疾病预防控制系统青年职工思想状况调查

疾病预防控制系统青年职工思想状况调查

高围氵微傅申戴谷冷光鸣（上海市疾病预防控制中心，200336）

摘要：目的了解疾控青年职工的思想状况和需求，为更好地开展青年工作提供依据。方法随机抽取了某市疾病预防控制系统650名青年职工进行问卷调查，了解其对疾病预防控制事业的认同度、对工作压力的认识和适应度以及自我激励能力等。结果目前疾病预防控制系统青年职工对疾病预防控制事业认同度较高，能正确对待和处理工作中的压力，自我激励的主导需求偏好权力。结论要进一步结合青年的特点和需求，强化思想与职业道德教育，寻找有效载体和途径，促进青年岗位建功、岗位成才。

关键词：疾控青年；思想工作；精神状况；压力；自我激励

中图分类号：C192文献标识码：A文章编号：1001-9561（2009）05-0470-03

Investigation on spirit status of youth staff in CDC System

GAO Weiwei,FU Shen,DAI Gu,LENG Guangming.Shanghai Municipal Center for Disease Control and Prevention(Shanghai200336,China)

Abstract：Objective To understand spirit status and demands of modern youth staff in CDC system,and to provide the basis for better developing the youth work.Methods A total of650youth of whole city CDC system were randomly selected on the questionnaire survey.Their attitude to the CDC enterprise approval,recognition and adaptability to the pressure,as well as self-encouragement ability were invested.Results Now the youth staff in CDC system throw oneself into CDC enterprise.They can correctly deal with pressure.And leading demand of their self-encouragement ability is by chance authority.Conclusion The ideological and occupational ethics education of the youth should be further strengthened,with their charac-teristic and demands considered.Effective carrier and methods should be found to promote the youth post accomplishment.

Key word：Youth Staff in CDC system;ideological work;spirit status;pressure;self-encouragement

【文明与道德】

1材料与方法

1.1调查对象在某直辖市疾病预防控制系统包括市和各区（县）疾病预防控制在内共计20家单位随机抽取了650名35周岁（含）以下青年职工参加了本次调查。

1.2调查内容主要包括青年人对疾病预防控制事业的认同度、对工作压力的认识和适应度、员工激励能力等。

1.3调查方法采用问卷调查法，要求被调查者以匿名方式填写问卷。此次共发放调查问卷650份，收回650份，回收率100%。个人资料填写完整者确定为有效调查表，共650份有效，有效率100%。

1.4数据录入和分析资料整理后使用EpiData进行数据录入，并利用SPSS软件进行数据分析。

2结果与分析

2.1调查对象分析调查显示，某直辖市疾控系统35周岁及以下青年职工占疾病预防控制总人数的36.0%，参与调查的青年职工占青年总数的62.7%；其中男性274人，女性376人，分别占被调查人数的42.2%、57.8%。按年龄分，以25～29岁为主，占54.8%；从文化程度上看，本科及以上占7

3.8%；从职称上看，初、中级为主，占79.1%；按工作性质分，专业技术人员占主要力量，达7

4.0%；从工作年限来看，以5年以下职工为主，占59.7%。

2.2青年职工对疾病预防控制事业的认同度调查中，62.2%的被调查者抱着积极的心态选择和坚持在疾病预防控制中心工作，他们或者出于对疾病预防控制事业的热爱，认为疾病预防控制工作受到国家重视，发展前景好，或者这里具有相对较好的工作环境，有利于个人的发展等等；也有35.7%的人坦言自己选择这份工作主要是因为疾病预防控制工作相对稳定，或者收入稳定，还能顾及家庭。55.4%的人认为疾病预防控制中心发展方向应该走以疾病控制及相关技术服务共同发展的多元型道路，也有少数人则主张走以疾病控制为主的专业型（17.8%，占被调查者比例，下同）和以高科技疾病防控技术为主的高科技型（12.3%）、以改善现有疾病控制技术为主的创新型（8.9%）等道路。有41.1%的人表示在对待个人发展和疾病预防控制事业的关系上，能够坚持在中心为疾病预防控制事业奋斗一生；这表明，新时代疾控青年的思维相对比较理性，能够正确看待改革与发展中出现的问题。但同时也有47.5%的人表示暂时不考虑上述问题，8.3%的青年表示视情况决定离开原中心，或者继续在其他单位从事疾病预防控制工作或者不再从事该工作；提示从可持续发展战略的角度来考虑疾病预防控制队伍的稳定性，应该重视鼓励和引导这些青年人增强信心，立足贡献疾病预防控制事业，努力做到岗位成才。

现代社会的高速发展促使社会价值观念随着市场经济的发展而逐步变化，传统的社会本位价值取向正逐步转向个人的主体本位，兼顾利益和公平的呼声在当代疾控青年中占有一定的地位[1]。在回答“在疾病预防控制中心发生变革时，您认为最先应该考虑谁的利益”这一问题时，主张优先考虑员工利益的呼声最高，而社会利益、国家利益却不再是主导呼声。提示管理者应在认识到疾控青年职工价值观趋向不一的基础上，对他们给予更多的关心和引导，以精神因素和价值观因素为切入点，强化思想教育，帮助青年职工打牢思想政治根基。

2.3青年职工对疾病预防控制工作压力的认识

2.3.1压力的现状现代青年人在面对压力时基本能正确对待，把压力当成动力用健康的行为或方式来缓解。调查中，62.5%的人表示最近一周内曾开怀大笑。面对繁重的业务工作和紧张的生活节奏，年轻人能够泰然处之。57.1%的调查者表示现在的工作压力大，但能承受；也有33.7%的调查者认为没有太大压力或感觉轻松。51.7%的调查者反映工作虽多，但还能应付。在工作与个人情绪方面，75.9%的调查者表示工作对

情绪波动的影响不是很大；19.4%的人表示工作经常会导致情绪的波动，甚至还有4.8%的人承认自己平衡不了生活与工作的关系，角色混淆。

2.3.2压力的来源（表1,表2）

调查结果显示，目前疾控青年工作压力主要来自于单位的绩效考评、职称/职务晋升、上级领导的加压、出台的改革政策等方面。

2.3.3压力的自我缓解（表3）

现代疾控青年在正确处理个人压力的能力方面趋于成熟，能够用一种健康的方式来调节自身心理状况。

2.3.4青年职工对外部支持的渴望青年人的一个鲜明特点就是比较活跃，他们乐于接受新鲜事物、敢于尝试新的挑战、热衷于憧憬未来生活。因此，做青年工作就要注意到青年的特点。希望各单位在青年人专业岗位交流工作上更加灵活，在管理制度特别是公平竞争和激励机制等方面能够给年轻人更大的空间去发展等等。参与调查的年轻人基本都表达了一个共同的心愿，那就是渴望在管理上体现以人为本的“人情味”足的疾病预防控制中心来关心和鼓励他们的健康成长。

2.4青年职工自我激励能力测试分析调查显示，当代疾控青年对渴望成才、渴望自我展现的需求的迫切性，这是与这个时代崇尚个性张扬的特性是分不开的。因此，需要在工作中认真关注、合理引导青年人的表现欲望，鼓励青年人参与社会实践和各项业务工作，并适时的给青年人提供展示自我的舞台，帮助青年职工正确认识权力、成就的关系及在工作中的地位和作用，鼓励和帮助青年职工岗位建功、岗位成才。（表4）

3建议

3.1围绕青年人特点和需求，有针对性地开展思想政治工作目前青年思想政治工作要注意做好青年的爱国主义、集体主义和社会主义教育，帮助青年职工树立正确的理想、信念、人生观和价值观；要教育和帮助青年职工继承和发扬中华民族的优

良传统，动员和组织青年职工投身改革开放和经济建设当中，在实践中了解社会，认识国情，增强历史责任感和使命感；鼓励青年立足岗位，服务专业，奉献社会，增强青年职工的社会责任感和紧迫感。

3.2加强疾病预防控制中心的文化建设，使之具有强烈的影响力和吸引力努力营造和谐的疾病预防控制文化氛围，促使青年成长。经验证明，组织文化对组织凝聚力和号召力具有不可替代的作用。无论疾病预防控制中心未来发展方向定位如何，疾病预防控制中心的文化建设应该始终作为疾病预防控制改革和发展的一项系统工程来加以重视[2]。

3.3以“团建”为平台，促进青年人的交流和活动新时期共青团的工作要结合青年人的特点，努力探索“团建”新方式，如跨社区、跨系统、跨行业、跨专业等来拓展“团建”工作阵地，通过开展丰富多彩的活动，为青年成长、进步提供服务。青年人比较鲜明的特点就是活跃。要充分利用青年人这一特点，发挥他们的热情，围绕疾病预防控制和公共卫生发展方向，在学术、文化、艺术、体育、社会实践等方面有组织地开展活动，在娱乐中学习、在学习中进步，增强疾控青年职工的凝聚力和战斗力。

3.4完善管理制度，为青年发展和成才提供保障要把握疾控青年职工的思想动态，从行政激励、物质激励、精神激励、舆论激励、升降激励、日常激励及信息激励等多方面去建立健全“以人为本”的富有“人情味”的激励机制[3]。总之，管理中要以历史的眼光看待现代青年，努力缩小两代人的思想鸿沟；要以辩证的眼光看待青年人发展成才的想法及动机，为青年人发展成才创造有利的条件[4]。

参考文献

[1]杨伟国,艾开兴,赵海磊.上海市10所医院376名青年医生价值

取

卫生行政处罚的“依据”复议制度研究韩永华（浙江省宁波市卫生监督所，315010）

中图分类号：DF36文献标识码：A文章编号：1001-9561（2009）05-0472-02

我国《行政复议法》建立了对具体行政行为的“依据”的行政审查制度。《行政复议法》第7条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的国务院部门的规定、县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定、乡、镇人民政府的规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该“依据”的审查请求。针对《行政复议法》第7条规定的审查请求，《行政复议法》第26条相应地作出处理规定。这对“依据”审查制度的建立，对我国的行政法制建设具有十分重大的意义。

1卫生行政处罚的“依据”处理制度的内涵

《行政复议法》第7条、第26条和第27条最终确定了复议机关对行政处罚的“依据”的“依申请审查方式”以及“主动审查方式”。两种审查方式在范围、审查机关及处理方式等方面存在较大差异。《行政复议法》第7条、第26条确立了“依申请审查方式”；《行政复议法》第27条确立了“主动审查方式”。“依申请审查方式”主要有以下几个特点：（1）根据《行政复议法》第7条的规定，属于当事人行政复议申请权范围的抽象行政行为仅限于行政法规和规章以外的其他抽象行政行为。（2）当事人必须是在对具体卫生行政处罚行为提出复议申请的同时一并提出对处罚的“依据”的复议申请。换言之，当事人只能“附带式”地提出对“依据”的复议申请，而不能直接或抽象地提出对处罚的“依据”的复议申请。（3）能够被申请复议卫生行政处罚的“依据”必须是作为同时提起复议申请的具体卫生行政处罚的“依据”。

“主动审查方式”的主要特点：（1）行政复议机关在复议过程中，在申请人没有对卫生行政处罚的“依据”提出审查请求的前提下主动对卫生行政处罚的“依据”提出审查。（2）能够被审查的对象仅限作为卫生行政处罚的“依据”，不仅包括抽象的行政行为，也包括法律、地方性法规。（3）“主动审查方式”的前置程序是复议申请人提出了对具体卫生行政处罚的复议申请。（4）审查的标准是合法标准而不是相抵触标准。

2完善卫生行政处罚的“依据”处理制度的意义

2.1解决卫生规章和地方规章的冲突问题“任何社会冲突

都包含着对某一社会公正原则的扭曲，因此，矫正这种现象必须有公正的意识、公正的评价和公正的力量”[1]。规范性文件之间的冲突是难以通过立法程序的规制来加以避免的，在相当长的一段时间内，规范性文件之间的冲突以及规范性文件的合法性问题将是中国法制建设面临的一个重点问题。

2.2与其他的违法审查机制相区分，有效发挥作用“传统的行政法学大多以行政权或行政主体的作用为主要研究对象，不重视行政相对方在行政过程中作用”[2]，而《行政复议法》第7条、第26条所确定的“案件性”“事后性”特点带来了与众不同的审查方式。所建立的对“依据”的审查制度是一种以利害关系人的申请权为基础的行政审查制度。即只要复议申请人主观上认为作为具体行政行为根据的“依据”不合法时即可对此一并提出审查申请，在程序上行政机关对该申请无需经过受理阶段即应该进入实体审查并有义务将该审查进行完毕。这种由利害关系人在程序的开始阶段直接参与的对“依据”的合法性进行行政审查的制度，在我国具有首创性，其有别于《行政复议条例》中存在职权审查制度，该审查程序的发动是由职权决定。而《行政复议法》第7条和第26条所创设的对“依据”的审查制度，其程序的发动者为行政复议的申请人，相关机关遵循该程序履行的是审查的义务（职责）。这是两者的根本区别。在《行政复议法》中，对具体行政行为依据的职权审查制度也依然存在。第27条规定行政复议机关在对被申请人作出的具体行政行为进行审查时，认为其依据不合法，本机关有权处理的，应当在30日内依法处理；无权处理的，应当在7日内按照法定程序转送有权处理的国家机关依法处理。

2.3对“依据”的审查制度使《行政复议法》的合法性监督功能更为强化《行政复议法》所审查的直接对象是具体行政行为。但在行政活动中，利害关系人的权利所受到的分割虽然是具体行政行为所致，但该行为往往本身的构成要件方面并不违法，只是其所适用的“依据”违法，即因具体行政行为继承了“依据”的违法性才导致对利害关系人权利的侵害。在这种情况下，具体行政行为本身在形式上并无违法之处。因此，单纯对具体行政行为进行审查无法有效保护和救济利害关系人的权益。由此可见，《行政复议法》所创立的对“依据”的审查制度显然从阻断具体行政行为与其行为依据之间的违法性继承出发，为权益保护和权利救济提供了制度保证。使具体行政行为

作者简介：韩永华（1962-），男，汉族，大学本科学历，法学学士，副主任医师，从事卫生行政执法工作27年。【法制管理】

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收稿日期：2008-12-19（王莹编校）