深圳市光明新区规划说明书(绝对超值)

深圳市光明新区规划—说明书

目录

第一部分背景篇 (2)

第一章规划背景 (2)

一、新区成立的历史机遇 (2)

二、编制新区规划的需求 (2)

第二章规划依据 (3)

一、规划编制依据 (3)

二、参考文件 (3)

三、规划范围及规划期限 (3)

四、主要上位规划解读 (3)

第二部分现状篇 (6)

第三章现状概况 (6)

一、区域位置 (6)

二、自然状况 (6)

三、社会经济 (6)

四、人口 (7)

五、土地利用 (7)

六、公共设施现状 (8)

七、道路交通现状 (10)

八、现状问题 (10)

第三部分理念篇 (13)

第四章理念与构想 (13)

一、发展条件 (13)

二、发展理念 (15)

三、发展构想 (16)

第五章目标与策略 (16)

一、城市建设目标 (16)

二、发展策略 (16)

第六章功能定位与发展规模 (17)

一、功能定位 (17)

二、发展规模 .......................................................................................................................................................... 17第四部分规划篇 .. (19)

第七章打造“绿色城市”空间布局 (19)

一、土地综合利用规划 (19)

二、城市结构与空间布局 (20)

三、土地利用规划 (27)

第八章构建“绿色城市”支撑体系 (29)

一、新的生态结构 (29)

二、新的生活方式 (31)

三、新的生产方式 (39)

第九章“绿色指标”研究 (41)

一、研究“绿色城市”指标体系的意义 (41)

二、构建“绿色城市”指标体系的目标 (42)

三、国内外相关城市指标体系的借鉴与参考 (42)

四、本次规划指标体系的选择原则 (42)

五、“绿色城市”指标体系一览表 (43)

六、指标体系的解释 (47)

第十章“绿色市政”规划 (49)

一、给水工程规划 (50)

二、污水工程规划 (52)

三、雨水及防洪工程 (53)

四、绿色用水规划 (56)

五、电力工程规划 (58)

六、通信工程规划 (60)

七、燃气工程规划 (62)

八、环境保护规划 (64)

九、环卫设施规划 (68)

十、综合管沟规划 (71)

第十一章城市更新 (73)

一、城市更新目标 (73)

二、城市更新策略 (73)

三、城市更新对象 (74)

四、重点更新改造地区 (74)

第十二章近期建设指引 (74)

一、近期重点推进片区 (74)

二、近期重点建设项目 (75)

第一部分背景篇

第一章规划背景

一、新区成立的历史机遇

2007年5月28日，市委书记李鸿忠、市长许宗衡出席宝安区干部大会，会上宣布在光明、公明两个街道基础上成立光明新区，推进光明产业园区与光明、公明街道的统筹发展，并成立深圳市光明新区管理委员会,辖区面积155.33平方公里。这是市委市政府贯彻落实科学发展观，以改革创新为动力，推动区域协调发展的重大举措。

光明新区的成立同时也是深圳城市发展的必然结果。《深圳市2030城市发展战略》提出应“大力发展高新技术产业，重点建设光明高新产业园区”，之后光明中心区和光明高新区约28平方公里范围划为光明新城，纳入《深圳市城市近期建设规划（2006-2010）。在光明新城基础上成立光明新区，提升地区规划和建设标准，将进一步加快特区内外一体化的建设进程，同时为探索新城建设和管理模式、特区外城市化道路、落实循环经济的规划理念创造了极佳的制度环境。

根据市委市政府的要求，现阶段应该“抓住机遇、开拓创新，以21世纪的标准、国际化的视野、后现代的理念，大力发展高新技术，全面推进循环经济，促进区域和谐发展，高标准规划，高水平建设，把光明新区建设成为贯彻落实科学发展观的典范地区”。

二、编制新区规划的需求

目前指导光明地区城市建设的，主要是2007年编制完成的《深圳市西部高新新区分区规划（2005-2020）》（以下简称组团规划）。该规划着眼于标准化的土地管理，在指导地区产业布局和城市化进程中发挥了一定作用。未来光明新区将进一步增强生态型高新技术产业新城的优势竞争力，实现由单一的产业项目管理向经济社会发展一体化管理转变，由推动产业发展向综合统筹转变，由建设产业园区向建设

城市新区转变。因此，新区目前迫切需要新目标导向下切实可行的行动纲领，而现行新区规划显然不能满足以上需求。

另外，现阶段覆盖光明地区的城市规划成果层次和内容丰富，从新区分区规划到法定图则、到城市设计到详细蓝图，基本建立了对光明新城地区的规划指导。但是，当光明新区作为从宝安区分离出来，以光明新区管委会作为管理主体，相对独立发展时，以新的发展动力、新的发展思路和发展目标审视现有规划成果，现有成果在体系建立、目标定位、发展策略等方面并不能形成完整的体系，尚不能作为新区政府建设管理的依据和抓手。

因此，在新区成立的新形势下，迫切需要解放思想、抓住机遇、开拓创新，一方面保证既有规划成果有效内容的延续性，一方面对应新主体、新目标和新思路整合、调整和优化城市资源，以高起点、高标准建立适用新区管理主体的规划体系、切实引领新区发展，逐步实现“贯彻落实科学发展观的典范地区”这一建设目标。

第二章规划依据

一、规划编制依据

1、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《城市规划编制办法（第146号）》、《深圳市城市规划条例》、《深圳市城市规划标准与准则》以及国家、广东省和深圳市相关法规和规范。

2、《深圳市城市总体规划（2007-2020）》（在编）、《深圳市西部高新新区分区规划（2006-2020）》、《深圳市干线道路网规划》、《深圳市轨道交通近中期规划》、《深圳市轨道交通近期建设规划》、《深圳市基本生态控制线管理规定》、《深圳市绿地系统规划（2002-2020）》、《深圳市城市近期建设规划（2006-2010）》以及其它经批准的相关规划文件。

二、参考文件

主要为正在开展的相关专项规划研究成果，包括：《大陂河-洋涌河流域水环境综合整治工程》、《深圳市公明供水调蓄工程》、《光明新区综合交通整治规划》、《深圳市蓝线规划》、《宝安区水环境综合整治规划》、《深圳市市政共同沟布局规划》、《深圳市住宅小区雨水利用规划》、《深圳市再生水利用布局规划及海水利用研究》、《光明中心区城市设计》等。

三、规划范围及规划期限

1、规划范围：本规划编制范围为光明新区行政辖区，包括公明、光明两个街道办，规划总用地面积为155.33平方公里。

2、规划期限：本规划期限为2007-2020年，其中近期为2007-2010，远期为2010-2020年。

四、主要上位规划解读

1．《深圳市城市总体规划（2007-2020）》

最新编制的《深圳市城市总体规划（2007-2020）》（以下简称《深圳总规》是深圳指导转型期发展的纲领性文件，提出深圳的城市性质为：“创新型综合经济特区，华南地区重要的中心城市，与香港共同发展的国际大都会”。新一版总规进一步强调深港合作的重要意义，以自主创新、循环经济、生态文明为突破口，从传统的开发建设引导走向公共资源管理的思路，对光明新区的规划具有直接的指导意义，其内容是光明新区规划编制的主要依据。

根据经市常委会审批通过的《深圳总规》纲要，主要对光明新区提出了如下要求：

（1）城市空间结构

深圳将以中心城区为核心，以西、中、东三条发展轴和南、北两条发展带为基本骨架，形成“三轴两带多中心”的轴带新区结构，光明新区位于中部发展轴。中部发展轴是莞—深—港区域性产业聚合发展走廊。主要发展综合服务、高新技术产业和先进制造业等功能。充分发挥福田中心区的辐射功能。重点开发龙华新城和光明新城，推进新深圳站、广深港客运专线、深莞城际线等重点交通基础设施的建设，进一步提升福田保税区、光明高新区、观澜和龙华高新区的发展水平。

（2）城市中心体系

深圳将建立三级城市中心体系，包括2个城市主中心、5个城市副中心，８个新区中心。光明新城中心即光明中心区是规划确定的5个城市副中心之一（其他四个分别为龙岗中心、龙华中心、、坪山新城中心、盐田中心），主要承担部分区域或城市分区范围内的综合服务职能，引导发展地区性商业、文化等公共服务职能，带动地区整体发展。

规划确定光明中心区是深圳西部高新技术产业服务中心，是促进区域高新技术产业协调发展的重要基地。

（3）城市产业发展目标

深圳将以电子信息产业为主导，适度重型化制造业为重点，高端服务业为支撑，构建高新技术产业、现代物流业、现代金融业和文化产业四大支柱产业。

工业布局指引：遵循“特区内外产业链上下衔接，特区外东、中、西差异化发展”的总体布局思路，依托东、中、西发展轴，逐步形成一核、三片、九基地的产业空间布局结构。其中，光明—石岩高新技术产业制造基地主要依托光明新城高新技术产业区域性服务中心的建设，重点发展化合物半导体、平板显示、生物医药与医疗器械、集成电路、计算机与通信等产业。

文化产业中远期布局指引：在光明新区、东部华侨城及观澜片区积极发展文化产业。

西部生态文化旅游圈布局指引：推进光明森林公园、光明工农业观光园及其它生态休闲项目建设，完善旅游接待设施，在光明规划建设星级酒店，。

2.《深圳市西部高新组团分区规划[公明、光明、石岩]（2005-2020）》

《深圳市西部高新组团分区规划[公明、光明、石岩]（2005-2020）》（以下简称《组团规划》），是指导西部高新组团城市建设和发展的法定指导性文件，规划范围包括公明、光明、石岩三个街道办，规划面积221.15平方公里。

该规划以上版总规《深圳市城市总体规划(1996-2010)》为依据，按照深圳市组团式发展的统筹安排和建设实际，协调各层次规划对组团式发展要求，统筹公明、光明、石岩三个街道办的规划建设，确定各项用地构成和发展方向。是光明新区目前已开展的一系列下层次规划（法定图则、详细蓝图、城市设计等）的编制依据。

组团规划编制于光明新区成立之前，规划中对公明、光明街道提出了如下要求：（1）城市布局结构

发挥组团自然生态环境优势，以公明、光明和石岩现状建成区为基础，整合优化，完善功能，形成地域空间相互独立的三组城市建设区域，即公明地区、光明地区和石岩地区。

（2）城市功能结构

由公明中心区和光明中心区共同组成的中心区联合体，聚集组团大部分重要公共服务设施，是组团商贸、信息、文化、行政中心和第三产业主要集聚区。公明中心建设成为行政办公、商业和公共服务中心；光明中心建设成为商业办公、商业服务和文化教育中心。石岩中心为组团副中心。

（3）产业发展布局

以产业集聚、园区化发展为主，规划六个主导产业发展区：包括光明高新产业园区、光明先进产业园区、产业集聚基地、石岩径贝产业园区、石岩塘头产业园区和石岩石龙产业园区。光明和公明街道涉及三个主导产业发展区：

光明高新产业园区：组团高新技术产业核心区和未来主导产业重点发展地区。重点发展资金技术密集型、节能环保高效的高新技术产业和现代制造业，提倡循环经济和产业链式发展模式。项目引进应提高门槛，进行严格的技术经济论证，并以此为龙头，带动其它产业园区整体升级，促进产业结构优化。

产业集聚基地：包括深圳市内衣产业集聚基地、深圳市模具产业集聚基地及拟建的深圳市钟表产业集聚基地，产业集聚基地以发展深圳市传统优势产业为主。

光明先进产业园区：主要为光明北同富裕园区，引导现代制造业聚集。

3．本次规划的角色任务

图2.4-1 组团规划布局结构规划图

本次规划编制是在光明新区成立、规划执行主体发生改变，新区功能定位提升，市委市政府对光明新区寄予厚望——“贯彻落实科学发展观的典范地区”，同时新一版城市总体规划出台，提出“转型期”发展思路的背景下开展的。西部高新组团分区规划是本次规划重要的工作基础，为保证规划的延续性，本次规划的角色任务是应对新目标，重新判断城市定位和发展规模、发展方向，提出新的发展思路，合理优化原有规划、提升内涵和建设标准，统筹新近开展的专项规划内容，为新区政府提供一份支撑新区发展目标、便于实施操作的规划文件，并作为下层次法定图则及相关编制的依据。

本次规划范围与组团规划有所区别，新区成立后由于定位提升，对光明、公明街道的发展规模预测相应改变，主要指标对比如下：

表２.４-1 组团规划与新区规划基本指标对比

为保证已批规划的延续性，原组团规划与新区发展思路一致的、已落实为执行依据的内容将得到保留和延续，包括由组团规划确定的主次干道框架和基本功能结构。同时根据新区新的规划定位、规划构思和建设规模预测，优化局部地区的发展目标和产业结构、调整市政基础设施配置标准，补充公共交通、非机动车交通、城市设计等相关内容；结合已批或在编专项规划、法定图则、已批用地、已确定的重大项目选址，对交通布局、用地布局、公共设施和市政设施选址、绿地系统、标准分区进行修正。

第二部分现状篇

第三章现状概况

一、区域位置

光明新区位于深圳西部地区，东至观澜街道，西接松岗街道，南抵石岩金额街道，北临东莞市黄江镇。下辖公明、光明两个街道，新区面积155.33平方公里,其中公明街道面积100.27平方公里,光明街道面积55.06平方公里。（注：以上面积数据均根据测绘地图cad文件统计得出）

二、自然状况

光明新区地处公明盆地，大部分属于大陂河-洋涌河流域，光明东北部小部分地区属于观澜河流域。沿大陂河-洋涌河主河道构成大片平原及一级冲积阶地，宽度1000-2500米，高程在20米以下，地貌以丘陵为主，相对高度以30-40米的低丘、台地面积最大，兼有一些阶地和沟谷平原，总体地势东南高，西北低。主要地表径流有大陂河-洋涌河及其支流。

光明新区位于北回归线以南，属南亚热带海洋性季风气候，全年气温高，湿度大，多年平均气温22℃，平均相对湿度79%，区域内雨量充沛，全年降雨主要集中在5～9月份，常年主导风向为东北风与东南风。

光明新区自然资源丰富，生态环境良好，生态农业、旅游业前景广阔。

三、社会经济

根据各街道办2006年底统计数据资料，到2006年底，光明新区国内生产总值为134.6亿元（当年价，下同），其中公明为116.17亿元，光明18.43亿元；

2006年，光明新区实现规模以上工业总产值394.19亿元、农业总产值3.77亿元、固定资产投资35.91亿元、财政收入6.69亿元、两税收入16.4亿元。

近年来，公明街道工农业产值保持平稳增长，但光明增长不稳定，从工农业总产值变化一览表中可以看出，光明2002年增长率为-13.0%，2004年增长率变为40.3%，造成这种状况的主要原因是光明的工业基础薄弱，大部分都是一些稳定性差的工业，造成经济增长波动较大。尤其与相邻地区比较来看，2006年税收收入总额仅为龙华街道的6.6%。

公明街道的工业企业发展状况总体优于光明街道。截至2006年底，公明街道共有工业企业1746家，其中三资企业563家，三来一补企业456家，民营企业 727家。厂房总面积679.48万平方米，宿舍总面积266.38平方米。工业区102个，企业总人数503100人，其中500人以上企业192家。

截至2006年底，光明街道共有企业304家，但相对有规模的外资企业只有40多家，“三来一补”企业20多家，基本上都属于劳动密集型企业。总体上看，光明地区第二、第三产业发展相对滞后，总量偏小，经济效益不高，而且规模大的企业少，小企业所占比重大且现状优势产业不多，仅有奶制品加工行业有一定品牌知名度。同时值得关注的问题还有，光明街道特殊的历史背景造成了与深圳其他地区相比，经济发展水平落后，失业率高，人民生活水平相对较低，尤其是未来城市化进程加快以后，光明街道约有3万多名依靠种养为生的原居民，可能将面临失业的问题。

另一方面，光明新区农业总产值占工农业总产值的比重很小且有逐年减少的趋势，可以看出工业在各街道的经济中的重要地位越来越明显。同时光明街道虽然现状农业用地面积比重不低，但是长期以来处于低级、粗放的利用阶段，经济效益不高；高科技农业园区发展刚刚起步，还需加快发展步伐，尽快改变发展模式。

光明新区工农业总产值变化情况详见下表。

（希望分局及有关管理部门能进一步提供关于高新区的工业产值等经济数据）

单位：万元

注：上表2004年以前数据来自《组团规划》说明书，2005年数据来自《宝安年鉴2005》，2006年数据来自各街道办最新统计资料。

注：光明街道2006年工农业产值数据尚未提供。

四、人口

据各街道办人口资料统计，2006年底，公明总人口为72.3万人，其中户籍人口2.2万人，外来人口70.08万人，户籍人口与外来人口之比为1：32；光明总人口9.5万人,其中户籍人口1.9万人，外来人口7.6万人，户籍人口与外来人口之比为1：4。

光明新区现状总人口为81.8万人，其中户籍人口4.1万人，占总人口的5%，外来人口77.68万人，占总人口的94.8%，户籍人口与外来人口之比为1:19。可以看出，光明新区人口绝大部分由外来人口构成，具有较大不稳定性。户籍人口中，有归侨侨眷7008人，占户籍人口的37%，大部分是1978年至1979年从越南回国的归侨，小部分是上世纪30年代至60年代从马来西亚、新加坡、印尼、缅甸回国的归侨。

表3.4-1 2006年光明新区现状人口统计表 单位：万人

五、土地利用

1. 土地综合利用现状

光明新区总用地面积155.33平方公里。其中:光明街道辖区范围约55.06平方公里，公明街道辖区范围约100.27平方公里。

现状城市建设用地4903.68公顷，占光明新区总面积的31.57%，水域和其它非城市建设用地面积10629.23公顷，占光明新区总面积的68.43%，其中水域1291.38公顷，占8.31%；耕地1607.08公顷，占 10.36%；园地4066.14公顷，占 26.18%；林地2853.44公顷，占18.37%；牧草地76.11公顷，占0.49%，其他农用地119.00公顷，占0.77%，发展备用地561.99公顷，占3.62%；露天采矿用地54.09公顷，占0.35%。

表3.5-1 光明新区现状用地汇总表（2006年底）

光明新区现状城市建设用地占总用地面积的31.57%，城市建设有一定发展空间。光明新区可建设用地存量主要集中在光明街道。

水域、园地、耕地等非城市建设用地占光明新区总用地面积的68.43%，对保

持光明新区生态环境、发展生态旅游业、塑造生态型光明新区具有重要意义；未利用土地（已推未建设用地）总面积1620公顷，该类用地分三种情况：其一，现状已批或已划定红线但尚未建设的用地，共计269公顷，所占比例较少；其二，虽准备建设，但未经城市规划主管部门审批或自行推地准备建工业厂房及其它项目出租，该类用地所占比例较大；其三，以出租土地为条件盲目招商引资，但引进项目迟迟未能到位而使推平的土地长期闲置，该类情况也占有相当比重，反映出过去以镇、村为建设主体的城市建设无序性。因而将城市建设发展纳入法制化管理轨道，在各类用地之间寻求平衡是发展的必然。

2.土地综合潜力分析：光明新区范围内基本生态控制线内不可建设用地约8

3.44 平方公里，可建设总用地约71.89平方公里。根据现状土地利用情况与已批用地的叠加分析，可以得出以下结论：

（1）现状光明新区剩余的可建设用地总量不多，已批未建和未批未建的用地共有约34.60平方公里，占可建设总用地的48.14%，占规划总用地的22.28%。

（2）现状存在大量已经建设却无相关合法手续的用地，这些用地的挖潜改造后，还有一定的可建设空间。这部分未批已建用地约31.46平方公里，占可建设总用地的43.76%，占规划总用地的20.25%。

表3.5-2 现状土地建设潜力统计表

注：以上用地计算中，现状道路、公共绿地和高尔夫球场绿地纳入已建设用地；以上数据截至2008年5月之前收集的资料。

3. 建设用地现状

光明新区现状城市建设用地面积4903.68公顷，其中居住用地782.55公顷，占现状建设用地的15.96%；工业用地2784.40公顷，占现状总建设用地的56.78%，两项合计所占比例达72.74%；商业服务业设施用地和政府社团用地占建设用地的6.12%；绿地占4.71%，现状人均绿地约为2.8平方米。

光明新区建设用地比例最大的为工业用地，而反映城市发展水平和城市居民生活质量的政府社团用地、商业服务业用地、绿地等用地比例都较低。同时，虽然光明新区建设用地增加很快，但结构性缺陷十分严重，配套设施很不完善，呈现出低度城市化特征，城市化进程滞后于工业化进程，这也是造成光明新区产业结构不平衡、第三产业发展水平低下原因之一。

表3.5-3 光明新区现状建设用地汇总表（2006年底）

六、公共设施现状

1.教育设施

现状概况：

光明新区现有各类学校33所。

现状没有独立的高中。高中学位由华茂实验学校（其中含高中21班）和光明中学（含12个高中班，无高三）提供。

初中2所，为光明中学和公明中学。

12年制学校一所，即公明街道的华茂实验学校（民办），含高中21班、初中24班、小学46班。

9年一贯制学校11所，其中公明街道9所（其中民办8所），光明街道2所（其中民办1所）。

小学17所，其中公明街道12所，光明街道5所（其中民办1所）。

职业技术学校2所，公明街道1所，光明街道1所

此外光明新区还有一处区级中小学生综合实践活动教育基地。

表3.6-1 光明新区文化教育设施一览表

现状评价：

（1）现状学位指标与《深圳市城市规划标准与准则》存在较大差距。例如：光明街道现状小学学位6167个，公明街道18970个，总体水平为31-32座/千人，这与“深标”规定的54座/千人的标准有一定的差距。初中学位现状总体水平为9.8-10.9座/千人，与“深标”30座/千人的指标差距甚远。高中学位总体水平为3.6-4.3座/千人，与“深标”27-32座/千人的指标差距非常大。

（2）学校布局不均衡，部分学校服务半径过大。现状的学校分布相对集中，一般都聚集在街道的中心区，其他地区的学生就近上学的需求无法满足，学校服务半径过大，严重超出了“深标”规定的范围。

（3）部分学校的规模和班额超标，教学场地和建筑面积不足。尤其是一些重点学校核名牌学校，大多位于老城区，扩建困难，导致教学场地和建筑面积不足，家学环境不容乐观。

（4）学校的硬件条件差别大，民办学校办学条件参差不齐。

（5）义务教育发展任务艰巨。由于众多的外来人口的子女的义务教育阶段已完全放开，因此面对如此巨大的就学学生人数，义务教育设施应首先在规划中予以配置。

2.医疗卫生设施

现状概况：

光明新区现有各类医疗设施39处，提供病床820张，千人床位指标为1床/千人。

现状没有市、区级别的综合医院；地区级综合医院4处，公明街道2处，分别为公民人民医院和深圳宝田医院；光明街道2处，分别为光明新医院和光明医院，均集医疗、预防、保健和康复等多功能于一体。

门诊部5处，全部在公明街道。

卫生监督所2处，公明街道和光明街道各有一处。

大部分社区设有医疗（社康）站，其中公明有24个社康站，光明有4个。还有5个社区没有建设。

现状评价：

（1）光明新区床位数规模远远达不到基本要求，差距很大。现状的1床/千人与“深标”规定的4床/千人相比差距很大。

（2）医疗设施分布不均衡。现有医疗设施主要布置在街道中心地区，导致如光明街道北部和东部地区几乎没有任何医疗设施，不便于居民对医疗卫生设施的使用。

（3）医疗设施质量与服务水平急需提高。

3.文化娱乐设施

现状概况：

光明新区现状居住区级以上的文化娱乐设施共计9处，没有大型的市、区级文化娱乐设施。居住地区级文化娱乐设施有9处，公明街道5处，包括公明文化中心、公明影剧院、公明图书馆、玉律影剧院、东坑影剧院；光明街道4处。包括光明文化宫、光明影剧院、图书馆和老年活动中心。

此外还有47处社区级文化娱乐设施，一般不独立占地，与居委会或社区综合服务中心和设。

现状评价：

（1）现有文化娱乐设施不能适应新区发展的需求。现有的文化设施大部分是上世纪90年代建设，主要以社区级的文化设施为主体，缺乏大型的城市级别的文化娱乐设施，这与光明新区的定位于发展需求非常不适应，急需规划建设一批能代表光明新区形象，满足光明人民的文化生活需求的文化设施。

（2）现有文化娱乐设施分布不均衡，服务范围过大。现有设施基本都聚集在街道或居住地区的中心地区，其他地区较为缺乏，尤其是光明街道的北部和东部地区非常缺乏文化娱乐设施。

（3）文化娱乐设施类型不够多元，无法适应市民的多样化需求。

4.体育设施

现状概况：

光明新区没有市级体育设施，区级体育设施1处，即公明体育中心；6处居住区级体育设施，分别为公明体育馆和体育中心、楼村运动中心、合水口运动中心、下村体育中心、塘尾体育中心、西田体育中心和田寮体育中心。

现状评价：

（1）缺乏大型综合的市级体育设施。

（2）体育设施使用标率不高。主要因为现状体育设施的场地设计较为粗犷，缺乏质量较高的体育场馆；同时大部分都是收费的，缺乏免费的体育健身场地或设施，这些都导致现有体育设施的使用标率不高。

5.社会福利与保障设施

现状概况：

光明新区现有社会福利与保障设施1处，即公明敬老院，位于公明街道红花路56号，占地面积1.1公顷，建筑面积2000平方米，共有48张床位，现入住27人。现状没有市、区级社会福利与保障。

现状评价：

（1）现状敬老院利用率不高，也与现状的社会福利模式有关。

（2）现状敬老院用地内有扩建的空间。

（3）随着人口老龄化的趋势进一步发展，光明地区需要在未来增加敬老院与老年人服护中心。

6.行政管理与社区服务设施

现状概况：

光明新区现有行政管理与社区服务设施共38处。其中光明新区政府用地一处。

街道办事处两处。派出所7处，其中公明街道有4处，光明街道3处。此外还有28个社区居委会，其中公明街道19个，光明街道9个。

现状评价：

（1）光明新区成为独立的行政单元后，行政设施的需求将会大幅度增加，而现有的行政管理设施不能满足未来的发展需求。

（2）大量的社区服务设施的用地需要落实，但是本次分区规划限于规划层级编制内容的局限，难以细致到社区层面，这些需要相关专项规划与下层次规划的落实。

注：以上公共设施现状资料根据“《光明新区公共配套设施规划修编（2008-2020）》初步方案”更新。

七、道路交通现状

光明新区对外联系主要道路包括：龙大高速路、南光快速、北环大道（至沙井）、公常公路（至东莞）。

光明新区主要城市道路包括：松白公路、根玉路、民生路、红花路、华发路、建设路、马田路、塘明路、光明大街、光侨路、观光路。

松白公路是光明新区内南北联系的重要道路，最初是按公路型设计，大部分路段在公明境内，开口较多。目前已失去完全公路的意义，而是以公路的建设标准和职能，承担城市主干道的职能，该路行驶车辆不受限制，交通环境十分复杂，已超负荷运行，需要尽快以城市道路的建设和管理标准加以整治，分流交通，整治环境。

新区内城市道路除个别新建外，大部分级别较低，级配差，不成系统，枝状路、断头路较多，交通连续性不强。

光明新区现有长途客运站一处，为公明汽车站，占地约2公顷。另外还有几处公交始末站，如公明老汽车站、恒誉光明客运站，安腾田寮营运站。

八、现状问题

1.经济、社会方面存在的主要问题

（1）经济发展不平衡，对外依赖性大

光明新区各街道经济与社会发展不平衡。各街道由于交通、区位条件、土地开发方式等原因，发展不平衡，公明由于区位条件较好，土地较多，受限制因素较少，城市建设规模较大；光明受土地所有制和开发建设模式限制，城市建设规模较小。

外源工业是各街道支柱产业，以“三来一补”企业居多，多属“定单式”工业。整个发展过程由政府提供市政基础设施，村、镇提供土地和标准厂房，外商提供资金、技术和定单，外来人员充当廉价劳动力来完成。不稳定、随机性大、对外依赖性强是其共性特点，急需产业升级与改造。同时缺乏内源、稳定性较好、科技含量高的拳头产业。

同时光明新区农业附加值不高，生态农业基地优势尚未体现。

（2）产业同构严重，工业品档次低

光明新区现状工业单元规模小、独立性强、互补性差，产品雷同、科技含量不高、附加值低，直接造成土地等资源的浪费和恶性竞争，生态环境遭到不同程度破坏。

（3）经济结构不合理，第三产业不发达

从产业结构分析，光明新区第二产业比重偏高，第三产业比重明显偏低。光明尤为突出,体现为重视了工业的发展，配套服务水平没有及时跟上，呈现城市化初期阶段的发展特征；医疗卫生、文化教育等社会事业没有得到应有重视，一定程度制约了光明新区的发展后劲；同时以劳动密集型低收入外来人口为主体的人口结构总体消费水平较差，直接导致第三产业总体发展滞后。

（4）外来人口多，平均素质较低

深圳是典型的移民城市，产业结构和产业类型决定了光明新区人口结构和人口类型。大量以劳动密集型为主的“三来一补”企业，导致大量外来人口涌入。外来人口主要来自内地不发达地区，素质普遍较低，受教育水平不高。据“五普”统计资料显示，公明、光明街道文化水平在大专及以上的人口占当年总人口比例分别为2.26%、3.53%，初级及以下教育程度的人口占大多数。“三来一补”企业的不稳定性，使外来打工者经常受失业威胁，且多属于低收入阶层，生活保障性差，是构成社会安全与稳定的不利因素。

同时光明街道因为特殊的历史背景，目前经济发展水平落后，失业率高，人民生活水平较低，尤其是未来城市化进程加快以后，光明街道约有11700多名依靠种养为生的原居民、侨民将面临失业的危险。

2.城市建设方面存在的问题

（1）现状自然资源的保护与产业发展的矛盾日益严峻，环境污染严重

粗放型的产业发展模式和城市管理水平导致目前光明新区的污染越来越严重，如废气污染、污水直接排入城市河道水体、固体废弃物的随意倾倒等现象非常普遍；城市建设用地的快速蔓延也导致城市自然绿地面积的逐年减少，并且造成区域性生态廊道的断裂。总体来看光明新区内有限的各类自然资源已经受到不同程度的破坏，为了更长远及可持续的发展光明新区，关注和着手进行光明新区的生态修复和保护问题已经迫在眉睫。

（2）土地利用结构不合理，土地产出效益低

光明新区现状土地利用结构失衡，主要表现在工业用地占城市建设用地比例过大，而反映城市生活服务和环境质量的商业服务业设施用地、政府社团用地和绿地指标偏低，比例分别为2.56%、3.56%和4.71%。

2005年，光明新区单位工业用地平均产出为14.24亿元/km2，略高于全市平均水平（9.2亿元/km2），远低于保税区（50亿元/km2）和高新技术产业园区（62.8亿元/km2），有待于通过产业结构调整、土地集约利用等方式提高土地利用效率。

（3）城市基础设施及公共设施缺乏，水平较低

公共设施总体配套水平较低，缺乏大型文化教育、医疗卫生、文娱体育、金融商业等服务设施。城市道路、水厂、变电站等市政公用设施自给自足，缺乏统一协调。污水处理厂、污水管网等设施未形成系统，造成大陂河-洋涌河等水体不同程度污染，有限的水资源环境受到威胁。

（4）旧村与旧工业区更新改造难度大、成本高、周期长

各街道土地开发以行政村、自然村为主体，缺乏统筹安排，无计划用地、推山毁林、破坏生态现象时有发生；工业、居住混杂，功能不明确，村民违章、超标建房现象严重，环境质量差，缺乏相应配套服务设施，形成了城市建设区内的“城中村”，城市更新改造难度大，成本高、周期长。

（5）城市面貌无序，大陂河-洋涌河东西两岸城市风貌差异大

总体来看，光明新区呈现的是典型的珠三角地区工业为主的乡镇风貌，低品质的城市空间无序蔓延，低品质的居住建筑与低品质的工业建筑犬牙交错，只有少量质量较好的公共建筑点缀其间。大陂河-洋涌河东岸尚有大量可建设土地，为改善城市的潜力空间。但是大陂河-洋涌河西岸城市建设基本成型，改造难度大，与规划“新区”的建设期望存在巨大差距。

（6）分属两个街道办，建设协调难度大

目前，光明新区的土地存量主要集中在大陂河-洋涌河以东的光明街道。根据《深圳市近期建设规划（2006-2010）》，光明新区大陂河-洋涌河以东28.22平方公里的用地划为光明新城，纳入深圳近期建设重点开发地区，定位为“以高新技术产业区域性服务和生态休闲为主要功能的生态型现代化新城”，必然将成为未来光明新区集中力量投入、展示建设成就的地区。

由于公明街道土地存量有限，根据上层次规划指引和深圳市产业布局的统筹安排，产业发展以传统制造业聚集为主，未来在两个街道办的政策关注度、发展动力、资金投入和收益上必然会一定差别。新区成立是一次跨行政区划，以新城建设带动地区发展的重要尝试，新区管委会作为建设和管理主体，必须做好新区建设统筹，平衡两个街道的利益分配，使两个街道团结在新区发展的共同目标之下，否则容易引起进一步的社会矛盾。

第三部分理念篇

第四章理念与构想

一、发展条件

1.宏观发展环境

(1)新区发展历程

《深圳市城市总体规划（1996-2019）》提出“以特区为中心，以西、中、东三条放射发展轴为基本骨架，轴带结合、梯度推进的新区集合布局结构”，光明、公明街道属于第三圈层，发展方向为利用自然资源和交通条件发展适宜产业，保护环境，保持低密度建设，目的是为深圳市未来发展留有余地。当时公明、光明作为生态敏感性高的地区，以独立城镇建设，限制城镇发展规模，强调农业资源与旅游资源的保护和利用。

2002年，公明和光明街道作为深圳当时最大的成片可开发建设区域，开始统筹规划和开发建设，并首次提出了“光明新城”的概念。深圳市政府三届六十七次、八十五次常务会议做出了建设光明新城的决策，要求将光明、公明作为整体，进行全局性的产业规划布局和一体化开发建设，使光明新城成为全市重要的产业基地，并做到新城与产业互相依托，互相促进，共同发展。根据上述要求，两明地区编制了《深圳市光明新城规划大纲》，初步确定以卫星城的模式发展。

2004年，《珠三角城镇群协调发展规划》公布，提出“一脊三带五轴”的区域空间结构。两明地区位于莞深高速公路沿线产业聚合轴上，将与北部松山湖等节点组成区域高科技研发与制造业、生产型服务业集聚区，带动珠江东岸片区服务功能增强、产业结构优化和发展模式转变。

之后光明高新区规划建设启动，重点发展以高端电子信息产业和生物医药产业为先导的高新技术产业。目前已基本完成基础设施建设，园区内化合物半导体和半导体照明、光电平板显示、集成电路三大产业已初具规模。

2006年，两明地区用地存量最为集中的28.2平方公里土地：光明高新区和光明中心区合并命名为“光明新城”（深圳市四大新城：光明新城、龙华新城、体育新城、东部新城之一），纳入深圳市近期建设计划。《光明新城规划》指出：将通过高新技术产业与先进制造业优先发展，带动社会投资，形成良性循环；引导产业空间合理布局，带动新城有序发展；逐步整治现有的旧村、工业区、街区，提高新城品位，突出新城特色；突出生态环境，利用河流、湖泊、荔枝林、山体等自然要素营造建设一个环境优质的生态型新城。光明地区开始大踏步迈入实际建设阶段。

为了更好的依托光明高新产业园区，推进光明、公明街道的统筹发展，深圳市委市政府决定对光明片区的管理机制进行调整，在光明、公明两个街道基础上成立光明新区。2007年5月31日，市委书记李鸿忠、市长许宗衡在宝安区干部大会上宣布光明新区成立。同年8月，光明新区管理委员会、中央深圳市光明新区工作委员会正式挂牌成立。

根据正在编制的《深圳市城市总体规划（2007-2020）》，光明新区规划范畴属于深圳市西部滨海分区，并作为分区中心之一，重点发展城市特定职能，加强行政、文化、商业、商务办公、体育、医疗卫生等公共设施的集中建设。至此，从规划定位上光明地区彻底实现了从边缘生产型城镇到中心综合型城区的转变。

(2)深圳城市发展目标定位

《深圳市城市总体规划（2007-2020）》确定深圳将以创新型综合经济特区，华南地区重要的中心城市，与香港共同发展的国际大都会为发展目标，具备以下五方面城市职能：国家经济特区，自主创新、循环经济的示范城市；国家支持香港繁荣稳定的服务基地、深港共建的国际性金融、贸易和航运中心；国家高新技术产业基地和现代文化产业基地；国家重要的交通枢纽和边境口岸；具有滨海特色的国际著名旅游胜地。

要实现这一远景，深圳必须一方面保持经济持续健康高效增长，推动社会和谐健康发展，一方面高效合理利用资源和保持优良生态环境。从深圳整体情况来看，目前特区内外建设标准存在较大差异，面对特区内建设用地和开发强度的饱和，特

区外的土地利用潜力远未得到充分挖掘。单靠特区内有限空间资源，深圳难以实现国际化城市的发展目标。光明新区的成立即是深圳应对土地资源短缺，建设重心想特区外转移，高标准建设特区外综合型城区、加快特区内外一体化发展，构建适应区域协调发展新体制的重大举措。

同时，凭借良好的发展基础和资源禀赋，光明新区应该成为深圳市建设自主创新、循环经济的示范城市、高新技术产业基地的先锋地区，并大力发展生态旅游，成为丰富国际旅游胜地旅游类型的重要依托。

(3)周边城镇发展状况

与光明新区同属西部滨海策略分区的包括宝安中心区、福永、沙井、松岗。宝安中心区将重点承担区域高端服务业基地职能，沙井和松岗为重要的先进制造业基地，将于光明新区形成差异化发展。

光明高新区是深圳产业发展西部拓展轴上的重要节点。西部拓展轴以松白路、龙大高速为主线，连通市高新区、石岩高新区、光明南高新区、北至东莞松山湖高新区，将形成以电子信息、光机电一体化、新材料、新能源等高新技术产业为主的产业聚合轴。未来随着交通条件的改善，这条轴线将成为珠江三角洲乃至全国的高新技术产业轴。

与光明接壤的东莞产业发展特色明显、集聚化程度高，包括以电子、制衣为特色的凤岗镇，以服装生产为特色的虎门镇，以家具生产为特色的大岭山镇，以毛纺织品为特色的大朗镇等。光明新区完全有条件依托于新城建设，发挥对港服务的区域优势（广深港客运专线光明站），重点发展生产型服务业和商务服务中心，作为东莞产业集聚镇的前台服务基地，以优势互补优化、强化区域合作，协同发展。

2.自身发展条件

(1)自然特色突出

光明新区生态景观条件优良，自然特色突出，是新区得天独厚的资源禀赋。大陂河-洋涌河及其支流水系呈扇形蔓延城区，城区外为基本生态控制线管理范围，为深圳整体生态体系的重要组成部分。光明新区生态控制线范围约83.36平方公里，占新区总面积的53.7％，线内除重大道路交通设施、市政公共设施、旅游设施和公园外，禁止其他建设活动。

根据《深圳市绿地系统规划（2002-2020）》，新区涉及两大区域型绿地：公明-光明-观澜区域绿地、凤凰山-羊台山-长岭陂区域绿地；两条大型生态绿廊：光明-松岗城市大型绿廊、公明-松岗城市大型绿廊，受到严格的保护和控制。

总体来说，光明新区具有较为完整的外围生态格局和向城区渗透的自然景观条件，是构建生态型城区、特色新区和资源循环型城区的基础要素，同时也是新区推进生态旅游、发扬都市农业等本土特色的重要资源要素。

(2)土地资源相对充沛

光明新区范围内基本生态控制线内土地等不可建用地约83.44 平方公里、可建设用地约71.89平方公里，其中潜力用地共约34.60平方公里，包括已批未建用地5.01平方公里、未批未建用地29.59平方公里；有改造潜力用地（即已建但无合法手续用地）约为31.46平方公里。

(3)产业特色鲜明

目前新区已形成一定的产业基础。

?深圳市光明高新技术产业园及内衣、模具、钟表产业集聚基地为新区高新技术产业、先进制造业发展和促进现状产业整体升级提供强劲的动力。

?深圳高新生态农业产业园，使新区丰富的农业资源得以深度利用，将成为深圳市乃至全国高新科技农业示范基地，进而发展成为展示现代农业魅力的生态旅游区。

?新区东南部大面积自然低丘植被生长良好，具备发展生态旅游业的基本条件。随着公明水库的建设和区域绿地郊野旅游资源的深度开发，新区的旅游吸引力将更为多样，旅游产业门类更为多元。

良好的产业基础是新区发展的重要平台。积极引导产业升级和产业结构调整，可以有效带动综合性城区建设和旧城更新改造。

(4)城市建设基础

不同于东莞松山湖、上海松江等产业新城，光明新区并不是在一张白纸上做规划，实际上是以新城建设带动旧城更新改造的过程。根据相关案例研究，新城建设往往会面临如何聚集人气、营造地区活力、形成地区归属感的问题。目前公明、光明街道已形成的城区活力是光明新区处理上述问题的有利基础。伴随新生活方式的

引入，也对推进社会和谐与共融提出了更高的要求。

值得关注的是，光明街道作为深圳著名的“侨乡”，有着特殊的城镇发展背景和人口组成。光明新区规划建设中如何保障本地居民的利益，提供适宜的就业机会，使之可以适应生活环境的改变并共享新区新城的建设成果，将是规划与管理部门共同关注的问题。

二、发展理念

基于上述发展条件，深圳市委市政府对光明新区给予很高的期望，同时提出了更高的要求，即光明新区应以“21世纪的标准，后现代的理念，建设成为贯彻落实科学发展观的典范地区”。

因此，本次规划有必要对“21世纪的标准，后现代的理念”和科学发展观做一个全面的解读，以明确工作目标和任务。

1．理念解读

(1)现代城市规划理念

20世纪初，法国现代主义建筑大师勒.柯不西耶(Le Corbusier) 发表了《城市规划设计》一书，将工业化思想带入城市规划，其在1922年提出的巴黎建筑规划方案可以作为“20世纪标准，现代理念”的代表作，城市总平面规划为由直线道路组成的道路网，方格网布局、几何形体的天际线、标准的功能分区、空旷的绿地和广场，城市好像全面受控的大机器，有序而高效。

现代城市规划理念可以概括为以下两点特征：

?以“大机器”类推城市，采用严格功能分区，忽视自然、生境、文化的多

样性和重要性，倡导规范化、理性化、确定化。

?推崇技术理性和技术至上，试图用技术工具解决所有城市问题，以技术手

段征服自然。

上述规划思路正视大城市发展的现实，强调利用现代化的技术力量解决城市问题，对20世纪的诸多大城市建设产生了深远的影响，包括深圳特区建设。但是不断的建设实践也证明，现代主义规划主导的城市建设往往牺牲了城市的有机组织，忽略了城市中人与人之间多方面的联系，城市越来越冷漠、乏味。因此，20世纪后期，一些新的规划思想开始涌现，包括可持续发展、新城市主义等等，体现了面向21世纪城市规划理念的转变。

（2）后现代城市规划理念

后现代城市规划理念可以为概括以下两点特征：

?不唯技术理性是从，而是推崇以人为本，提倡人与自然和谐共生。

?以“有机体”类推城市，采取功能多元混合，提倡功能、生境、文化等均

要多样化，倡导个性化、人性化、弹性化。

（3）科学发展观

2003年10月召开的中共十六届三中全会提出了科学发展观。内涵为：

?“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人

的全面发展”；

?坚持“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然

和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求”。

科学发展观主要包括三层含义：

?一是将发展作为党执政兴国的第一要务；

?二是全面、协调、可持续的发展；

?三是要坚持以人为本的发展。

总的来说，科学发展观建立在经济增长、社会发展、环境保护三个核心内容基础上。

2、理念总结

上述理念可以总结为以下几点核心原则，作为光明新区规划的指导思想。

（1）尊重自然、保护生态

(2）继承传统、延续文脉

(3) 紧凑城市、精明增长

(4) 回归邻里、人性尺度

(5) 公交优先、步行优化

(6) 经济繁荣、活力城区

(7) 社会和谐、多元融合

(8) 公众参与、弹性规划

3.初步实践

2007年7月，光明中心区7.9平方公里的范围作为新区建设要求最高的综合性城区通过国际咨询完成了城市设计方案（目前正在编制法定图则）。该项目以“深圳的远见”为命题，采取开放式的竞赛与研讨、学术研究穿插并行的方式，是以全球化的视野和21世纪标准对前沿规划思想的一次探索。

光明中心区城市设计深化过程是对上述探索的实际应用，同时也将是通过实践检验理论的过程。该项工作尝试了城市设计工作坊，集合了国际竞赛设计团队的主创设计师、设计评审、研讨专家和学术研究团队代表，并邀请了国内各领域专家参与专项讨论，一方面保证先进思想的延续性，一方面保证对深圳和光明的建设实际和要求有充分的理解。

工作坊的核心成果是总结出了“绿色城市”的建设标准，是结合光明中心区生态景观资源条件、高新技术产业带动的发展优势和复杂城镇建设现状，运用国际咨询的理论研究成果作出的综合判断，具体体现为以下几点：

（１）尊重自然和文脉

（２）紧凑的城市形态

（３）人性化的空间尺度

（４）环境负荷低的运行系统

（５）可持续繁荣的经济体系

（６）和谐、多元、融合的社会环境

“绿色城市”的建设目标是协调发展的矛盾、资源的矛盾和资产的矛盾，努力实现生态平衡、经济可持续繁荣和社会公平的城市，与“科学发展观”的三个核心内容一致。是“21世纪标准、后现代理念”的具体表述，符合国家主推的方向。因此，许宗衡市长在听取汇报后指出：“绿色城市”应该肯定，并深度落实并贯彻到新区规划中，充分体现后现代的规划理念。

三、发展构想

光明新区应该坚定“绿色城市”的发展方向。但是，中国目前还没有一个真正的“绿色城市”，也没有明确的衡量标准。在深圳探索转型期的创新之路的今天，在光明新区将承担起做中国第一个“绿色城市”的历史使命。这是解放思想，走内涵发展道路的必然结果。光明新区将以光明中心区为启动试验区，切实建立一系列的政策保障，提供相关技术部门及政府资源的支撑，逐步推进“绿色城市”建设，最终全面实现“绿色城市化”。

第五章目标与策略

一、城市建设目标

光明新区的目标：建设深圳第一个“绿色城市”。

结合市委、市政府对光明新区提出的要求，对新区建设目标可以分解为以下几个方面：

1、新的生态结构：高效合理利用生态资源，保持优良的生态环境

保护生态绿地资源，合理利用河流水系，构筑与城市空间有机契合、特色鲜明的绿色生态格局。

2、新的生活方式：建立完善的公交及公共服务体系，推动城市社会和谐健康发展

优先发展公共交通，建立良好的自行车和步行交通环境；以TOD交通发展模式引导城市高强度区域的开发和城市功能的混合利用，控制其他地区开发强度，塑造宜人的空间尺度；建设生态化的、促进资源循环的城市基础设施；构建广泛的、高质量的公共服务体系，完善各项社区配套设施建设；考虑本土居民和弱势群体的生活需求，促进社会和谐与共融。

3、新的生产方式：建立多元的产业模式，促进经济快速持续健康高效发展

以高新技术产业为支柱，大力推进传统优势产业向先进制造业升级，并实现聚集发展，鼓励循环经济；积极引入和培育生产性服务业、服务业外包、总部经济、创意产业等高效低耗的新兴产业；发挥地区资源特色，做大做强生态旅游和高新农业经济，实现地区产业的多元发展和健康发展。

二、发展策略

1、塑造优美城市形象

通过对城市意象要素的设计处理，塑造优美的城市空间形象；通过功能融合、通过构建多元化的居住、营商和休闲设施，营造富有魅力和城市活力的人文形象；通过品牌再造策略，改变光明偏居一域、偏远落后的形象，塑造生态优美、安全健康、舒适休闲的生活方式形象。

2、营造宜人生活方式

应用TOD的开发模式，鼓励轨道站点周边的较高强度开发，适当降低居住社区开发强度，以合理的建设量分配营造宜人的生活空间；鼓励建设城市慢行系统，关注舒适、优美、安全、健康而不是通行效率，对城市的工作系统和生活休闲系统予以适度分离；保留低成本生活区，体现多元、活力，为培育城市创意产业、培育创业群体创造条件。

3、打造诱人创业平台

通过规划居家办公设施（SOHO）、积极引导旧城区内工业厂房向“科技创业街”改造；鼓励工业用地上发展2.5产业，降低创业营商成本；规划建设商务园、中小企业总部园等功能设施，吸引港深莞地区企业尤其是中小企业在光明设立总部，把发展思路从“招商引资”为重点调整到“招商引税”为重点。

4、提高城市运营效率

坚持公交优先、公交主导的交通政策；打造数字新城，核心区实现无线网络全覆盖；增强亲商亲民意识，提高服务效率，降低服务成本。

5、培育城市竞争优势

借鉴国际上明星城市的成功经验，从多元化、有效管理、培养和吸引技术人才、保障生活质量、提升交通通达性、培育创新的文化氛围、构建亲商的引资氛围、树立知名的城市品牌、融入区域求发展、增强市民自信心和自豪感培育和提升城市竞争力。

6、保护城市资源环境

在保护城市资源环境，节水、节能、节材、节地等方面体现示范性，主动应用和积极应用成熟的生态建设技术手段，提供相应的政策引导，保障前期资金投入。第六章功能定位与发展规模

一、功能定位

依据《深圳总规》对光明地区的城市定位，结合光明地区独特的区位、产业和环境资源特征，在建设绿色城市总体目标的指导下，确定光明新区发展定位重点体现如下几个方面（详见附件1 关于光明新区定位的说明）：

1、深圳绿色城市示范区。

2、深圳市五个城市副中心之一；

3、深圳创新型高新产业基地及其配套服务区；

4、承接香港、辐射东莞的生产性服务中心；

5、深港大都会独具特色的生态旅游区。

二、发展规模

1、建设用地规模

在深圳面临城市转型和“四个难以为继”紧约束条件下，转变土地利用方式、提高土地利用效益、优化土地利用结构和布局、确定合理的城市建设用地规模是光明新区科学发展所遵循的基本原则。

光明新区总用地面积为155.33平方公里，规划以深圳基本生态控制线为刚性控制要求确定城市建设用地规模。至规划期末城市建设用地规模基本控制在71.23平方公里，占总用地规模的45.86%；城市发展备用地4.26平方公里，作为市区级重大项目的储备用地，占总用地规模的2.75%；水域和其他非城市建设用地84.10平方公里，占总用地规模的54.14%。

（注：本次规划以审批执行的深圳基本生态控制线为准，如生态线调整带来城市建设用地调整，待审批通过以后在下层次规划落实。）

2、人口控制规模

深圳转型时期人口规模的确定要从关注预测人口规模的数据本身，向人口规模逐渐与其城市资源环境特征、城市发展目标、政府服务管理能力相适应的思路转变。实施严格的人口调控政策，降低人口总量的增长速度，控制人口总体规模，优化人口结构，保持城市人口总量的相对稳定。

光明新区现状人口规模已达81.8万人，其中户籍人口4.1万人，占总人口的5%；外来人口77.68万人，占总人口的94.8%，户籍人口与外来人口之比为1:19。人口构成具有较大不稳定性，且人口素质低下。

光明新区人口规模的确定必须与新区发展目标、城市定位、产业结构调整相结合，以留有余地、增加弹性，坚持土地、人口双从紧的原则确定城市人口规模，逐步实现人口基数的基本稳定，建立合理的人口结构。

从光明新区城市建设用地容量、居住用地可容纳人口规模和就业人口规模等几方面综合确定规划期内光明新区人口规模为70—100万的弹性区间内较为合理。

基础性公共设施配套按80万人口规模控制，市政设施人口配套按100万规模控制。人均城市建设用地为71.44—89.30平方米。

第四部分规划篇

第七章打造“绿色城市”空间布局

一、土地综合利用规划

1、土地综合利用目标

（1）贯彻“绿色城市”标准，切实保护新区生态环境，保障生态用地连续完整与环境生态安全，坚持经济发展、城市建设与环境保护综合协调，实现资源和能源的合理开发利用，各类污染源得到有效治理，环境污染和生态破坏得到基本控制，环境质量明显改善，逐步达到城市生态良性循环。

（2）实现可持续发展，严格控制城市建设用地规模，避免城市建设用地无序扩张对城市生态系统的侵蚀和破坏，促进新区集约发展。

（3）实现城市建设由“粗放型”向“集约效益型”转变，严格控制分散开发，对生态用地内的建设严格控制与管理，对新区发展具有重大意义的重点建设项目留有发展空间。

（4）贯彻规划的可实施性原则，充分考虑规划用地与现状的关系，为新区循序渐进发展打好基础。

2、城市规划总用地

新区城市规划总用地为155.33平方公里。包括城市建设用地、水域和其它非城市建设用地。

表7.3-1城市用地规划汇总表

3、城市建设用地

城市建设用地是指规划期内用于城市开发建设的土地，新区开发建设应以深圳市建立国际化城市为目标，以光明新区建立“绿色新城”为目标，由“粗放型”向“集约型”转变，加强城市更新改造，高标准建设，促进城市功能结构的完善。新区规划城市建设用地7122.83公顷，占城市规划总用地比例为45.86%。

4、水域和其它非城市建设用地

新区水域和其它非城市建设用地总面积8410.08公顷，占城市规划总用地比例为54.14%。

（1）水域（含湿地）：

指位于城市规划总用地内的，以大陂河-洋涌河及其支流、公明水库、鹅颈水库以及生态湿地为主体的大小水体，其中鹅颈水库为饮用水源，规划的公明水库是未来深圳中西部地区的储备水源之一。本次规划水域及湿地的总面积为1609.04公顷,占城市规划总用地的10.36%。新区内的水体应加强进行综合治理，按照不同类型水体功能，分别达到相应水质要求。

注：在全市河道蓝线规划（在编）的统筹考虑下，本次规划对新区水环境和湿地系统进行了专项规划，详见后文。

（2）耕地

指以种植各类农作物为主的用地，总面积657.77公顷,占城市规划总用地的4.23%。

（3）园地

以种植各类水果为主的多年生木本作物的土地，总面积1910.70公顷,占城市

规划总用地的12.30%。

（4）林地

指生长乔木、竹类、灌木等林木的土地，总面积2965.74公顷,占城市规划总用地的19.09%。

（5）牧草地

指生长草本植物为主，用于畜牧业发展的土地，总面积33.30公顷,占城市规划总用地的0.21%。

（6）其它农用地

指耕地、园地、林地、牧草地以外的公明--光明高新生态农业产业园用地，是省级现代农业示范区，总面积806.93公顷,占城市规划总用地的5.19%。

（7）发展备用地

发展备用地是指位于限制区内的可建设用地，总面积426.60公顷，占城市规划总用地的2.75%。

5、农业保护用地

规划农业保护用地包括：耕地、园地、牧草地和其它农用地。主要分布于基本生态控制线内的光明北、公明楼村－鹅颈水库、公明根玉路两侧区域。规划的农业保护用地应划定严格的保护范围，禁止城市建设对农业保护用地的侵占，其中位于鹅颈水库和一级水源保护区内的农业保护用地应加强对农药和施肥的控制和管理，防止对饮用水源的污染。光明新区农保用地总面积约680公顷，因与城市其他用地类别标准不统一，故单独列出不计入总体用地平衡表中。（注：原光明新区内划定农保用地，局部与已批准的规划的道路及市政设施有冲突，本次进行了局部微调，。）

二、城市结构与空间布局

1、现状分析

目前公明街道建设量大，光明街道现状建成区面积较小。比较而言，公明街道辖区现状城市建设质量较高，城市初具规模，公共设施、基础设施具有较高的档次和水平，城市发展有一定拓展空间；光明街道辖区由于土地所有制和管理体制等方面原因，发展相对缓慢，城市各项建设水平较低，但光明地区（含公明楼村地区）有大面积可供发展的土地资源，是新区未来高标准发展建设的重要基础。

“两明”街道现状发展共同特点是各自为政，独立发展，缺乏协调和互补。公共设施、市政基础设施总体配套水平不高，除区域性大型设施外，其它设施如水厂、变电站、城市道路等基本各自独立建设，一定程度上制约了整体协调发展，优越发展条件未得以充分利用。龙大路、南光快速，上层次规划的大外环路、轨道交通6号线、京广深客运铁路专线等对新区未来发展的整体性有一定的影响：大外环路、京广深客运专线基本从建设区外围通过，对新区影响较小，龙大高速公路由西北向东南在公明街道与光明街道辖区之间穿过新区，对新区北部的公明和光明地区分割性较大，尤其对“两明”中心区的分割性很大。

从经济发展水平看，公明街道基本上是以“三来一补”产业为主，总体效益水平不高，光明高新技术产业园区尚处于起步建设阶段。

从街道地域空间分布来看，公明街道和光明街道空间联系较为紧密，有城市干道互相勾通，利于功能互补，协调发展。

从宏观生态角度分析，公明、光明街道大部分地区均处于生态敏感区，境内有大面积林地、园地、耕地，水库、渔塘等大小水体参差其间，作为饮用水源的鹅颈水库一、二级水源保护区处于新区境内，大陂河-洋涌河及其支流是新区内重要河流水系，也是珠江水系重要组成部分。新区的自然生态构成在区域环境中具有重要作用，应善加保护和利用。

（《公明水库环评报告》或同类型文件望分局提供）

2、分析结论

综合分析光明新区所处区域位置、未来发展定位、可建设空间分布和土地利用情况，规划期内，新区建设用地空间应以大陂河-洋涌河为主要发展轴，各功能片区分布两岸，并着重加强公明、光明地区的功能互补与联系。

新区总体布局结构以体现“绿色新区”特色，切实保护宏观生态格局为原则，实现各功能组成部分有机联系和互补，逐步实现高效城市运营与和谐的城市发展共赢的局面。

3、总体空间

新区目前以大陂河-洋涌河为界，西部公明街道和东部光明地区呈现明显的城