关于安全教育培训调研的汇报材料

关于安全教育培训调研的汇报材料

安全教育培训是安全文化形成的最主要的途径，是提高人员的安全文化素质最深刻最根本的方法，更是保障安全生产、人员身体健康与生命安全的根本所在。我局在安全教育培训工作中始终坚持“安全发展”原则和“安全第一、预防为主、综合治理”方针，严格按照国家《安全生产法》、安监总局《生产经营单位安全生产培训规定》和《安全生产培训管理办法》，省安监局的有关培训规定和市安监局制定的《武汉市安全生产培训考核发证实施细则》文件精神，根据培训大纲，考核标准和有关工作程序做好培训工作。

一、全市安全生产教育培训基本情况

我市安全生产培训工作，在上级安监部门指导和各安全生产培训机构及有关部门共同努力下，较好地完成了各项培训工作任务。2007年共完成了58285人各类人员安全生产的培训、复审、考核、发证工作。

一是完成了49487名特种作业人员取证、复审培训和考核。其中，特种作业人员取证培训考核15966人；特种作业人员复审培训考核33521人。

二是完成了1263名危险化学品生产经营单位主要负责人及安全生产管理人员的安全培训。

三是完成了36名非煤矿山主要负责人、安全管理人员的安全培训。

四是培训了街乡镇检查员426人。

五是培训一般企业主要负责人和安全管理人员4872人。

六是举办了2期国务院第493号令培训班，共培训270人。

七是春节期间，配合“禁改限”工作，免费培训烟花爆竹经营户安全管理人员1931人。

除各类企业安全培训外，我局特别注重各级安全监管监察人员教育培训和执法证持证工作。为适应安监工作发展需要，市区两级安监部门纷纷通过招考、调动等形式补充新鲜血液。针对这种现状，我局从增强行政执法人员依法行政观念和提高依法行政能力入手，加强了全市安监系统工作人员依法行政的学习和培训工作。一是严格执行持证上岗制度。2006年至今，我局共组织市、区两级安监部门82名未取得安全监察员证的人员参加省安监局举办的安全生产监察员培训班，经考试合格，全部取得安全生产监察员证。目前，市区两级安监部门已有150余人取得安全生产监察员证。对于市局新进入行政执法岗位的人员，我们统一到市法制办组织回培训教材，培训合格后，统一办理了行政执法证，我局行政执法人员持两证上岗率达100％。二是在系统内部开展业务交流。我们在全市安监系统内部不定期举办职业卫生、危险化学品监管、烟花爆竹安全监管等业务知识专题讲座，由我局业务骨干主讲，为同志们提供了一个相互切磋、共同提高的平台，参加人员300余人次，收到了较好效果。

各级政府安全生产工作分管领导带头参加安全培训是我市安全教育培训工作一大亮点。2006年8月，市委常委中心组（扩大）举行“安全生产形势”报告会，特邀中国安全生产科学研究院刘铁民院长作了题为“坚持以人为本、实现安全发展”的专题辅导报告。市委常委中心组成员，各区、市直部委办局、重点企事业单位党委（党组）中心组成员，全市安监系统负责同志共500余人听取了报告。2006年12月，我们采取以会代训的形式，对各区、开发区分管安全工作的领导进行了一次培训教育，由岳勇副市长亲自主讲。2007年5月市委组织部和我局组织各区、开发区、东湖生态旅游风景区分管安全生产工作的领导参加省局举办的县（市、区）政府分管领导安全生产培训班。市委组织部领导和我局李上玉局长亲自督促，坚持早点名晚查看，确保各区分管区长百分之百参训，提升了各分管区长的安全意识和安全管理水平。2007年8月我局为贯彻《生产安全事故报告和调查处理条例》及《湖北省安全生产条例》，进一步加强街（乡、镇、场）安全生产检查员队伍建设，组织238名街（乡、镇、场）市分管领导和业务科长参加安全生产法规培训，提高了街（乡、镇、场）安全生产检查员的业务能力和水平。今年7月，市委常委岳勇副市长在北京参加了全国市（地）领导干部安全生产专题研讨班并将珍贵的资料汇编成书发到各区分管区长和区安监局长，要求认真学习。

二、我校在安全生产教育培训工作中的基本做法

根据对我局的职能划分，我们不直接组织安全生产教育培训工作，主要是对社会培训机构安全培训的监管。具体做法如下：

（一）完善安全培训制度。主要是健全安全培训的计划申报——随机抽查——重点考核——资料审查——教学质量反馈制度，规范安全培训教学秩序，提高安全培训教学质量。重点监督各培训机构严格按照培训大纲组织教学。严格遵守大纲规定的培训对象、目标、要求、内容、学时安排。特别是保证有足够的教学课时，特种作业人员首次培训课时不少于60学时，复审培训课时不少于24学时；危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位主要负责人和安全管理人员安全资格培训时间不得少于48学时，再培训时间不少于16学时；其他单位主要负责人和安全管理人员培训时间不少于32学时，再培训不少于12学时。

（二）坚持培训理念和方法创新，规范培训秩序。为了加强培训队伍建设，提高培训管理水平和质量，市安监局组织相关人员进行专题研讨，促进了安全培训理念和方法的创新。为了提高培训质量，我们严格执行教考分离的安全培训考核体系，根据不同行业、不同层次、不同类型人员的特点，开发考试题库，完善培训考核办法。针对培训市场不规范问题，我们重视抓好办班备案、严格收费、规范培训、提高质量等问题。

（三）建立培训机构信息平台，加强培训机构之间的交流和协作。为整合培训资源，增进各培训机构之间的交流和信息互通，降低培训成本，提高办事效率和培训质量提供网上平台。市安监局建立一个名为“武汉市安全培训”的QＱ群。现在机构与机构之间，机构与市安监局之间的日常工作许多工作都在网上联系。通过相互交流，及时反馈培训过程中发现的问题、意见、建议。取长补短，共同做大做强武汉市安全培训市场。

（四）强化师资建设，教材贴近实际。根据近几年来安全生产新的法律、法规，市安监局组织专家编写印刷了新的《武汉市生产经营单位、安全管理人员安全培训教材》，《武汉市电工

特种作业培训教材》，并编制《武汉市生产经营单位、安全管理人员安全培训考试题》和各工种特种作业培训考试题库。相关教材和试题结合实际、贴近工作，具有较强的操作性和指导性，受到各培训机构和大企业普遍好评。在师资建设上，各培训机构能加强了对培训管理人员和教师的培训工作，有效提高相关人员的综合素质。通过普查全市从事安全教育培训的教师情况，掌握相关教师的数量、专业特长、文化素质、年龄结构、专兼职及持证上岗情况, 建立起武汉市安全培训教师档案。基本满足培训工作需要的教师队伍，为安全生产培训提供好服务。

（五）严格把好安全培训机构资质准入关，做好资质申报初审工作。根据武汉市安全生产培训工作需要，按照《湖北省安全培训机构资质管理办法》，认真做好安全培训机构资质申报审查工作，做到成熟一家发展一家。去年以来,有5个单位取得了三级安全培训机构资质证书，这5家培训机构是：新洲区安全生产协会、市城建安全生产管理站、市第一技术学校、武汉建筑技术学校、洪山区安全生产协会。新增加的安全生产培训机构和其余的培训机构一起，为我市开展各类人员的安全生产培训提供了有力的支撑。

（六）加强对日常培训工作的监督管理，进一步规范培训秩序。每年初，市安监局要对各区安监局和安全培训机构下达年度培训计划。在日常工作中，市安监局加大对培训工作的监督检查力度，按照授课抽查，全面考核，事后审查的步骤做好培训监管工作。去年发现1起不按照培训计划组织教学现象和1起违规与不具备安全培训资质的机构联合办班现象，并责成有关单位立即予以整改。通过加强日常培训工作监管，有效地防止了培训机构不培训只办证的“卖证”现象和超出培训资质范围及能力“乱办证”现象。

三、全市安全生产教育培训工作存在的主要问题

一是各培训机构完成培训任务不平衡。大多数培训机构较好地完成了市安监局下达的培训任务，但仍有三家培训机构没有全面完成培训任务，其中，市交委培训中心的生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员培训目标任务均未完成，黄陂城乡建设学校和武汉建筑职业工程学校分别未完成生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员培训任务。

二是少数培训机构培训课时不到位。经我们抽查，个别培训机构在开展安全生产培训过程中一味迁就培训对象的要求，擅自改变培训课程安排，压缩培训课时，甚至将特种作业复训课时缩短到半天时间，教学质量难以保证。

三是少数培训机构存在超范围培训现象。如：审批的培训范围是低压电工的承办高压电工作业培训，没有厂内机动车驾驶培训资质的违反规定办机动车驾驶培训等。

四是存在着无安全培训资质的人员授课问题。

四、对安全培训教育培训工作的一点建议

根据《安全生产法》第二十三条生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。特种作业人员的范围由国务院负责安全生产监督管理的部门会同国务院有关部门确定。其没有明确指定特种作业操作资格证书的考核、发证机关。但根据《国务院办公厅关于印发国家安全生产监督管理总局主要职责

内设机构和人员编制规定的通知》（国办发〔2008〕91号）规定安监部门的主要职责第（十一）项：组织指导并监督特种作业人员（煤矿特种作业人员、特种设备作业人员除外）的考核工作和工矿商贸生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员的安全资格（煤矿矿长安全资格除外）考核工作，监督检查工矿商贸生产经营单位安全生产和职业安全培训工作。

2008年4月,住房和城乡建设部相继颁发了《建筑施工特种作业人员管理规定》（建质[2008]75号）、《关于建筑施工特种作业人员考核工作的实施意见》（建质办[2008]41号）。据此湖北省建设厅于2008年8月颁发了《关于全省建筑施工特种作业人员考核管理工作的实施意见》（鄂建文［2008］172号）文件，规定凡在房屋建筑和市政工程施工现场从事建筑电工、建筑架子工、建筑起重信号司索工、建筑起重机械司机、建筑起重机械安装拆卸工、高处作业吊篮安装拆卸工等特种作业人员，必须经建设行政主管部门考核合格后，取得建筑施工特种作业操作资格证，方可从事相关工作。

住房和城乡建设部该相关文件与我们安监系统开展的特种作业培训、考核、发证工作相冲突。盼上级部门尽快协调解决。