公共组织财务管理(全套课件462P)

公共组织财务管理（全套课件462P）

课程中文名称:公共组织财务管理课程英文名称:Financial Management

of Public Unit 课程类别:必修课程学分数:3 课程学时数:54 授课对象:公共管理相关专业本科生教学目的《公共组织财务管理》基本涵盖了学生将来从

事公共事业管理和行政管理的基本财务知识和操

作实务。本门课程结束后,学生应该达到: 1、掌握公共组织财务管理的基本理论及基本方

法; 2、准确理解国家相关的财经法纪、财政政策及

财务规则; 3、具有基本的财务操作实践能力。本课程的前导课程

“管理学”、“会

计学”、“统计

学”、“经济学”

基础课程:

“公共管理学”、“公共

财政学”、“公共事业管

理概论”

专业基础课: 教学内容、学时分配第一章公共组织3学时第二章公共组织财务管理理论3学时第三章预算管理6学时第四章收入管理5学时第五章

支出管理5学时第六章资产管理5学时第七章负债管理4学时第八章投资管理4学时第九章净资产管理4学时第十章财务清算 3学时第十一章财务报告4学时第十二章财务分析5学时第十三章财务监督3学时第一章公共组织概述学习要求: 公共组织的概念和一般特征公共组织的类别各类公共组织的财务特征第一节公共组织的概念和特征一、公共组织的概念公共组织就是以管理社会公共事务,提供公

共产品和公共服务,维护和实现社会公共利

益为目的,拥有法定的或授予的公共权力的

所有组织实体。二、公共组织的特性(一)公共组织是以管理社会公共事务,维护

和实现公共利益为基本职责。

(二)公共组织是不以营利为目的。

(三)公共组织通过行使公共权力来管理公共

事务。

(四)公共组织的活动必须依法进行并受到高

度监督

(五)公共组织的政治性倾向以及行为的强制

性和权威性

(六)公共组织的目标不易计量及责任的多元

化第二节公共组织的界定政府组织广义

公共组织公立非营利组织:事业单位非营利组织

社会团体民办非营利组织基金会民办非企业单位广义的政府

狭义的政府

一、政府组织政府组织(广义) 在公共组织财务管理中,政府组织是指广义的

政府,是指执掌公共权力的所有的国家机构,

包括国家立法机关,即各级人民代表大会及其

所属机构;国家行政机关,即从国务院到省、

自治区、直辖市以及下属的市、地、县、乡的

各级人民政府及其所属机构;国家司法机关,

即公安、司法、检察机关。立法机构广义的政府司法机构行政机构政府狭义的政府: 行政机构二、非营利组织一非营利组织的范围。公办非营利组织非营利组织民间非营利组织 1.事业单位事业单位是指国家为了社会公共利益,

由国家机关举办或其他组织利用国有资产

举办的,从事教育、科学、文化、卫生等

活动的社会服务组织。事业单位可划分为公益型、半公益型和经

营型三类。 2、民间非营利组织民间非营利组织是指由民间出资举办的、不以营利为目的,从事教育、科技、文化、

卫生、宗教等社会公益性活动的社会服务

组织。非营利组织的主要类型从国际上通行的标准来看,非营利组织的具体分类如下: 宗教性组织。包括教会、教会的联合组织、

协会,福音传道运动。社会性组织。包括奉献俱乐部、友爱团体。文化性组织。包括美术馆、博物馆、交响乐

团、歌剧团、美术联盟、动物园。学术性组织。包括私立学校、私立大学、

研

究机构。保护性组织。包括同行业者联合会、工会。政治性组织。包括政党、政治后援集团。慈善性组织。包括私立福利团体、私立财团、慈善医院、老人院、看护中心。社会运动组织。包括和平运动集团、家族计划

推进组织、环境保护组织、人权运动组织、消费

者运动组织、女权运动组织,犯罪扑灭运动组

织。根据中国的具体国情,参照国际惯例,可

以从管理体制和功能两个角度对我国的非营利

组织进行具体分析。一方面,按照管理体制,可划分为公办的

非营利组织与民办的非营利组织。公办的非营利组织是指由政府主办的、不以

营利为目的、而是以推进社会公益事业为宗

旨的社会组织。从层次角度而言,还可分为

中央、地方以及基层政府主办的非营利组织。

在某种意义上,政府也属于广义的非营利组

织。民办的非营利组织是指由民间主办的、不

以营利为目的、旨在推进社会公益事业的组织

机构。民办的非营利组织主要可分为以下类型: 慈善机构。如中华慈善总会、各种慈善会、

慈善基金会。社会福利机构。如民间兴办的老年福利院、

养老院、护理院、老年公寓、医疗康复中心、

文化体育设施、孤儿院、儿童健康娱乐中心。文化教育事业。如各类民办大学、职业技

术学院、中专、中学、小学、幼儿园,等等。财团(基金会)机构。这是通过接受中央、

地方政府的财政援助或者个人委托的专项基金,

而成立的财团(基金会),主要集中在科学研

究、文化、教育、社会福利等领域。如国家自

然科学基金委员会、国家哲学社会科学基金委

员会、中华环境保护基金会、中国经济改革研

究基金会,等等。群众团体。这是由群众自愿组合而成立的

各种团体,如同学会、老乡会、动物保护协会、

球迷协会,等等。社会团体

民间非营利组织基金会民办非企业单位(1)社会团体根据我国《社会团体登记管理条例》规

定,社会团体是指中国公民根据自愿组

成,为实现会员共同意愿,按照其章程开

展活动的非营利性民间组织。这类组织的

范围规定为各行各业的各种协会、学会、

联合会、研究会、促进会、商会等。《社团体登记管理条例》明确规定了“社会团体的经费,以及开展章程规定的活动

按照国家有关规定所取得的合法收入,必

须用于章程规定的业务活动,不得在会员

中分配”。 (2)基金会我国《基金会管理条例》规定,基金会

是指“利用自然人、法人或者其他组织捐赠

的财产,以从事公益事业为目的,按照本

条例的规定成立的非营利性法人”。是按照

民间捐赠人的意愿设立的专门用于捐赠人

指定的社会公益性用途的非营利性基金管

理组织基金会的性质属于非营利性法人,应当

“为特定的公益目的而设立”。“基金会的章程必须明确基金会的公益性质,不得规定使特定自然人、法人或者其

他组织受益的内容”。“基金会的财产及其他收入受法律保护,

任何单位和个人不得私分、侵占、挪用”。“基金会注销后的剩余财产应当按照章程

的规定用于公益目的;无法按照章程规定

处理的,由登记管理机关组织捐赠与基金

会性质、宗旨相同的社会公益组织”。 (3)民办非企业单位。我国《民办非企业单位登记管理暂行条

例》规定,民办非企业单位是指“企业事业

单位,社会团体和其他力量以及公民个人

利用非国有资产举办的,从事非营利性社

会服务活动的社会组织”。第三节公共组织的财务特征

一、政府组织的财务特征 1.政府组织业务活动的目的是执行社会管

理职能,并无直接经济目的。 2.资金供应渠道单一,不具有营利性、增

值性,但具有限制性。 3.单位预算具有强制性。 4.资金管理权受限制二、事业单位的财务特征事业单位与企业相比其财务特征如下:

1、事业单位一般不提供物质产品,有的单位

虽然提供物质产品,但它是作为知识、信

息、技术的载体来提供的。而大多数企业

是通过提供物质产品来满足社会需要的。2、事业单位进行业务活动不以营利为目的,

有的单位虽然实行有偿服务,但往往并非

足额补偿,社会效益是衡量其业绩的基本

标准,事业单位在其专业业务之外所开展

的经营活动,虽然也实行盈利管理,但它

必须以不影响其非营利性的专业业务活动

为前提。追求利润是企业从事业务活动的

根本目标。3、出资者不要求投入资产的回报,也不准

备收回资产,但对资金的使用有限制性。

而资本金的增值性体现了企业投资者的权

利. 三、民间非营利组织的财务特征

1.不以营利为宗旨和目的

2.资源提供者向该组织投入资源并非为了取得

经济回报

3.资源提供者不享有该组织的所有权

4.资金和财产的提供者是以民间的身份出现的

5.民间非营利组织的业务活动以生产精神产品

和从事社会服务活动为主,同时也存在投资、

筹资活动以及附带一些生产经营活动第二章公共组织财务管理理论学习要求:公共组织财务管理的概念及特点公共组织财务管理的目标及任务公共组织财务管理的原则公共组织财务管理的内容公共组织财务管理的基本方法第一节公共组织财务管理的概念和特征

公共组织一、公共组织财务活动

财务活动公共组织财务活动是

公共组织资金收支活动

的总称.

预算资金预算外资金

经营活动

收支活动收支活动三者关系: 相互联系、相互依存.其中,预算

资金收支活动是公共组织财务活动的主体,是

公共组织履行职责、完成行政事业任务的重

要保障二、公共组织财务关系财务关系是各公共组织在组织和管理本单位财务活动的过程中与有关各方之间的经

济联系.1.与财政部门的关系

2.与其他职能部门的关系

3.与上下级单位的关系

4.与内部各单位的关系

5.与本单位工作人员的关系

6.与其他各有关方面的关系公共组织财务管理是公共组织管理的一个重要组成部分,它是根据财务制度及财

经法规,按照财务管理的原则,对公共组

织有关资金的筹集、分配、及使用所引起

的财务活动进行计划、组织、协调、控

制,并处理财务关系的一项综合性的经济

管理工作。