关于开展全市干部作风纪律集中教育整顿活动的实施方案

关于开展干部纪律作风集中整顿活动的

实施方案

一、指导思想和原则要求

指导思想是：坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届四中、五中全会精神，认真落实张高丽书记来菏泽调研时的讲话精神，牢固树立和全面落实科学发展观，紧紧围绕改革发展稳定和构建和谐社会的大局，有针对性地解决干部思想、组织、纪律、作风方面存在的突出问题，促进全市各级干部进一步增强纪律观念，转变工作作风，为实施“突破菏泽”战略目标提供有力保证。要通过集中整顿活动，使全市各级干部的精神面貌发生明显变化，纪律意识明显增强，工作作风明显改进，工作效率明显提高，工作实绩明显体现。

基本原则是：一要坚持正面教育、自我改进为主。紧密结合保持共产党员先进性教育活动，坚持理论联系实际，立足于教育、整顿、规范、提高，通过认真学习，深刻剖析，引导广大干部增强自我改进、自我提高的自觉性，做到既触动思想、提高素质，又切合实际、掌握尺度。二要坚持突出重点难点，注重整改实效。紧紧抓住重点领域、重点部位、重点人员，认真梳理查摆理想信念、宗旨意识、纪律观念、工作作风方面存在的突出问题，剖析原因，制定对策，有针对性地加以解决。要紧密联系工作实际，

抓住影响和谐稳定、经济发展和群众反映强烈的突出问题，有的放矢，逐一解决，务求实效。三要坚持集中整顿与推动工作相结合。坚持“两不误、两促进”，统筹兼顾，合理安排，以集中整顿活动来推动工作，以促进发展的实际成果来检验整顿活动的最终效果。四要坚持区别情况，实施分类指导。根据不同部门、不同行业的特点，确定各自的着眼点，研究提出有针对性的措施和办法。特别是对问题比较集中、群众反映强烈的部门、行业和人员，要重点教育、重点监督、重点调度、重点整顿，确保取得立竿见影的明显成效。五是坚持标本兼治，致力完善长效机制。坚持不懈地开展宗旨观念教育、遵纪守法教育、廉洁勤政教育和职业道德教育，帮助广大党员干部树立正确的权力观、地位观、利益观，自觉做到情为民所系，利为民所谋，权为民所用。要认真分析纪律作风问题产生的深层次原因，总结经验教训，注重从体制机制制度入手，完善治本措施，逐步建立起加强干部纪律作风建设的长效机制。

二、参加范围和需要解决的突出问题

参加范围是：市、县、乡机关事业单位和执法执纪、行政管理部门以及服务行业的全体干部职工，中央、省属驻菏单位的全体干部职工。

这次集中整顿活动，要把查摆和解决干部职工思想观念、纪律作风方面存在的问题作为中心环节来抓。重点解决以下七个方面的问题：

（一）政治纪律方面。不讲政治，随心所欲，处理问题凭主观想象，不认真贯彻执行中央和上级党委的方针和政策，甚至搞“上有政策、下有对策”；不讲原则，不讲大局，有令不行，有禁不止，甚至阳奉阴违，欺上瞒下；不负责任，人云亦云，信口开河，信谣传谣，甚至散布有损党和国家声誉的言论。

（二）维护群众利益方面。偏离执政为民宗旨，执行“四个坚决纠正”不严，在征收征用土地中侵害农民利益、城镇房屋拆迁中侵害居民利益、企业重组改制和破产中侵害职工利益以及拖欠农民工工资；食品、药品市场监管不力，假冒伪劣泛滥，威胁群众生命安全；生态环境保护不力，“五小”企业排污严重，给群众造成了重大损失；中小学乱收费、乱加码，致使老百姓的孩子上学难；医疗服务和药品购销中“暗箱操作”、收红包、吃回扣，致使老百姓看病难；政策观念不强，执行政策走样，加重农民负担，工作方法粗暴，致使农民增收难；乱设卡、乱查车、乱罚款，致使老百姓行路难；乱检查、乱摊派、乱收费，致使企业和民营业户发展难。

（三）服务群众方面。宗旨意识、服务意识淡薄，门难进、脸难看、话难听、事难办；作风拖拉、效率低下、办事推诿、有诺不践；政务和办事事务不公开，擅自增加收费项目和标准，剥夺群众知情权；对人民群众的冷暖疾苦关心不够，对群众反映的热点难点问题解决不好，有些发生在老百姓中间的矛盾、纠纷、案件，本应该及时调查、处理，但由于不作为、不主动，该管的

不管，该查的不查，老百姓不满意，结果小事变成了大事，造成了群体性上访和群体性事件；做决策、办事情不是从人民群众的根本利益出发，而是把对上级负责与对人民群众负责对立起来，甚至为了局部或个人利益而与民争利。

（四）依法行政方面。法律意识淡薄，遇事不讲法，办事不懂法，处罚不依法，甚至以言代法，以权压法；重实体、轻程序不按法定程序办事，重罚款、轻执法，罚款数额与个人经济利益挂钩，罚缴分离不落实，直接收缴大额罚款；执法不严，执法不公，甚至徇私枉法，贪赃卖法，办“关系案”、“人情案”、“金钱案”；违背人事、劳动法律法规，乱用工、乱占编、乱发津贴补贴；该作为不作为、不该作为乱作为，不给好处不办事、给了好处乱办事。

（五）工作纪律方面。上下班迟到早退，工作时间上网聊天、打游戏、打扑克、下象棋、办私事；保密意识淡薄，文件乱扔乱放，失密泄密；开会时大声喧哗、接打手机；酗酒上岗，贻误工作，影响机关形象；混天聊日，不琢磨事，专琢磨人，写黑信，告黑状，砸黑砖，扯后腿。

（六）工作作风方面。标准太低，缺乏压力，工作上习惯于应付差事，得过且过；照抄照搬，不思创新，干工作凭经验，不研究新情况、解决新问题，打不开新局面；工作浮飘，大而化之，满足于一般号召，心思沉不下来，身子靠不上去，只看过程，不讲效果；心态浮躁，追名逐利，一事当前，首先考虑个人的得失，

热衷于做表面文章，搞脱离实际的“形象工程”、“政绩工程”；明哲保身，患得患失，在原则问题怕得罪人，不敢开展批评和自我批评。

（七）廉洁自律方面。违反“五个不许”的规定，收送现金、有价证券和支付凭证，“跑官要官”、“买官卖官”，放任、纵容配偶、子女及其配偶和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益，利用婚丧嫁娶等事宜收敛钱财，参与赌博；贪图安逸，追求享受，讲排场、比阔气，超标准坐车；公款大吃大喝，挥霍浪费，甚至把吃喝当“工作”，天天酒场不断；公款旅游，公车私用，领导干部私驾公车；出入娱乐场所，接受色情服务。

三、时间安排和方法步骤

这次集中整顿活动，时间为两个月，自2006年1月1日开始，至2月底结束。整个活动共安排四个阶段：

（一）学习提高阶段。时间10天。全市动员大会后，各级各部门迅速研究制定具体意见和措施，召开全体干部职工参加的动员会议，统一思想，提高认识。

学习的主要内容包括：(1)政治理论：党的十六届五中全会精神，胡锦涛同志在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话，张高丽同志在省委扩大会议上的讲话，张高丽同志来菏泽调研时的讲话，陈光同志在市委扩大会议上的讲话要点，陈光、杜昌文同志在全市经济工作会议上的讲

话,陈光、杜昌文同志在平安菏泽建设大会上的讲话。（2）党纪条规：《中国共产党章程》、《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党党员权利保障条例》、《中华人民共和国行政监察法》、《关于严肃纪律加强公务员工资管理的通知》、《菏泽市行政过错责任追究暂行办法》、《关于基层干部农村工作二十个不准的规定》。（3）法律法规：《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国国家赔偿法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国公务员法》、《党政领导干部选拔任用工作条例》，以及与本部门业务相关联的专业法律法规。

学习采取集中学习与分散自学相结合的方法，以集中学习、集中辅导、集中交流为主。集中活动实行考勤制度。参加集中整顿活动的干部职工，必须通读全市统一规定的书目和文件，对有的篇目要进行精读、研读、重点学习，并写出学习笔记。在集中交流时要写出发言材料。学习要理论联系实际，深刻分析自己在思想观念、纪律作风方面存在的差距和问题，分清是非，找准问题根源，总结经验教训，边学边改，务求取得实效。

（二）查摆问题阶段。时间15天。主要内容包括：（1）单位党组（党委）组织召开全体干部参加的民主测评会议，对本单位机关干部的纪律作风情况进行民主测评。有行政审批职能的单

位还要组织由30至50名服务对象参加的测评会议，重点征求服务对象对单位和个人的意见。（2）通过个别谈话、召开专题座谈会、设立意见箱等形式，领导班子和每位干部要主动征求上下各方的意见。（3）在民主测评和征求意见的基础上，每名干部要写出不少于1000字的书面剖析材料，单位要召开纪律作风建设专题会议，揭短亮丑，认真开展批评与自我批评。（4）各单位要把揭摆出来的问题拉出单子，落实人员，明确责任，限期解决。

领导班子和个人查找、剖析问题，要根据陈光书记提出的“十个坚持、十个反对”和上述七个方面，结合自身的思想和工作实际，进行认真对照检查，做到有的放矢，切中要害。剖析材料要交心亮底、言之有物，切忌讳疾忌医、大而化之。要通过查问题，论危害，找根源，明措施，真正转变观念、触及灵魂，增强搞好集中整顿、改进纪律作风的责任感、紧迫感和自觉性。

（三）整改规范阶段。时间25天。要把整改规范贯穿于整顿活动的全过程，坚持边学边改，边整边改。要针对群众反映强烈及查摆出来的突出问题，认真研究制定整改措施。属于部门、单位存在的问题，要集体总结经验教训，着重从制定、完善并严格执行规章制度方面进行整改；属于干部职工个人的问题，要认真进行反思，深挖思想根源，及时坚决进行整改。

要把制度建设作为整顿活动的重中之重，在建立健全、规范完善和严格执行上狠下工夫。一方面，要立足本地本部门特点，从制度上认真查找薄弱环节，加以修正补充；另一方面，要以与

时俱进的精神，站在促进发展、勇创一流的高度，在纪律作风建设上研究新情况、提出新要求，做好制度创新工作。要将年度工作目标层层分解，横到边、纵到底，明确完成时限、标准要求和具体责任，形成一级抓一级，层层抓落实的局面。

（四）检查验收阶段。时间10天。要坚持自查自纠和普遍检查相结合，认真查看认识是否提高，问题是否摆透，措施是否扎实，制度是否健全，任务是否完成。对后进部门和单位，要分析原因，找准症结，重点帮促，迎头赶上。对因领导重视不够，组织不力，搞形式，走过场，未能如期实现规定目标的部门和单位，要责令其重新开展整顿，并予通报批评。对作风不正、不实者及时公开曝光，严肃处理。集中整顿活动结束后，各县区和市直各部门、各单位都要写出总结报告。

四、组织领导

各级各部门要充分认识开展这次集中整顿活动的重大意义，进一步增强大局意识、责任意识，加强领导，精心组织，认真负责地抓好落实，确保活动取得实实在在的成效。

一要健全领导机制。市委成立干部纪律作风集中整顿活动领导小组，由市委副书记、市纪委书记马平昌任组长，市委常委、组织部长支建立，副市长张存金，市纪委副书记李民任副组长，市纪委、市委组织部、市直机关工委、市人事局、市法制局、市监察局的负责同志为成员。领导小组办公室设在市纪委，市纪委副书记李民兼任办公室主任。各县区、各乡镇及其有关部门、单

位都要成立相应机构，抽调人员集中办公。各级党委（党组）“一把手”要认真履行第一责任人的职责，认真研究，精心部署，务必抓紧抓细抓实；要身体力行，带头转变作风，在减少应酬、深入基层、提高效率、服务大局等方面作出表率。

二要搞好调度督导。各级整顿活动领导小组办公室要加强情况控制，深入基层、深入一线进行督导，严格要求，认真把关，保证质量。要采取听汇报、个别交谈、明查暗访等多种形式，及时发现和解决存在的问题，推进活动健康发展。要根据工作进展情况，及时进行调度，确保活动有条不紊地开展。要认真总结好经验、好做法、好典型，抓点带面，整体推进。对重视不够，措施不力，致使干部作风没有明显转变，群众意见较大，工作迟迟打不开局面或出现严重问题的单位和人员，要严格实行问责制，依法依纪追究直接责任人员和单位领导的责任。

三要加强舆论宣传。要充分发挥新闻媒体的作用，加大对集中整顿活动的宣传力度。广播、电视、报纸、网站要开设专栏，实行跟踪报道；各级各部门要利用标语、墙报、简报等形式，广造舆论，形成宣传强势，营造良好的舆论氛围。