刘县长在全县教育工作会上的讲话

县政府工作通报第12期

彭水苗族土家族自治县人民政府办公室二〇一二年三月七日

在全县教育工作会上的讲话（摘要）

刘峰

（2012年3月5日）

百年大计，教育为本。教育一直是县委、县政府高度重视和重点发展的事业，也是关系全县民生的主要事业，同时也是让各级政府揪心的一件事业。2011年全县教育财政投入5.8亿元、占县级财政支出的23%，兑现教师绩效工资1.6亿元、占财政供养人员津补贴总额的54%，筹措9200万元落实学生优惠资助政策。按说，今天的会议，充分肯定了大家作出的贡献和教育发展的成效。但我认为：工作会只谈成绩、开会只作表扬并不是一种值得提倡的作风，至少不利于解决工作和发展进程中的问题。今天参加会议的有教育战线的领导、老师，和长期支持、关心教育事业

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发展的同志、同仁，我以为大家应该算是一家人，一家人就应该说点真心话、实在话。刚才，熊明主任对相关工作作了全面的总结和布置，5个学校和一个街道作了很好的交流发言，大会还对先进集体和先进个人进行了表彰，这些都是对我们过去成绩的肯定。所以我就不想再过多的谈成绩，更多的想谈谈六个方面的问题作个人的交换、交流，供大家探讨、思索，共同推进发展。

一、关于素质教育浮躁的问题。从近几年我县实施素质教育的情况看，总体上实现了应试教育向素质教育的转变，但还存在着诸多“浮躁”现象。部分学校和教师嘴上喊着素质教育，实际做的还是应试教育，仍然存在加班补课、题海战术、排斥差生等功利行为；有的把实施素质教育认为是单纯取消考试，取消分数，把素质教育与考试和质量对立起来，认为素质教育就是降低文化知识要求、降低质量要求的教育；教师对学生的评价、学校对教师的评价、社会对学校的评价等，仍难过“分数关”、“入学率关”。类似问题，如不加以根本改变，必将影响教育改革的大局，影响青少年的健康全面发展。我以为，在我们这样的贫困山区实施素质教育，必须遵循“统筹兼顾，因地制宜，循序渐进”原则，重点要做到“三个坚持”：

第一，坚持导向引领。要进一步推进教育评价制度改革，形成有利于提高人才综合素质的新导向、新方法，促进应试教育向素质教育的转变。要把德育、智育、体育、美育统一纳入学生评价体系，引导学校切实从“乐于行政管理”向“狠抓教育教学”

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的转变。要充分发挥教育评估督导的作用，建立和完善全面、公正、权威的教育质量评估体系和监督机制。

第二，坚持德育为先。要始终把德育放在首位，大力加强学生思想道德教育，切实纠正重智育、轻德育的不好倾向。要充分发挥学校教育主阵地、主渠道作用，使德育贯穿于学校教育全过程。要动员社会各界和学生家长广泛参与，齐抓共管，切实把学生培养成有责任心、有正义感、有奉献精神的人。一度时间，我们有一种危机感，一些孩子知识增长了，而道德、美德缺失，发生了自杀等不良现象，造成恶劣影响，这是教育的失败。因此，一定要高度重视德育培养。今年，全国号召重学雷锋精神，这很有必要，要通过重学雷锋活动培养助人为乐、无私奉献的精神。

第三，坚持全面发展。要进一步减轻学生过重的课业负担，严格执行国家规定课时计划和课程标准，把“减负”贯穿到教育教学和校内校外各个方面。要以课程改革为抓手，进一步深化教学改革与创新，用好现代教育手段和学校实验设备，注重提高学生的创新思维和动手能力，切实纠正重分数、轻能力的倾向，努力培养全面发展的建设人才。

二、关于教育资源失衡的问题。近年来，随着群众生活水平的快速提高，人们追求优质教育的愿望更加迫切，以至于家长、学生“择校”愈演愈烈，城区学校大班额现象十分突出。这反映出来的深层内涵是城乡教育资源配置不均和部分学校教育质量较大滑坡的问题。对此，作为教育管理部门，作为人民教师，都有责

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任深刻反思，有义务采取措施切实加以改变，让每个孩子有学上、上好学。我认为，要着力坚持“三个做到”：

第一，做到统筹兼顾。今后学校的新建和改扩建，要在“统一规划、统一论证、统一设计”的基础上，通过县政府集体研究确定并充分征求群众意见后按管理职责组织实施。教育部门要根据教育发展中长期规划，会同乡镇、街道根据区域内社会事业发展的总体要求和村镇规划建设的实际情况，合理布点中小学校，逐步调整优化学校布局，并加强布局调整后的闲置教育资产整合利用，防止资产流失和浪费。

第二，做到因势利导。关于解决学生“择校”及大班额问题，我们要结合实际，创新思路，顺势而为，坚持“两手抓”。一方面抓好学校建设。对于农村学校建设，在优化布局的基础上，要重点搞好校舍提升改造，不仅要消除学校危房，而且要建设好校园环境，配备好教学设施设备，逐步消除城乡办学条件差距。对于县城周边学校，能够扩建的要尽快改扩建，特别要抓好镇中、民族中学等县城学校迁建和新城、工业园区等未来人群集中区学校的新建或扩建。另一方面抓好教师配备。对于城乡教师配备，要逐步破除“教师基本限于某个学校工作”的理念，探索建立机动灵活的教师交流机制，稳步实现优秀教师城乡之间、乡镇之间适时顺畅流动，从根本上改变“一边是城镇学校教师课业十分繁重，一边是部分农村学校教师基本无所事事”的教师资源浪费现象。

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第三，做到循序渐进。教育资源配置不均的问题，有历史的、体制的、客观的根源，我们要下功夫尽快改变，但绝不能一蹴而就、照抄照搬，要在法律法规允许的情况下，结合我县实际，按照循序渐进、重点突破的原则，科学制定方案，先行试点论证，然后因地制宜、全面推开，力求最大程度发挥教育资源效益。对于完善城乡教师交流机制问题，是当前缓解中小学“大班额”不利影响的最经济的途径，是提高城乡学校教学质量的有效办法，教育等相关部门要高度重视，积极行动，确保稳步推进。

三、关于教育管理异化的问题。我县教育管理从现行体制来讲，基本实现了制度化、规范化，但用发展的眼光、辩证的思维来看，仍然存在着一些亟待改观的问题。主要是教育管理存在行政化的倾向，目前学校承担着不少非教育性的职能，学校教育教学的主业地位受到影响，部分学校领导很少思考教育、基本不从事教学，甚至个别校长还认为管住教师不闹事、管住学生不出事就是尽职尽责。这给学校教学质量、教育研究、教师教学评价、教育人事管理等方面都带来不利影响。教育行政部门必须创新教育管理方式，完善管理体制，给予学校教育管理更多的独立性和主动权，要努力做到“三个注重”：

第一，注重落实属地管理。要落实乡镇、街道对学校的属地管理职责，今后教育行政部门对农村学校的布局调整、人事任免、发展规划等要主动征求辖区政府及村组干部的意见。偏远的地方，行政规划没有撤销之前，社会服务特别是公共服务不能萎缩，不

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能用经济账来测算公共服务的成本。各乡镇、街道要参与、支持辖区学校建设、管理，全力帮助学校解决教育教学困难，积极营造良好的教育教学环境。

第二，注重完善管理体制。要继续深化“以县为主”的教育管理体制改革，理顺政府、学校与社会的关系，扩大学校规范办学的自主权，建设依法办学、自主管理、民主监督、多方参与的现代化学校管理制度，形成政事分开、管办分离、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。

第三，注重教育教学研究。要以县教师进修校为依托，以各类学校教科室为阵地，加强学校教研工作指导，督促学校及教师深入开展教育教学研究，推进教研成果交流运用，以教研深化促进教学质量大幅提高。要完善教研考核激励机制，将教研成果与学校年度考核、教师工资晋升和干部人事任免挂钩，从体制机制上促进教育教学研究扎实开展、取得实效。

四、关于办学体制单一的问题。教育作为一种公共服务产品，主要应由政府提供，学校应该以公办为主流，保障基本的教育公平，但在人们普遍渴望优质教育的今天，也应该在义务教育普惠的基础上，引入社会力量重点进入学前教育和职业教育领域，开展优质教育服务。

第一，要规范发展民办教育。民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量，要继续重视民办教育的发展。一是积极扶持。要把发展民办教育作为重要工作职责，积极—6 —

鼓励社会力量出资或捐资办学，通过多种形式参与举办非义务教育阶段公办学校，不断拓宽社会资源进入教育的途径。二是落实政策。要将民办学校校长和教师队伍纳入全县教师培训统一规划，进一步完善各项优惠政策和捐赠教育的激励机制，并在项目、师资、招生、教学等方面给予扶持。三是规范管理。要建立健全更加规范有序的民办教育管理监督体系，进一步严格民办教育准入门槛，完善民办教育管理体制，规范民办教育招生行为，依法强化民办教育的监督管理。

第二，要拓展教育对外合作。要总结彭水一中等学校开展的“捆绑帮扶”教育合作成功经验，积极探索教育对外合作交流有效途径，通过合作办学或互派教师挂职、交流管理经验、现场观摩学习等形式，努力引进先进的办学理念和模式，吸引优质教育资源，促进教育改革发展全面提速上档。

五、关于校长队伍建设的问题。校长是学校管理工作中的重要领导者，是学校发展的引领人。校长队伍的素质一定程度上决定了我县教育质量和水平，我们一定要加强校长队伍建设，全面解决部分校长素质不高、业务不精、工作不实等问题。具体讲，我以为要认真把好“四关”：

第一，把好入口关。要坚持民主决策、群众测评等校长聘任制度，尽量让热爱教育、作风过硬、业务精通、素质良好的教育行家当学校校长或中层干部，坚决杜绝素质不高、业务不通、专事钻营者占据校长岗位，进而贻误彭水教育发展。

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第二，把好提升关。要加强校长教育培训，搭建平台鼓励县内校长之间、县内外校长之间的沟通交流，支持引导校长不断更新知识理念，提高教育教学管理能力，以先进、高效的学校管理促进教育教学质量快速提升。

第三，把好考核关。要完善学校年度工作考核办法，严格按规定考核校长年度工作实绩，提高民主测评的考核权重，建立家长满意率调查制度，通过考核准确评判校长工作业绩，并将考核结果作为校长选任的重要依据。

第四，把好出口关。要严格执行校长辞退机制，凡是在工作过程中发现不适合担任校长职务的，按规定及时免职；凡是工作考核连续两年等次较差的，按规定给予组织处理；凡是在工作过程中有重大失误或发生学生安全事件的，按规定进行组织调查。

六、关于教师素质提升的问题。教师队伍素质的高低直接决定教育事业的发展。彭水教师群体素质的提高，我以为重点应着力“三个强化”：

第一，强化师德师风建设。要大力培养良好的校风和学风，加强师德师风建设，树立教师队伍的良好形象。要通过建立完善教师职业道德、教学态度、育人成效等方面的考核以及监督机制，形成学校、教师、家长、学生“四位一体”的教学及监督网络，进一步规范教师的师德行为。

第二，强化教师教育培训。要健全完善教师培训体系，充分发挥县教师进修学校的作用，合理利用远程网络教研平台，通过—8 —

离岗进修、短期培训、参与社会实践等形式，不断提高教师的政治素质和业务素质。要引进优质培训资源，积极打造“彭水名师”和“学科骨干教师”，定期开展“名师送教”、“名师讲坛”、“岗位大练兵”等活动，带动提升教师队伍的整体素质。

第三，强化尊师重教意识。要满腔热情地关心教师、爱护教师，努力改善教学、生活条件，为教师安心、舒心教书育人提供更加良好的环境。要大力弘扬尊师重教的优良传统，宣传优秀教师的先进事迹，让教师真正成为社会上最受人尊敬的职业。

总之，学校是培养人才的摇篮，教师肩负着“传道授业解惑”的重任，我们一定要以务实的精神、扎实的作风，着力解决好教育改革发展中的困难和问题，不断开创教育事业发展新的局面，努力做到不负全县人民的厚望、不负“人类灵魂工程师”的美誉！

发送：各乡镇人民政府，各街道办事处，县府各部门。

抄送：县委各部委，县人大办，县政协办，县法院，县检察院，县人武部，各人民团体。

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