教育政策法规讲义

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教育政策法规讲义

一、依法治教概述

1、依法治教就是指：依据法律来管理教育，规范教育行为。即在社会主义民主的基础上，使教育工作逐步走上法制化、规范化轨道。具体说，就是用法律来规范教育管理、协调教育关系、指导教育活动、解决教育纠纷，保护学校和师生的合法权益，促进教育事业的健康快速发展。

2、依法治教的范围：

①国家机关管理教育的有关活动

②国家、集体或个人举办学校及其他教育工作机构活动

③学校及其他教育机构的办学活动

④教师及其他教育工作者实施教育教学活动

⑤学生及其他受教育者接受和参与教育教学活动

⑥社会组织或个人从事和参与教育的活动

即：举办学校、学校办学、教师教学、学生学习、教育经费拨付、捐资助学等教育活动均应纳入依法治教的范围。

3、依法治教的依据

依法治教的依据不仅包括专门的教育法律、法规和规章，也包括其他与教育有关的法律、法规和规章。如《未成年人保护法》、《妇女权益保护法》以及《行政处罚法》和《国家赔偿法》等。

4、依法治教的主体

各级人民政府及其职能部门、各级权力机关（人大）、审判机关（人民法院）和检察机关（人民检察院）;各级教育行政部门;各级政府其他有关行政部门；各级各类学校及其他教育机构、企事业单位、社会团体及公民。

不能把依法治教仅仅看成是政府的事情，更不能只看成是学校的事情。凡是和教育相关的政府机关、权力机关、司法机关、人民团体、企事业单位和公民，都可依照宪法和有关法律规定，通过各种途径和方式参与管理、监督教育事业和有关教育的工作。

5、依法治教的基本要求：

①具备完备的教育法律、法规体系，做到有法可依。

a.宪法、教育法、教师法、义务教育法、职业教育法、高等教育法、民办教育促进法和学位条例等教育法律。------全国人大及其常委会制定

b.幼儿园管理条例、扫除文盲工作条例、残疾人教育条例、教师资格条例、普通高校设置条例、高等教育自学考试条例、学校体育工作条例、教师职务试行条例等教育法规。-------国务院制定

c.国家教育考试违规处理办法、学生

伤害事故处理办法、中小学幼儿园安

全管理办法等教育行政规章。---国务

院教育行政部门制定

d.陕西省教师资格考试办法、陕西省

中小学保护条例等地方性法规和规

章。-----地方权力机关及行政机关制

定

可以说，以《教育法》为核心的

教育法律、法规体系的框架已基本形

成，教育工作无法可依的局面已基本

结束。

②具有严格、公正的教育执法制度

——实现依法治教的基本保证。

（包括：依法行政、行政处罚、行政

复议、教育申诉及教育仲裁等制度）

真正做到有法必依、执法必严、违法

必究。

③具有高素质的教育执法队伍。（政治

素质、业务素质和职业道德）

a.教育行政机关工作人员队伍；

b.教

育行政执法队伍；c.教育督导队伍；

d.教育司法队伍；

e.教育法律服务队

伍。

④提高全社会的教育法律意识。包括

对教育法律实质的理解、对教育法律

事实作用的评价、对教育行政执法和

司法的信任程度以及遵守教育法律、

运用教育法律的自觉性以及向违法犯

罪行为作斗争的认识程度等。

⑤具有健全的有关教育的民主与监督

制度。

依法治教的根本任务：充分保障公民

的受教育权利，为公民提供平等的教

育机会。

6、推进依法治教的必要性：

依法治教是实施依法治国方略的

重要组成部分，是提高全民族法律素

质，培养现代化建设人才的基础性工

程，是维护社会稳定和青少年合法权

益的重要措施，是教育发展的内在要

求和广大学生家长的迫切期望。

?是发扬社会主义民主、加强

党的领导在教育领域的直接

体现和必然要求。既是贯彻

依法治国方略的必然要求，

也是教育领域发扬社会主义

民主的体现。

?是社会主义市场经济条件

下，教育进一步改革与发展

的客观要求。教育行政管理

体制的变革、教育法律关系

主体间关系变化以及民办教

育的兴起等教育领域的新问

题、新情况都需要依法治教。

?是教育行政部门改变领导方

式、依法行政、提高行政管

理效率与水平的必然选择。

使教育事业在微观上搞活，

在宏观上健康有序发展。

?是培养新世纪一代新人、

实施科教兴国战略的有力保

证。让广大青少年学生在日

常学习、生活的潜移默化中，

逐步培养法律意识，树立法

制观念，养成守法习惯，提

高依法保护自身合法权益、

参与国家和社会事务的能

力。为提高国民素质、推进

民主法治进程提供强有力保

证。

7.依法治教的基本原则

?社会主义方向的原则——根

本性原则

?受教育机会平等的原则——

首先解决义务教育公平性问

题。

①起点上的平等——入学上的平等

②过程中的平等——就学过程的平等

③终点上的平等——学业成就上的平

等

?教育活动符合国家和社会公

共利益的原则

①教育活动必须对国家和人民负责，

不对个人或小集团负责。

②教育事业属于公益事业，不以赢利

为目的。

③教育活动必须接受国家和社会依法

进行管理和监督。

④教育与宗教相分离，保证教育事业

的健康发展。

?权利与义务相一致的原则

①权利与义务相统一，有什么样的权

利就有什么样的义务。

②权利与义务相依存，权利人权利的

享受依赖于义务人履行其义务，义务

人如果不履行义务，权利人就不可能

享受权利。

③权利与义务相联系，行使权利的同

时必须履行相应的义务，未履行义务，

也就放弃了相应的权利。

?教育法制统一的原则

①教育法律法规的制定权只能由国家

机关在各自的职责权限范围内行使；

执行权只能有国家机关或有关机构依

法行使，其他任何组织和个人均无权

行使。

②下位法要服从上位法

③后定法优于前定法

④特别法优于一般法（局部地区）

8.推进依法治教的具体措施

?提高教育法律意识，树立依

法治教的思想观念，养成依

法治教的自觉行为。

?完善教育法律法规体系，形

成教育法规网络，保证有法

可依。

?运用法律手段，推动、促进

和深化教育改革。

?依法落实学校办学自主权，

提高教育行政部门依法执政

的能力和水平。

?继续推进教育法律的实施与

监督工作。（司法监督、政府

系统的层级监督、社会监督

和新闻舆论监督、网络监督

等）

9.教育法律与教育政策的关系

教育法律与教育政策的异同：

?A、相同（本质是一致的）

?①在内容上的一致性——体

现了广大劳动人民在教育领

域中的根本利益和共同意

志；

?②根本任务上的一致性——

为了落实教育优先发展的战

略地位，保证教育的社会主

义方向，促进教育的改革和

发展，培养德智体等方面全

面发展的社会主义事业的建

设着和接班人，使教育更好

地为社会主义现代化建设服

务。

?B、区别：（p12-13）

?①制定主体不同——法律只

能由特定的国家机关制定，

而政党机关和各级国家机

关、甚至社会团体的领导机

关都可以成为政策制定的主

体。

?②表现形式不同——法律是

以规范性的法律文件表现

的，注重条款的规范性和确

定性，而政策则是以决议、

纲要、通知、意见等形式表

现的，更多的强调原则性和

导向性。

?③实施方式不同——法律具

有普遍约束力，并且违法必

究；而政策只对部分人员具

有约束力，且是通过宣传教

育和表率、影响作用来实现。

?④发挥作用不同——法律具

有规范性、强制性和稳定性

作用；政策则具有指导性、

调控性和灵活性作用。

教育法律和教育政策的关系：

①政策是法律的基础和灵魂。法律是政策的特定表现形

式，法律的制定和执行必须在政策指导下进行。

②政策和法律有着共同的本质，但有时也会发生不一致、甚至相抵触现象。应及时总结经验，按照政策要求，对法律依照法律程序，适时进行“废”、“改”、“立”，使法律和政策保持一致。

③政策和法律在调整社会关系上具有各自特定的优势。既要发挥政策对法律和实践的指导作用，又要维护法律的权威，严格依法办事，发挥法律的规范性作用。

二、教育法基本理论

（一）教育法概述

1.教育法的基本含义：

①广义：是指国家机关（包括权力机

关和行政机关）依照法定权限和程序

制定并公布的所有有关教育的规范性

文件的总称。包括法律、行政法规、

部门规章、地方性法规以及各种规章

和制度。

②狭义：专指由国家权力机关制定的

教育法律。

★教育法是由国家制定或认可并

由国家强制保证实施的调整和规定教

育活动和教育关系的行为规范的总

称。是统治阶级教育意志的反映，体

现了教育规律和国家绝大多数人民的

教育利益。

★我们一般从广义上使用教育法的

概念

★教育法在形式上是一种行为规范；

在其来源上是由国家制定或认可的行

为规范；在其运行上是以国家强制力

保证实施的行为规则。

2.教育法的特征和原则：

①教育法的特征：

a.教育法的规定具有公定力（公认而

确定的效力）

b.教育法的规定具有强制性（以国家

强制力为后盾）

c.教育法具有多变性的特点（立法主

体的多元性所致）

d.教育法没有统一的法典（散见于宪

法、民法和行政法等法律、法规之中，

没有统一的法典和完整的系统）

②教育法律的基本原则：a.方向性原

则b.公益性原则c.平等性原则d.终身

性原则

3.教育法的作用：

★法的规范作用：

指引作用——明确规定人们的行为规

则。

评价作用——判断人们的行为是否合

法。

教育作用——强化对有关人员的教

育。

预测作用——可预先知道有关行为的

法律后果。

强制作用——要求必须接受，否则将

受到制裁。

★法的社会作用：

保障教育的正确方向

保障和促进教育事业的健康发展

保障按教育规律办教育

保障有关各方在教育上的合法权益

提高教育管理效率

（二）教育法律规范

1.基本含义:

通过一定的法律条文表现出来

的、具有自己内在逻辑结构的一般行

为规则，教育法律规范是教育法、教

育法律文件及教育法律条文的基本内

容，是组成教育法律的基本细胞。具

有概括性和规范性的特点。

2.教育法律规范与教育法律的区别与

联系：

①联系：教育法律规范是教育法律的

基本内容，是构成教育法律的基本细

胞，而教育法律则是教育法律规范的

载体。

②教育法律规范与其他教育法律文件

的区别：

★与教育法的区别

教育法是教育的全部行为规则总和

教育法律规范是一种特指的行为规范

★与教育法律文件的区别

教育法律文件包括教育法律规范、立

法目的、立法依据和有关概念解释。

教育法律规范是各种教育法律文件的

基本内容，而不是全部内容。

★与教育法条文的区别

教育法律规范用教育法条文表述

教育法律条文未必都是教育法律规范

★与教育法律文书的区别

法律文书是适用于法律规范结果的特

殊法律文件

法律文书不是法律规范本身

3、教育法律规范的结构：

①法定条件（限定条件、资格条件）

-----法律规范适用的条件和情况

②行为准则（行为规范）：允许……..

（作为）

不允许…….

（不作为）

③法律后果、法律责任（处罚条款）：

肯定式（对……将…….）

否

定式（对违反……将……）

（三）教育法的渊源：

国家根据法定的职权和程序制定的

关于教育方面的规范性文件。主要有：

宪法、教育法律、教育行政法规、地

方性教育法规、教育规章以及教育条

约和协定等。

1.宪法：原则性规定了教育法的基本

指导思想和教育立法的基本原则，规

定了教育活动的基本法律规范；

2.教育法律：

a.基本法律——《中华人民共和国教

育法》（1995年3月18日八届人大

三次会议通过、1995年9月1日施

行）(18章84条)

b.教育单行法律——五法（《义务教

育法》、《教师法》、《高等教育

法》、《职业教育法》、《民办教育促进

法》）一条例（《中华人民共和国学位

条例》-----1980年2月12日五届人

大十三次会议通过，1981年1月1

日施行）。

3.教育法规：-----国家最高行政机关根据宪法和教育法律规定制定的、实施和管理教育事业的规范性文件，具有相对的稳定性。包括条例、规定、办法或细则等。

a.国家教育行政法规；

b.地方性教育法规；包括执行性、补充性的和自主性地方教育法规。

4.教育规章：----国家教育行政部门或与其他部门联合制定并发布的、对教育法律法规的补充性文件。通常称之为：规定、办法、规范、大纲、标准等。

a. 地方性教育规章;

b. 部门教育规章;

5.其他渊源：

行政法、民法、刑法、教育政策、教育判例等。在没有国家政策或法律的情况下，党的政策实际上起着法律的作用。

（四）教育法律关系：

1.教育法律关系的涵义及特点

①涵义：由教育法律规范所确认和调整的、表现为教育法律关系主体之间权利与义务联系的社会关系。

②教育法律关系的特点：

a.依教育法形成的社会关系，是教育法律规范在教育活动中的体现。

b.由教育关系和教育法律的性质和内容所决定，是一种思想、意志的社会关系，属上层建筑范畴。

c.由国家强制力保证执行的社会关系。

d.某种教育法律关系的存在，总是以相应的现行的教育法律为前提。

③教育法律关系构成三要素：教育法律关系主体、教育法律关系客体、教育法律关系内容

2.教育法律关系主体：

①概念：教育法律关系的参加者，即在教育法律关系中享有权利和承担义务者（包括自然人和法人）。

②范围：可以成为教育法律关系主体的自然人和法人有：教育行政机关、其他国家机关、学校及其他教育机构、教育者、受教育者、企事业单位、社会组织和其他公民等。

③资格：教育法律关系主体，必须具有教育法上的权利和行为能力。包括民事行为能力、民事权力能力。

★教育法人的权利能力和行为能力起始于依法成立或注册登记之日，终止于建制撤销，其行为能力和权利能力不受法定代表人的限制。

3.教育法律关系客体：

①教育法律关系客体：法律关系主体的权利和义务所共同指向的对象。

★权利主体指向的客体与义务主体指向的客体具有一致性。

②教育法律关系客体一般包括物、行为以及与人身相联系的精神财富（精

神产品和其它智力成果）等。

a.物:包括动产（资金、教学仪器设备）

与不动产（场地、房屋和其它建筑设

施、场馆等）；

b.行为：教育法律关系主体实现权利

义务的作为与不作为；

c.精神产品与其他智力成果：属于非

物质财富，主要包括各种教材、著作

以及各种具有创性并行之有效的教

案、教法、教具等发明。

4.教育法律关系内容——权利与义

务

①涵义：教育法律内关系内容是指教

育法律关系主体在依法成立的关系中

享有的某种权利和应承担的某种必须

履行的责任，它由法律规范所确认并

由国家强制力保证实施，是教育法律

关系的重要构成要素之一。

权利——教育法律规范对教育法律

主体能够作出或不能作出一定行为以

及有权要求他人作为或不作为一定行

为的许可和保障，又称法定权利。权

利的行使是以其他人履行义务作为保

障的。

义务——教育法律规范对其必须作

出一定行为或不得作出一定行为的约

束，又称法定义务，它以法律规定为

前提，不履行者将受到国家强制力的

制裁。权利和义务是依存的；是相互

关联的；是相统一的。

5.教育法律关系的类型：

a.教育行政法律关系（纵向性的法律

关系）

b.教育民事法律关系（横向性的法律

关系）

三、学校、学生的权利与义务：

（一）学校——按照一定的社会需

要，有目的、有计划、有组织的对受

教育者进行培养和教育的场所。学校

是法律调整的对象，是经主管机关批

准成立和登记注册的教育机构，是享

有一定权利并承担一定义务的社会组

织。学校是事业法人单位。学校一经

批准设立或登记注册，就享有自己的

权利和义务。

学校与企业法人有明显不同：

设置目的、经费来源、调节手段等均

不同于企业。

1.学校的法律地位：

①学校是法律、法规的授权组织——

享有国家权力的法律、法规授权；可

以自己名义行使行政职权；独立承担

行政法律责任。

②学校具有民法上的法人地位——

独立进行民事活动并承担民事法律责

任，具有法人的民事权利能力、行为

能力、责任能力。

③学校是行政相对人——排除违法

行政的请求和行政介入；参与制定教

育法规和计划；听证的权力。

2.设立学校的基本条件与程序

?学校设立的基本条件（《教

育法》第26条）

1.组织机构和章程。包括：机

构名称、办学宗旨、开展教

育教学活动的主要任务、机

构内部管理体制、师生员工

参与民主管理与监督的制

度、财务管理制度、人事管

理制度、举办者的权责和章

程的修改程序等。

2.合格的教师队伍。——取得

教师资格证书的人员方可聘

任为教师。

3.有符合规定标准的教学场所

及设施设备等。

4.有必备的办学资金和稳定的

经费来源。

?学校及其他教育机构的设

立、变更和终止的程序——

按照国家有关规定办理审

核、批准、注册或备案手续。

?实行审批制度和登记注册制

度——审批制度一般适用于

各级各类正规学校、独立设

置的职业培训机构等。

3.学校的权利与义务

①学校的权利（《教育法》第二十八

条）

a.按照章程自主管理；

b.组织实施教育教学活动；——学

校的中心工作

c.招收学生或者其他受教育者；

d.对受教育者进行学籍管理，实施

奖励或处分；

e.对受教育者颁发相应的学业证

书；

f.聘任教师及其他职工，并实施奖励

或者处分；

g.管理、使用本单位的设施和经费；

h.拒绝任何组织和个人对教育教学

活动的非法干涉；

i.法律法规规定的其他权利。

②学校的义务：（《教育法》第二十

九条）

? a.遵守法律、法规；

? b.贯彻国家教育方针、教育

教学标准，保证教育教学质

量；

? c.维护受教育者、教师及其

它职工的合法权益；

? d.为受教育者及其监护人了

解情况提供便利；

? e.遵照国家有关规定收取费

用并公开收费项目；

? f.依法接受监督。

义务教育学校的义务：尊重和保障适

龄儿童、少年接受义务教育的权利，

按时接纳其入学，不得开除接受义务教育的学生，不得拒收依法应入本校的适龄儿童、少年就学；学校的教育教学工作应适应全体学生身心发展的需要；应按有关规定保质保量的进行教育教学活动，并推广使用普通话；不得违反规定乱收费；对修完规定年限义务教育的学生颁发义务教育证书；不得将校舍场地出租、转让；贯彻国家的教育方针，坚持将德育放在学校工作首位。

（二）、学生

?学生-----在依法成立的或

国家法律认可的学校及其他

教育机构按规定条件具有或

取得学籍，并在其中接受教

育的公民。

1.学生法律地位的确立：

a.师生关系由尊卑发展到平等，学生不再是被动的受教育者，而是学习的主体；

b.师生关系变为民主、平等关系，学生主体意识逐渐增强；

c.法律法规对各类学生的权利和义务做出了明确规定；

d.学生法律地位的特点：

★不同年龄段的法律地位的特点不同；

★作为受教育者与教育者的权利义务不对等性（管理与被管理、教育与被教育）。

2.学生的权力（《教育法》第42条）

A.学生的基本权利

a、参加教育教学计划安排的各种活动，使用教育教学设施、设备、图书资料；

b、按照国家有关规定获得奖学金、贷学金或助学金；

c、在学业成绩和品行上获得公正评价的权利和在完成规定的学业后获得相应的学业证书、学位证书；

d、对学校给予的处分不服向有关部门提出申诉，对学校、教师侵犯其人身权、财产权等合法权益，提出申诉或依法提起诉讼；

e、法律、法规规定的其它人身权利（生命权、姓名权、肖像权、名誉权和婚姻自主权）。

B.特殊学生群体特殊教育权利：女生——平等的受教育权等

经济困难学生——获得资助权等

残疾人学生——平等的受教育权等

3.学生的义务：（《教育法》第43条）

a、遵守法律、法规；

b、遵守学生行为规范，尊敬师长，养成良好的思想品德

和行为习惯；c、努力学习，完成规定的学习任务；

d、遵守所在学校或其它教育机构的管

理制度和规定.

●学生权利和义务实施中应注意的问

题：

年龄特点——中小学生处于儿童少年

时期，其思想观念、价值观念和

人生观都还不成熟。

心理问题——认识能力、情感、意志

和自我意识不太成熟。

生理问题——身体发育的关键时期，

有许多特殊的生理特征。

（三）学校有关的法律关系

?学校与行政部门的关系——

教育行政法律关系。表现为

政府依法对学校进行行政管

理、行政干预和施加行政影

响，学校则处于服从地位并

履行行政命令所规定的义

务；同时，学校依法享有独

立自主办学的权利，并对政

府行使以建议批评为中心内

容的监督权。学校与政府之

间的关系具有不对等性。

?学校与社会的关系——民事

法律关系。包括：所有权关

系、邻里关系和合同关系等。

?学校与教师的关系——领导

者与被领导者之间的支配与

服从、管理与被管理的关系，

同时可通过教代会行使民主

权利，参与学校管理。

?学校与学生的关系——教育

与被教育、管理与被管理关

系。

四、教师的权利与义务

1.教师的法律地位：

①“教师”的法律涵义：

履行教育教学职责的专业人

员，承担教书育人、培养社会主义事

业建设者和接班人以及提高民族素质

的使命。

●教师是履行教育教学职责

（职业特征）的专业人员（身份特征）

●教师必须从教于学校或其它

教育机构（形式特征）

●教师的使命是教书育人，培

养社会主义事业建设者和接班人，提

高民族素质。

●教师具有特定的权利和义务

（教师的权利义务在教育教学活动中

产生并有教育法律规范所设定；教师

的权利义务始与其取得教师资格并在

学校及其他教育机构任职，终于解聘；

教师的权利义务是履行教育教学职责

的要求和基本保证；教师的权利义务

是一定社会物质生活条件予以保证

的。）

②教师法律地位的确定

●通过立法确立教师的职业地位。

（教师是履行教育教学职责的专业人

员。）

●通过立法确立教师的经济地位。

（教师的平均工资应不低于或高于国

家公务员的平均工资水平，并逐步提

高。）

●通过立法确立教师的政治和社会

地位。（全社会都应当尊重教师；有权

参与学校的民主管理。）

③教师主要通过其权利和义务，来体

现自己的法律地位

2、教师的权利——教师在教育教学

活动中享有教师法所赋予的权利，是

国家对教师在教育活动中可以为或不

可以为一定行为的许可与保障。

包括：积极行为权利、要求义务人

履行法律义务的权利、当权利受到侵

害时诉诸法律和申诉权利。

①教师作为普通公民的权利：

平等权、政治权利、宗教信仰自由权、

公民的人身自由权、社会经济权利、

文化教育权、监督权等

②教师作为教育专业人员所特有的权

利：

a.教育教学自主权进行教育教学活

动，开展教育教学改革和试验；

b.学术自由权从事科学研究、学术交

流、参加专业的学术团体，在学术活

动中充分发表个人意见；

c.管理学生权指导学生的学习和发

展、评定学生的品行和学业成绩，并

就学生就业、升学等方面的发展给予

指导；

d.获取报酬待遇权按时获取工资报

酬、享受国家规定的福利待遇以及寒

暑假带薪休假；

e.参与教育管理权对学校教育教学、

管理工作和教育行政部门的工作提出

意见和建议，并通过教职工代表大会

或其他形式参与学校管理的民主权；

f.培训进修权参加进修或其他方式的

培训。

g.申诉权当权利受到侵害时，有权向

所属机关或上级机关提出申诉并要求

作出相应的处理。

3.教师的义务

a.遵纪守法义务。遵守宪法、法律和

职业道德，为人师表；

b.教育教学义务。贯彻国家的教育方

针，遵守规章制度，执行学校的教学

计划，履行教师聘约，完成教育教学

工作任务；

c.政治思想品德教育义务。对学生进

行宪法所确定的四项基本原则教育和

爱国主义、民族团结教育、法制教育

以及品德、文化、科学知识教育、组

织带领学生参加和开展各项有益的社

会活动；

d.尊重学生人格义务。关心爱护学生，

尊重学生人格，促进学生德、智、体等方面全面发展；

e.保护学生权益义务。制止有害于学生的行为和其他侵犯学生合法权益的行为，批评和抑制有害于学生健康成长的现象；

f.提高思想业务水平义务。不断提高自身思想政治觉悟和教育教学水平。

4.有关教师的法律制度

①教师资格制度：国家对教师实行的一种特定的职业许可制度，是国家对专门从事教育教学工作人员的最基本要求。

A.教师资格分为：

a.幼儿园教师资格；

b.小学教师资格；

c.初级中学教师资格；

d.高级中学教师资格（含中专学校）；

e.高等学校教师资格；

f.学生实习指导教师资格（中专）

B.教师资格条件：

a.必须是中国公民；

b.具有良好的思想道德品质；

c.具备规定的学历或者国家资格考试合格；

d.具有教育教学能力；

e. 身心健康。

C.资格考试：

?不具备法定学历的公民申请获得教师资格证，必须通过

国家教师资格考试。

?考试形式：高校以下由县级以上教育行政部门举办，高

校受国家委托可自行举办。

?考试类别：六类

?考试时间：每年一次

D.资格认定：

初中以下教师资格认定机构——县级人民政府教育行政部门

高中教师资格认定机构——市级人民政府教育行政部门

实习指导教师资格认定机构——市级人民政府教育行政部门

高校教师资格认定机构——国家或省级人民政府教育行政部门

E.教师资格一经取得，全国通用，终身有效；但触犯刑律，受到剥夺政治权利或故意犯罪受到有期徒刑以上刑罚处罚，则依法剥夺其教师资格，不能重新取得教师资格；弄虚作假、骗取教师资格或品行不良、侮辱学生影响恶劣的，撤销其资格，5年内不得重新申请教师资格。参加教师资格考试有作弊行为的，其成绩作废，3年内不得再次参加教师资格考试。取得教师资格的公民，可以在本级及以下等级的各类学校和其他教育机构担任教师（实习指导教师除外）。但要在上一级学校担任教师的，需要重新申请和考取相应级别的教师资格。②教师职务制度：

?教师职务------是根据学校

教学、科研等实际工作需要

设置的有明确职责、任职条

件和任期，并需要具备专门

的业务知识和相应的学术

（技术）水平才能担任的专

业技术工作岗位。它与工资

待遇挂钩，并有数额限制。

教师职务不适用于离退休教

师，教师离退休时职务同时

解聘。

?教师职务制度---是国家对教

师岗位设置及各级岗位任职

条件和取得该岗位职务的程

序等方面的有关规定的总

称。

★职务系列规定:小学教师职务

中学教师职务

中等专业学校教

师职务

技工学校教师职

务

高等学校教师职

务(助教、讲师、副教授、教授)

★任职条件：

具备各级各类相应教师的资格

遵守宪法和法律，具有良好

的思想政治素质和职业道

德，为人师表，教书育人

具有相应的教育教学水平、

学术水平，能全面履行现职

务职责

具备相应的学历、学位要求

身体健康，能正常工作

★评审规定：各级教师职务由同行专

家组成的教师职务评审组织依据教师

职务试行条例规定的任职条件评审。

③教师聘任制度：聘任双方在平等自

愿的基础上，由学校或教育行政部门

根据教育教学需要设置的工作岗位，

聘请具有教师资格的公民担任相应教

师职务的一项工作制度。

a.聘任制特征

是聘任人和受聘人双方的法律行为；

在平等地位上签订的聘任合同具有法

律效力；

教师聘任制应体现按劳分配的原则；

★我国的教师聘任制度应体现教师接

受学校的行政管理，不同于纯粹的雇

佣关系。

b.聘任制基本形式

招聘-----公开、公正，择优聘用。

续聘-----双方自愿签订续聘合同。

解聘-----用人单位因故不适宜继续

聘任教师，双方解除合同关系。

辞聘-----教师主动请求用人单位解

除聘任合同的法定行为。

c.教师培训与考核内容

政治思想：政治态度和职业道德；

业务水平：专业知识水平和业务能力；

工作态度：履行职责中所应具备的工

作积极性、事业心和责任感；

工作成绩：工作量、教学效果、教育

效果、研究成绩和论著成果等。

5.学校与教师的法律关系

①任命制下学校与教师的法律关系：

a.学校行使法律授权或教育行政机关

委托，对教师行使管理职能；

b.教师对其权利和义务是不得随意放

弃的；

c.学校与教师之间是一种行政隶属关

系；

d.教师职业带有“公务性”，有义务服

从学校的命令和管理。

②聘任制下学校与教师的法律关系

a.学校和教师的关系是以共同的意愿

为前提，以平等互利为原则，双方的

权利和义务是对等的，没有行政隶属

关系；

b.学校有权依法对教师进行自主管理

和考核；

c.学校有权对有违法行为的教师给予

行政处分或解聘，但无权侵犯教师的

合法权益；

6.教师与学生的法律关系

A.管理与被管理的关系：

教师享有一定的对学生管理权

教师对学生的指导、评价权

教师对学生进行思想教育权

教师对学生的权力进行维护

B.平等关系：

a、人格上的平等

b、教师应尊重学生的个性、树立正确

的教育观，

将学生的个性发展与全面发展结

合起来

c、教师对学生的评价（成绩、品行）

要公正客观

五、教育法律责任

（一）教育法律责任的涵义及特点：

1、教育法律责任：教育法律关系主体

因实施了违反教育法的行为，依照有

关法律、法规的规定应承担的否定性

的法律后果。

?教育法的法律责任与违法行

为紧密相连—只有在发生了

违反教育法的行为之后才会

出现的一种法律后果。

?法律后果的承担者是教育法

律关系主体。

?教育法的法律责任与法律制

裁紧密相连。

★教育法律责任的特点：

a、必须有法律规范的规定（法律规定

性）

b、以国家强制力保证执行（国家强制

性）

c、由违法的教育法律关系主体所承担

（归责的特定性）

d、由国家专门机关或国家授权机关依法追究（责任的专权追究性）

2、教育法律责任的种类：

?行政法律责任---行政法律关

系主体由于违反行政法律规

范，构成违法而应当依法承

担的否定性法律后果。违反

教育法的行政法律责任的承

担方式主要有：行政处罚和

行政处分。

?民事法律责任---行为人由于

民事违法行为而应承担的法

律后果。

?刑事法律责任---行为人实施

刑事法律禁止的行为而应承

担的法律后果。

?经济法律责任----行为人由

于违反经济合同法行为而应

承担的法律后果。

3.教育法律责任的构成要件:

·有损害事实

·损害行为违反了教育法

·行为人主观上有过错

·违法行为与损害事实之间有因果关系

4.教育法律责任的形式(法律制裁的主要方式——刑事制裁、民事制裁和行政制裁（第77页）

Ⅰ制裁（惩罚）:对人身的制裁、对行为的限制、剥夺财产、申诫罚

Ⅱ补救：财产上的补救、精神上的补救、对违法行为的否定

Ⅲ强制—迫使违法者履行原有的教育法定义务或新追加的作为惩戒的义务。

（二）教育法律责任的主体：

1.教育法律责任的主体（承担教育法律责任的对象）

教育行政机关和其他国家机关；教育行政机关和其他国家机关工作人员；学校、教师以及教职工；学生及其家长（监护人）；其他负有遵守教育法义务的公民和法人

2.教育法律责任主体承担的具体责任

a.教育行政机关和其他国家机关——主要是补救性的，无制裁性法律责任;

b.教育行政机关和其他国家机关工作人员——制裁性法律责任和补救性法律责任；

c.学校与校长——制裁性法律责任和补救性法律责任；

d.教师以及教职工——裁性法律责任和补救性法律责任；

e.学生——一般采用纪律处分;

f. 家长（监护人）——批评教育和罚款；

g.其他公民和法人——制裁、补救和强制。

（三）常见教育法律责任的认定教育法律责任的认定：

A、扰乱教育秩序，破坏、侵占学校财

产的法律责任

B、使用危险教育设施造成人员伤亡或

重大财产损失的法律责任

C、违法办学、招生、颁发学业学位证

书及向学生收费的法律责任

D、招生考试中舞弊作弊的法律责任

E、使用未经依法审定的教科书造成不

良影响的法律责任

F、教师违反《教师法》的法律责任

G、侮辱、殴打教师的法律责任

H、打击报复教师的法律责任

I、拖欠教师工资的法律责任

行为分析、法律责任主体、执法机关

及处理

（四）学生伤害事故处理的法律问题:

学生伤害事故-----学生在校期间所发

生的人身伤害事故。

1.学生伤害事故的类型：运动伤害、

课余伤害、校外活动事故。

2.学生伤害事故原因分析：制度不严，

管理不善；设备陈旧老化，未及时修

复或拆除；玩忽职守，工作责任心不

强；体罚或变相体罚；安全保护措施

不力；学生体质特殊或疾病；学生自

尊心较强，心理承受能力低。

3.处理学生伤害事故涉及的有关法律

问题：

?教育保护责任与监护责任

——监护职责与教育保护职

责是两种法律制度。学校没

有法定的监护职责，而有法

定的教育保护职责。但学校

接受监护委托时，要承担监

护职责。

?《学生伤害事故处理办法》

（2002年9月1日正式实

施）

4.《办法》所规定的重要内容：

?关于学校责任范围的界定

——学生伤害事故是在学校

实施的教育教学活动或学校

组织的校外活动中，在学校

负有管理责任的校舍、场地、

其他教育教学设施、生活设

施内发生的，造成在校学生

人身损害后果的事故。

?关于适用范围——各级各类

学校和教育机构。

?关于学校责任的性质——如

果学校未履行规定的义务与

职责，有过错的，造成学生

伤害，则需要承担相应责任；

如果学校已尽到相应义务，

无过错，则无责任。（“过错

责任”）

?关于伤害事故的类型——学

校责任事故；学生责任事故；

其它相关人员的责任事故；

混合型责任事故。

?关于学生伤害事故的处理程

序——及时救助受伤害学

生、通知学生家长,向上级教

育行政部门报告、学校与受

伤害学生或家长协商解决或

起诉，教育行政部门必要时

予以指导、协助和调解。

?关于学生伤害事故的损害赔

偿原则、范围和经费来源

——学校应根据其在事故中

的责任大小，承担相应的赔

偿义务，但不负担户口、住

房、就业等与救助受伤害学

生无关的其他事项。经费来

源：一是学校自筹（预算外

收入），二是教育行政部门设

立学生伤害赔偿准备金，三

是鼓励学生和学校参加相应

的保险。

5.学校承担学生伤害事故的责任范

围、标准和赔偿依据

?责任范围：在学校负有教育

管理职责的时间和空间范围

内发生的伤害事故；在校学

生发生的伤害事故；必须是

人身伤害事故；学校有过错。

?责任标准：《学生伤害事故处

理办法》、《教育法》、《民法

通则》等相关条款。

?赔偿依据：《学生伤害事故处

理办法》、《教育法》、《民法

通则》等相关条款、有关行

政法规和现行的法律、法院

规定来确定。包括：常规赔

偿、残疾赔偿、死亡赔偿、

精神损害抚恤金赔偿。

?学校无责任的，如果有条件，

可根据实际情况，本着自愿

和可能的原则对受伤害学生

给予适当的帮助。

?教师在履行职务中的故意或

者重大过失造成学生伤害

的，学校予以赔偿后，可以

向有关责任人员追偿。教师

在其他场合故意或者重大过

失造成学生伤害的，由教师

自己负担赔偿责任。

六、教育法律救济

（一）教育法律救济的含义与特征

1、教育法律救济：教育法律关系主体

的合法权益受到侵犯并造成损害时，

获得恢复和补救的法律制度。

2、教育法律救济的特征：

合法权益受到伤害——教育法律救济

的前提

具有补偿性——对受损害的权力的弥

补

根本目的——实现合法权益并保证法

定义履行

3.教育法律救济的作用：

依法保障教育法律关系主体的合法权益。

促进国家机关及其工作人员依法行政。

推进教育法制建设

4.教育法律救济的途径：

诉讼渠道——通过司法程序和诉讼方式寻求救济。

行政渠道——通过申诉和行政复议方式寻求救济。

其他渠道——通过校内调解、协商沟通、教育仲裁等方式寻求救济。（二）教师申诉制度：教师在其合法权益受到侵害时，依照法律、法规的规定，向主管行政机关申诉理由，并请求处理或重新处理的制度。

1.诉讼上的申诉制度----法律关系主体对已经发生法律效力的判决、裁决不服的，可向人民法院或人民检察院提出申诉。包括刑事诉讼中的申诉、民事中的诉讼和行政诉讼中的申诉。

2.非诉讼上的申诉制度----由纪检部门、监察机关、政府部门和权力机关受理的申诉。教师申诉制度一般为非诉讼申诉。

3.教师申诉制度特征----申诉人为教师个人，受理机关为上级主管部门或同级人民政府。

?是一项法定的申诉制度。各

受理机关必须在规定的期限

内对教师的申诉作出处理，

使教师的合法权益及时得到

保障。

?是一项专门性的权利救济制

度。是教师这一特定专业人

员的申诉权利具体化，表现

在受理主体是特定的，处理

决定具有法律效力。

?是非诉讼行政申诉。是由行

政机关依法对教师的申诉，

根据法定职权和程序作出行

政处理的制度。

4、教师申诉范围：

a、教师认为学校或其他教育机构侵犯其《教师法》规定的合法权益时，可以提出申诉；

b、教师对学校或其他教育机构的处理

决定不服时，可以提出申诉；而对

其他企、事业单位或个人侵犯其合

法权益的，不属于教师申诉范围。

C、教师认为当地政府的有关行政部门侵犯其《教师法》规定的合法权益时，可以提出申诉。

5、教师申诉的受理机关

教师对学校或其他教育机构提出申诉，受理机关为主管教育行政部门；教师对当地人民政府的有关部门提出申诉的，受理机关可以是同级人民政府或上级人民政府对口行政主管部

门。

教师申诉管辖分为隶属管辖、地域

管辖、选择管辖和移送管辖、协议管

辖、指定管辖等。

6、教师申诉的主要环节和程序

a、提出申诉（书面）：申诉人基本情

况、被申诉人的基本信息、申诉要

求（具体要求）、申诉理由（事实）、

附项

b、对申诉的受理：受理、不予受理、

要求重新提交申诉书

c、对申诉的处理（30日内进行处理）：

维持原处理结果、责令限期改正、

责令重新处理、撤销原处理决定

(三)受教育者的申诉制度

1、受教育者申诉制度的涵义---受教

育者在其合法权益受到侵害时，依照

教育法规及其他法律规定，向主管机

关申诉，请求处理的法律救济制度。

是受教育法保证的法定的申诉制度，

是具有特定的权利救济制度。

2、受教育者申诉的范围（6项）：对

学校给予处分不服的；对学校侵犯其

合法财产权的；对学校侵犯其人身权

利的；对教师侵犯其合法财产权的；

对教师侵犯其人身权利的；对学校或

教师侵犯其知识产权的。

3、受教育者申诉的申诉人（监护人）、

被申诉人（单位）

4、受教育者申诉的程序：提出申诉、

受理、处理

(四)教育行政复议

①教育行政复议：教育管理相对人认

为教育行政机关做出的具体行政行为

侵犯其合法权益，向作出该行为的上

一级教育行政机关或原教育行政机关

提出申诉，请求给予补救，由受理的

教育行政机关，根据相对人的申请，

对发生争议的具体行政行为进行复

查，判明其是否合法、适当和责任归

属，并决定是否给予相对人以救济的

法律制度。

②教育行政复议的特点：非诉讼的法

律救济；是一项严格的法律制度；必

须依照法定程序进行；行政复议机关

对于相对人提出的复议申诉必须进行

审查，并作出处理或裁决。

③教育行政复议的范围：

·对教育行政处罚不服的

·对教育行政强制的措施不服的

·对不作为违法的

·对违法设定义务不服的

·对侵犯其经营自主权的（校办企业）

·对侵犯其他人身权、财产权

④教育行政复议管辖：

?本级人民政府或上以及教育

行政机关

?作出具体行政行为的院教育

机关管辖

?特定关辖

⑤教育行政复议的程序：申请（15日

内）、受理（10日内）(应予受理/不

予受理/重新申请)、审理（7日内）、

决定、执行

（五）教育行政诉讼

1.教育行政诉讼涵义：教育行政管理

相对人认为教育行政机关的具体行政

行为侵犯其相对人的合法权益，依法

向人民法院起诉，请求给予法律补救

的法律救济活动。具有主管恒定（人

民法院）、诉权专属（行政相对人）、

标底确定（具体的教育行政行为）、被

告举证（被告对作出的具体行政行为

负有举证责任）和不得调节等特点。

2.行政诉讼的受案范围（9项）：对行

政处罚不服的；对行政强制措施不服

的；侵犯其经营自主权的；行政机关

违法不作为的等。（p117）

3.教育行政诉讼的管辖：级别管辖、

地域管辖和裁定管辖

4.教育行政诉讼的起诉条件和讼诉过

程：

·条件：有明确的被告；有具体的诉

讼请求和事实根据；属于人民法院受

案范围；属于受诉人民法院管辖。

·过程：起诉、受理、审理、判决、

执行。

（六）教育行政赔偿（《国家赔偿法》）

1、教育行政赔偿的涵义和特征：教育

行政机关及其工作人员在执行职务期

间，违法行使职权侵犯了公民、法人

或其他组织的合法权益，造成了损害，

依照《国家赔偿法》由国家赔偿的法

律救济制度。其特点为：侵权主体为

教育行政机关或公务员；侵权行为发

生在执行公务期间；侵权行为源于违

法行政；赔偿主体是国家，并是一种

法律责任。

2、行政赔偿的构成要件:职务行为主

体、职务违法行为、损害事实、因果

关系

3、行政赔偿的范围：侵犯人身权的违

法行政行为、侵犯财产的违法行政行

为

4、行政赔偿的义务机关：实施侵害的

行政机关，法律、法规授予行政的组

织，委托的行政机关，行政复议机关

5、教育行政赔偿的程序：行政赔偿提

起——递交“行政赔偿申请书”、受理

及赔偿、拒绝

七、有关法律条文的学习

1.《宪法》中有关教育条款

2.《中华人民共和国教育法》

3.《中华人民共和国教师法》

4. 《中华人民共和国义务教育法》

5. 《中华人民共和国未成年人保护

法》

6. 《中华人民共和国预防未成年人犯

罪法》

7. 《教师资格条例》

8. 《国家考试违规处理办法》

9. 《学生伤害事故处理办法》