精准扶贫精准脱贫标准
精准扶贫精准脱贫标准
【篇一:精准扶贫对象是哪些人?精准扶贫对象的识别
标准、方法】
精准扶贫对象是哪些人?精准扶贫对象的识别标准、方法
做好扶贫工作的第一步,就是找到真正的扶贫对象。现在,我国正
在大力推进精准扶贫、科学扶贫。精准扶贫就是要解决扶贫中存在
的“大水漫灌”问题,扶真贫。据国务院扶贫办有关负责人介绍,要
通过群众评议、入户调查、公告公示、抽查检验等手段,把贫困人
口识别出来。
一、识别原则
——坚持标准。严格坚持国家扶贫对象识别标准。
——综合考量。综合考量扶贫对象的生活现状、家庭财产、致贫原因。
——民主评议。坚持实行“四议两公开”工作法。
——群众认可。坚持群众路线,尊重群众意愿,识别结果经得起群
众的检验。
——实事求是。严禁弄虚作假,杜绝人情户、关系户、拆户并户;杜
绝优亲厚友、平衡照顾。
二、识别标准
(一)严格执行农民人均纯收入标准
扶贫对象识别严格执行国家标准,即农民人均纯收入以上年度的国
家农村扶贫标准为基本依据,对符合条件的农户整户识别。农民人
均纯收入由年家庭各类收入总和扣除生产经营性支出后,除以家庭
常住人口数计算得出。
(二)统筹考虑“两不愁三保障”因素
1.不愁吃。口粮不愁,主食细粮有保障。
2.不愁穿。年有换季衣服,日有换洗衣服。
3.义务教育。农户家庭中有子女上学负担较重,虽然人均纯收入达
到识别标准,但也要统筹考虑纳入扶贫对象。
4.基本医疗。农户家庭成员因患大病或长期慢性病,影响家庭成员
正常生产生活,需要经常住院治疗或长期用药治疗,刚性支出较大,虽然人均纯收入达到识别标准,但也要统筹考虑纳入扶贫对象。
5.住房安全。农户居住用房是c、d级危险房屋的,虽然人均纯收入
达到识别标准,也要统筹考虑纳入扶贫对象。
三、识别方法
坚持“公开、公正、透明”原则,推行“一进二看三算四比五议六定”
工作法。即一进:包村干部、村级组织和驻村工作队(第一书记)对全
村农户逐家进户调查走访,摸清底数。二看:看房子、家具等基本
生活设施状况。拥有家用轿车、大型农机具、高档家电的,不得识
别或
慎重识别。三算:按照标准逐户测算收入和支出,算出人均纯收入数,算支出大帐,找致贫
原因,对贫富情况有本明白账。四比:和全村左邻右舍比较生活质量。家庭成员有财政供养人员、有担任村干部的,家庭成员作为法
人或股东在工商部门注册有企业的,在城镇拥有门市房、商品房的,不得识别或慎重识别。五议:对照标准,综合考量,逐户评议。拟
正式推荐为扶贫对象的,必须获得绝大多数村民认可,必须向村民
公示、公告。六定:正式确定为扶贫对象的,由村“两委”推荐确定,乡(镇)党委政府核定。
四、识别程序
第一步:初选对象。在农户本人申请的基础上,对拟推荐的扶贫对象,按照党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代
表会议或村民会议决议的程序,形成初选名单,由村委会和驻村工
作队核实后进行第一次公示。
第二步:乡镇审核。经第一次公示无异议后,乡镇人民政府对初选
对象进行审核。乡镇对初选对象必须逐户核查,做到不错不漏。对
确定的扶贫对象名单,必须要有驻村第一书记或驻村工作队长、包
村干部、村委会主任、村支书、乡镇长、乡镇书记“六签字”,并在
各行政村进行第二次公示。
第三步:县级复审。经第二次公示无异议后,报县(市、区)扶贫办复审,复审结束后在各行政村内公告。
【篇二:精准扶贫基本知识】
精准扶贫基本知识及其相关文件
1、什么是精准扶贫?
答:精准扶贫是粗放扶贫的对称。是指针对不同贫困区域环境、不
同贫困农户状况,运用科学有效程序对扶贫区域、扶贫对象实施精
确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。
2、精准扶贫的“五个精准” 是什么?
答:一是对象精准,二是内容精准,三是目标精准,四是措施精准,五是考评精准。
3、精准扶贫的“四个到村到户”是什么?
答:基础扶贫到村到户、产业扶贫到村到户、教育扶贫到村到户、
金融扶贫到村到户。
4、精准扶贫的“三个深度融合”是什么?
答:一是扶贫攻坚与双联行动深度融合,二是扶贫开发与农业发展
方式转变深度融合,三是扶贫攻坚与社会扶贫济困深度融合。
5、精准扶贫的“五个助推”是什么?
答:一是深化双联行动助推精准扶贫;二是转变农业发展方式助推
精准扶贫;三是加强社会帮扶助推精准扶贫;四是强化基础建设助
推精准扶贫;五是落实低保政策助推精准扶贫。
6、什么是精准扶贫“十大要件”?
答:一是领导精力要集中到扶贫攻坚上;二是财力支出要使用到扶
贫攻坚上;三是项目布局要倾斜在扶贫攻坚上;四是基础设施要优
先在扶贫攻坚上;五是工作作风要展现在扶贫攻坚上;六是排忧解
难要着力在扶贫攻坚上;七是改革举措要结合在扶贫攻坚上;八是
力量组织
要集合到扶贫攻坚上;九是用人导向要体现在扶贫攻坚上;十是工
作落实要显示到扶贫攻坚上。
7、精准扶贫“1+10”方案是什么?
答:“1”即《关于深入推进精准扶贫工作的实施意见》,“10”即“村
道硬化、饮水安全、动力农电、农村危房改造、富民产业培育、标
准化卫生室建设、村文化服务中心建设、劳动力培训、义务教育和
学前教育、社会保障”等十个精准扶贫专项实施方案。
8、双联扶贫“五个员”是什么?
答:一是做精准扶贫的指导员,二是做项目实施的协调员,三是做
政策法律的宣传员,四是做农民群众的服务员,五是做资金使用的
监督员。
9、双联行动“六大任务”是什么?
答:一是宣传政策;二是反映民意;三是促进发展;四是疏导情绪;五是强基固本;六是推广典型。
10、双联行动中要做到的“四个体现”是什么?
答:体现全覆盖、体现大规模、体现综合性、体现长效性。
11、双联行动中要做到哪三个方面的防止?
答:要防止增加基层负担、防止形式主义、防止弄虚作假。
12、双联行动打造的“三大工程”是什么?
答:一是着眼打造机关作风转变的形象提升工程,在整改落实中改
进作风;二是着眼打造教育培养班干部的能力锻造工程,在服务发
展中提升素质;三是着眼打造造福人民群众的德政民心工程,在解
决难题中保障民生。
13、双联行动与扶贫攻坚融合联动要做到哪四个方面的融合联动?答:目标任务融合联动、帮扶力量融合联动、资金项目融合联动、
培训资源融合联动。
14、什么是“1236”扶贫攻坚行动?
答:“1”就是紧扣持续增加收入这一核心;“2”就是做到不愁吃、不
愁穿;“3”就是落实义务教育、基本医疗和住房三个保障;“6”就是
实现基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支撑、公共服务保障、能力素质提升六大突破。
15、精准扶贫考核“一加一减”是什么?
答:即把减少贫困村、贫困人口和贫困面的“减法”及提高贫困地区
农民人均纯收入和扶贫对象生活水平的“加法”作为衡量各级班干部
扶贫攻坚成效的主要考核指标,形成有利于精准扶贫的工作导向和
制度约束。
16、“五到村”是什么?
答:一是目标任务到村;二是规划计划到村;三是项目资金到村;
四是帮扶责任到村;五是监测管理到村。
17、“六到户”是什么?
答:一是结对帮扶到户;二是脱贫计划到户;三是项目安排到户;
四是产业培育到户;五是跟踪监测到户;六是效益落实到户。
18、“七到人”是什么?
答:一是“两后生”等学历型技能培训落实到人;二是中等职业教育
免除学费和助学金政策落实到人;三是农村义务教育、职业教育和
学前教育落实到人;四是农村低保、新农合、五保供养和农村特大
病救助等政策落实到人;五是计划生育奖励政策落实到人;六是增
收产业技术培训落实到人;七是创业型、开发性、公益性就业岗位
安臵措施
落实到人。
19、建档立卡的目的任务是什么?
答:对贫困户和贫困村进行精准识别,了解贫困状况,分析致贫原因,摸清帮扶需求,明确帮扶主体,落实帮扶措施,开展考核问效,实施动态管理。对贫困村进行监测和评估,分析掌握扶贫开发工作
情况,为扶贫开发决策和考核提供依据。
20、建档立卡的标准是什么?
答:贫困户以2013年农民人均纯收入2736元(相当于2011年2300元不变价)为识别标准;贫困村原则上参照行政村贫困发生率、行政村农民人均纯收入、行政村集体经济收入等标准进行识别。
21、建档立卡的主要内容是什么?
答:贫困户建档立卡包括家庭基本情况、致贫原因、帮扶责任人、
帮扶计划、帮扶措施和帮扶成效等六个方面内容;贫困村建档立卡
包括基本情况、发展水平、基础设施状况、生产生活条件、公共服
务情况、帮扶情况和帮扶成效等七个方面内容。
22、贫困户建档立卡流程是什么?
答:在区扶贫办指导下,乡镇人民政府将区扶贫开发领导小组分解
到乡镇的贫困人口规模分解到村,并组织扶贫专干、包村干部开展
农户申请、入户调查,召开村民代表大会进行民主评议,形成贫困
户初选名单,由村两委会会同镇扶贫专干、包村干部核实后进行第
一次公示,经公示7天无异议后报镇人民政府审核。镇人民政府对
各村上报的贫困户初选名单进行审核,确定各村贫困户名单,在镇
人民政府进行第二次7天公示,公示无异议后报区扶贫办复审,复
审结束后在中国定西安定网进行公告。
23、贫困村建档立卡流程是什么?
答:区扶贫开发领导小组按照省上分解的贫困村规模进行控制,将
贫困村识别规模分解到乡镇,按照贫困村识别标准,符合条件的行
政村采取“村委会自愿申请、乡镇人民政府审核、区扶贫开发领导小
组审定”的流程进行。
24、建档立卡的工作要求是什么?
答:贫困户和贫困村的识别工作要严格按照工作流程进行,贫困户
识别要做到“两公示一公告”,贫困村识别要做到“一公示一公告”,
要有相关记录和档案资料,要全程公开,接受监督,确保结果公正。
25、贫困村实现“八有”包括哪些?
答:一是有主导产业;二是有专业合作社;三是有教学点和卫生室;四是有敬老所和幼儿园;五是有综合性村民活动场所;六是有金融
网点覆盖;七是有综合商业服务;八是有良好的村容村貌。
26、贫困户实现“八有”包括哪些?
答:贫困户“八有”即有安全住房,有安全饮水,有基本农田,有增收产业,至少一人有技能资质证书,有基本社会保障,实现家里有余粮,手头有余钱。
27、什么是“两个见面”、“五个知道”?
答:“两个见面”即:双联扶贫工作队要与村干部见面,与帮扶户见面;“五个知道”即:要让双联扶贫工作队员知道自己的工作职责,让村干部知道双联单位是哪个和扶贫工作队队长是谁,让联系户知道联系自己的干部是谁,让贫困户知道帮扶的措施是什么,让全村群众知道扶贫攻坚和小康建设的规划。
28、什么是建档立卡“五清”?
【篇三:精准扶贫】
精准扶贫:是粗放扶贫的对称,是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况,运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。一般来说,精准扶贫主要是就贫困居民而言的,谁贫困就扶持谁。
2015 年1月,习近平总书记新年首个调研地点选择了云南,总书记强调坚决打好扶贫开发攻坚战,加快民族地区经济社会发展。5个月后,总书记来到与云南毗邻的贵州省,强调要科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作,确保贫困人口到2020年如期脱贫,并提出扶贫开发“贵在精准,重在精准,成败之举在于精准”,“精准扶贫” 成为各界热议的关键词。
含义:地方要优化整合扶贫资源,实行精准扶贫,确保扶贫到村到户
实施:如何推进精准扶贫
推进精准扶贫,加大帮扶力度,是缓解贫困、实现共同富裕的内在要求,也是全省实现全面小康和现代化建设的一场攻坚战。那么,如何做到精准扶贫呢?
(一)精确识别,这是精准扶贫的前提。通过有效、合规的程序,把谁是贫困居民识别出来。总的原则是“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”;开展到村到户的贫困状况调查和建档立卡工作,包括群众评议、入户调查、公示公告、抽查检验、信息录入等内容。过去,全国曾开展农村最低生活保障制度和扶贫开发政策“两项制度”有效衔接试点,实践表明,这样识别扶贫对象虽然有一定效果,但是程序繁琐、操作性不是很强。我省宜宾等一些地
方探索的“比选”确定扶贫对象的扶贫“首扶制度”,也是一个精确识
别的好办法。其具体作是:根据国家公布的扶贫标准,村民先填申
请表,首先由村民小组召开户主会进行比选,再由村“两委”召开村、组干部和村民代表会议进行比选,并张榜公示;根据公示意见,再
次召开村、社两级干部和村民代表会议进行比选,并再次公示;如
无异议,根据村内贫困农户指标数量,把收入低但有劳动能力的确
定为贫困农户。总之,不论采取何种方式识别,都要充分发扬基层
民主,发动群众参与;透明程序,把识别权交给基层群众,让同村
老百姓按他们自己的“标准”识别谁是穷人,以保证贫困户认定的透
明公开、相对公平。
(二)精确帮扶,这是精准扶贫的关键。贫困居民识别出来以后,
针对扶贫对象的贫困情况定责任人和帮扶措施,确保帮扶效果。就
精确到户到人来说,重点为:一是坚持方针。精确帮扶要坚持习近
平总书记强调的“实事求是,因地制宜,分类指导,精准扶贫”的工
作方针,重在从“人”“钱”两个方面细化方式,确保帮扶措施和效果
落实到户、到人。
二是到村到户。要做到“六个到村到户”:基础设施到村到户、产业
扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫
生态移民到村到户、结对帮扶到村到户。真正把资源优势挖掘出来,把扶贫政策含量释放出来。
三是因户施策。通过进村入户,分析掌握致贫原因,逐户落实帮扶
责任人、帮扶项目和帮扶资金。按照缺啥补啥的原则宜农则农、宜
工则工、宜商则商、宜游则游,实施水、电、路、气、房和环境改
善“六到农家”工程,切实改善群众生产生活条件;帮助发展生产,
增加收入。
四是资金到户。在产业发展上,可以推行遂宁市船山区唐春村的专
项财政资金变农户股金的模式,也可以通过现金、实物、股份合作
等方式直补到户;在住房建设上,可以推行南江县农村廉租房的作法;技能培训、创业培训等补助资金可以直补到人;对读中、高职
学生的生活补贴、特困家庭子女上大学的资助费用,可通过“一卡通”等方式直补到受助家庭;异地扶贫搬迁、乡村旅游发展等项目补助
资金可以直接向扶贫对象发放。
五是干部帮扶。干部帮扶应采取群众“点菜”、政府“下厨”方式,从
国家扶贫政策和村情、户情出发,帮助贫困户理清发展思路,制定
符合发展实际的扶贫规划,明确工作重点和具体措施,并落实严格
的责任制,做到不脱贫不脱钩。
(三)精确管理,这是精准扶贫的保证。一是农户信息管理。要建
立起贫困户的信息网络系统,将扶贫对象的基本资料、动态情况录
入到系统,实施动态管理。对贫困农户实行一户一本台账、一个脱
贫计划、一套帮扶措施,确保扶到最需要扶持的群众、扶到群众最
需要扶持的地方。年终根据扶贫对象发展实际,对扶贫对象进行调整,使稳定脱贫的村与户及时退出,使应该扶持的扶贫对象及时纳入,从而实现扶贫对象有进有出,扶贫信息真实、可靠、管用。
二是阳光操作管理。按照国家《财政专项扶贫资金管理办法》,对
扶贫资金建立完善严格的管理制度,建立扶贫资金信息披露制度以
及扶贫对象、扶贫项目公告公示公开制度,将筛选确立扶贫对象的
全过程公开,避免暗箱操作导致的应扶未扶,保证财政专项扶贫资
金在阳光下进行;筑牢扶贫资金管理使用的带电“高压线”,治理资
金“跑冒滴漏”问题。同时,还应引入第三方监督,严格扶贫资金管理,确保扶贫资金用准用足,不致“张冠李戴”。
三是扶贫事权管理。对扶贫工作,目前省、市、县三级分别该承担
什么任务并不十分明确,好像大家都在管钱、分钱,监督的责任也
不清晰;专项扶贫资金很分散,涉及多个部门,各个部门的责任也
不清晰。现在,省委已经明确,省、市两级政府主要负责扶贫资金
和项目监管,扶贫项目审批管理权限原则上下放到县,实行目标、
任务、资金和权责“四到县”制度,各级都要按照自身事权推进工作;各部门也应以扶贫攻坚规划和重大扶贫项目为平台,加大资金整合
力度,确保精准扶贫,集中解决突出问题。
为什么要精准扶贫
我国扶贫开发始于上世纪80年代中期,通过近30年的不懈努力,
取得了举世公认的辉煌成就,但是,长期来贫困居民底数不清、情
况不明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准的问题较为突出。
其中一个重要原因是目前全国农村贫困居民8249万人(其中四川为602万人),是国家统计局根据全国7.40万户农村住户调查样本数
据推算出来的。这个数据对于研究贫困居民规模、分析贫困发展趋
势比较科学,但在具体工作中却存在“谁是贫困居民”“贫困原因是什么”“怎么针对性帮扶”“帮扶效果又怎样”等不确定问题。由于全省乃
至全国都没有建立统一的扶贫信息系统,因此对于具体贫困居民、
贫困农户的帮扶工作就存在许多盲点,真正的一些贫困农户和贫困
居民没有得到帮扶。
精准扶贫的背面是粗放扶贫。长期来,由于贫困居民数据来自抽样
调查后的逐级往下分解,扶贫中的低质、低效问题普遍存在,如:
贫困居民底数不清,扶贫对象常由基层干部“推估”(推测估算),
扶贫资金“天女散花”,以致“年年扶贫年年贫”;重点县舍不得“脱贫
摘帽”,数字弄虚作假,挤占浪费国家扶贫资源;人情扶贫、关系扶贫,造成应扶未扶、扶富不扶穷等社会不公,甚至滋生腐败。表面
上看,粗放扶贫是工作方法存在问题,实质反映的是干部的群众观
念和执政理念的大问题,不可小觑。
现行的扶贫制度设计存在缺陷,不少扶贫项目粗放“漫灌”,针对性
不强,更多的是在“扶农”而不是“扶贫”。以扶贫搬迁工程为例,居
住在边远山区、地质灾害隐患区等地的贫困户,一方水土难养一方人,是扶贫开发最难啃的“硬骨头”,移民搬迁是较好的出路,但是,因为补助资金少,所以,享受扶贫资金
补助搬出来的多是经济条件相对较好的农户,贫困的特别是最穷的
农户根本搬不起。新村扶贫、产业扶贫、劳务扶贫等项目,受益多
的主要还是贫困社区中的中高收入农户,只有较少比例贫困农户从
中受益,且受益也相对较少。
综上所述,原有的扶贫体制机制必须修补和完善。换句话说,就是
要解决钱和政策用在谁身上、怎么用、用得怎么样等问题。扶贫必
须要有“精准度”,专项扶贫更要瞄准贫困居民,特别是财政专项扶
贫资金务必重点用在贫困居民身上,用在正确的方向上。扶贫要做
雪中送炭的事,千万不能拿扶贫的钱去搞高标准的新农村建设,做
形象工程不能实现扶真贫。贫困区域的发展,主要应使用财政综合
扶贫资金和其他资金。
最新解读
三十多年的改革开放,使数亿中国人甩掉了贫困的帽子,但中国的
扶贫仍然面临艰巨的任务。最新数据显示,按照中国扶贫标准,到2013年底中国还有8249万农村贫困人口,贫困地区发展滞后问题
没有根本改变。在民生问题中,困难群体往往有更多更强烈的诉求,因此需要给予更多的关注和帮扶。
“经过多年的减贫工作,现在剩下的都是‘硬骨头’。” 国务院扶贫办
党组书记、主任刘永富在接受中国经济网独家采访时候表示,中国
政府高度重视扶贫工作,改革开放以来通过不懈努力,已经使6亿
多人脱贫,成为全球首个实现联合国千年发展目标贫困人口减半的
国家。但是,我国仍有7000多万人没有脱贫。“以前出台一项政策,一批人都能够脱贫致富,现在剩下的都是‘硬骨头’,减贫难度越来越大。”刘永富说,距2020年还有不到6年时间,要确保7000多万人全部如期脱贫,每年要减贫1200万人,每个月要减贫 100万人,任务非常重。
习近平指出,扶贫开发工作已进入“啃硬骨头、攻坚拔寨”的冲刺期。各级党委和政府必须增强紧迫感和主动性,在扶贫攻坚上进一步理
清思路、强化责任,采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效
果更可持续的措施,特别要在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫。
自6月18日习近平关于扶贫的讲话发表一个月多来,已有16个省
份的省委书记陆续对扶贫工作表态,强调要深刻认识搞好扶贫开发
工作的重大意义,落实“4个切实”的具体要求,谋划好“十三五”扶贫
攻坚工作。“精准扶贫”成为各省份书记的表态中出现频率最高的表
述之一,据统计,“精准”一词在16名书记的讲话中共出现107次。刘永富认为,“精准扶贫”的含义在逐步深化、扩展。总书记2012
年底到河北阜平老区考察时,关于扶贫工作,他讲不要用“手榴弹炸
跳蚤”,到了2013年10月,总书记到湖南湘西考察时,首次提出了“精准扶贫”概念。在贵州又讲了六个精准,“对象要精准、项目安
排要精准、资金使用要精准、措施到位要精准、因村派人要精准、
脱贫成效要精准”。越往后(扶贫工作)内涵越丰富,操作性越强。
理解“精准扶贫”要义,用我们老百姓的话,就是“对症下药,药到病除”。
今年1月,习近平在云南考察时指出,扶贫开发是我们第一个百年
奋斗目标的重点工作,是最艰巨的任务。现在距实现全面建成小康
社会只有五、六年时间了,时不我待,扶贫开发要增强紧迫感,真
抓实干,不能光喊口号,决不能让困难地区和困难群众掉队。
按照政府规定,年人均纯收入收入2800元以下的属于贫困人口,目前,我国有14个片区,592个贫困县,12.8万个贫困村,这些地区
大多交通不便,基础设施和公共服务条件较差。
刘永富认为,扶贫工作要从解决突出问题入手,建立有内生动力、
有活力,能够让贫困人口自己劳动致富的长效机制。中国的贫困人
口全部脱贫,在中国具有划时代的意义,在国际上也有典型意义。
刘永富表示,中国扶贫取得的成就是举世瞩目的,中国减贫的经验
也是国际期盼了解的热点内容。中国是最大的发展中国家,贫困人
口比较多,通过社会主义制度,通过党的领导,通过全社会的动员,在全世界能够做出一个成功的“中国样板”。