浅谈中国土地制度的改革

论文题目浅谈中国土地制度的改革所学专业工商管理

学生姓名李毅

导师姓名周苑

报告日期2013年8月25日

摘要 (3)

关键字 (3)

引言 (3)

一、土地制度的内涵及土地制度变革的意义 (4)

（一）土地制度的内涵 (4)

（二）中国农村土地制度改革的意义 (4)

二、新时期我国农村土地制度改革进程 (5)

1、家庭联产承包责任制的萌芽和起步(1978 年秋——1980 年4 月) (6)

2、家庭联产承包制的全面展开阶段(1980 年5 月——1981 年底) (6)

3、家庭联产承包责任制的全面完成阶段(1982 年春——1984 年初) (7)

4、家庭联产承包责任制的稳定与完善阶段(1984 年初——至今) (7)

三、我国农村土地制度改革面临的问题 (8)

四、我国农村土地制度改革的对策 (9)

（一）我国农村土地制度改革必须坚持的基本原则 (9)

（二）逐步推行农地股份合作制，实现适度的土地规模经营 (10)

结论 (11)

参考文献 (11)

摘要我国是农业大国，农业、农村、农民（以下简称三农）问题始终中国革命和建设的根本问题。尤其是伴随经济全球化的深化和我国加入世贸组织过渡期的结束，三农问题已成为我国经济发展的重要理论问题和现实问题。在今后一个时期，我国“实现全面建设小康社会的宏伟目标，最繁重、最艰巨的任务在农村”，“没有农民的小康就没有全国人民的小康，没有农村的现代化就没有国家的现代化。”土地制度问题是解决农村问题的一个重要内容。因此，从我国社会主义初级阶段实际出发，针对农村土地制度存在的问题，进一步深化农村土地制度改革，探索适应社会主义市场经济发展要求的我国农村土地制度改革的目标模式，并在此基础上构建有中国特色农村土地制度，对实现我国全面建设小康社会的战略目标具有重要的理论意义和现实意义。

关键字三农、土地制度、家庭联产承包责任制、改革

引言党的十一届三中全会以来，为解决“三农”问题，国家实施了一系列改革措施，使我国农业和农村经济取得了瞩目成就，但是我国农村经济法制建设却相对滞后。全面建成小康社会离不开农村经济的发展，而构造完备、科学的农村经济法律法规体系，使农村的改革、发展和稳定建立在法律制度支撑之上具有重要意义。

20 世纪70 年代末开始的以家庭承包责任制为主要内容的中国农村经济改革，其实质就是农村土地制度的变革。30 多年来的实践证明，它对解决农民的温饱问题，对农村经济乃至整个国民经济的正绩效性是十分明显的。但是随着我国市场经济体制的逐步建立，农村现行的土地制度也需进一步创新和发展，这就要求我们必须加强农村土地制度改革问题研究。本文从科学界定土地制度的含义、特点入手，阐述了土地制度改革的重大意义，在深入分析目前我国农地制度运行中存在的问题的基础上，提出我国农村土地改革的目标、基本思路及对策建议，并在此基础上系统构建符合市场经济运行规律的有中国特色农村土地制度。

一、土地制度的内涵及土地制度变革的意义（一）土地制度的内涵

如何准确把握土地制度的定义，直接关系到现实生活中农村土地制度的改革和创新问题。然而，迄今为止，我国理论界对“土地制度”的定义尚未形成共识，争议颇多。具有代表性的看法有以下三种:一是认为土地制度亦称土地所有制，指人类社会一定发展阶段中土地所有关系的总称，是生产资料所有制的一个重要组成部分。包括土地的所有、占有、支配和使用诸方面的关系；二是认为土地制度是一定的国家制定的关于人地关系及其中人与人关系的法制规范，它具有强制约束性；三是认为土地制度是一种行为规范。土地制度是人们占有和使用土地的行为规范，它是人类在一定的社会发展阶段建立的理想的土地关系。上述诸多定义都在一定程度上揭示了土地制度的内涵，给人以某种启迪，但其理解又存在一定的局限性。我们认为土地制度从概念上可以作出广义与狭义两种界定。广义的土地制度泛指与土地所有、土地使用、土地管理及土地利用技术等有关的一切制度。狭义的土地制度是指土地所有、使用与管理的土地经济制度及相应的土地法权制度。

土地制度就狭义来说，首先包括土地的经济制度。土地的经济制度是人们在一定的社会制度下在土地利用中形成的土地关系的总和，是社会经济基础的重要组成部分。土地制度还包括相应的土地法权制度。土地法权制度是人们在土地利用中形成的土地关系的法权体现，是社会上层建筑的组成部分。在社会形态中，土地经济制度是土地法权制度形成的基础，土地经济制度决定土地法权制度；但土地法权制度又反过来具有反映、确认、保护、规范和强化土地经济制度的功能。完整的土地经济制度包含土地所有制、土地使用制。土地所有制度主要解决土地归属问题，它要明确土地所有权主体。它是生产资料所有制的重要组成部分，决定一国或社会生产关系的性质；土地产权制度涉及到土地如何利用和有效使用问题，主要包括土地使用、土地流转和转让制度。土地所有制度决定了生产过程中形成的人们之间的生产关系，土地产权制度决定了土地使用过程中各种利益主体之间的权责利关系。

（二）中国农村土地制度改革的意义

1、中国是以农民为最大社会群体的农业大国，农村稳定则社会稳定，农业、农村和农民问题始终是中国革命和建设的根本问题，是经济发展、社会安定、国家自主的基础。而三农问题的根本是农村土地问题。如果说农业是国民经济的基础，那么土地就是农业的基础，而我国只占世界7%的耕地却要养活占世界20%以上的人口，土地资源的稀缺，使得土地成为农村特殊的也是最基本的生产资料，是农民的生存之源、发展之本。土地制度的安排成功与否，不仅直接关系到中国未来经济、社会战略发展目标的实现，而且对全面小康社会的实现具有举足轻重的作用。建国后，中国共产党围绕土地问题不断探索，先后进行了土地改革、农业合作化、人民公社三个社会发展阶段，实现了由土地封建地主所有向土地农民私人所有私人经营、土地私人所有集体经营、土地集体所有集体经营的三次转变，促进了农业的发展。但是从50 年代后期开始，中国农业的增长非常迟缓，农村土地制度成为束缚生产力发展的一个主要原因。十一届三中全会以来的新时期，以家庭联产承包责任制为主体的农村改革实现了农村土地集体所有家庭经营的历史性变革，推动了农业生产力的大发展。随着中国社会主义农业现代化进程的推进，现有农村土地制度又日益显现出了它的某些不足，只有通过新

的实践继续深化改革，不断完善，才能适应社会主义市场经济和农业现代化发展的要求，由此可见土地制度改革问题具有重大的现实意义。

2、农村土地制度改革是农业可持续发展的基础。对于我们这样一个人口众多的农业大国来说，我国农业必须走可持续发展之路。农地制度在农业可持续发展中的作用是由农地在农业生产中的重要作用所决定的。农业可持续发展的关键在于农地资源的可持续利用，资源能否可持续利用又取决于人们对资源的利用方式，而资源的利用方式又受到农地制度的制约和影响。不同的制度选择对农地资源的开发利用会产生不同的影响，成功的制度安排能够激励生产者以可持续利用的方式利用土地资源，积极改善农业生产条件，促进农业生产快速持续增长。中国农业是典型的资源型产业，它的发展与农地资源有着更为密切的关系，然而近年来，我国农地资源基础的变化已经对农业发展产生了不利影响，资源数量的减少和质量的下降已成为农业可持续发展的主要障碍。现行农地制度缺乏有效的激励和约束机制，土地承包权的不稳定性和土地收益的不确定性导致生产者在资金、技术、劳力等方面的长期投入缺乏稳定的预期，生产者在追求承包期内利益最大化的过程中往往以牺牲资源的长期利益为代价，从而导致农业生态环境的恶化。中国的现实清楚地表明，实现农业可持续发展的关键在于农地制度的创新。

3、农村土地制度改革是社会主义市场经济的发展的要求。改革开放以来，我国的农村改革实际上是一直以变革土地制度为核心展开的。在确立了社会主义市场经济体制总体目标以后，农村改革仍必须从土地制度改革中寻找突破口，以使农村经济适应社会主义市场经济的发展，适应农业现代化的发展．建立社会主义市场经济体制，不仅要发展商品市场，更为重要的是要加快建立生产要素市场，这是社会主义市场经济体制的要求，也是建立和完善农村市场体系的重要内容。要通过深化农村土地制度改革，建立与市场经济体制相适应的土地制度，通过市场运行机制按经济效率原则实现土地与其它生产要素的优化组合和合理配置，从而促进土地的流转与集中，实现土地适度规模经营，提高土地利用率和生产率，促进农村经济的发展，以实现农业增长方式的转变。

4、加入WTO后，对于中国农业来说，既是机遇又是挑战：一方面，通过与国际市场接轨，参与世界农产品市场的竞争，有利于调整我国农业产业结构，加速农业市场化的进程；另一方面，我国农业仍以传统农业为主要特征，生产规模小，经营方式粗放，农业生产水平较低，加入WTO后必然给中国农业带来很大冲击。在削减关税和取消非关税措施以后，我国农业和国外农业的竞争就只能依靠其自身的比较优势，而农业的比较优势主要指价格优势，价格优势又取决于成本和效率优势。我国虽然是一个农业大国，但由于土地超小规模的平均化经营，使农产品缺乏成本竞争力，因此面对国际市场的压力，我国农产品缺乏竞争优势。通过农地制度的改革，彻底改变我国农业生产经营规模狭小、劳动生产率低的现状，实现土地的集约化利用和规模化经营，从而降低农产品生产成本，增强农产品的市场竞争力，提高农业生产的综合效益，推动农业生产的产业化和社会化发展，这样才能在国际市场的竞争中立于不败之地。

二、新时期我国农村土地制度改革进程

十一届三中全会以来，我国农村经济体制改革发展进入了新时期。以家庭联产承包责任制为主体的农村改革实现了农村土地集体所有家庭经营的历史性变革，推动了农业生产力的大发展。这也是我国现行的土地制度。所谓家庭联产承包责任制是指农民合作经济组织通过契约，将集体公有的土地等基本生产资料和经营项目发包给农民家庭自主经营，在农民家庭分散经营的基础上，合作经济组织统一经营单家独户难以承担的公共服务，统分结合、双

层经营，因而它通常被人们表述为“家庭联产承包责任制”。从其产生到最终确立，大体上经历了四个阶段：

1、家庭联产承包责任制的萌芽和起步(1978 年秋——1980 年4 月)

粉碎“四人帮”以后，中国历史发展获得了新的转机。安徽、四川等地率先实行“放宽政策，休养生息”的方针，在农村试行包产到组，包产到户的农业生产责任制，收到了较好的效果。特别是历史上有包产到户传统的安徽省再次起了带头作用。1978 年秋，以安徽风阳县小岗村为代表的中国普通农民，在极其贫困的条件下，实行了以家庭承包经营为目标的改革实践。安徽是个农业省，但在“左”的路线指导下，长期没有解决吃饭问题，1978 年，小岗生产队决定把生产队的土地分了，实行包产到户。由于责任明确，方式灵活，当年就收到了令人震惊的效果，全村粮食产量达6.62 万斤，相当于1966—1970 年的粮食产量的总和。这个合作化以来从未向国家交一斤粮食的生产队，第一次向国家缴了公粮。包产到户得到以万里为首的安徽省委的支持，但也遇到严重的阻力。对农民自发的包产到户，中共中央经历了从不允许、允许例外、小范围允许到全面推广的过程。而在这一阶段，则是从不容许到允许例外。1978 年12 月，党的十一届三中全会通过的《农村人民公社工作条例(试行草案)》明确规定：“不许包产到户，不许分田单干。”将包产到户和分田单干划为一类，认为包产到户是不符合社会主义方向的。但是，党的十一届三中全会重新确立的“实事求是”的思想路线和这次会议做出的尽快把我国农业生产搞上去的决定，鼓舞了中国农民起来投身于农村改革。1979 年9 月，党的十一届四中全会通过的《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定》中提出“某些副业生产特殊需要和边远山区”，“交通不便的单家独户”可以“包产到户”，为一再涌起的包产到户激流开了一条口子，但又进行了严格限制。

2、家庭联产承包制的全面展开阶段(1980 年5 月——1981 年底)

在“包产到户”遇到种种阻力的关键时刻，1980 年5 月，邓小平与中央负责同志谈话时就农村改革问题发表了重要谈话。他指出“农村政策放宽以后，一些适宜包产到户的地方搞了包产到户，效果很好，变化很快。”“有的同志担心，这样会不会影响集体经济，我看这种担心是不必要的。”他还说：“现在农村工作中的主要问题还是思想不够解放。”邓小平公开支持农民实行包产到户的讲话，对于打破一些人的思想僵化和畏惧心理，发挥了重要的作用。1980 年9 月，中共中央75 号文件《关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题》规定：“凡有利于鼓励生产者最大限度地关心集体生产，有利于增加生产，增加收入，增加商品的责任制形式，都是好的和可行的，都应加以支持。”“实行包产到户，是联系群众，发展生产，解决温饱问题的一种必要措施。”“在边远山区和贫困落后地区，集体经济长期搞不好的生产队，群众要求包产到户的，应当支持，也可以包干到户。”这是肯定包产到产的第一个中央文件，它从正面肯定了包产到户，统一了人们的思想，使广大干部群众在包产到户问题上有了政策依据，对于推动农业体制改革，产生了重要的影响。它除掉了长期套在人民头上的关于包产到户的意识形态紧箍咒，加速了包产到户在全国的发展。到1980年底，全国实行包产到户的生产队已占到了14．9％。

3、家庭联产承包责任制的全面完成阶段(1982 年春——1984 年初)

75 号文件下发以后，部分地方干部思想上不理解，行动上阻挠改革的进行，出现“下面盼，上面放，中间有个顶门杠”的现象，但“实践是检验真理的唯一标准”的思想已经深入人心。1981 年，由于较多的地方实行了责任制，农业取得丰收，这一事实教育了广大干部群众，同年12 月召开的农村工作会议总结了1981 年的经验。并在此基础上于1982 年1 月，中央批转了《全国农村工作会议纪要》，指出：“目前实行的各种责任制，包括小段包工定额计酬，联产到劳、包产到户、到组、包干到户、到组等等都是社会主义集体经济的生产责任制”。第一次正式肯定了包干到户也是一种责任制，指出包干到户是建立在土地公有制基础上的，是社会主义农业经济的组成部分。1983 年1 月，中共中央印发《当前农村经济政策的若干问题》的1 号文件，指出：“联产承包责任制采取了统一经营与分散经营相结合的原则，使集体优越性和个人积极性同时得到发挥。1984 年，家庭联产承包责任制扫尾工作全面结束。它标志着家庭联产承包责任制作为农村改革的一项战略决策的正式确立。这一制度的实施是在党的领导下我国农民的伟大创造，是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展。”

4、家庭联产承包责任制的稳定与完善阶段(1984 年初——至今)

1984 年以后，我国农业又出现了徘徊的局面，增长后劲明显不足。事实说明，农村改革急需进一步深化。随着宏观经济体制改革全面向社会主义市场经济体制迈进，农业和农村经济在改革方面也出台了许多重大举措，并取得了较大突破。首先，延长和稳定土地承包期，增加土地经营的长期预期。1998 年8 月将延长土地承包期30 年的政策被写进了新修订的《土地管理法》，以法律形式体现出来，2002 年8 月通过了《中华人民共和国农村土地承包法》。它是目前为止调整我国农村土地关系的基本法律，其意义在于把党和国家在农村实行的一系列土地政策以法律的形式明确规定下来，从根本上保护农民的土地承包经营权，保证农村土地承包关系的长期稳定。其次，邓小平提出了农业改革和发展的“两个飞跃”的理论，为农村土地制度改革的进一步发展指明了方向。1990 年3 月3 日邓小平在与中央几位负责人的谈话中，按照社会主义市场经济体制的要求，高瞻远瞩地提出了中国社会主义农业进行第二个飞跃“发展适度规模经营，发展集体经济”的战略思想。再次，发展农业社会化服务体系，建立合理的土地流转制度，在家庭经营的基础上推行农业产业化经营。农业社会化服务的内容是为农民提供产前、产中、产后全过程的市场、信息、科技等各种各样的服务。为了推动规模经营，1998 年8 月29 日九届人大一次会议修订的(中华人民共和国土地管理法)规定：在三分之二以上成员或三分之一以上村民代表同意、乡人民政府批准的前提下，农民集体所有的土地可以由集体经济组织以外的单位和个人承包经营。这些规定，为在家庭承包责任制的基础上推行规模经营提供了保障。家庭联产承包责任制的推行，纠正了过去长期存在的管理高度统一集中和经营方式过分单一的弊端，同时发挥了集体和农民两方面的积极性，大大促进了农业生产的发展。

三、我国农村土地制度改革面临的问题

家庭承包经营责任制是中国农民在生产实践中的伟大创新，是农民实践经验的总结的和推广，它响应了中国农民发自内心的呼唤，符合农民的愿望和要求，有力地促进了我国农业生产的发展，然而，近年来，随着农村生产力水平的提高，农业机械化逐步推广，农业产量不断增加，而农民的纯收入，却一直在迂回爬坡。有关统计资料显示，1997---2000 年，农民人均收入同比增长率，分别为4．6%、3．8%、2%，2001 年，情况并没有好转，增长幅度仅略高于4%。这与同期7%的GDP 增长率相差悬殊，这种农民的“增产不增收”的现象，使我国“土地集体所有，家庭承包经营”的土地制度的局限性日渐暴露，集中表现在以下几方面：

1、土地产权界定不清，主体不明确，集体所有权被虚化

《宪法》规定：“农村和城市郊区的土地除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有。宅基地和自留地、自留山也属于集体所有。”但是对于农村土地，哪些是国家的，哪些是集体的，并没有明确规定，而且集体所有土地的产权主体也不明确。另外，集体土地所有权受到来自国家与农户的“两面夹击”，使农地集体所有制有名而无实。土地集体所有的虚置使集体在经济上并无实质性意义，集体组织只是以土地收入为支撑承担社会行政职能而己。

2、农地经营分散，难以形成规模效益

我国农村实行土地集体所有制，无论从法律意义上还是从经济意义上看，每个集体成员天生有权分享集体土地的收益。因此大多数地方根据集体土地的数量和质量，将土地按人口或按劳动平均分配。由于我国土地资源和人口分布不均，因此这种均田承包造成了人地关系结构性失衡。随着人口增减变化，许多地区每隔几年就对土地进行大规模调整，地块变得极其零碎分散，我国目前人均承包土地不足0．5 公顷，这是世界上目前最小的土地经营规模。土地的超小规模经营不利于引进资金和技术，难以形成规模效益，而且单个农户从市场获得信息的能力有限，对市场的参与程度较低，也没有足够的能力抵御自然灾害、技术创新等风险，不利于农业生产的社会化、规模化和集约化发展，成为我国传统农业向现代农业转变的主要障碍。

3、土地流转十分困难，资源配置效率低

首先，集体土地实行人为的静态配置，被排斥在市场之外。目前我国农地集

体所多以村民小组为边界，农地的流转空间受到限制。无论土地的分配还是土地

的转让，都表现出很强的对外排斥性，不利于农地市场的充分发育和包括土地在

内的各种生产要素的合理优化组合。其次，土地流转缺乏有效的制度法律保障．土地承包经营权的性质以及权能构成在法律和理论上没有明确界定，因此土地承包经营权的流转没有法律和政策依据。最后，土地经营的兼业化阻碍了资源的合理流动和有效配置。在农村缺乏社会福利保险制度的情况下，土地就成为农民唯一的生存保障和社会福利保证。伴随着经济的发展，土地价格日益上涨。农民把土地作为一种财产增值的手段，不会轻易放弃．随着科技的进步和第三产业的发展，许多农民成为兼业农户，只是利用闲散劳动力和闲散时间从事农业生产，土地经营粗放。由于兼业农民对土地福利保障和增值的需求，即使无力耕种也不愿意转让，因此限制了土地资源按经济原则合理利用和有效配置。

4、与非耕地生产相适应的农地制度安排相对滞后，不利于资源的合理利用

改革开放以后，政府相继出台了一系列法规和政策，积极进行耕地使用制度的改革，而在包括林地、牧草地、荒地等非耕地资源产权制度方面的建设却相对滞后。非耕地资源大多实行低偿或无偿承包，资源利用的总体效益差。另外，由于历史遗留问题和其他原因，非

耕地资源存在权属不稳，关系不清的问题，经营者的合法权益得不到切实保护，直接造成资源产权激励和保护功能的弱化，不能使农民形成长期的预期，从而形成土地利用的短期化行为，使资源难以永续利用．产权界定不清，产权纠纷较多，不利于资源使用权的合理流转，也不利于实现资源的优化配置。

5、非农建设用地使用和管理混乱，不利于农村城市化发展

目前在我国农村中，由于对农民宅基地使用缺乏约束机制，乱占耕地、超标占地的现象十分普遍，宅基地使用也没有按规划进行，致使许多地方出现了“空心村”，土地浪费严重。另外，乡镇企业的发展和小城镇建设也占用了大量的耕地。地方政府为了追求当地经济的发展，违法越权批地或占地，为乡镇企业用地大开方便之门，使乡镇企业用地呈现出无偿无限供给的特征。同时，乡镇企业发展和小城镇建设用地安排缺乏统一规划，布局分散不合理，难以形成集聚效应和规模效应，与农村城镇化建设背道而弛。

6、农村滋生了许多特权腐败现象

现行的土地家庭承包经营制度，理论上说土地应归农民集体所有与支配，但在现实中，现行土地政策赋予了乡，镇领导干部研究过大的权力，由乡、村或村民小组的领导者以集体的名义掌握与行使土地所有权与支配权，使得农民在土地上权利往往落不到实处。

四、我国农村土地制度改革的对策

（一）我国农村土地制度改革必须坚持的基本原则

土地制度建设影响着农村经济社会的各个方面，如果稍有不慎，都给长远的制度建设制造障碍。因此，土地制度创新的理论设计和实践操作要慎之又慎，必须遵循以下原则：

1、效率取向原则

土地关系的调整和制度的根本经济目的，就是为了建立一个能有效配置土地及其它资源的制度，以提高土地的使用效率和经济价值。当前，衡量我国土地制度创新的效率标准必须考虑两方面因素，一是在资源相对不足的情况下，尽可能提供更多的农产品，提高土地产出。另外是要通过扩大规模、提高劳动生产率。这两个效率取向，必须在将来的土地制度建设和经济环境的改善中统一起来，并成为推进土地制度创新的动力。

2、立足于现阶段农村经济发展水平的原则

现阶段我国农业处于由计划经济向市场经济，传统农业向现代农业过渡的转型时期。农业、农村经济受自然条件和人为因素的影响存在着明显的地域差异性和层次性。当前土地制度创新条件仍不完全具备，社会保障体系还不完善，农村总体经济水平不高，土地流转在思想观念上还难以被接受，因而，完全按照市场机制配置土地资源是不现实的。相比较而言，经济较发达、农业发展较快的东部沿海地区农业土地制度改革的实践步伐相对较快，但对于广大经济欠发达地区，土地制度改革的推进难度相对较大。因此，土地产权制度的选择必然要顾及现阶段农村经济社会发展水平，充分考虑到我国农村经济发展的多层次性和地区差异性，不能脱离农村片面追求理想化模式的现状。否则易于滋生改革中的盲目性行为，导致农村政局的动荡不安，不利于土地制度改革的进一步深化。

3、土地可持续利用的原则

土地是人类赖以生存和发展最基本的资源，是构成地球生命最基本的要素，也是创造其它财富的主要源泉。土地利用既受自然条件的限制，也受社会、经济、技术条件的影响。土地资源作为一种稀缺性的资源，其数量上是有限的，质量也不是无限的，如过度利用，终

将耗竭。土地资源的这种特性和在地球生命系统中不可替代的作用，决定了追求和实现土地资源可持续利用的重要性和必然性。要求土地使用者在土地利用方式的选择、土地制度改革的运作上均应以有利于保持和提高土地的生产能力、保持土地资源的内在潜力、保护耕地的数量和质量为行为准则，在追求土地经济效益的同时，兼顾土地利用的发展性、持续性，协调性和公平性。这是实现社会、经济和环境全面持续协调发展的关键和立足点。

4、“大稳定、小调整”的原则

农业是国民经济的基础。农业的稳定发展是农村社会稳步发展的基础，农村的稳定是国家安全的基石，是我国顺利进行改革开放和发展经济，增强综合实力的客观要求．目前正值我国改革开放进入关键时刻，农业、农村的稳定显得更为重要。农业的稳定从某种程度上要求土地制度的长期稳定．因此，土地制度改革的进行，一定要充分考虑到整个社会的承受能力，尽量避免因操作失误可能造成的社会动荡。尤其是土地经营商品化的进展，需要与经济环境的改善和城市改革相配套。既要考虑农民的承受能力，还要考虑到城市的承受能力，一旦离开了稳定这个大前提，任何设计完善的改革方案都不可能变成现实。

5、要有现实的可操作性原则

土地制度的创新与变革既要适应现实的需要，又要具有可操作性，有利于进一步改革。制度建设的可操作性，特别是操作成本高低是决定土地制度改革方案能否付诸实施的重要条件。因此，土地制度改革必须是在吸收已有改革成果的基础上，按总体思路的要求，稳步进行，每一项措施的实施，既要继续以前的改革成果，又要为下一步改革创造条件，尤其要注意与完善联产承包制的各项措施衔接起来，在实际工作中要尽可能选择低成本的方案实施，否则制度建设费用太高会令人望而生畏，这一点对我们这个“底子薄”的国家尤为重要。

（二）逐步推行农地股份合作制，实现适度的土地规模经营

1、适度的土地规模经营是中国农业发展的关键

劳动生产率低是中国农业的“硬伤”，是“入世”后中国农业发展中需要着力解决的核心问题。而提高中国农业的劳动生产率，就必须根据我国自身特点，实现土地的适度规模经营。有关国际经验表明，随着农户经营土地规模的扩大，劳动生产率会不断提高，农户规模与劳动生产率之间也呈明显的正相关关系。所谓土地规模经营，就是把一定数量的土地集中经营，充分发挥各生产要的能力，提高土地产出率、劳动生产率和农产品商品率，从而降低生产本，提高经济效益的一种经营方式。从世界农业发展的实践来看，这种经方式或早或晚都要实行，是一种带有普遍性的经济现象，它反映了在市场济条件下，农业和农村经济发展的客观规律和必然趋势。

2、逐步推行农地股份合作制

在现有土地制度创新模式中，农地股份合作制最具创新意义并能迎合各方利益要求，同时也有利于向适度土地规模经营发展。由于它和现行的家庭承包经营责任制的经营方式的一致，使得两种制度模式之间能够实现较好的衔接。它适应社会主义市场经济和社会化大生产要求，适应农民与集体双层经营的新内容，是对家庭联产承包责任制的完善和发展，并能适应我国农业现阶段生产力水平和进一步发展的要求。

总之，改善我国目前的农村土地政策要坚持国家指导，典型示范，农民自愿和互利互惠的原则。要遵循科学引导，循序渐进的工作方法。只有这样才能不断克服前进中的困难，才能使得土地改革顺利进行，从而实现农村土地的规模化、现代化经营，增加农民的收入，改善农民的生活水平，保证农业的持续健康发展。

结论

家庭联产承包责任制作为特定历史阶段的一项制度创新，主要是依靠农民群众自下而上的力量推动建立的。由于缺乏成熟的理论准备和系统的制度设计，注定了制度本身的不完善。随着市场经济体制改革的深入发展，当前我国农村土地制度在运行中存在的弊端已经影响到农业的长期稳定发展，这一现实要求我们必须对农村土地制度作出新的选择。本文在对土地制度进行科学界定的的基础上，进一步分析目前我国农村土地制度运行中存在的问题，借鉴国外土地制度变革的经验，立足我国国情，从应对入世和经济全球化的挑战出发，提出我国农村土地改革的目标、基本思路及对策建议，并在此基础上系统构建符合市场经济运行规律的有中国特色农村土地制度。

参考文献

高志坚:《对现代家庭农场制度的探讨---论我国农村土地制度创新的方向》

张尔升:《土地制度变迁与现代化》

《中共中央关于农业和农村工作若干问题的决定》，人民出版社

王景新:《中国农村土地制度的世纪变革》

王超英:《中华人民共和国农村土地承包法实用问答》，中国法制出版社

中央“三农”文件