应用文写作公文篇第2章
第二章 指挥性公文和公文的指挥功能
名词解释。
1、指挥性公文：是指发文者要求收文者不折不扣执行有关内容的公文。主要有指示、命令、决议。
2、指示：指示属于党的公文。指示主要是党的机关对下级机关布置工作、提出开展工作的原则和要求。
3、命令：命令属于行政公文。命令适用于依照有关法律公布行政法规和规章，宣布施行重大强制性行政措施，嘉奖有关单位和人员。
4、决议：决议属于党的公文。决议用于经会议讨论通过的重要决策事项。
5、指挥性决议：指挥性决议是决议的主体。指挥性决议主要用于发布经党的会议通过的要求贯彻执行的重要决策事项。
6、批准性决议：用于表明党的会议对某项重大的专门性问题的态度。
7、规定：规定属于党的公文。规定用于对特定范围内的工作和事务制定具有约束力的行为规范。
8、颁布性命令：即通常说的公布令。颁布性命令多用于公布重要法规、规章和条例等。
9、事项性命令：即通常说的行政令。事项性命令多用于发布行政法规、规章和宣布施行强制性行政措施等。
10、任免令：任免令多用于发布法定性人事任免事项。
11、奖惩令：分为嘉奖令和惩戒令两种。嘉奖令多用于表彰重大事件的立功人员，惩戒令多用于惩戒重大事件的责任者。
12、指挥性决定：当领导对某些重大行动、重要事项或重要问题需作出规范和决策时，这样的决定就具有指挥性。
简答题。
1、指挥性公文有哪些主要特点？
答：权威性、强制性、严肃性。
2、指示、命令及决议三者的主要区别有哪些？
答：主要区别是：指示主要是党的机关对下级机关布置工作、提出开展工作的原则和要求。命令适用于依照有关法律公布行政法规和规章，宣布施行重大强制性行政措施，嘉奖有关单位和人员。决议用于经会议讨论通过的重要决策事项。
这三种文种的最主要区别是：指示和决议只适用于党的机关，而命令只适用于行政机关。党政机关的区别，将这几种文种首先作出明确的区分。
对于党的机关的指挥性公文“指示”和“决议”而言，“决议”是会议性公文，经过重要会议作出重要决策是“决议”行文的前提；而“指示”则是党的公文中不经过会议讨论通过的指挥性最强的公文。有否“会议讨论”，是指示和决议的最主要的差别。
3、指挥性公文和具有指挥功能的公文写作主体常见思路有哪些？
答：（1）事实行为型。（2）依据行事型。（3）目的决策型。
4、简述指示的特点。
答：政策性、理论性、约束性。
5、指示与命令有哪些区别？
答：（1）制发机关不同。（2）发布形式不同。（3
）内容及表达不同。（4）行文语气不同。（5）落款、签署不同。
6、写作指示时要注意哪些事项？
答：（1）严肃。因为指示对下级党的机关具有约束力，对工作具有指导性，故指示的写作要谨慎严格，不要乱发指示。
（2）明确。指示要对党的工作确实具有指导性质，因此内容要明确、具体，使下级执行起来不致产生偏差。
（3）切合实际，有的放矢，符合党的工作实际，切实解决党的工作中的问题。
7、简述命令的使用范围。
答：命令（令）的发布有严格的限定性。根据相关法律的规定，中华人民共和国国家主席、国务院总理、各部（局）部（局）长、各委员会主任可以发布命令，各人民政府可以发布命令。在处理重大紧急事务时，如救灾抢险等，地方县级以上领导机关，偶尔也可以使用这一文种。党的机关和其他行政部门不得使用命令（令）。
在实际工作中，企事业单位也经常使用各种事项性命令公布行业重大强制性决定，如铁路系统经常使用的调速令、限速令等，企业使用的各种调度令、限制令等。企事业单位在具体事项上使用命令（令），主要是强调严肃性、严格性，对工作的开展有帮助，但不宜过多使用。
8、简述命令的使用方式。
答：命令体公文，是行政公文中最简要也是最具有权力象征的公文文体。命令的使用方式一般有两种情况：当命令作为单体公文使用时，可以简明地讲述发布此项命令的理由，再详细叙述命令的具体事项和要求；当命令作为复体公文使用时，即用命令发布法规、规章等时，则多不阐述理由，只履行其法定权力的完成作用，写作比较简单，而随此命令一起发布的规章、法规等则具体详实。
9、奖惩令的写作要注意哪些问题？
答：奖惩令的结构一般包括标题与正文两部分。
标题由发令机关名称、事由、文种组成。发令机关与事由之间常用“对”字连接，有时也可使用“关于”，标题下一般署发令日期或编号。
正文主要包括对象、原因、分析评价、希望和要求等部分，篇幅要比颁布性命令和事项性命令长。这类命令的主体是原来和分析评价。原因主要是奖惩对象的事迹行为。嘉奖令要写出嘉奖对象的主要事迹、功绩和体现出来的精神，写出他们的深刻影响；惩戒令要写出惩戒对象的主要行为、危害和对社会的不良影响。原因部分要写得全面准确、恰如其分。分析部分要中肯得体、有理有据，原因和分析可稍显感情，使人在潜移默化中受到教育或鼓舞。正文的最后是希望和要求，要写得实在，忌空泛、含糊，不着边际。
10、决议与决定主要有哪些区别？
答：（1）使用范围不同。（2）形
成过程不同。（3）内容不同。（4）写法不同。
11、写作决议时应注意哪些事项？
答：决议的写作应有明确的针对性，在表述时，要针对人们思想中某些倾向性的问题，来统一认识，协调行动。要定性准确，评价恰当，切忌面面俱到，纠缠细节。写法上注意叙议结合，以陈述为主，议论不宜过多。
篇幅根据需要，灵活变化：篇幅长时，多采用“分项式”，或按事项分条叙述，或按步骤逐一部署，或分条分项地分析评述；简单的则不必分层分段表述，往往只需要几句写明即可。
语言上应简洁确切，严谨有力。
12、党的机关使用“决定”来实现指挥功能有别于指示、决议，请详述之。
答：“指示”主要是党的机关布置工作，提出开展工作的原则和要求，一般针对的是现实工作中带有普遍性的问题而发的，它重视的是原则问题、普遍性问题，而“决定”可以针对某一个具体问题或具体事项、某一个方面的工作而发。
同时，“指示”的使用对象要求较为严格，市级党委部门和县级党委及其部门一般不使用指示，而这些党委及其部门要发布指挥性公文，就可以使用“决定”。
13、规定的指挥功能主要体现在哪些方面？
答：规定的指挥功能主要是：当规定用作对某个或某些事项、行为提出明确要求，作出允许或不允许的决策时，具有鲜明的权威性。这些决策事项有些是强制性的，有些是非强制性的，但规定的发布，就决定了文种本身的尊严，任何单位和个人无权随意改动、删改和扣压，对强制性的规定而言，任何单位和个人必须严格遵守，如有违反，将会受到惩戒甚至较重的处罚。指挥性规定实际上是公文“规定”使用的延展。