社会工作服务机构本土化探索

社会工作服务机构本土化探索

---基于鞍山市青少年社会工作站评估（鞍山师范学院社会发展学院 10级社会工作专业

于萍）

摘要：从社会工作专业进入我国高校，到国家承认社会工作职业、出台社会工作职业资格考试制度，到政府开始从民间社工机构购买专业服务，社会工作这一舶来品在本土化进程中越来越受到应有的重视。香港、深圳、上海、广州等南方地区社会工作专业传入较早，社会工作服务机构也初具规模，发展的较好，服务的项目较完善，工作经验也较充足。面对当今社会问题越来越突出，辽宁省引入社会工作专业，鞍山市也抓住这次契机，务求能够结合现实土壤，探索出一种适合鞍山的社会工作服务机构发展模式。

关键词:鞍山市青少年教育办公室青少年社工站本土化存在问题解决对策

一、社会工作服务机构本土化的必要性

（一）社会工作服务机构的含义

社会工作机构是以社会工作者为主体，坚持“助人自助”宗旨，遵循社会工作专业伦理规范，综合运用社会工作专业知识、方法和技能，开展困难救助、矛盾调处、权益维护、心理疏导、行为矫治、关系调适等服务工作的非企业单位。社工机构是吸纳社会工作人才的重要载体，是有效整合社会工作服务资源的重要渠道，是开展社会工作

专业服务的重要阵地。促进民办社工机构发展，对于进一步推进社会工作及其人才队伍建设，预防和解决当前社会发展中存在的各种矛盾和问题，推动政府转变职能，创新社会管理和公共服务方式，加强以改善民生为重点的社会建设，促进社会和谐，具有重要意义。（二）、社会工作服务机构本土化的含义

本土化所反映的是一种变化和过程，它指的是外来的东西进入另一社会文化区域并适应后者的要求而生存和发挥作用的过程。而社会工作服务机构本土化是产生于国外的社会工作服务机构模式进入某一国家或地区发生变化的过程。是结合本地区的政治、经济、文化并且适应本地区社会的需要从而发挥功能的过程。鞍山市青少年社会工作站是辽宁团省委、省综治委预防办结合当前我省预防青少年违法犯罪工作的实际，总结多年来的工作经验而设立的青少年社会工作服务机构。

（三）社会工作服务机构本土化的必要性

我国社会工作专业教育始于 20 世纪 80 年代，在长达 20 多年的时间里，一大批具有社会工作教育背景的大学生相继毕业。由于社会工作的职业化进程滞后于社会工作教育的发展，缺乏相应的专业社会工作机构接纳，这些学生大多从事一些其他行业的工作。随着改革开放的深入进行，由于经济结构调整、企业改革、人口结构和居民需求变化等，整个中国的经济结构和社会结构发生了巨大变化，对我国的社会管理方式和社会组织方式的转换提出了更高的要求，迫切需要政府转变职能关注民生，这为社会工作的本土化发展提供了巨大的发

展机遇。近年来，在我国一些地方适应这一要求，陆续出现了一些社会工作机构，致力于我国社会工作服务机构及其职业化进程，引起了社会各方的普遍关注。

二、鞍山市青少年社会工作站介绍

（一）自然情况

青少年社工工作是辽宁团省委、省综治委预防办结合当前我省预防青少年违法犯罪工作的实际，总结多年来的工作经验而推出的一项重点工作。鞍山市青少年社工站是针对此项工作于2009年9月专门设立的，它隶属于共青团鞍山市委员会、市综治委预防办，主要针对青少年违法犯罪的高危人群开展社会化、专业化的帮扶教育感化工作，有针对性地加强本地区预防青少年违法犯罪工作力度。目前，鞍山市共成立青少年社工工作站7个，其中团市委社工工作站是总站，负责总体指导和协调部署工作，下设6个青少年社工工作站，分别为铁东区社工站，铁西区社工站，立山区社工站，海城市社工站，铁东法院社工站和铁东检察院社工站。每个社工工作站配有站长1名、副站长1名、青少年社工4至5名。他们秉承“一切为了青少年，为了青少年的一切”的思想，严格按照“发现一个，对接一个，帮教一个，跟踪一个”四维一体的工作方法来开展预防青少年违法犯罪工作，尽全力做到有效降低违法犯罪高危群体的犯罪可能。帮助工作对象树立正确的人生观，价值观，陪伴我市青少年健康茁壮成长[1]。

（二）鞍山市青少年社工站的工作开展情况

1、青少年社工站的工作职责

海城社工站

鞍山市青少年社工工作海城市工作站设立在海城合力社区，位于海城市合力振兴路29号，合力社区一楼青年之家屋内，主要负责我市29个镇区罪错青少年的不良行为矫治工作。

铁东社工站

鞍山市青少年社工工作铁东区工作站座落于中华路上，位于铁东区青少年活动中心三楼，主要负责铁东区青少年社工工作，帮扶和教育不良青少年。

铁西社工站

鞍山市青少年社工工作铁西区工作站座落于鞍山市铁西区第12中学三楼，主要负责我市铁西区青少年健康成长指导，生活方式辅导，社会交往指导，家庭教育咨询，特殊青少年辅导等青少年社工服务。铁西区青少年社工站服务的本质在于预防青少年犯罪，教育和保护青少年，目标在于协助青少年健康成长。

立山社工站

鞍山市青少年社工工作立山区工作站座落在立山区中心地段，胜利北路340号，位于立山区委南楼三楼，主要负责立山区罪错青少年的预防与帮教工作，同时与立山辖区内的“三失”（失学、失管、失业）青少年建立联系，以便及时有效预防及沟通，并且配合团市委工作站相关工作。

铁东法院工作站

鞍山市青少年社工工作铁东法院工作站于2009年9月14日正式成立，

工作站位于铁东法院办公楼220房间，该站有五名社工志愿者组成，铁东法院少年法庭庭长担任该站站长，社工站配有电脑、打印、电话等办公用品。

铁东检察院工作站

鞍山市青少年社工工作铁东区人民检察院工作站设置在铁东区人民检察院二楼，主要负责未成年犯罪嫌疑人的帮教工作。目前，工作站已配备有电话、电脑等办公设备以及青少年社工工作的相关书籍，为帮教工作的顺利展开准备了条件。

2.青少年社工站工作情况

青少年社工工作开展两年来，在社会各界和全体青少年社工的共同努力下，建立起了覆盖鞍山全市各城区的社工工作网络体系，初步探索出一套符合鞍山特点的青少年不良行为矫治工作模式和办法，取得了显著的成果，得到了国家、省、市各级领导和社会各界的高度关注和好评。鞍山全市33名青少年社工在两年的时间里成功帮教了近600名帮扶对象，实现了鞍山全市未成年人犯罪人数的有效下降，2009年未成年人年度犯罪率下降1.9％，2010年下降23.1％，在全省预防青少年违法犯罪工作中名列前茅，为鞍山市争得了连续三年的“辽宁省预防青少年违法犯罪工作先进市”荣誉称号，并连续三年荣获鞍山市综治工作标兵单位，为构建和谐鞍山、幸福鞍山做出了积极贡献。

三、鞍山市青少年社工站机构建设与青少年犯罪存在的问题

1.筹集资金渠道少

从国外社会工作机构的发展经验来看，在机构经费来源上，分为

三大块：一是政府投入，二是基金会、企业和个人的捐赠，三是自身经营性收入。而鞍山市的社工站依托的是司法机关，所以资金来源自然来自司法机关，带来较大的经济压力。

1.筹集资金渠道少

我省鞍山市则是依托当地的司法机关，开展社会工作工作站，主要针对青少年违法犯罪的高危人群开展社会化、专业化的帮扶教育感化工作，有针对性地加强本地区预防青少年违法犯罪工作力度。工作站人员大多不是社会工作专业毕业的学生，因此他们开展的工作并没有严格意义上按照社会工作专业的技巧和工作模式进行，不专业[2]。在机构管理方面，由于社会工作机构是一个新生的事物，管理经验不足，一些规章制度还不健全，社会工作机构作为一个独立的工作组织，应该按照组织的功能定位，设置完整的组织决策、服务开展、人力资源管理、财务管理、档案管理、事务公开、监督管理等制度，目前的现实情况是一些规章制度还没有建立健全。此外，尽管已经设立了一些制度，并没有完全实行。

2.机构认同度较低

社会工作专业长期在高校教育环节中发展，而社会工作职业在社会领域中的发展长期处在“名不正，言不顺”的境地，因此尽管我国正在大力发展社会工作服务，也开始进行社会工作职业水平考试，但是目前我国社会工作以及社会工作机构的社会认同度普遍偏低。主要表现在两个方面：一是在政府管理领域中，一些地方政府部门对社会机构的作用认识不到位；二是社会领域中，民众对社会工作机构及其

服务接纳程度较低。

3.服务不均衡

从提供的服务总量上看，鞍山市目前开展的社会工作服务远远不能满足更多人民的需要，然而政府对服务点的设立缺少统一规划，现有的服务存在分布不均衡的现象，某些地区服务资源相对较多，有些地区服务严重不足。与服务资源分布不均衡相比，服务的内容范围较狭窄。多数服务都是青少年犯罪，集中在社区中，通过社区活动的手法，服务于社区中的居民。目前尚缺少针对性强、较为深入的专业服务。

4.社工站人才队伍建设不完善

根据鞍山社工站的情况，主要面临以下问题：1.待遇较低。工资普遍处于社会平均工资中的中下水平，不足以吸纳大学社会工作专业的毕业生和优秀社会工作长期下去，势必造成社会工作站人员流动性大，留不住人，更留不住高水平的专业服务人员。2.专业社会工作者不足。目前社工站服务人员不足主要表现在兼职人员过多，而专职社工服务人员偏少。不少兼职人员无长远打算，可持续性差；一些专职社工由于没有相应的保障，也不愿把社会工作机构的工作当作自己的理想职业，有临时思想。3.社工实践能力较差。社工站社会工作者，基本上是刚刚走出高校的大学毕业生，他们基本上不是专业的社工毕业生对且对于社会服务的实践领域还是非常陌生的。他们经验不足。

5.机构内部缺乏制度化的绩效评估体系

在社会服务领域，服务的多少、好坏直接影响到服务组织的社会认可程度和健康、有序发展。社会工作机构的主要功能是为社会提供专业社会工作服务，但在服务的数量上和质量上，还缺乏制度性的绩效评估体系。所谓绩效评估，是指运用数理统计、运筹学原理和特定指标体系，对照统一的标准，按照一定的程序，通过定量定性对比分析，对项目一定经营期间的经营效益和经营。[3]目前，社工服务站缺乏相应的绩效评估体系，缺少社会工作专业服务的考核指标体系，没有对社会工作者、服务群体和服务内容的考核，这就容易造成机构管理薄弱，运行效率不高，长期下去，势必影响社会工作机构的专业性。

6、机构外部缺乏行业自律和监督

当前正是我国社会工作机构的初始发展阶段，尽管在一些地方建立了社会工作协会，例如在北京、上海、山东等地由民政厅（局）成立了社会工作协会，但协会的工作还停留在宣传发动阶段，各项工作制度还需要进一步建立健全，也还未制定带有行业自律性质的社会工作行业公约，社会工作行业自律体系没有建成。目前社会工作机构服务规范基本上是由机构自己制定，缺乏统一的规范，这也不利于社会工作作为一个服务职业的发展[4]。

四、鞍山市青少年社工站发展的对策

1.拓宽资金筹集渠道

鞍山青少年社工站要在争取政府的“购买社会服务”项目资金同时，努力实现筹资渠道多元化，争取社会公众的广泛参与，减少对政

府的依赖：（1)开拓公益性捐赠渠道(2).适当开展营利性服务

2.完善工作制度

鞍山青少年社工站要进一步完善法人负责制，逐渐建立健全内部各项工作制度，创新机构工作运行体制，按照组织的功能定位，制定完整的组织决策、服务开展和评估、教育培训、高校督导、联席会议、人力资源管理、财务管理、档案管理、事务公开、监督管理等制度，并采取引进监事会监督、社会监督等监督方法，保证各项制度落到实处。[5]加强理事会工作，建立规范的议事规则和民主的决策程序，采取机构工作定期汇报制和理事会例会制度，引进独立理事制度，选聘独立的第三人对理事会理事绩效进行考核，在资金允许的情况下以补贴方式发放工作经费，调动理事的积极性，保证理事会权力的集中和理事会的正常工作，充分发挥理事会作用。

3. 做好社会工作服务和宣传

目前我国社会工作以及社会工作机构的公众知晓度、社会认同度和支持度普遍偏低，这是社会工作职业化初期必然面对的问题，要解决这一问题需要首先做好社会工作专业服务，注重与媒体的联系，做好宣传；同时坚持机构信息公开，增强机构公信力，逐渐提升社会认知水平。

4.完善青少年社工站人才队伍建设

青少年社工站需要的人才主要包括机构行政管理人才、社会工作专业服务人才和社会工作督导，他们对于社会工作机构的可持续发展有非常重要的作用，必须积极培育、加强建设人才队伍。可以利用鞍

山市现有的人力资源，如吸纳鞍山师范学院社会工作专业以及行政管理专业的学生，充分调动现存的可利用的人力资源。

5.建立绩效评估体系

为全面评估鞍山市青少年社工站的公共性与专业性，科学测量社会工作服务机构在规范管理、提供公共性与专业化服务、解决社会问题、缓解社会矛盾、节约行政和社会成本等方面的作用，需要尽快建立并完善机构内制度化的绩效评估体系。

6、建立行业自律体系

要充分发挥社会工作协会的作用，广泛征求社会工作机构意见，吸取社会工作机构工作经验，制定并完善社会工作行业自律体系，以此提高青少年社工站的透明度和社会公信度，淘汰不合格的机构，确保服务的标准化、专业化，实现社会工作机构的良性发展。

参考文献

[1]摘自百度文库

[2] 杨超《论建立符合我国国情的社区居家养老运作模式》河北大学学报（社会科学报） 2009年5月

[3]深圳市民间组织管理局

[4]黄莎莎;;社工人才队伍管理中的问题与对策——以杭州市江干区为例[J];杭州(生活品质版);2011年07期

[5]邢雪梅;;一次特殊的危机干预[J];社会工作(实务版);2011年06期