XX《换届选举工作实施方案》
XX乡第X届村委会换届选举工作指导小组文件
XX选…2013?1号
XX乡第九届村民委员会
换届选举工作指导小组
关于印发《XX乡第九届村民委员会
换届选举工作实施方案》的通知
各村、乡属各单位：
《XX乡第九届村民委员会换届选举工作实施方案》已经乡党委、乡人民政府审查同意，现印发给你们，请遵照执行。
XX乡第九届村民委员会
换届选举工作指导小组
2013年11月20日
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XX乡第九届村民委员会换届选举工作
实施方案
为切实加强全乡第九届村民委员会换届选举工作的指导，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、《民政部村民委员会选举规程》、《四川省村民委员会选举条例》和《广安市社区居民委员会直接选举规程》以及省、市、县关于做好第九届村（居）民委员会换届选举工作的有关要求，现制定我乡第九届村民委员会换届选举工作实施方案如下。
一、总体要求
全乡第九届村民委员会换届选举工作坚持公开、平等、竞争和普遍参与、差额选举、无记名秘密写票的原则，全乡10个村民委员会实行直接选举，在做好选前调查摸底、培训工作人员和离任审计的基础上，严格人选条件，依法有序开展换届选举工作，做到该履行的法定程序不少、该公示的事项不漏、该遵守的法定时限不超，把群众拥护、思想好、作风正、能力强、有文化、办事公道、真心实意为群众办事的人选进村民委员会和村务监督委员会，确保在2014年2月底前完成换届选举任务。通过换届选举，进一步提高村干部队伍的整体素质和工作水平，推进基层民主政治建设，巩固党在城乡基层的执政基础。
二、工作步骤和时间安排
全乡第九届村民委员会换届选举工作从2013年11月中旬- 2 -
开始，2014年2月底基本结束（日程安排附后）。整个换届选举工作分为选举准备、依法选举、建章立制和总结验收四个阶段。
（一）选举准备阶段（2013年11月10日—11月20日）1．成立换届选举机构。乡上成立第九届村民委员会换届选举工作指导小组及其办公室，负责换届选举的组织协调和指导监督等日常工作，制定符合本乡实际的换届选举工作方案，召开换届选举工作会议，部署本辖区的换届选举工作，同时组建驻村指导组，成立选举机构的文件和选举工作人员名单附后。
2．搞好调查摸底。各村要切实做好选举前期的调查摸底, 既要掌握本村现任村民委员会成员基本情况、外出务工经商人员情况，又要掌握村干部群众对换届选举的思想动态以及宗族、宗派、宗教等情况，分析可能影响换届选举的因素，并制定有针对性的工作预案。
3．开展宣传培训。乡镇具体组织实施本行政区域内的换届选举工作，充分利用广播、黑板报、标语口号、村务公开栏以及印发明白纸等形式，广泛宣传与村民委员会换届选举有关的法律、法规和政策，让广大群众充分了解村民委员会换届选举的重要性，熟悉选举工作的原则、方法和步骤，确保他们依法行使自己的民主权利。全面开展培训，乡上于11月22日对乡全体干部、从事换届选举工作的人员以及10个村指导组的人员进行培训，培训考核不合格的，不得参加换届选举工作。
4．开展离任审计。乡纪委要牵头组织对村民委员会成员进
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行离任经济责任审计，审计内容为:财务收支情况，债权债务情况，政府拨付和接受社会捐赠的资金、物资管理使用情况，生产经营和建设项目的发包管理以及公益事业建设项目招标投标情况，资金管理使用以及本村集体资产、资源的承包、租赁、担保、出让情况，征地补偿费的使用、分配情况，五分之一以上的村民要求审计的其他事项。审计工作应当有3名以上群众监督。
（二）依法选举阶段（2013年11月20日—2014年1月31日）
经乡第九届村民委员会换届选举工作指导小组研究决定，2014年1月4日为全乡第九届村民委员会换届选举日。各村民委员会必须在选举日开展换届选举工作，因特殊情况需推迟选举的，应及时报乡第九届村民委员会换届选举工作指导小组批准。村民委员会拖延换届选举超过三个月的，由乡镇人民政府负责召集村民会议推选出村民选举委员会，依法举行换届选举。
1．民主推选村民选举委员会（2013年11月20日—11月25日）。村民选举委员会负责主持村民委员会换届选举工作，由主任、副主任、委员共5人组成。提倡通过法定程序推选村党组织负责人为村民选举委员会主任，担负起换届选举工作的领导和组织职责。村民选举委员会成员及其直系亲属被提名为村民委员会成员候选人并决定参加选举的，应当退出村民选举委员会。村民选举委员会成员出现缺额的，按照原推选结果依次
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递补，也可以另行推选。村民选举委员会组成人员名单要报乡换届选举工作指导小组备案。
村民选举委员会的产生，由村民代表会议推选产生并公布。成员中原则上应有1名女性。
2.制定工作方案和选举办法（2013年11月20日—11月25日）。村民选举委员会要在广泛征求村民意见的基础上，起草本村的村民委员会换届选举工作方案，工作方案应具体规定本村的选民资格、村民委员会成员名额、候选人资格、候选人提名办法、候选人竞争演讲办法、投票站设臵办法、委托投票办法、提名大会及选举大会投票办法、另行选举办法以及工作步骤和时间安排等。工作方案、选举办法应经村民代表会议讨论通过。
3.依法开展选民登记（2013年11月25日—12月14日）。选民登记是村民委员会开展换届选举工作的基础环节，要切实落实公布公示、严格审查、登记造册（样表附后）、提前通知等法律程序及相关要求，做到不错、不重、不漏，确保村民的合法权利。选民登记开始前，村民选举委员会应将登记起止时间、地点等告知广大村民。凡年满十八周岁的村民,除依法被剥夺政治权利的外,都有选举权和被选举权。选民的年龄计算以选举日为截止日期,出生日期以居民身份证记载日期为准,无身份证的以户口簿记载日期为准。有选举权和被选举权的村民不得在两个或两个以上的村民选举委员会登记。
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（1）选民登记。登记时，村民选举委员会应当对下列人员进行登记，列入参加选举的村民名单：
①户籍在本村并且在本村居住的村民；
②户籍在本村，不在本村居住，本人表示参加选举的村民；
③户籍不在本村，在本村居住或工作一年以上，或者在本村有经济利益的原村民，本人申请参加选举，并经村民代表会议同意参加选举的公民。
（2）以下几种情形的村民不应当列入本届选民名单：
①被剥夺政治权利的或者精神病患者；
②智力残疾不能行使选举权利的；
③本人明确表示不参加选举的；
④无法与本人取得联系的；
⑤村民选举委员会告知后、在规定期限内未参加选民登记的。
4.依法公布选民名单（2013年12月15日前）。村民选举委员会应将审核确认的选民名单于12月15日前公布，并将《××乡××村选民登记花名册》上报乡政府备案。乡民政所于12月20日前汇总各村选民数，报县第九届村（居）民委员会换届选举工作指导小组办公室。村民对公布的选民名单有异议的，可在名单公布之日起5日内向村民选举委员会申诉，村民选举委员会应自收到申诉之日起3日内作出处理决定，并公布处理结果。村民选举委员会应在选举日前填写、发放参选证。因故
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推迟选举超过30日的,应当对选民名单重新核实并公布。
5.做好候选人提名工作（2013年12月16日—12月26日）。村民委员会成员候选人由登记参加选举的村民直接提名。
（1）村民委员会成员候选人资格条件。村民选举委员会应按照法律规定和县委、县政府要求，结合当地实际，拟定本村民委员会的职位、职数以及村民委员会成员的资格条件等，提交村民代表会议讨论通过后，张榜公布。
①符合村民委员会选举法律、法规规定，已登记参加本届村民委员会选举；
②拥护中国共产党的领导，热爱社会主义祖国，维护祖国统一和民族团结，反对分裂；
③遵守宪法、法律、法规和国家政策；
④遵守村民自治章程、村规民约、居民公约，品行良好，公道正派，热心公益；
⑤身体健康，长期在家，初中以上的文化水平，具有组织、协调、管理能力，工作认真负责；
⑥原村党组织书记、村民委员会主任、村文书被提名为村民委员会主任的，原则上男性年龄不超过57周岁、女性年龄不超过52周岁，特别优秀的可适当放宽（特别优秀需适当放宽年龄的，不超过全乡超龄村民委员会主任总数的30%）。其他人员被提名为村民委员会主任的，原则上男性年龄不超过54周岁、女性年龄不超过49周岁。
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⑦有条件的村，提名为村民委员会主任的，原则上应具有高中以上文化程度。
有下列情形之一者，不宜列为村民委员会成员候选人：
①受开除党籍处分，或被依法追究刑事责任，或被纪检监察机关立案调查、司法机关立案侦查的；
②选前3年内违反计划生育法律、法规生育子女的；
③参加邪教组织、组织或参与非法宗教活动、聚众赌博，或利用宗派势力甚至黑恶势力等干预村正常工作的；
④煽动、组织群众非法集体上访造成群体性事件的；
⑤担任村和村民小组干部期间，因长期不实行村务公开和组务公开、侵占集体土地和资金及个人工作不力等原因，造成群众集体上访的；
⑥违反村集体资金、资产和资源管理制度，经审计发现有经济责任问题的；
⑦现任村民委员会成员在3年任期中，有2年年度考核不称职的；
⑧其他不适合担任村民委员会成员职务的。
（2）依法提名候选人。村民委员会成员实行差额选举，其中主任按1:2确定2名正式候选人、委员按1:1.3确定3名正式候选人。村民选举委员会要切实做好候选人或者竞选人的提名宣传和资格审查工作，不符合条件的，不得列入正式候选人或者竞选人。每一村民提名人数不得超过拟定的正式候选人名
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额。村民委员会成员候选人无行为能力或者被判处刑罚的，不得提名为候选人。村民选举委员会应对提名情况进行汇总，依法确定正式候选人。提名的村民委员会成员候选人按照得票多少确定正式候选人；村民委员会成员正式候选人中至少应有1名女性，没有女性的，以获得提名票最多的为正式候选人，并且实行女性成员“专职专选”。
村民选举委员会应在12月27日前以得票多少为序，张榜公布正式候选人名单；候选人名单要报乡政府备案，乡民政所于12月31日前汇总各村民委员会成员正式候选人名单，报县第九届村（居）民委员会换届选举工作指导小组办公室。自愿放弃候选人资格的，应当自名单公布之日起2日内书面向村民选举委员会提出。候选人名额不足时，按原得票多少依次递补。
6.规范选举投票工作（2013年12月27日—2014年1月5日）。选举前，村民选举委员会要动员广大选民积极参加投票，提高选民的参选率。因故不能到场投票的，可以书面委托本村有选举权的近亲属代为投票。委托投票应当经村民选举委员会审核同意并公示。每一个选民接受委托投票不得超过3人，并且投票时不得违背委托人的意愿。村民委员会投票选举，采取召开选举大会的方式进行。边远的村，经乡第九届村民委员会换届选举工作指导组批准后，可设臵流动票箱作为补充投票方式。
村民选举委员会应当在选举日3-5日前公布投票选举的具
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体选举办法、投票方式、选举会场和投票站地址、选举日投票时间、流动票箱的使用对象和行走路线、选举大会工作人员名单。村民选举委员会应向选民公布或者说明投票方法和其他选举注意事项。
选举大会会场应当设立选票发放处、秘密写票处、选票代写处和投票处，保证选民在没有任何干扰的条件下按自己的意愿填写选票。票箱应当符合安全、保密的要求。
正式候选人或者竞选人及其近亲属不得担任选举工作人员。
8.宣布选举结果。选举村民委员会，有登记参加选举的村民过半数投票，选举有效。村民委员会成员候选人获得参加投票的选民过半数的赞成票，始得当选。
选民投票结束后，所有票箱应当现场密封，投入票箱的选票应在选举当日集中到选举大会现场公开唱票、计票。选举结果经村民选举委员会确认有效后，须当场公布，同时应当公布所有候选人和被选人所得票数，封存选票和计票结果，填写选举结果报告单，并报乡镇人民政府和县民政局备案。
当选人数少于应选名额的，不足名额另行选举。另行选举的，第一次投票未当选的人员得票多的为候选人，候选人以得票多的当选，但是所得票数不得少于已投票总数的三分之一。
9.做好换届工作交接。新一届村民委员会产生后，上届村民委员会成员应在10日内向新一届村民委员会成员移交印章、
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办公场所、办公用具、集体财务账目、固定资产、工作档案、债权债务及其他遗留问题等，移交工作由村民选举委员会主持，乡镇人民政府和经开区管委会应加强对交接工作的指导和监督。
10.健全内设机构。新一届村民委员会产生后，应在10日内召开村民委员会第一次会议，根据工作需要设立人民调解、治安保卫、公共卫生与计划生育、民政事务、群众文化等下属委员会。人口较少的村，村民委员会可不设下属委员会，由村民委员会成员分工负责相关工作。
11.推选新一届村民代表。换届选举结束后20日内，村民委员会应主持推选新一届村民代表，并报乡镇人民政府备案。
村民代表应当是本村本届选民，其产生方式可以由村民按每15户推选一人，或者由各村民小组推选若干人。总数由村民委员会确定，但不得少于30人。
12.推选新一届村务监督委员会。换届选举结束后20日内，村民选举委员会应主持召开村民代表会议，在村民中推选产生村务监督委员会成员，由成员推选主任。推选结果及时报乡镇人民政府备案。
村务监督委员会成员候选人应当户籍在本村且长期居住在本村，身体健康、遵纪守法、坚持原则、诚实守信、公道正派、群众信任、熟悉村情况，有较强的法制观念和监督意识，有一定的政策水平和参与监督能力。村“两委”成员和村民小组组
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长及其配偶、父母、子女、同胞兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女等近亲属，不得列为村务监督委员会成员候选人。提倡将村纪检小组成员推选为村务监督委员会成员，将纪检小组组长推选为村务监督委员会主任。
13.推选新一届村民小组组长。换届选举结束后20日内，村民委员会要主持召开村民小组会议推选村民小组组长，并报乡镇人民政府和县民政局备案。
（三）建章立制阶段（2014年1月10日至2月20日）
新一届村民委员会选举产生后，要结合当地实际讨论修订好本届村民委员会任期内开展村民自治，带领村民致富奔小康的发展规划和工作目标。组织村民依法修订完善当地的《村民自治章程》和《村民公约》等各项规章制度，搞好村务公开，依法履行职责，巩固选举成果。
（四）总结验收阶段（2014年2月21日至2月28日）
换届选举结束后，应及时填报选举数据，统计、汇总和上报选举结果，总结换届选举工作情况，建立健全村民委员会选举工作档案。乡政府将要认真对名村（居）民委员会换届选举程序、组织机构设臵、责任目标规划、日常工作运转等情况进行检查验收。
三、工作纪律和要求
各村指导组要深入各村，加强换届选举工作的指导、督促和检查，确保换届选举各项工作有序顺利开展。对选举过程中
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出现的违法违纪行为，要及时制止和纠正，依法进行严肃处理；对以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票等违法手段，破坏选举或者妨碍选民行使选举权和被选举权的，以及对控告、检举选举违法行为的人进行打击报复的，要依法进行严肃查处，构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任，切实维护群众的民主权利。
四、本实施方案由乡第九届村民委员会换届选举工作指导小组办公室负责解释。
附件：
1.XX乡第九届村民委员会换届选举日程安排表
2. XX乡第九届村民委员会换届选举工作人员统计表
3.××乡××村选民登记花名册
5.村民委员会换届选举宣传标语
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附件1：
XX乡第九届村民委员会换届选举
日程安排表
时间工作内容工作要求
2013年11月10日至2013年11月20日①开展调查研究；
②组织开展离任经济责任审计；
③制定换届选举工作方案。
④培训工作人员
深入调查研究，认真分析排查换届选举中可
能出现的问题，制定切实可行的选举方案；
认真清理、审计村财务并向群众公布，发现
问题及时处理。
2013年11月20日至2013年11月25日①成立乡选举工作指导小组；
②成立村民选举委员会；
③培训乡、村选举工作人员。
依法建立乡换届选举工作机构，认真培训选
举工作人员和选举工作指导人员。
2013年11月25日至2013年12月15日①动员村民积极参加选举；
②选民登记；
③选民公布。
依法进行选民登记，选举日前20日必须公
布选民名单，处理好选民登记中的具体问
题；动员村民踊跃参加选举大会，积极投票
选举。
2013年12月16日至2013年12月26日①提名候选人；
②确定正式候选人；
③公布正式候选人；
④发放《参选证》。
切实保障村民提名候选人的民主权利，依法
确定候选人，公布候选人，发放《参选证》。
2013年12月27日至2014年1月3日①介绍正式候选人。
②印制选票；
③布置选举大会会场；
④准备票箱和其他投票用品；
⑤办理委托投票手续；
⑥确定和培训村选举大会工作人
员。
组织候选人竞争，及时办理委托投票手续，
认真细致准备选举大会的有关事宜，按规定
布置好会场。
2014年
1月4、5日①投票选举。
准确统计本届选民总数；按照规定程序精心
组织选举；当场计票，当场公布选举结果，
经确认选举有效的村委会应当场颁发当选
证。
2014年1月6日至2014年2月20日①村民委员会工作交接；
②推选村民代表；
③推选村民小组长；
④推选村务监督委员会；
⑤制定发展规划，完善相关制度。
村民选举委员会主持工作交接，主持推选村
务监督委员会。新一届村民委员会主持推选
村民代表和村民小组长；新一届村民委员会
及时开展工作。
2014年2月21日至2014年2月28日①选举验收；
②总结上报；
③立卷归档。
依法验收，及时查处、纠正违法选举和选举
中的违法行为；及时上报选举结果和其他情
况，如个别村选举不成功或选举无效，2014
年3月底前依法进行另行选举和重新选举。
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附件2：
XX乡第九届村民委员会换届选举工作人员统计表填报乡镇：时间：年月日
姓名性别职务联系电话备注
备注：应连同成立选举指导机构的文件一并上报。
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附件3：
乡村选民登记花名册
填表时间：2013年月日序号姓名性别出生年月日户籍地址所在村（居）民小组现居住地身份证号码备注
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附件4：
村民委员会换届选举宣传标语
1.认真贯彻实施《中华人民共和国村民委员会组织法》
2.认真贯彻实施《中华人民共和国城市居民委员会组织法》
3.村民委员会是自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织
4.村民委员会选举是村民政治生活中的一件大事
5.搞好村民委员会选举，推进基层民主政治建设
6.村民直接选举村民委员会成员，是村民自治活动的一项重要内容
7.村民直接选举村民委员会成员是党的群众路线的新发展
8.充分发扬民主，严格依法办事
9.尊重选民意愿，保障选民的选举权利
10.认真贯彻公平、公正、公开的选举原则
11.加强领导，精心组织，保证村民委员会换届选举圆满成功
12.加强党的领导是搞好村民委员会选举的根本保证
13.珍惜民主权利，投好庄严一票
14.搞好民主选举，推动村民自治活动深入开展
15.正确行使民主权利，选好村民委员会
16.村居民委员会依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督
17.搞好村民委员会选举，加快建设小康步伐
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邻水县XX乡村民委员会换届选举工作指导小组办公室 2013年11月20日印- 18 -