生态文明建设林业行动计划

生态文明示范区林业建设行动计划

（2015—2020）

为贯彻落实中央、省、市、县关于生态文明先行示范区建设的有关决策部署，充分发挥林业在生态文明建设中的重要作用，根据《国家生态文明先行示范区建设方案（试行）》（发改环资…2013?2420号）、《国家林业局推进生态文明建设规划纲要（2013－2020年）》（林规发[2013]146号）等文件精神，特制定本行动计划。

一、总体要求

（一）指导思想

深入贯彻党的十八大，十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，扎实践行“绿色崛起”理念，全面落实中共中央国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》，以改善生态、改善民生为总任务，深入实施以生态建设为主的林业发展战略，全面加强生态保护、建设和修复，健全生态文明制度，提升绿色生态发展水平，改善生态环境质量，构筑南方重要生态屏障，为实现中华民族伟大复兴中国梦谱写美丽生态新篇章。

（二）基本原则

——保护优先。把林业生态环境建设放在生态文明建设的首要位置，划定并严守生态安全红线，严格保护生态公益林、重要湿地、自然保护区等重要生态功能区域和生态资源。

——生态修复。尊重自然规律，因地制宜，加强生态保护与建设，实施重大生态修复工程，保护生物多样性，全面提升森林、湿地和野生动植物等自然生态系统生态服务功能。

——改善民生。把改善民生作为林业发展的重要任务，让林业在精准扶贫中发挥重要作用，扩大生态产品供给，发展绿色富民产业，实现产业生态化、生态产业化，不断提高林区职工群众生产生活条件，实现我县与全市、全省、全国人民同步进入小康社会。

——绿色发展。坚持改革创新、推进转型发展，不断增强林业内生动力、体制活力和发展能力。不断深入集体林业综合改革和国有林场改革工作，为生态建设注入活力。

——科技支撑。提高科技创新能力，加强科技成果转化应用、标准化示范和科学技术普及，充分发挥林业科技在推进生态文明建设中的引领、带动和示范作用。

二、发展目标

——到2017年，林业生态文明建设取得阶段性成果。全县完成造林万亩；森林抚育经营（含低效林改造）万亩；森林覆盖率稳定在 %以上，林木绿化率达到 %以上；活立木蓄积达到万立方米，乔木林分单位面积蓄积量达到立方米/亩；林地保有量保持在万亩，湿地保有量保持在万亩。全县生态环境显著改善，生态安全红线初步划定，森林质量明显提高，林业生态产业体系初步形成，林业生态系统保持稳定。

——到2020年，林业生态文明建设取得重大进展。全县完成造林万亩；森林抚育经营（含低效林改造）万亩；森林覆盖率稳定在 %以上，林木绿化率达到 %以上；活立木蓄积达到万立方米，乔木林分单位面积蓄积量达到立方米/亩；林地保有量保持在万亩，湿地保有量保持在万亩。全县生态环境脆弱区域得到根本修复，生态安全红线得到稳固，森林资源总量和质量稳步

提升，林业生态产业结构更加健康，森林生态系统更加稳定，初步建成较为完备的林业生态体系、产业体系、生态文化体系和生态保障体系，南方重要地区生态屏障建设成效显现，林业强县地位基本确立。

三、建设内容

（一）国土绿化工程

——造林绿化。大力实施人工造林，积极开展全民义务植树活动，加快全县国土绿化步伐，全面提升城乡绿化水平。采取合理的经营措施，控制水土流失，科学调整森林生态防护功能、生态景观功能、碳汇功能和生物质能源功能，着力改善生态环境。坚持遵循自然、多树种、培育立地、培育优质大径材的原则，大力实施封山育林、退耕还林、长护林等项目建设，并加强项目成效监测。到2020年，完成造林绿化面积万亩、封山育林万亩、森林抚育万亩、长防林工程万亩。

——生态廊道。统一科学规划设计，抓好高速公路、国道、省道、铁路、县乡道、城市出入口及旅游景点沿线、河渠沿岸景观林工程的建设和管护，大力实施生态景观保护改造工程，形成贯通城乡的绿色廊道网络。到2020年，完成通道绿化里程公里，河渠绿化公里。

——矿区和果园复绿。严格实行矿区森林植被恢复的生态修复责任制，因地制宜，制定完善矿区治理方案，科学治理废旧矿区。结合脐橙黄龙病治理，积极开展果园补植补造，打造复绿项目示范点。到2020年，实施生态修复和保护工程面积万亩，脐橙园复绿工程面积万亩。

（二）森林质量提升工程

——低质低效林改造工程。大力实施低质低效林改造，

加强低效纯林尤其是铁路、高速公路、国省干道1公里范围内可视山的低质低效林改造，按照科学规划、重点突出、分步实施的原则，采取补植、封育、更新或调整等改造方式，促进林相改善，提高森林质量，提升木材、林产品以及其它生态产品的供给能力，增强生态系统的稳定性和生态功能。到2020年，完成低产低效林改造万亩，毛竹低产林改造万亩。

——国家木材战略储备基地建设。以等国有林场为重点，大力实施国家木材战略储备林建设，突出储备特色，开展集约经营，优化树种结构，改善林分质量，有效增加立木蓄积，储备培育一批珍稀和大径级林木资源,以满足国家和市场的中长期需求，努力构建长效稳定的优质森林资源国家储备制度。到2020年，全县完成建设杉、松、樟、木荷等大径材基地万亩及红豆杉、楠木、等乡土珍贵树种培育基地万亩，其中人工林栽培万亩、现有林改培万亩、中幼林抚育万亩。

——种质基因库建设。积极推进杉木种质基因库和国家桂花种质基因库建设，收集保存具有代表性和典型性的种质资源，加强外来有害入侵物种、转基因生物和病原微生物的生态安全管理，保护生物多样性和基因物种安全。到2020年，建成具生物多样性保护、科普教育和研究实验功能的植物园个（其中国家级个、省级个）。

——林木良种良苗基地建设。加强良种繁育中心和省级保障性苗圃建设，积极推进林木良种升级换代，加大基础设施建设力度，强化林木种苗标准化工作，建立健全林木种苗市场流通体系，构建全县林木种苗信息网络平台，保障林木良种种苗供应。全面推广良种良法造林，积极培育乡土珍贵

树种，提高森林质量。到2020年，建设林木良种和苗木输出基地个；林木良种基地供种率达到 %以上，良种使用率达到 %以上；新造林树种结构趋于合理，阔叶树比重达到30%、针阔混交林比重达到 50 %。

（三）生态功能区建设工程

——森林城市创建。重点抓好乡村风景林、森林小区、自然保护小区，以及村庄四旁绿化建设，引导居民搞好庭院绿化，提升城乡绿化水平，把城区、乡镇建设成为绿意盎然、整洁干净的生态家园。在2020年前，争取建成省级森林城市。

——森林公园、湿地公园及自然保护区建设。以就地保护为主体、迁地保护为补充、资源管护为基础，构建以***

有计划、有步骤地建立一批对全县生态安全具有重大作用的生物多样性丰富区、水源涵养区、水土保持监督区和重要饮用水源地保护区，构建生物多样性保护网络。积极引进社会资本，加大***国家森林公园的建设和保护力度，推进公园主体工程建设，争取****自然保护区升格为省级，建立**、**两个县级自然保护区；强化湿地资源保护，严格林地湿地用途管控，积极推进湿地公园建设。到2020年，全县国家级森林公园达到1个、省级1个，省级自然保护区1个、县级自然保护区和保护小区个，省级湿地公园个。

——森林资源保护。突出林业的生态屏障和生态隔离功能，通过开展生态保护、修复和治理，优化森林、湿地生态系统结构和功能，构筑坚实的我国南方地区重要生态屏障。划定林地和生态保护红线，严格执行林地保护利用规划，严格执行林地征占用总量控制和林地用途管制制度，规范征占

用林地审核审批程序，探索建立森林资源有偿使用和生态补偿机制；坚守生态公益林保护红线，对重点公益林、重要湿地等生态区位重要、生态环境脆弱的区域实施重点保护，为生态安全保留适度的自然本底；加大江河源头、水源涵养林建设力度，提升涵养水源能力；推进乡村生态风景林建设，提升整体防护能力；强化林业执法，加强古树名木和野生动植物保护，坚决遏制乱砍滥伐林木、乱占滥挖等破坏森林资源的行为；强化森林火灾预防、扑救、保障三大体系，强化森林防火手段和应急扑火队伍建设，有效控制森林火灾；强化林业有害生物监测、防治和检疫工作，全面提高综合防控能力；健全生态资源考核和损害责任追究制度，落实保护和发展森林资源目标责任制,实行生态资源资产离任审计,将林业资源破坏、林业生态服务纳入经济社会发展评价体系。到2020年，林地总量保持在万亩以上，建设个乡村风景林，全县森林火灾受害率稳定控制在0.5‰以下，林业有害生物成灾率控制在3‰以下。

（四）林业生态产业工程

通过推进绿色转型，增强木材、森林食品、林化产品等有形生态产品的供给能力。全县以“低山区发展建设速生丰产林，丘陵区发展建设以脐橙和油茶等林果为主的经济林，工业园区和县城发展高附加值、低消耗的木材精深加工企业，以金盆山国家森林公园为依托发展生态旅游产业”为产业定位，努力打造第一、二、三产业协调发展、具有地方特色、产业聚集度高的现代林业产业体系。

——大力建设特色产业基地，巩固发展第一产业。一是建设以********林场为核心的工业原料林（竹）及商品材基地和以***为中心的国家长防林基地，带动、辐射********

等乡镇建立工业原料用材林基地。到2020年，全县建成工业原料林（竹）及商品材基地面积115万亩。二是积极鼓励、引导林业企业，筹集资金，利用本地优越的天然地理条件、自然资源、人才技术等优势，以***高速公路、***国道等主要通道沿线为重点发展区，采取“林苗一体化”方式，大力培育南方红豆杉、银杏、竹柏等珍稀树种和特色乡土树种，建设以桂花、红叶石楠、中东海枣、杜鹃为主具有南国特色的花卉苗木产业基地。到2020年，全县建成苗木花卉产业基地面积突破1万亩，珍稀乡土树种特色植物园2个。三是把油茶产业作为全县优化产业结构的支柱产业，给予土地划拨、林地流转租赁优惠、财政税费、资金信贷等系列优惠政策，大力培植龙头企业，积极推动发展油茶产业、推进精准扶贫工作。积极引入资本，引导和扶持龙头加工企业走“林油一体化”的发展道路，支持、鼓励企业采取“公司+基地+农户”的模式建立油茶产业基地，建成从原料种植、采集、加工生产到销售、综合利用一条龙的专业化产业链，提高综合利用率和经济效益，增强油茶产业抗市场风险能力。到2020年，全县建成高标准油茶丰产基地万亩，油茶产业总产值达亿元。建成“油茶科技产业生态旅游示范区”1个、“油茶产业精准扶贫示范基地”个。四是建设以脐橙为主的农产品贮藏、保鲜、加工、销售、研发、展示以及食品机械加工等于一体的城乡一体化脐橙产业集群，形成产业集聚，发挥集聚效应。

——全力扶持林业龙头企业，加快发展第二产业。加快林产工业建设步伐，大力发展以人工速生材、小径材、纸质材为原料的人造板品种，积极发展中密度纤维板、新型刨花板、细木工板、松香等适应市场需求的林产工业。全力扶持

******等现有林业骨干龙头企业，保证其享有优惠的政策扶持、宽松的服务环境。引导和促进小企业、林业大户之间的联合与重组，逐步培植骨干龙头企业。鼓励、扶持人造板企业建立自有原料林基地，推动林板一体化发展，扩大生产规模，提升企业竞争力，增强企业对产业建设的带动和辐射能力。到2020年，全县林板一体化、木材精深加工产业集群形成初步规模。

——弘扬生态文化，大力发展生态旅游等第三产业。以“植树节”、“爱鸟周”、“野生动植物保护宣传月”等活动为载体，组织开展林业生态文明教育活动，积极传播人与自然和谐相处的理念，丰富生态文化载体，不断完善林业生态文明制度。依托自然保护区、森林公园、湿地公园等载体，建设一批生态文明、森林培育教育示范基地，挖掘和传播森林生态文化知识，提高公众生态保护意识和责任意识，逐步形成尊重自然、热爱自然、善待自然的社会氛围。同时，结合客家文化、红色文化和生态旅游产业发展，努力打造森林文化品牌，提升我县森林生态文化的影响力。大力发展休闲观光林业、景观林业，着力完善旅游基础设施建设，加强风景林营造和更新改造，提升景观质量和生态文化内涵，大力发展以*****为主题的生态文化产业，打造特色生态旅游品牌。到2020年，建成个林业生态文明示范基地。全县林业生态旅游年产值突破万元。

——有序推进碳汇林业。制定全县林业碳汇发展规划，大力宣传碳汇林业，鼓励全社会捐资碳汇造林；建立稳定的碳汇造林资金投入机制，推进林业碳汇造林项目建设，营造碳汇示范林；推进以针叶林为重点的中幼林抚育改造和林相改造步伐，加快针叶纯林阔叶化进程，改善林相结构，提高

林分质量，增强森林固碳能力，为林业碳汇交易提供丰富的森林碳汇产品。到2020年，营造碳汇林基地万亩。

（五）林业深化改革工程

——林权制度配套改革。进一步加强县级林权管理服务中心标准化建设，探索建立林权流转的机制和制度，完善森林资源交易平台，规范森林资源转让的信息发布、资产评估、林权变更等社会化服务体系，规范林地流转，积极推动林权抵押贷款，实现与南方林权交易市场的全面对接。积极稳妥化解涉林矛盾纠纷，确保林区和谐稳定。

——国有林场改革。努力争取政策支持，加大对贫困林场的扶持力度，改善营林生产条件和职工生活条件，使国有林场水、电、路、通讯等设施状况得到明显改善和提高。进一步理顺管理体制和运行机制，积极引进林业专业人才，加强对国有林场经营管理的监督指导，强化国有森林资源资产管理，实现国有林场又好又快发展。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立*****生态文明先行示范区建设领导小组，由任组长，任副组长，成员由机关股室、所属各单位负责人组成。领导小组下办公室于，由兼任办公室主任。

（二）严格监督考核。局生态文明先行示范区建设领导小组对各单位行动计划推进情况定期开展督查，对主要指标未通过考核或林业生态红线保护不力的，予以通报并严格问责。