云南城市总体规划方案分析

论文设计

2014城市规划专业城市地理学课程期末作业

学院建筑与城市规划学院

专业城市规划

年级城规101班

姓名李开啟

学号 201011002111

指导教师郑溪

城市总体规划方案分析

一、昆明市总体规划案例分析

（一、区域规划层面）

一、昆明市的定位（概括）

昆明主要有中央商务区、金融次中心、主城副中心……昆明主城区各区域的功能将得到明确，昆明由主城、呈贡新城、空港经济区组成核心区域，城市拓展空间以东南、东北两个方向为主。其中首次明确未来昆明将主要依托米轨线的改造，组成服务主城和呈贡及市域重要城镇的线网。

二、昆明区域功能

昆明是东南亚门户开放的枢纽，是国家级的历史名城，是重要的旅游商贸城市，是西南部中心城市

集中西山、昆明滇池国家级风景名胜区为城市生态控制带；集中轿子雪山风景区、寻甸红色旅游风景区、九乡国家级风景名胜区、石林国家级风景名胜区、阳宗海旅游度假区等昆明市重点的风景区为城市生态景观控制区。

三、昆明市区域范围，城市形成五轴一核心的局势。

1）、昆明中心城区范围含昆明

五华区、盘龙区、官渡区的全

部行政辖区；西山区的主城二

环路内以内地区的福海、前卫、

马街、碧鸡四镇；呈贡县的洛

羊、龙城、斗南、吴家营、大

渔、马金铺六乡镇。总面积为

1722平方公里（含滇池草海水

域10.7平方公里）为经济贸易

区。

2）、昆明城市的空间拓展方向

应以东南、东北两个方向为主，

远景向滇池流域外拓展空间。

昆明南北向发展主轴，北翼以

昆曲高速公路为主，南翼由昆

玉高速公路、昆洛公路、南昆

铁路、泛亚铁路等组成，是昆

明城市空间拓展的主要发展

轴。

3）、昆明主城区将形成“核心

—网络、两轴、两带”的开放

式城市空间结构。两轴是中心

城————海口，昆明———

—晋宁。两带是向东北、东南。

4）、昆明加快形成“一湖四片”、一湖——滇池、四片——安宁、富宁、宜良、崇明。

5）、昆明将由单纯的滇池流域内聚集式发展模式，转向流域外并举发展的“轴向、多组团”发展模式，将形成沿主要交通轴有序扩展的多中心网络城市。

6）、由主城、呈贡新区、空港经济区组成的中心城作为核心区域，依托绕城公路系统和快速道路系统构成交通网络，链接中心城、海口、昆阳、晋宁新城等城市组团，形成“核心—网络”的协调分工和网络化格局。

7）中心区新增190平方公里核心昆明=主城+呈贡新区+空港经济区

在《昆明城市总体规划(2008-2020)》中，规划确定昆明城市性质为中国面向东南亚、南亚开放的门户枢纽，国家级历史文化名城，我国重要的旅游、商贸城市，西部地区重要的中心城市之一，云南省省会。

规划以昆明中心城区为核心，以楚雄-昆明-红河、曲靖-昆明-玉溪、禄劝-富民-安宁-晋宁、东川-寻甸-嵩明-宜良、寻甸-禄劝为发展轴的“一核五轴”，形成“中心城区、二级城市、三级城镇(市)、重点镇、一般镇”五级配置的市域城镇等级结构。到2020年，昆明市域城市化水平将达73%。

分析：

整个城镇体系教为合理，形成了半小时，一小时等经济圈。

各个城镇职能的定位各司其职，如：中心城区主要各种活动运转，第三产业发展，

空港经济区，主要是长水机场带来的发展机遇，呈贡新区是新城区建设和大学城开发带来的发展形成的新城。安宁等二级城市，是新兴工业带来的城市发展，石

林、东川等三级城市是由旅游的开发和一些矿业的开发。

城镇化形成的原因：城市规模不断扩大、城市规模不断完善、城市品味不断提升。城镇化水平的预测方法有哪些：

（一）联合国法

这是联合国用来定期预测世界各国、各地区城镇人口比重时常用的方法。它的关键是根据已知的两次人口普查的城镇人口和乡村人口，求取城乡人口增长率差，假设城乡人口增长率差在预测期保持不变，则外推可求得预测期末的城镇人口比重。

例如，1982年中国第三次人口普查公布市镇人口比重为20.6％，当时这一数字比较接近中国城镇化的实际水平，但后来各年因市镇范围扩大，国家公布的市镇人口比重已失去意义。1990年第四次人口普查用新的统计口径，公布当年市镇人口比重为26.23％，也比较接近实际。作者用联合国法求得1982～1990年中国城乡人口增长率差为0.03939，据此修补了1983～1989年各年的城镇人口比重。按这样的情况发展，可预测2000年中国市镇人口约为34.5％，2010年可能为43％。①

（二）城镇化与经济发展水平的相关分析法

城镇化与经济发展水平之间具有紧密的内在关系。而且，这种关系实际是多因素的综合。利用本章第二部分关于城镇化水平与人均国民生产总值之间存在对数曲线关系的原理，只要得到国民经济发展水平的计划指标，则可通过下式预测计划期末的城镇人口比重：

（三）劳动力转移法

从乡村对劳动力的推力的角度，也可以预测区域城镇化水平。笔者和几位同志在山东济宁工作时，曾设计了这样的式子：

（四）时间趋势外推法

这种方法是选用一种数学模型来拟合城镇化水平变化的历史过程，然后按时序外推，适合于历史资料比较长，发展比较平稳的地区。

（五）系统动态学方法

系统动态学是研究社会大系统的计算机仿真方法。它可以方便地对各种决策进行实验，分析，选择合理的符合实际的结果，应用面很广。用它来预测区域城镇化水平时，可以把人口过程、城镇化过程和经济发展过程连结在一起，构成一个互相制约、互相影响的复杂的动态系统。系统内一个因素的变动往往会引起其它众多因素的连锁反应，运用一般的传统方法就很难对此做出全面正确的分析和估计。

此方法的突出优点是对那些受政策和人为因素影响较大的决策变量进行调整，可以得出多方案的仿真结果，供决策者选择。

（六）目标优化法

城镇人口、非农业人口虽然一般而言要比乡村人口、农业人口创造更多的价值，但他们数量的增加并不是无条件的，而要受到人口、用地、粮食、投资、水资源、能源、城市基础设施等多种条件的制约。在满足区域的各项约束条件的前提下，兼顾生活和生产，寻求与区域国民经济优化目标（如国民收入最大）相适

应的城镇人口的合理比重，就可以采用城镇化水平分析的线性规划模型。模型的建立包括选择优化变量，确定目标函数，寻找约束条件，确定每个约束因素的数量关系。预测结果是否合理主要取决于：①目标函数中对各优化变量的系数的确定，这些系数实际上是赋予各优化变量以不同的“权重”②约束条件中各项系数及常数项的确定。考虑的优化变量和约束条件越多，模型就与实际的系统越吻合，计算的结果也就越符合实际。但是需要收集的资料也越多，城镇化与这些变量之间确定性数量关系的分析的工作量也越大。

（二）、中心城市层面

一，城市性质：

云南省会城市，历史名城，生态园林市，旅游名城，桥头堡战发展战略！

二、城市人口规模：

2009年末，昆明市总人口628万人，其中，城镇人口383.1万人，昆明市城镇化率达到61%，已进入城镇化发展中级阶段，正处于快速发展的黄金期。继续深化户籍制度改革是加快推进区域城镇化进程的关键。

三、城市用地规模：以及各类用地的分类和形态。

表2-1 各类建设用地适建范围表

序号

用地类别

建设项目

居住用地

公共设施用地

工业用地

仓储用地

市政公用

设施

用地

U

绿 地

第一类 R 1 第二类 R 2 第三类 R 3 商贸办公 C 1C 2 教科文卫 C 3～C 6 第一类 M 1 第二类 M 2 第三类 M 3 普通 W 1 危险品 W 2

G 1

G 2

1 低层独立式住宅 √ √ ○ × × × × × × × × × ×

2 其他低层居住建筑 √ √ ○ × × × × × × × × × ×

3 多层居住建筑 × √ √ × × ○ × × × × × × ×

4 高层居住建筑 × ○ √ × × ○ × × × × × × ×

5 单身宿舍

× √ √ × √ √ ○ × ○ × ○ × × 6 居住小区教育设施（中小学、幼托机构）

√ √ √ × √ ○ × × × × × × × 7 居住小区商业服务设施 ○ √ √ √ √ √ ○ × ○ × × × × 8 居住小区文化设施（青少年和老年活动室、文化馆等）

○ √ √ √ √ ○ × × × × × × × 9

居住小区体育设施 √ √ √ × √ ○ × × × × × × ○ 110 居住小区医疗卫生设施（卫

生站、街道医院、养老院等）

√ √ √ × √ ○ × × × × × × × 111 居住小区市政公用设施（含出租汽车站）

√ √ √ √ √ √ √ ○ √ ○ √ × ○ 112 居住小区行政管理设施（派出所、居委会等） √ √ √ ○ √ √ ○ × ○ × ○ × × 1

13 居住小区日用品修理、

加工场

×

√

○

○

×

√

○

×

○

×

×

× ×

序

号

用地类别

建设项目

居住用地公共设施用地工业用地仓储用地市政

公用

设施

用地

U

绿地第一类

R1

第二类

R2

第三类

R3

商贸办公

C1C2

教科文卫

C3～C6

第一类

M1

第二类

M2

第三类

M3

普通

W1

危险品

W2

G1G2

14 小型农贸市场×√○××√○×○××××

15 小商品市场×√○○×√○×○××××

16 居住区级以上（含居住区级、

下同）行政办公建筑

×√√√√√○××××××

17 居住区级以上商业服务设施×√√√×○○×○××××

18 居住区级以上文化设施（图

书馆、博物馆、美术馆、音

乐厅、纪念性建筑等）

×○○○√××××××××

19

居住区级以上娱乐设施

（影剧院、游乐场、俱乐部、

舞厅、夜总会）

×××√×○××○××××

20 居住区级以上体育设施×○××√√××××××○

21 居住区级以上医疗卫生设施×○○×√○×××××××

22 特殊病院（精神病院、传染

病院）——需单独选址

××××○×××××××○

23 办公建筑、商办综合楼×○○√○○××○××××

24 一般旅馆×○○√×√××○××××

25 旅游宾馆×○○√×○×××××××

26 商住综合楼×√√√×○×××××××

27 高等院校、中等专业学校××××√√×××××××

28 职业学校、技工学校、成人

学校和业余学校

×○○○√√○×○××××

29 科研设计机构×○○○√√×××××××

30 对环境基本无干扰、污染的

工厂

×○×××√○×√×○××

31 对环境有轻度干扰、污染的

工厂

×××××○√×○×○××

32 对环境有严重干扰、污染的

工厂

×××××××√×××××

33 普通储运仓库×××××√○×√×○××

34 危险品仓库×××××××××√×××

35 农、副、水产品批发市场×××××√○×√××××

36 社会停车场、库×○○√○√√○√×√××

37 汽车修理、专业保养场和机

动车训练场

×××××√√×√×√××

38 客、货运公司站场×××××√√×√×√××

39 施工维修设施及废品场×××××√√×√×○××

40 污水处理厂、殡仪馆、火葬

场

×××××××√○○√××

41 其他市政公用设施×××××√○○√○√×○

二、分析：城市性质的来源：

昆明的城市区位决定了，它的城市性质，作为西南边陲的一盏明灯，作为东南亚的桥头堡战略的领头羊，和带动云南旅游业发展的主要城市，昆明的历史文

化决定了城市性质。

城市人口预测的方法有哪些？

传统方法：平均增长率法、带眷系数法、剩余劳动力转化法、劳动平衡法

现代方法：线性回归法、移动平均法、指数平滑法

城市用地规模是否合理：

总体上基本能够满足市民的生活需求，但是在人民日益增长的物质文化需求下，大部分城市用地规模已经不能满足人民的生活需求，比如说：随着人们的生活水平的提升，私家车的拥有量不断增加，道路交通设计的用地不够，导致道路拥堵，人民精神水平的提升，文化类设施用地不足。

城市发展方向是怎么样确定的？

城市用地选择的基本要求有：

一、选择有利的自然条件；

二、尽量少占耕地农田；

三、保护自然和历史资源；

四、满足重大建设项目的要求；

五、要为城市合理布局和长远发展创造良好的条件。

城市性质的确定对城市各类用地的影响？

昆明市主要是旅游开发和桥头堡战略为主要目标的城市性质，决定了它不可能是以工业为主要性质的定位的城市用地职能。

三．意见和建议

1.城乡覆盖面窄

2.建设缺乏指导

3.城中村发展无序，基础设施落后

4.公共空间，公共绿地缺乏

二、保山市总体规划

把握“桥头堡”战略机遇，将保山建设成国民经济持续快速增长，社会保障制度较为健全，城乡空间布局合理，城市特色鲜明，生态环境良性发展的滇西地区中心城市，面向南亚、东南亚的门户枢纽。

第一章市域城镇体系规划

第一节人口与城镇化

第一条市域人口与城镇化发展战略

稳定人口自然增长率，大力发展教育，提高人口素质，完善社会保障制度。新型工业化推动城镇化，农业产业化带动城镇化，推进户籍制度改革，引导人口向城镇转移，壮大中心城区发展规模，培育特色中心镇。

第二条人口与城镇化水平

至规划近期2015年，保山市域人口达到264万人，城镇化水平达到42%；

至规划远期2030年，保山市域人口达到280万人，城镇化水平达到60-65%。

第二节市域城镇体系规划

第三条市域人口与城镇化发展战略

稳定人口自然增长率，大力发展教育，提高人口素质，完善社会保障制度。新型工业化推动城镇化，农业产业化带动城镇化，推进户籍制度改革，引导人口向城镇转移，壮大中心城区发展规模，培育特色中心镇。

第四条人口与城镇化水平

至规划近期2015年，保山市域人口达到264万人，城镇化水平达到42%；

至规划远期2030年，保山市域人口达到280万人，城镇化水平达到60-65%。

第三节市域城镇体系规划

第五条城镇等级结构规划

建立“市域中心城市-市域副中心城市-县域中心城市-中心镇-一般镇”五级市域城镇等级结构。其中市域中心城市1座，市域副中心城市1座，县域中心城市3座，中心镇11座，一般镇55座。

第六条城镇等级结构规划

建立“市域中心城市-市域副中心城市-县域中心城市-中心镇-一般镇”五级

市域城镇等级结构。其中市域中心城市1座，市域副中心城市1座，县域中心城

市3座，中心镇11座，一般镇55

座。

表3-1 保山市域城镇等级结构规划一览表

序号 城镇等级 城镇名称

数量（个）

1 市域中心城市 保山中心城区 1

2 市域副中心城市 腾冲

1 3

县域中心城市

昌宁县城、龙陵县城、施甸县城 3

4 中心镇 隆阳区：板桥、蒲缥、潞江 腾冲县：猴桥、固东 昌宁县：柯街、卡斯 龙陵县：勐糯、镇安 施甸县：水长、姚关

11

5 一般镇 隆阳区：芒宽、瓦马、瓦房、瓦窑、

水寨、杨柳、河图、汉庄、金鸡、瓦渡、辛街、丙麻、西邑。

腾冲县：滇滩、明光、界头、马站、曲石、中和、北海、和顺、荷花、清水、芒棒、五合、新华、蒲川、团田。 昌宁县：田坝、珠街、耉街、漭水、鸡飞、翁堵、温泉、湾甸、更戛、勐统。

龙陵县：龙江、腊勐、龙新、碧寨、象达、平达、木城。 施甸县：太平、由旺、老麦、仁和、何元、木老元、摆榔、万兴、酒房、旧城。

55

第七条城镇规模规划

城镇规模为：中心城市60万人，副中心城市40万人，县域中心城市8-15

万人，中心镇2-5万人，其余55个一般镇人口在2万人以下。

表3-2 保山市域城镇等级规模结构规划一览表

序

号

规模等级城镇名称城镇人口数量（个）

1 〉50万人保山中心城区60 1

2 20-50万人腾冲县城40 1

3 8-15万人昌宁县城15

3 龙陵县城10

施甸县城8

4 2-5万人隆阳区：板桥、蒲缥、潞江

腾冲县：猴桥、固东

昌宁县：柯街、卡斯

龙陵县：勐糯、镇安

施甸县：水长、姚关

25 11

5 <2万人隆阳区：芒宽、瓦马、瓦房、瓦窑、

水寨、杨柳、河图、汉庄、金鸡、瓦渡、辛街、丙麻、

西邑。

腾冲县：滇滩、明光、界头、马站、曲石、中和、北海、

和顺、荷花、清水、芒棒、五合、新华、蒲川、团田。

昌宁县：田坝、珠街、耉街、漭水、鸡飞、翁堵、温泉、

湾甸、更戛、勐统。

龙陵县：龙江、腊勐、龙新、碧寨、象达、平达、木城。

施甸县：太平、由旺、老麦、仁和、何元、木老元、摆

榔、万兴、酒房、旧城。

10 55

第八条城镇职能结构规划

根据保山城镇发展条件和发展潜力，将市域城镇职能规划分为综合型、工矿型、旅游型、边贸型和三农服务型六种。

表3-3 保山市域城镇职能结构规划一览表

城镇职能城镇个数

（个）

城镇名称

综合型 5 保山中心城区、腾冲、昌宁、龙陵、施甸

工矿型 5 施甸：水长；

隆阳：蒲缥、辛街；

龙陵：镇安；

昌宁：柯街

旅游型11 隆阳：芒宽、金鸡、潞江、水寨；

腾冲：和顺、马站、北海；

昌宁：温泉；

龙陵：勐糯、勐腊；

施甸：摆榔

商贸型12 隆阳：板桥、瓦窑、河图；

腾冲：固东、滇滩；

施甸：由旺、太平、姚关；

昌宁：卡斯、漭水、勐统；

龙陵：龙新

边贸型 2 腾冲：猴桥；

龙陵：木城

三农服务型36 隆阳：瓦马、瓦房、杨柳、瓦渡、西邑、汉庄、丙麻；

腾冲：明光、界头、曲石、中和、荷花、清水、芒棒、五合、新华、

蒲川、团田；

施甸：老麦、仁和、何元、木老元、万兴、酒房、旧城；

昌宁：田坝、珠街、耉街、鸡飞、翁堵、湾甸、更戛；

龙陵：龙江、碧寨、象达、平达

保山市域规划形成“一心、一副、二区、三轴”的总体规划格局。

“一心”指依托保山隆阳中心城区，建设面向南亚、东南亚开放的大城市，

形成引领保山市域的增长核心；

“一副”指腾冲依托历史文化资源、旅游产业条件和边境口岸基础发展成为

桥头堡的前沿城市，形成引领保腾芒地区发展的副中心城市；

“二区”指以高黎贡山—怒江为界，由隆阳、昌宁、施甸三县区形成东翼城

镇发展区，由腾冲和龙陵两县形成西翼城镇发展区；

“三轴”分别是：依托杭瑞高速公路和天猴高速公路形成十字形的市域城镇发展主轴，以省道S232线形成市域城镇发展次轴。

分析：意见建议:

城镇体系不够明显，城乡结构不够合理，城乡差距大。

二、中心城区用地布局规划

第四节中心城区空间布局

第九条保护坝区、城市上山布局原则

转变城乡建设用地方式，围绕“围湖、上山、活城、保田”的指导方针，结合各个片区现状特征，采取组团式布局方式。青华湖组团围湖而聚；青阳组团、小栗园组团和云瑞组团依山而建；老城区积极内部挖潜优化整理重塑活力；严格落实《云南省人民政府关于加强耕地保护促进城镇化科学发展的意见》（云政发〔2011〕185号）要求，实现保山坝区80%以上现有优质耕地划为永久基本农田，实行特殊保护。

第十条城市发展方向

以向东、向南，山坝结合组团式发展为主。

第十一条城市增长边界

中心城区空间增长边界为北至青莲、西至小栗园、南至云瑞、东至青阳；增长边界范围内总面积约为60.95平方公里。

第十二条中心城区空间结构

按照“保护耕地、城镇上山、山水交融、田园环城”的布局模式，保山中心城区规划形成“一带、两区、五组团”的城市空间结构。

“一带”按照“山水田园一幅画”理念，依托万亩荷塘生态湿地以及板桥、金鸡、河图、汉庄等乡镇的农田村落，环绕城市形成青山绿水、田村如画的的“田园风光带”。

“两区”以大保快速路为界将保山中心城区划分为东城区和西城区；

“五组团”东城区中的青华湖和青阳组团，西城区中的老城、小栗园和云瑞三个组团，共同构成了五组团。其中青华湖和老城组团为优化挖潜、城乡建设用地增减挂钩试点组团；青阳、小栗园和云瑞为山地城市组团。

城市性质

中国面向南亚、东南亚的门户枢纽，滇西城市群核心城市，适宜人居的生态城市。

人口与用地规模

规划近期2015年，保山中心城区人口为32万人，城市建设用地37.1平方公里，人均建设用地指标为115平方米/人；

规划远期2030年，保山中心城区人口为60万人，城市建设用地60.95平方公里，人均建设用地指标为100平方米/人。

附表1.规划区用地汇总表

序号用

地

代

码

类别名称

现状近期远期

用地面

积（公

顷）

用地面积

（公顷）

比现状增减

用地面积

（公顷）

比近期增减

1 H

建设用地6500 7160 660 8588 1428

其

中

城市建设用地2402 3711 1309 6095 2384

镇建设用地222 352 130 426 74 乡和村庄建设用地3685 2709 -976 1509 -1200 区域交通设施用地105 120 15 150 30 其他建设用地86 268 182 408 140

2 E

非建设用地98500 97840 -660 96412 -1428

其

中

耕地23182 23071 -111 22615 -456

林地62348 61732 -616 60585 -1147

水域527 862 335 1385 523 其他非建设用地12443 12175 -268 11827 -348

总

计

城市规划区总用地105000 105000 0 105000 --

附表2.中心城区用地平衡表

用地用地名称

用地面积（hm2）比例（%）人均（m2/人）现状近期远期现状近期远期现状近期远期

代码

R 居住用地1350.6

4

1392.5

8

2155.8

6

56.22 37.52 35.37 71.09 43.52 35.93

A

公共管理与公

共服务设施用

地

246.05 338.76 629.12 10.24 9.13 10.32 12.95 10.59 10.49

其

中

行政办公

用地

44.43 57.10 83.29 1.85 1.54 1.37 2.34 1.78 1.39

文化设施

用地

26.07 53.43 71.01 1.09 1.44 1.16 1.37 1.67 1.18

教育科研

用地

114.95 143.64 313.40 4.78 3.87 5.14 6.05 4.49 5.22 体育用地27.50 35.48 46.22 1.14 0.96 0.76 1.45 1.11 0.77 医疗卫生

用地

27.19 31.32 69.92 1.13 0.84 1.15 1.43 0.98 1.17

社会福利

用地

0.33 8.52 35.01 0.01 0.23 0.57 0.02 0.27 0.58

文物古迹

用地

5.60 9.27 10.27 0.23 0.25 0.17 0.29 0.29 0.17

B 商业服务业设

施用地

180.27 446.49 708.72 7.50 12.03 11.63 9.49 13.95 11.81

M 工业用地121.06 176.84 316.60 5.04 4.76 5.19 6.37 5.53 5.28 W 物流仓储用地31.33 72.19 134.67 1.30 1.95 2.21 1.65 2.26 2.24

S

道路与交通设

施用地

298.69 615.66 957.48 12.43 16.59 15.71 15.72 19.24 15.96 其中：城市道路

用地

277.09 423.03 808.76 11.53 11.40 13.27 14.58 13.22 13.48

U 公用设施用地28.55 75.44 120.16 1.19 2.03 1.97 1.50 2.36 2.00

G

绿地与广场用

地

145.73 593.43

1073.1

2

6.07 15.99 1

7.60 7.67 1

8.54 17.89 其中：公园绿地93.70 468.75 912.97 3.90 12.63 14.98 4.93 14.65 15.22

H 城市建设用地2402.3

3

3711.3

9

6095.7

3

100.0

100.0

100.0

126.4

4

115.9

8

101.6

注：规划远期2030年城市人口为60万人。

居住用地指标

保山中心城区规划居住用地为2155.86公顷，占城市建设用地的35.37%，人均35.93平方米。

公共管理与公共服务用地指标

规划公共设施用地629.12公顷，占城市建设用地的10.32%，人均用地10.49平方米。

行政办公用地

保山行政办公设施采取集中化布局的模式。规划在正阳路和北四环路交叉区域集中布置市级行政办公设施，形成保山市行政中心。各组团结合现有街道办事处设置组团级办公设施。每3-6万人左右划分一个社区，配置相应社区管理、社区事务受理中心。

文化设施用地

保留老城区隆阳路的“三馆”文化中心，结合行政中心东侧、站前商业中心、青华湖西岸的东城商业中心集中规划布置文化宫、影剧院、图书馆、规划展示馆等文化设施；在老城组团南侧依托汉营遗址、诸葛堰生态公园形成文化旅游服务区。在各组团、社区中心，按组团级、社区级完善相应文化配套设施。

教育科研用地

规划保留扩建老城区北侧的保山学院，在青阳组团北部依托山体集中布置保山职业教育园区。

体育用地

规划保留老城龙泉路的保山市体育中心，保留并完善配套位于海棠路的保山市奥星体育中心，结合绿地系统建设东城新区体育公园，各组团在现有体育设施基础上扩大服务层面，发展全民健身运动。各社区结合城市公园和街头绿地配套体育设施和健身设施，提高日常体育健身活动水平。

医疗卫生用地

规划按照“市级医院—组团级医院（区级）—社区卫生服务中心”三级配套医疗卫生服务设施。保留老城区内的保山人民医院，完善设施水平；逐步扩建市第二人民医院、妇幼保健院、市中医院，提高规模和服务水平。在各居住社区设置社区卫生服务中心，就近服务社区居民。

社会福利设施

规划按照“市级福利院——组团级养老院——社区托老所”三级配套建设社会福利设施。规划保留优化现有的福利院，更新设施建设。结合城市组团发展建设养老院，依托社区建设托老所，为保山市老年拥有舒适安享晚年的场所。

文物古迹用地

主要为玉皇阁、汉庄城址等历史文化设施及其核心保护区范围用地，规划根据其相关保护规划要求，在紫线范围加强保护强度，控制协调区建设，保护好历史文化遗产。

三，香格里拉县总体规划

一、规划期限

本次城市总规修改期限为2010～2030年，其中近期规划期限为2010～2015年，中期规划期限为2016～2020年，远期规划期限为2021～2030年，远景规划为2030年以后。

二、城市规划区范围

1、本规划为了完善香格里拉县域城镇体系规划，合理引导香格里拉县城市规划区的城乡协调发展，科学优化香格里拉城市空间布局，将规划范围划分为香格里拉县域、城市规划区、城区和规划城市建成区等四个地域范围。

2、有关地域界定

（1）香格里拉县域

指香格里拉县行政辖区，其总面积为11613平方公里。简称“全县”或“县域”。

（2）城市规划区

本次总体规划中，将中甸坝区划定为城市规划区。中甸坝区是指香格里拉城市所在的群山环绕的平坝和低丘地区。除了香格里拉城市外，还包括城市水源地桑那水库、纳帕海景区、农牧地区等。规划区的形状类似三角形，其西、北侧边界为坝区周边山体山脚线，东、东南侧边界为规划过境公路，该范围总面积约为165平方公里。

（3）城区

指具有城市功能、形态，实施城市型管辖的连片地区，包括城市建成区、水域、山体和一些生态、旅游景区等。本规划划定的城区范围面积约60平方公里。

（4）规划城市建成区

为香格里拉城区内进行城市开发的成片城市建设用地，不包括水域、自然山体等非城市建设用地。本规划期末城市建设用地面积30平方公里。

三、城市性质

本次总体规划将香格里拉城市性质定为：以藏文化为特色的国际性高原生态旅游城市，滇川藏交界地区和迪庆州域的经济中心和旅游集散中心，历史文化名城。

四、城市规模

规划近期末，中心城区常住人口规模 12万人；规划城市建设用地控制在20平方公里以下，人均建设用地170平方米以下。

规划中期末，中心城区常住人口规模 15万人；规划城市建设用地控制在24平方公里，人均建设用地160平方米以下。

规划远期末，中心城区常住人口规模 20万人；规划城市建设用地控制在30平方公里，人均城市建设用地150平方米以下。

五、城市用地总体布局规划

规划在坝区东侧建设新城区，与建塘片区之间以生态绿带分隔，在坝区中部依托交通走廊带状布局四个功能组团，形成“一城两翼、一带四团、一区两片”的空间规划布局形态。

“一城”指主要的城区，“两翼”指两片较大的片区，即建塘片区和桑那片区（县城东北片区），另包括尼旺宗组团。建塘片区未来的功能是以旅游和旅游服务为主的综合性城区，桑那片区（县城东北片区）的主要功能是为市民提供的新式宜居城区，以居住、生活服务和行政文化功能为主。尼旺宗组团以古城保护和少量居住功能为主。

规划在坝区中部带状区域内形成四个相对独立的功能组团，由北至南分别为旺池卡旅游组团、空港综合组团、教育综合组团和物流加工组团。四个组团以西环路、214国道组成的坝区中部交通走廊带串联起来。

机场以西的西侧坝区严格控制建设规模，形成纳帕海景区和农牧景观区两大片区组合的、以生态和景观保护为主要功能，兼顾旅游的区域。

六、城市发展方向

本总体规划确定的香格里拉城市发展方向为“东扩西控、南延北限，”城市尽量集中在坝区东部和中部，呈组团状发展。