城乡交通一体化“建立”

中国城乡客运一体化建设

20世纪90年代，在我国道路客运大力发展和城乡道路客运管理体制转轨的情况下，全国各地纷纷提出在道路客运行业实行城乡客运一体化发展。那么，什么是城乡道路客运一体化呢?到目前为止，人们对城乡道路客运一体化的概念及内涵并不十分清楚，可谓仁者见仁，智者见智。有相当一部分人把农村客运公交化和城乡道路客运一体化混为一谈，认为实施城乡道路客运一体化就是推行农村客运公交化。其实，农村客运公交化只是农村客运的一种组织形式，是人们在探索城乡道路客运一体化过程中对于农村客运提出的一种改革方向，并没有包括城乡道路客运一体化的全部。也有人认为城乡道路客运一体化即长途客运、城市公交客运、出租客运由政府职能部门统一管理的一种管理体制.，而笔者认为城乡道路客运一体化发展是一个国家城乡经济发展到一定水平，道路客运发展到一定阶段所必然出现的发展过程。

今年春节时间早，节前学生流、民工流、探亲流等客流高度集中，截止2月16号，全国道路运输累计完成客运量28.47亿人，同比增长9.6%，这是交通运输部给出的春运40天客运量的数字。作为全国客运，如此大的客流量，仍然保持有序的运行。但对于城乡的公交客运系统来讲，仍存在一定的压力。我国城乡公交一体化发展较晚。伴随着我国经济的飞速发展，城乡人员的来往日益密切，客运量也不不断的增加。“十一五”以来，我国城市公交客车技术水平大幅提高，拥挤状况有所缓解，市内通勤和出行条件大有改观。但是，作为市民通勤、出行主要工具的公交车，在高峰时段仍然十分拥挤。

中国现在发展主要集中在全面发展城乡经济，缩小贫富差距，合理科学实行城乡统筹规划。要全面实施城乡交通运输的一体化发展，必然要对道路公共基础建设加强力度。以下为苏南地区城乡统筹规划的各阶段发展特点：

2011全年新增公路通车里程7.14万公里，其中高速公路1.10万公里，新改建农村公路19万公里。

中国客车统计信息网的50家客车企业共计销售客车19084辆，同比增长13.30%。

从阶段性特征看城乡统筹发展的一般性特点和规律

一是城乡统筹发展有以下几个一般性的特点：

1、是城市与乡村这两个不同特质的经济社会单元和人类聚集空间谋求融合协调、共同发展的过程；

2、发展的基础是我国传统典型城乡二元分割结构和计划经济。

3、具有比较鲜明的阶段性特征，是个循序渐进发展过程。

4、发展的过程的表现为，传统城乡二元结构被冲击，到逐步被打破和消灭。

5、发展驱动力具有鲜明的中国特色，即市场机制和政府调控同时发挥作用。

二是城乡统筹发展符合经济社会发展的一般性规律：

1、城乡统筹发展符合许多国家工业化城镇化发展的一般规律；

2、城乡统筹发展符合生产力和生产关系相互作用发展的一般规律；

在实行城乡统筹发展时要把广大农村纳入了城市总体规划、土地利用规划、产业发展规划的范畴，充分发挥规划的龙头作用和引导作用。首先是要强化规划对城乡空间布局的调控作用；实现城乡规划的无缝对接，优化镇村空间布局，合理布局生产；其次是通过规划促进产业与空间集约均衡发展；实现生产要素的合理流动和优化组合。第三是通过规划促进实现人口、土地、产业集中发展的规模效益。推进城乡统筹发展，破除城乡二元体制是一场深刻革命。无锡的改革创新表明，只有依靠改革创新，在一次分配和二次分配调

整城乡收入分配格局，农业增产、农民增收和农村社会事业发展才有保证；只有依靠改革创新，破除发展的瓶颈制约，才会促进资金、人才、技术等要素在城乡间自由流动；只有依靠改革创新，农民和农村的自我发展水平和内在发展能力才能不断提高。

客运一体化发展的基本模式及政策措施

1.城乡道路客运一体化发展的基本模式

综合各地城乡道路客运一体化发展实践及道路客运系统化发展的基本理论，城乡道路客运一体化发展的基本模式可以是：管理主体、政策法规、站场设施、市场建设一体化。

管理主体一体化即实行由交通部门统一管理包括公路客运、农村客运、城市公交和出租汽车客运等。实践证明一家管理已成为必然趋势，是实现一体化管理的前提。

政策法规一体化主要是指对城乡道路客运实行统一的发展政策和经济政策(运价政策、税收政策、投资信贷政策)，采用统一的法律法规体系。

站场设施一体化主要是指城乡道路客运站点的选址、规模、等级、服务功能等由交通主管部门统一规划、合理布局，使各站点能与其他各种运输方式和各种客运服务方式有效衔接，与城乡规划相配套。

市场建设一体化主要指在无形市场建设方面，树立城乡道路客运市场一盘棋思想，对城乡道路客运实行统一的市场准入制度、服务规范等。

2.推进城乡道路客运一体化发展的政策措施

科学合理行之有效的政策措施是促进城乡道路客运一体化快速发展的关键，推进城乡道路客运一体化发展应从软件和硬件两个方面着手。

软件方面：一是要提高认知度，加大宣传力度，尤其是政府主管部门要予以重视，在具体政策措施方面给予适当扶持；二是要建立适应城乡道路客运一体化发展的管理体制，发挥行业主管部门的导向作用，明确其管理职责，杜绝政企不分；三是建立道路客运现代企业制度，用市场机制构筑一体化发展格局；四是加快立法工作，完善法律制度，完善市场准入制度，把好市场准入关，规范客运经营行为。

硬件方面：一是加大道路建设规模，科学构筑城乡道路网，尤其是城郊和乡村公路建设；二是加快道路客

运站场建设，尤其是简易站的建设。乡村简易站数量太少，根本不能满足城乡道路客运发展的需要，因此要加大对简易站的投资力度，扩大投融资渠道，以增加简易站的数量，从而构筑一体化发展的有形市场。

道路客运与城市公交客运都是陆上旅客运输的重要组成部分，无论从旅客的集散、送达，还是线路开辟、站点设置等方面都存在着不可分割的联系，必须作为社会化、专业化的运输体系去统一管理、统筹规划、协调安排。随着我国社会主义市场经济的发展，现代化建设步伐的加快和人民生活水平的提高，城乡道路客运一体化发展已成为一种客观需要，势在必行。由于基础设施、管理体制等方面存在很多问题，我国的城乡道路客运一体化发展起步较晚，目前仍处在探索阶段，还有很多问题需要解决，是一个逐步完善的渐进的发展过程。要将公共交通场站和配套设施纳入城乡建设规划，落实各项建设任务。在城乡主干道建设公交港湾式停靠站，完善站台、候车亭等配套设施。在长途汽车站、较大居住小区、大型公共活动场所等客流集散地，要建设公共交通场站和配套设施。新建居住小区、大型公共活动场所以及新建、改扩建道路等工程项目时，要同步建设公交场站等公交设施，并同步交付使用，切实维护建设规划的严肃性；对未按规定进行配套建设和使用的，不得验收交付使用。要将公路沿线公交站点列入交通道路建设和改造规划，将镇村场站列入乡镇建设规划，加快推进镇村公交站亭建设，确保各镇都有功能配套、设施完善的车站，村村有候车亭。同时加快老城区人流量比较大、年久失修道路的改造。要重点围绕城乡公交发展规划，加大农路农桥改造建设速度，力争用2年左右的时间切实解决农路会车难、断头路、路宽桥窄等路桥不配套问题，为城乡客运一体化发展提供基础条件。

城乡公交能否走得远、走得好，关键在于管理。要明确社会化服务、市场化运作、公司化经营和行业化监管的发展思路，进一步整合经营主体，调整客运市场营运模式，实行一体化经营。要积极推进公车公营，客运企业必须规范经营，不得以承包、租赁、挂靠、合作等方式变相转让经营权，企业统一经营管理车辆，并承担全部经营风险和安全管理责任，从而切实改变城乡客运秩序乱、服务差、效益低等状况。要严格执行各项监管制度，不断规范经营行为，对城乡公交车辆实施科技化管理，实行GPS实时监控，达到“五定四统一”的要求。要建立完善规范科学的考核办法，严格奖惩机制，使有限的财政投入发挥最大

的社会效益。要进一步落实城乡公共交通的安全监管责任，理顺安全监管工作机制，加大公交安全的投入和执法力度。要加强培训教育，不断增强城乡客运从业人员的素质和服务水平。要努力寻求体系上的覆盖率和乘车率，形式上的高端化和多样化，效果上的和谐性和统一性，使城乡公交真正成为“城乡流动的窗口”，切实使这项实事工程真正普惠于民。