《非营利组织管理》教学计划大纲

《非营利组织管理》课程教学大纲

课程代码：(2015-2016-1)-6102003211-204782-1

课程英文名称：Non-profit organizations management

学分：3学分

学时： 54学时

适用对象/专业：公共管理专业硕士——行政管理

先修课程：管理学原理，经济学原理，政治学原理，社会学原理，法学概论

授课语言：中文

开课单位：河北师范大学公共管理学院

课程负责人：邱密

一、课程性质及教学目标

1. 课程性质和类别：专业必修

2. 教学目标：（主要表述学生通过课程学习后应掌握的知识、具备的能力）

二、理论教学内容及要求

第一部分认识非营利组织

第一章：何为非营利组织

主要内容：

（一）非营利组织的定义

（二）非营利组织的近似概念

1、第三部门

2、非政府组织

3、慈善组织

4、志愿者组织

5、公益组织

6、公民社会

7、草根组织

（三）非营利组织的特征

1、（英）斯坦利·海鳗：成员致力于某些公益目标、经费不依赖官方、首要目标不

在于获得最大利润、成员可以自有地随时退出。

2、（美）托马斯·沃尔夫：有服务大众的宗旨、不以营利为目的的组织结构、一个避免任何人利己私营的管理制度、本身具有合法的免税地位、具有可提供捐赠人减免税的合法地位。

3、（美）萨拉蒙、恩尼尔：正式的组织、民间组织、非营利且不能分配利润、自我治理、志愿性、公共利益属性。

4、王名：非营利性、非政府性、志愿公益性或互益性。

5、吴东民、董西明：组织性、民间性、非营利性、自治性、志愿性、公益性。

6、马庆钰：非营利性、自主性、志愿性、公益性。

（四）非营利组织活动领域

1、慈善救助

2、环境保护

3、公益服务

4、扶贫发展

5、权益保护

6、社区发展

7、行业协会

（五）非营利组织分类

1、王名：（1）会员制组织：公益性组织——免登记公益性社会团体和一般公益性社会团体，互益性组织——互益性社会团体和经济团体。（2）非会员制组织：基金性组织——慈善募款协会、公募基金会、非公募基金会，实体性组织——民办非企业单位和事业单位

2、康晓光：行动类非营利组织、专业支持类非营利组织、资金支持类非营利组织。（六）非营利组织功能

1、提供社会服务，提高公共产品供给率

2、参与公共治理，提高公民参与水平

3、构筑社会资本，建立社会保障的科学模式

4、确立价值观、合法性和文化领导权

5、制约政府权力

6、遏制市场暴政

（七）非营利组织自身的局限

1、非营利组织的营利性

2、非营利组织的非志愿性

3、非营利组织的非独立性

4、非营利组织的狭隘性

5、非营利组织的家长作风

6、非营利组织的业余性

第二章：非营利组织的理论基础

主要内容：

（一）公民社会、社会资本与善治理论（二）市场失灵、政府失灵理论

（三）契约失灵、志愿失灵理论

（四）供给理论

（五）新制度经济学理论

（六）自治组织理论

第三章：非营利组织的产生与发展

主要内容：

（一）非营利组织兴起与发展的原因

1、保障公民结社权利的需要

2、弥补政府失灵的需要

3、提高社会效益和完善市场经济体制的需要

4、社会多元化的需要

5、缓解社会危机的需要

（二）非营利组织的产生与发展

1、资本主义早期的非营利组织

2、资本主义成熟期的非营利组织

3、二战后的非营利组织

4、当今世界的非营利组织

第四章：主要国家的NPO和国际NPO

主要内容：

（一）国外主要国家的非营利组织

1、美国的非营利组织

2、英国国的非营利组织

3、澳大利亚国的非营利组织

4、日本国的非营利组织

5、印度的非营利组织

（二）国际非营利组织

1、国际非营利组织的定义与分类

2、国际非营利组织参与国际决策的主要机制

3、代表性国际非营利组织：（1）绿色和平组织，（2 ）国际红十字会，（3）国际奥林匹克委员会

第二部分 NPO自身运营及管理

第五章：NPO领导决策与管理机构

主要内容：

（一）非盈利组织的领导与领导者

1、领导者和组织宗旨

2、领导者的能力与原则

3、领导者的决策与治理

（二）非营利组织的管理机构——理事会

1、理事会及其职能

2、理事会的构成

3、理事、理事长与执行主任、员工之间的关系

4、理事会的决策原则和流程

第六章：NPO的战略管理

主要内容：

（一）战略管理的内涵

（二）非盈利组织战略管理的特征、意义及常用战略

1、特征：（1）系统型，（2）长远性，（3）未来导向性，（4）稳定性

2、意义：（1）明确组织宗旨，（2）界定组织任务，（3）树立组织愿景，（4）明确组织发展的优先目标，（5）分析和诊断组织发展中存在的问题，（6）密切注意外部环境的变化。

3、常用战略：（1）联盟发展，（2）借力发展，（3）兼并发展

（三）非营利组织战略管理的程序和内容

1、准备阶段

2、分析阶段

3、规划阶段

4、实施阶段

5、监督与评估阶段

第七章：NPO的筹款管理

主要内容：

（一）相关概念介绍

1、筹款与捐赠

2、公募与非公募

3、筹款模式分类

（二）筹款的目标群体

1、个人

2、企业

3、基金会/国际组织

4、政府

5、联合劝募组织

（三）筹款的主要方式

1、直接信函

2、活动筹款

3、志愿者筹款

4、一对一募捐

5、重量级募捐

6、战略伙伴

7、联合劝募

8、承诺捐赠

9、会员制捐赠

10、遗产捐赠

11、小型项目筹款

12、大型公益工程

（四）筹款活动的操作过程

成立筹款小组——市场分析，确立目标——设计计划——实施计划——总结评估（五）中国大陆募捐的特色

1、筹款活动受政府控制

2、政府资质向社会募捐

3、非营利组织借助政府体系募捐

第八章：NPO的财务管理

主要内容：

（一）财务管理的的功能：

1、体现宗旨

2、防止腐败

3、提高效率

4、促进营销

5、提高公信力，增加收入

6、监督组织运作

7、预防危机

（二）非营利组织的财务活动和财务关系

1、财务活动：（1）筹资活动，（2）财政性资金收支活动，（3）非营利业务收支活动，（4）经营业务收支活动

2、财务关系：（1）与政府的经济关系，（2）与社会方面的经济关系，（3）非营利组织内部的经济关系，（4）与上下级单位的关系。

（三）非营利组织的财务及财务管理特点

1、财务特点：（1）不以营利为目的，（2）资金来源不与所提供服务的效用直接联系，（3）以提供社会服务为主要业务，（4）所有权形式特殊，（5）财务关系涉及面广，财务活动类型众多。

2、财务管理的特点：（1）以预算管理为中心的管理，（2）责权利不十分明确，分权管理困难，（3）管理的重点在于对支出和费用的控制

（四）非营利组织财务管理的基本内容

1、成本分析

2、投资管理

3、财务分析

（五）财务预算

（六）外部审计

第九章：NPO的人力资源管理

主要内容：

非营利组织人力资源构成：理事会成员、正式职员、志愿者。（理事会成员不拿报酬，具有志愿性，也可归为志愿者）

非营利组织人力资源管理的特点：正式职员与志愿者的二元结构。

志愿者与正式职员的区别：（1）工作动机不同，（2）待遇不同，（3）对组织的认同程度不同，（4）在组织内职业生涯阶梯的“连续性”与“断裂性”。

（一）正式职员的管理

正式职员是非营利组织中的工作人员，包括一般管理人员和基层工作人员，从事专业与行政工作。

1、员工录用的主要环节：人力资源规划——工作分析——招聘——录用。

2、绩效评估：是对员工在一个既定时期内对组织的贡献做出的评价的过程。

3、授权的基本原则：（1）让授权成为绩效评估的一项内容，（2）不要只授责任不授权力，（3）允许出错，宽容公正，（4）不要允许越权报告，也不要越权承诺，（5）要掌握员工的个性差别，（6）把握授权时机，（7）谨慎授权。

4、报酬与激励机制

5、员工培训：（1）培训的步骤，（2）培训的形式。

6、员工职业生涯规划

（二）志愿者管理

1、志愿者的志愿精神

2、志愿者的类型：（1）管理型志愿者，（2）日常性志愿者，（3）项目性志愿者

3、志愿者的权利义务

4、志愿者的管理原则

5、志愿者招募：一般招募和目标招募

6、志愿者的日常管理

7、留住志愿者

8、理事和高级顾问的管理

9、有关志愿活动的几个争论：（1）志愿者报酬和志愿服务收费，（2）志愿活动的自愿性，（3）受益对象，（4）正式和非正的志愿活动。

第十章：NPO的项目管理

主要内容：

（一）非营利组织项目管理的概念、类型和原则

1、概念：为了实现其宗旨，通过项目申请的形式获取资金、人力等社会资源，优化配置所获得的资源，组织、计划、控制项目的运作过程，达到项目的既定目标。

2、类型：（1）特大型、大型、中型和小型，（2）复杂和简单，（3）内部和外部，（4）国内和国外，（5）扶贫、医疗卫生、环保、教育培训等。

3、原则：（1）紧扣组织宗旨，（2）重视申请环节，（3）注重项目运作效率，（4）规范化。

（二）项目申请

1、项目设计

2、项目可行性论证

3、编写项目建议书

（三）项目运作

1、项目设计

2、项目的组织实施

3、项目的控制与管理

（四）项目评估

1、评估内容

2、评估方法

第十一章：NPO的营销管理

主要内容：

（一）营销管理的基本概念

1、营销管理：是计划和执行关于商品、服务和创意的观念、定价、促销和分销活动，以创造能符合个人和组织目标的交换的一种过程。对于非营利组织，营销意味着对组织的受益群体及其需求进行分析，把服务推向市场，是立足于组织宗旨至上的战略，需要组织全体人员的共同参与。

营销的目的是为了完成交易，对于非营利组织来说，交易的内容可能是一某种公共产品或服务换取资源，或出于某种目的换取支持，或是以组织给予的回报换取志愿者付出的时间等，交换都应是自愿性的。

2、营销的核心：（1）产品，（2）价格，（3）推广，（4）场所、

（二）非营利组织营销管理的必要性

1、营销是非营利组织生存和发展的需要。

2、营销是非营利组织更新经营观念的需要。

3、营销是非营利组织提高核心竞争力的需要。

4、非营利组织营销是社会文化发展的需要。

（三）非营利组织营销的特点

1、目标多元化。

2、营销对象和利益相关者多样化。

3、营销效果不明显。

4、产品已服务为主。

5、营销活动受服务对象及资助者的影响。

6、营销活动受公众监督。

（四）非营利组织营销策略

制定策略——执行策略——评估策略

1、市场环境和内部条件分析

2、市场区分与定位

3、策略选择：（1）产品策略，（2）定价策略，（3）渠道策略，（4）推广策略

4、策略评估方式：（1）过程评估，（2）结果评估

第十二章：NPO的评估管理

主要内容：

（一）评估的概念、类型

1、概念：广义的评估是指评估主体对评估客体的价值大小或高低进行评价、判断、预测的活动，是人们认识、把握某些事物或某些活动的价值的行为。狭义的评估是指在一定的时限内，尽可能系统地、有目的地对实施过程中或已完成的项目、计划或政策的设计、实施和结果的相关性、效果、效率、影响和持续性进行判定和评价。

2、类型：（1）前评估、中期评估与后评估，（2）自我评估与外部专家评估

（二）非营利组织评估的特点和原则

1、特点：（1）评价指标的多元性，（2）难以测量，（3）缺乏普遍适用性，（4）缺乏公共数据平台。

2、原则：（1）目的性原则，（2）明确、公开，（3）科学性原则，（4）客观公正，（5）整体性原则。

（三）非营利组织评估指标

1、诚信评估指标

2、使命与战略评估指标

3、项目绩效评估

4、组织能力评估

（四）非营利组织评估的方法

1、逻辑框架法

2、对比法

3、快速农村评估法

4、参与式评估法

第三部分中国NPO的发展及管理制度

第十三章：中国NPO的发展与现状

主要内容：

（一）中国非营利组织的起源与发展

1、中国历史上的非营利组织雏形

2、近代中国非营利组织的发展

（二）中国非营利组织的主要活动领域

（三）中国非营利组织的法律制度框架

1、现行主要法规

2、管理制度：双重管理和分析管理

3、优惠政策

（四）中国港台地区非营利组织的发展状况

1、香港

2、台湾

第四部分实践课程——非营利组织管理案例研究主要内容：

以3人为一组，分成七个调研小组，根据非营利组织的七类活动领域，分别选择一个领域内的非营利组织进行实地研究。可自由结组，自由选择符合条件的研究对象。三、实验教学内容及要求

实验项目一览表

四、学时分配

课程总学时为 54 学时，其中理论学时为 45 学时，实验学时为 9 学时。

五、教材及参考书目

六、课程考核

1.考核方式：考查，具体方式：课堂讨论、课程论文、调查报告

课堂讨论：每位同学阅读两篇教师指定文章，并在课堂进行对文章内容进行讲解与展示，与其他同学进行讨论。

课程论文：根据所读的文章，写一篇不少于1000字的读书笔记。

调查报告：根据实地调研的情况，每个调研小组完成一篇不少于3000字的调研报告。

2.成绩记载：课堂讨论20%，课程论文40%，调研报告40%。