育，也就是说再往上的就是不是义务教育了，等于要交费用，义务制的可能国家要补助、补贴，甚至是减免，甚至是不要钱。到高等教育，就要花钱了。另外有一些贫困生的资助，但是有一个条件，你必须是优等生。也就是说作为一种人才支持那是另外一回事，但是作为一个服务原则，它就是这样。一个叫做普惠，一个是基本需求。比如说医院里面的服务，能

做到哪一步，能够享受哪一些药品是免费的，或者是低价的，这都是由公共部门来负责的。公共管理这一点，是说政府机构，公共服务、事业单位这是一致的、是一样的。

2.服务方式

这个有点差别，政府管理的服务方式基本上是一种约束性的，也就是为了所有人的利益，对有一部分行为要进行限制、约束，如果你没有违背，那不管你，你违背了，就要干涉你，这个是政府所表现的一个管理形式，是这样的。但是事业单位没有这种约束力，它不能去限制什么东西，它只是提供保障，对你这个需求所提供一种保障，这个又和政府部门不一样。

3.权力属性

非公共部门没有特殊的权力，那就是说别人有什么样的权力，我也有什么样的权力，是一样的，所以说它所遵循的就是一个市场规则，这是与其他组织没有什么差别的市场规则。但是公共部门不一样，公共部门是掌握公共权力的，在这一点机关和事业单位这种属性是相同的。当然具体的划分来说，公共权力的使用政府可能在约束性、强制性上会凸显它的特点，在事业单位，他这个公共权力使用，虽然是一种保障性的，但是它也是一种公共权力，这个是它的特点，又有小的区分，但是从大的来讲，他是具有这种权力属性的。

4.资源属性

非公共部门使用的是市场资源，市场能够找到的、买到的，通过交换得到的，这就是它的资源，它获取这些资源是要付出一定代价的，是一种交换式的。公共部门资源是公共资源，它具有公共权力，它使用公共资源，这个是公共部门它的一个特性，是区别于非公共部门的，政府掌握公共资源，事业单位也一样。当然不同类型的事业单位在使用公共资源上面的特点不同，但是总体来说，我们讲的事业单位它使用的是公共资源，包括一些自然资源、社会资源、医疗教育资源，这个都是一种公共资源。

5.财产属性

非公共部门财产属性是属于组织，或者是属于投资人，或私人。但是公共部门财产属性很清楚，就是全民所属，它就是你一个事业单位、大学、三甲医院，你做得再好，但是它的财产是全民财产，不是你校长的，也不是你院长的，不是属于个人的。在财产属性上面，你除了按规定获取劳动报酬之外，你违反这个规定再拿的，那就是属于贪污了。这个是很清楚的一条线。这个说是有奖金，那是一个奖励形式，那是合法的，但是在这之外你再获取，这个就是有问题了，这是它的第五个属性。

6.资金来源

非公共部门的资金来源就是市场，通过交换、通过获取利润。公共部门主要是依靠财政，也就是说把纳税人的钱收上来，然后服务于所有的纳税人，服务于公民，这个就是它的钱的来源。在有一些国家规定，公务员是不可以从财政收入之外再获取另外的报酬。比如说香港就有这样的规定，你除了工资、奖金，财政给你的报酬有所规定的之外，你只有两种钱是可以获得的，他列得很清楚，一种是遗产和馈赠，这有限制，比如遗产按照继承法，你可以继承；馈赠也有一个范围，比如说父母的、亲友的，这个范围包括你未婚关系，都可以的，规定很明确。但不是说所有人给钱你都能要的，这是一个很清楚的范围。

再有社会劳务，比如奖金、稿酬这些照常纳税，这也是一种合法收入，除此之外不可以再从财政之外再得取其他的报酬，这是非常清楚的。这就划定了一个界限，像我们前些年南方有一个案子，查处了一个干部有巨额财产，“巨额财产来源不明”是犯罪的，但是问题他的来源是清楚的，就是谁给我的钱，我列了一张单子说得都很明白，有的可能还有记录，签字。调查过程中就发现，追究为什么要给他钱？给他钱的人说我们俩关系好，我们多年的朋友了，我有钱愿意给他，这就是追究说你给他，是不是你因为有事，有求于他，如果他利用手中的权力为你办事，这叫做职务犯罪。问题是他说我没有请他给我办过任何事情，这就很难定罪了，这钱数一大堆，但是入罪的金额很少。按照香港的规定本身你拿这个钱就是违法，因为它不属于你可以拿他钱的范围，这就很清楚，但是我们一直到目前没有这么细的规定。所以说公务员的全部收入是全额财产保障，包括他的业务经费也都是财政保障。

事业单位基本上可以说是大部分事业单位也是全额财政保障，和公务员差不多，包括事业经费也都是财政来的，也有一部分是财政加上市场利润，现在事业单位分类还没有一刀切的那么清楚，有一些事业单位是允许有合法的收入，这也是一个讨论，可能将来要逐步形成收支两条线，从市场收取的那一部分算是国家收入，由财政再提供给你，这是所需要的资金，这个也是走两条线。在管理上，可以是企业化的，但是从它的属性上还是属于公共服务范畴的。所以我们事业单位分类也把它给分成不同的类别，也是从这个上头来考虑。

再有就是组织的服务目标，有明显的不同。非公共部门，就是我只要不违法，我就是利润最大化，当然利润最大化你要违法就不行了，你食品、药品里头有毒、有害的东西，这个就不行了。也就是说你法律框架下，你的一种合法行下的利润最大化，企业就是挣钱，那不挣钱不叫企业了。但是公共部门它的目的很明确，不是为了挣钱，公共部门的行为方式就是花钱的，不是挣钱的，它钱的来源从哪来？就是纳税人缴纳的，然后它是把纳税人缴纳的钱用好、花好，这个是公共部门的运作方式。

具体到党政机关、行政单位和事业单位来说，也有所不同。机关是公共管理效能最大化，比如说交通堵塞，那你就要想办法，不是说我花钱就能解决的事，这要开动脑子，怎么能够使交通通畅？这个里头也是有专门的学问，不是说我只要有钱我就办得到的，这个里头很复杂的事情。比如说空气污染，那怎么能够把这个PM2.5降下来？这个不是说你要通过这个事去挣钱，你要解决问题，钱纳税人给你，它的很多利益关系需要政府去协调，这不是一个企业能做到的，也不是一个事业单位能做到的，需要政府包括出台一些行政法规、法令，各种手段去做到。你把这个事办好了，你的任务就完成了，你把这个事实办好了以后，你花的多少钱，你向纳税人有一个报告，这个就可以了，这个是政府它的行为方式。它绝不是说要去挣钱，它是管理效能的最大化。

事业单位它的目标也是很清楚，它不是一种管理性质的，它是一种服务性质的，也就是公共服务性能、服务效能的最大化，比如说我们说上学难、看病难这些问题，这个就是说老百姓对公共服务的不满意，你改善这些条件，你比如说我用一种什么方法能够使大家取药、挂号不再去排长队。现在就改善很多了，像电子化的服务，基本上你在那边看病、开药、下药单的同时，这边药房就开始准备了，等你看完病到药房这个地方，你也不用排队了，那都有椅子，你坐一坐，三五分钟就叫到你的名字，都给你拿好了，这个就很快。这个就是说怎么能够使我们这个公务服务效能最大化，能够更好的服务于老百姓，这是我们事业单位所以做的。我想这是事业单位的一个基本属性。

我们从这个属性出发，结合这个属性思考，我们事业单位领导人员，它的行为方式、思维方式、它的很多的要求，都和基本属性是相关的，我想这是一个它的基本属性问题。

二、事业单位领导人员职业属性

第二个概念，我们说一下事业单位领导人员的职业属性。

（一）职业属性分析

关于职业属性，我觉得可能是我们在某一个时期、某一个阶段宣传的时候也有很多的误区。认为公务员是权力部门，事业单位就是服务，反正让我干嘛我就干嘛，我是和打水的、扫地的都一样。我觉得这个是一个误区，公共服务本身里面就包含管理，这样我们看一下事业单位领导人员的职业属性，就是说你事业单位领导人员大学的校长、医院的院长，这些都是领导人员，你这些领导人员它的职业属性和一般地非公共部门的职业属性有什么不一样，又和党政机关的领导人员这个职业属性又有什么不一样。我想从这三点上我们做一个分析。

1.政治属性

给我们事业单位领导人员一个定性，这些人是社会主义国家公职人员。我觉得很多同志可能都淡忘了这一点。我们看一下政治属性对我们事业单位领导人员的要求，我们《中华人民共和国宪法》至少是到目前为止在没有进行新的修订之前，是这样子的。开篇一句话，中华人民共和国的国体是一种什么样的性质，四个要点：

是工人阶级领导的；

以工农联盟为基础的；

人民民主专政的；

社会主义国家。

我觉得我们从这个四点上去想一下，我们事业单位领导人员要对国家负责，对这样一个国家负责，这样一种国体的国家负责，有很强的政治属性，所以说我们下面看的就是说这个政治属性也体现在具体的三点上：

国家公职人员。这是毫无疑义的，国家公职人员必须要遵守《宪法》、承认《宪法》，以《宪法》的规定要求来约束自己的言行，这是一点。

公共权力的支配者。我们前面讲事业单位属性，那么你是不是公共权力的支配者？这个我们说非领导人员可能这种支配能力很小，但是作为事业单位领导人，你有相当大的公共权力的支配权，这个你不承认恐怕不行。有的同志讲我这个服务好像体现不到我有什么支配权，我想可能是范围作用影响大小，可能也不一样，但是公共权力的支配者你这个都是，不管你是什么事业单位。我们细细想想有没有？

公共资源的使用者。你应用的是公共资源，这个不要忘掉。包括学校招生，说学生是我自己招来的，这个想问题简单了，你如果不是说有这么一个国家公共服务的背景，那学生上你这来吗？你连信誉都没有。所以说这个也是叫做公共资源的使用者。

这三点性质也决定了事业单位领导人员必须是要在我们国体框架下为人民服务。《宪法》规定我们都是为人民服务的。这是第一个政治属性。有的同志可能觉得这么说是不是有点过了？但是细细想一想，这可以讨论的，这是本质性的东西。这是第一。

2.公共属性

公共属性就是这么一句话，叫做公共服务领域的公众人物，是事业单位的领导人员，这个公共属性体现在三个方面。

一是事业单位人员具有较高的社会知名度和影响力，更易成为公众关注的公众人物。比如一个党政机关里的一个司局长，某某部的一个办公厅主任，他也是接触范围很

广，有一定的社会影响，但是比起咱们清华大学的校长、比起我们协和医院的院长，那知名度恐怕就没法比了。走到全世界说这是协和医院的院长，影响力要大得多，比一个司局长那可是大多了，清华校长是部级干部我这个比的高了，跟部长比影响力也大得多。包括有一些其他的普通高校司局级，和一个司局长比谁影响大？就更别说了，比如说学院的院长，论行政级别往下捋的话可能也相当于机关的处级干部，但是机关里面的处级干部谁认识？但是你是某某学院的院长那了得吗？所以我为什么讲它一般会具有较高的社会知名度和影响力。这个更容易成为公众关注的公众人物，这个就是它的组织性质所属，要不是在这个岗位上，就张三、李四，没有这个光环，恐怕你就不会有这么高的知名度，所以知名度相当程度上讲就是源于事业单位领导人员的光环，甚至这个光环要比党政机关干部影响要大得多。我想这是一个特别的公众属性。

二是公共服务满意度折射，折射了政府的满意度。事业单位人员言行对政府有意见，我们没有责任这也是认识上的一个误区，首先事业单位的领导人员，这支队伍就要比党政机关的领导人员队伍要大很多。像我们公务员，大概是处以上的干部，大数大概应该是在50万左右，不是很精准，大概也就是这样。但是说处以上的干部，不是说司局以上的还很少。我们相对来说事业单位这一层级的干部有多少？同比率估算一下，事业单位按编制数的话是3000万，实际上在事业服务岗位上工作的人员远不止这个数，有各种的聘用方式，只要是在事业单位这个岗位上工作就算，这样的话我们已经是4000多万了，4000多万按比例来说是多少？中层以上的干部大概估一下两三百万，所以这个群体要大得多。加上它又更加容易影响，它造成的社会影响，这个力量要大得多。

再有一个老百姓不满意的，政府管理当中不满意的当然也有，但是我们可以看到，可能更多的就是对公务服务的不满意。公共服务的不满意，反过来折射、影响到政府的满意度，他不是说骂你这个学校的校长，他骂政府，你说有很多事情他就是这样。所以说事业单位领导人员它的言行历来是受人关注，成为社会焦点，也是最易成为受人诟病的话题，甚至严重的，折射到党和政府的形象，这个影响是非常大的。这是我想讲的第二点。

三是随着我们社会的发展，对公共服务的不满意，带来了很多的对事业公共服务的挑战，一种情况可能就是说我们社会发展的过程当中，要不断地满足日益提高的对公共服务的要求，这是我们达不到引起的，这个随着社会发展会逐步地去改善。比如说很多国家病人住院，医院是管饭的，你不用交钱的，公费医疗包括你在医院住院期间吃的饭。我们也关注过这个事，人家认为你在医院住院期间，医院要对你的健康负责，包括对你的营养负责，所以认为你吃饭是治疗的一部分。比如说有很多是因为营养不良造成的，那你继续在医院里头饿肚子的话，那你的病也治不好，所以说医院要保证你的基本营养，比如说有一些肉、蛋、奶的提供，这是一个。

再有一个有一些病是限制你吃的，比如说糖尿病，你这边治着，那边使劲吃，这个也不行。所以就把这个纳入了医疗部分了，但我们目前还不是，这是分开的。能不能做的更好一点？也像一些发达国家那样，就是说把这个伙食纳入到医院里头，我想这个可能也是一个发展的方向。我这是随便这么一想，我不是院长，不知道这个事办起来有什么样的难度。但是这个事可能就会随着社会的发展有所变化，这是这一类的。

还有一类是可能这个社会服务没变，但消费者比较挑剔。我们讲一句话叫觉醒的公民意识、纳税人意识、维权意识越来越厉害。过去老百姓不懂，你这样做了他也说不出什么来，最多不高兴。现在都学法了，都知法了，你这么做是侵犯我的权力，那这个官司就多了。恐怕我们也是要用法律的角度来处理好这类的事情，这是这种。

还有就是诚心找茬，就是看你好了人家难受，特别是国外的反动势力、反对者、敌视者，他就是你的敌人，就是要找你的茬儿，这可能都会造成了目前对公共事业不满，甚至折射到对政府不满的重要原因。所以说作为一个事业单位的领导人员，除了你是单位的一个头之外这种概念，那你还是一个整个社会形象，党和政府形象的维护者，还得注意到公共形象，个人举止言谈的形象。所以说这种公共属性我们不要忘掉，这个也是职业给我们带来的。

3.管理属性

管理属性就是事业单位的领导人，他是公共服务的执行人、责任人。我们在讨论有一些事业单位改革的时候，有一些观点，比如我们过去是公务员管理和事业单位管理，就是干部管理上是不区分的，这个可能大家都知道，大一统的干部体制。后来分成企业和政府，党政分开，政企分开。然后公务员队伍单独出来，有《公务员法》，事业单位相对来说，企业那一块划清了、公务员划清了，剩下就是事业单位。事业单位里面的也是说是不完全都是真正意义上的事业单位，经过一段时间的调整，事业单位保留下来，不是事业单位回归到各种形态。

事业单位就是讲公共服务。有的专家观点认为不该这么分，确实有很多的西方国家就不分，叫做公务员的概念，包括公共服务事业单位，包括公立医院的医生，包括公立学校的教授都在内，都是政府给你开工资，你为政府工作，它不是一个独立的形态。我讨论的时候，有一些专家还讲到，我们建立服务型政府，政府的服务型那一部分你都给拿走了，你本来服务的东西就不多，光剩下一种管制了，那服务形象从和谈起？就不太赞成了，分那么清楚，就是说公共部门都是公共部门就挺好，要分这么清楚。我们从管理属性上讲，从目前看来，不同的管理属性分开还是必要的，但是不等于不是公共部门的一部分，这个概念上我们要搞清楚。事业单位领导人是公共服务的执行人、责任人，你是执行的公共服务。这个实际上说是党和国家委托

的一件事情，也会受全民的期待这件事情。你是执行人，也是具体的责任人，要对执行的公共服务要负责任，这就是它的管理属性。

（二）事业单位领导人员职能和义务

事业单位领导人员的职能和义务，首先说领导，“领导”这个词有两个含义，一个是名词，就是担任领导职务的人，说张三是院长、李四是校长，这是领导，这是职务的人。还有一个就是动词的含义，领导就是率领的一种行为，是一种动作，从领导的职能来讲，它更多说的是率领一支队伍去共同达到一种目标。

所以说我们讲领导三要素有这么三条，就是说一个领导者他一定要有部属，没有兵的他称不上是领导，也就是事业单位不叫官他也是官，事业单位领导人员只要你有下属，你就是一个要对队伍负责的，不是一个人吃饱了全家不饿，你要带一支队伍的。第二个就是要有权力，是领导都有权力，你别管是什么属性的，你是领导都有权力，没有权力就不叫领导了，没有没权力的领导。我们有的就是说有一些公共服务事业单位的领导人，老是说得自己好像很可怜，什么权都没有，什么都得听上级的，机关跑腿的，实际上你是抹杀了自己权力那一面，怎么可能有没有权力的领导？

第三就是目标。没有目标也不能是领导，领导总要做事，你要做什么事？你做到什么样？你怎么样去做到？这个目标你跑不掉的，所以说我们讲领导三要素，部署、权力、目标，这是一个都少不掉的事情。我们说领导权力，权力又有很多种，比如说你这个法定的权力，这个就是说的三种方案都给你，明确了你的职能、你的义务、你奖惩的权力、处罚的权力、感召的权力和其他规定性的，我们叫做特殊权力，或者叫特权，是领导都有特权，大大小小而已，没有特权的领导那就不叫领导了，主要是看你怎么用，你用的对不对，你是否利用一些特权来为自己捞取好处？这个是关键。比如说取消领导者特权，那这个话不通，这个没有特权它就不叫领导的，他叫领导就一定有这种特殊的权力。所以关键不在于有没有特权，而且说你怎么使用这个特权，是否按程序、按规定、按要求，有没有胡来？这个就是事业单位领导人职能义务的一个理解。

（三）管理学意义的领导者

从管理学意义上讲领导者，管理理解很多了，很复杂了，有各种各样的理解。统而言之一句话，就是一个社会组织为了实现它的组织目标，对所需资源加以利用组合的过程，这是管理。在这个过程当中有主体、有客体、有目标、有过程。这个就构成了整个一个管理，这个领导者在哪里？领导者和组织机构是构成管理的主体，如果说是一个结构，他在顶尖上，他率领这个过程。客体就是被管理的对象，这个就是人和岗位的关系，领导者本身也是受到制约的，就是人岗之间的关系，不是纯粹的人，也不是纯粹的岗，而是有人有岗位，人和岗位的关系我们也可以称他为是一种劳动关系，这是它的管理对象。目标就是资源整合利用、效率最大化，这个就是

目标。一个水杯的生产，这里头有物料、有投资、有空间、有时间、有技术、信息、人员、设备等等，这些都是资源。生产出来了以后组合的状况怎么样？比如说生产一只杯子，还剩下90只杯子的原料，那就是原材料浪费，别的没有了，怎么能够说生产这只杯子以后，所有的资源都归零？就是一点不浪费，这就是管理的最高目标，成本也可以是最低，也是说你的利用效率最大化，这是理论上的。实际上可能我们做到完全归零不可能。这个就是说精细化管理目标就是让它归零。

过程也就是说各种方法、形式的集合，这个过程，这是一个动态的过程，我们叫他是管理。领导者从这个意义上来看，他在管理当中所起到重要的作用不言而喻。

所以从这个角度看，我想跟大家讨论一个观点，就是自然科学专家不等于领导，这是两个概念，自然科学专家不是不能成为领导，但是他本身的要求和领导的要求是两件事，当然我们说他又是自然科学的专家，又是管理的专家，这是可能的，但是事实上，这种例子是少之又少。领导是一门专门的学问，专门的岗位职能和专门的方法，不是说我懂电学、我懂化学、我懂医学我就可以成为领导，那不是这么回事，这是俩概念。

反过来说成为领导是不是关于技术的事就全懂得？那也不是，我们想说一个叫做领导科学，这是一个研究领导工作特殊性和一般规律的一个学科，是从属于管理学科的，是一门学问。科学领导就是利用现代的理论方法实施领导，使它更加有效的过程，这叫科学领导。这是一个行为，你怎么样能够实现科学领导？这个就领导提出了很多的要求，你不但要具备专业知识，更重要的还要有领导知识，你只有领导的知识，没有专业知识，你也不能够领导专业发展。这就有问题了，说那我这一个人成为两个专家，这个要求是不是太高？他有一个为主和为辅。

比如说我们经常讲，说要想成为“一把手”，首先要成为“一把刀”。这个要求就有点过了，我们可以看看我们身边的例子，一个一把手同时又是一把刀的，或者反过来说是一把刀他又是一把手的，成功的例子，你别牵强附会硬拉上来的，那个没法说了。成功的例子非常有效，这种有多少？不多，那都是奇才了。一般来讲，一个专业的领导者，懂得你专业发展的一般规律就可以了，你可以说叫“专家”，但是不能叫“一把刀”，你的作用是怎么样让这个“一把刀”为你服务？怎么样调动“一把刀”的积极性，怎么样让“一把刀”们去赴汤蹈火，这个是领导主要要做的事情。带队伍、促事业、出人才、出成果，这是一个领导者核心的内容。

这是它的职业属性，我们对它一个的理解。

三、《事业单位领导人员管理暂行规定》重点

第三个，事业单位领导人员管理暂行规定哪些重点？我们这个文件起草不是孤立的，它是在总结和吸取了文件出台，是今年6月份，这个之前，干部管理的很多经验、

教训，所以说文件不长，但是我觉得还是比较精练，内容还是很丰富的。和《党政领导干部管理选拔条例》来比较，它可以说是突出了事业单位领导人员管理的特点。事业单位的领导人员是不是党政干部？从大的方面来讲，也应该是涵盖在里头的。也就是说党政干部的选拔任用条例里头有一些要求，对我们事业单位领导人员也是适用的，但是这个文件主要是把适合于事业单位的特点提炼出来，在一些比较具体的操作环节上，没有再一一的描述，也就是说在这些环节上，我们仍然是适用党政干部的基本原则要求的，我觉得这是两个文件之间的关系。

（一）建立了两个机制

这次这个文件，我觉得有几个重点，一个是它究竟建立了什么？宏观的说，最主要的我觉得是建立了两个机制，一个叫做选拔任用机制，一个叫管理监督机制。实际上这个党政干部选拔条例里面，它也体现了这两个机制，但是主要还是选拔任用。管理监督提得不多，但是在这个条例当中，是选拔任用和管理监督，差不多各占一半。

这两个机制对我们的干部管理它这个作用意义在哪里？

1.选拔任用机制

选拔任用机制起到一个作用，叫防止坏人当权。选拔任用机制，它采取了很多的方法，应该说这个意义就是这样，一个叫做防止坏人当权，再有一个就是说能够把人才选拔出来，就是优选，一个是防止坏的，你防止坏的进来的就是好的，防止进来差的。这个应该说一个问题两个方面。

我们这个监督机制就是第二句话叫做“防止当权变坏”。这个也是一个非常重要的环节，这两个环节我们看这个选拔任用机制就是防止坏人当权，从一道一道设的程序，比如说从条件、资格审查，这个条件资格的限定，这样就是从标准上把不好的筛出去了，然后留下好的，好的用条款又卡不住，用大家的眼睛去观察，说群众的眼睛是雪亮的，就是民意考察，再甩一道，完了以后看了没什么问题了，我们可以用了，在用之前，说用人之前、任命之前这是最敏感的时候，往往就是平常我跟你关系好不好我也不说，等到你一遇到什么提拔的时候开始告你。所以这个时候是最敏感的时候，现在就是这敏感的时候，我要任命你还没任这个时候，我公示，我告诉大家，都知道我要让谁谁去当什么官了，就是利用这个敏感期。这个敏感期要是说不出来，再说出来了可能性就不大了，可能就是属于后来才发现有问题了，在这之前就说不出什么来，所以说这是公示。

公示还不放心，然后还要适用一年看看怎么样，再针对新的工作岗位上，经过考察表现很好，那才算是踏踏实实的这算是用了。要不然的话这个还是不放心，这个是适用制度，适用还有任期，你好不容易适用考察完了正式任了，任期到了。这个做

了层层的建制，就是防一件事就是防止坏人当权，当然也防止不合格的庸人、懒人这些人进来。从另外一方面就是选拔最优秀者进来。

同时为了使这件事做的公平、公正，严格这个程序，不能说让做这件事的人是坏人，那这个事结果可能就是很可疑了，我们还制订了很多政策，比如选拔任用时候的监督制度，监督谁？监督选拔任用人、考察人的人，还有任用责任制度，你用的他，你将来要负责任，出了问题他坐班房了，你也得捎带着沾点包儿。最后发现这个人用错了，用人视察失误、责任追究制度。我们在讨论这个问题的时候，也是讲这个制度最后落实还是看程序，你按程序办了没有？就像医生给病人治病，你不能保证人人都治好了，那可能就是治不好的，治不好你治不了那没办法，你程序上有没有错，人家左肺长癌你把右肺切了，这个程序上有没有错？从管理上讲，也就是说责任、追究，也就是追究程序。所以说前面有各种各样的程序。另一个方面就是说要发挥各种各样的选人、用人的这种方式，中国历史上有毛遂自荐，毛遂自荐它有一种责任心，说我要当官，这个竞争上岗实际上就是一种毛遂自荐，竞争上岗谁让你来争的？说我要争，所以这也是一种毛遂自荐。这个理论上认为，毛遂自荐的干部可能有更强的责任心和压力感、紧迫感。伯乐识马能够发现人才，使用人才，发现人才的机制是让人才能够被发现和使用的机制，我们就是讨论这些问题。

姜太公钓鱼愿者上钩，这个也是一种人才心态、像这方面的研究文章我看也不少。三顾茅庐，为这个可求人才不惜放下架子等等，这些都是一些美谈。这些都可以作为我们选拔人才、选拔领导者，没有一个说是就一种方法，我不能用其他，这个都可以说带一些创新，一些基本的原则就是在这个用人过程当中要接受公众的监督，要接受一些技术的考察等等，这些环节必须要有，我想这是设立一个叫做“选拔任用机制，防止坏人当权”。

2.管理监督机制

管理监督机制，就是防止当权变坏，我们现在可以说一个干部选拔上来了以后，占多大比例说他当权之前就是坏人的，我们至少感觉不出来，没当权的时候都说这个人很平易近人，很低调、很朴素等等，怎么当了官以后就不朴素、不低调了？就不平易近人了？这个就是权力的腐蚀。从理论上讲，一个人权力腐败，它就是因为有了权力，不被制约的权力是腐败的。这个就是说一个人当了官以后权力不受制约，他要是变坏基本上是一个必然的。我们说有没有数字，说当权变坏的有多大比例？这个还真是不好判定，因为你不知道他这个坏的标准是怎么算起来的，但是从东窗事发我们算的话，那基本上都是当了权变坏的，没有权他也没机会。我们监狱里关着那些，那都是当了权以后变坏的。所以说怎么去防止当权变坏？在我们这个文件里面，是有了充分的考虑，我想大体上不过就是说一个就是权力制约机制，割断权益和利益之间的关系，人格机制培训教育，不食嗟来之食，还建立了引咎辞职制度等等，这个都是说如何去防止当权变坏。